|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.04.2014 № 2296ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 апреля 2014 года N 2296 г. Оренбург О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2013 году" Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области" ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2013 году", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2013 году". 2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в газете "Оренбуржье". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Законодательного Собрания Оренбургской области И.Н.Сухарев ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ г. Оренбург 2014 год СОДЕРЖАНИЕ Введение Статистическая характеристика поступивших обращений граждан Право на гражданство, иные миграционные права Право на землевладение и землепользование Право на труд и вознаграждение за труд Право на социальное обеспечение Жилищные права. Жилищно-коммунальное обслуживание Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Право на благоприятную окружающую среду Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Обеспечение прав граждан в местах лишения свободы Правовое просвещение в сфере прав человека Заключение ВВЕДЕНИЕ Работа правозащитников весьма специфичная. Это постоянное взаимодействие с властью, и не просто взаимодействие, а критический взгляд на то, что представители власти всех уровней делают. Но без этой работы общество не может развиваться гармонично (В.В. Путин Ново-Огарево, 13.02.2014) Представленный ежегодный доклад является третьим в работе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области (далее - Уполномоченный). Прошедший год был насыщен событиями, значимыми решениями по реформированию важнейших социальных сфер. Ознаменован он и успешно преодоленными трудностями. Примечательно, что 2013 год стал юбилейным для важнейших документов, гарантирующих основные права человека и гражданина. Граждане России отметили 65-летие Всеобщей декларации прав человека и 20-летие Конституции Российской Федерации. Конституция нашего государства на самом высоком уровне закрепила важнейшие социальные достижения современной цивилизации - права человека, установив в статье 18 их приоритет. Это значит, что права и свободы человека определяют смысл законов, их содержание и применение. Деятельность исполнительной власти должна строиться на соблюдении приоритета прав человека, что само по себе исключает формальный подход при принятии любого властного решения по вопросу обеспечения того или иного права человека. Однако именно об этом должностные лица чаще всего и забывают - большинство жалоб граждан порождены искажениями правоприменительной практики. Приняв Конституцию, государство приняло на себя обязанность защищать права и свободы человека и гражданина, для чего созданы институты, способствующие реализации их прав, - система судебных и правоохранительных органов. Дополнительной гарантией, обеспечивающей государственную защиту прав личности, стал институт Уполномоченного по правам человека. Сегодня в основном из-за формального отношения к проблемам граждан идет нескончаемый бумажный круговорот из обращений от населения в самые разные органы власти и правозащитные организации. Показательно, что почти к каждой поступившей к Уполномоченному жалобе прилагаются кипы длительной переписки с различными органами власти и должностными лицами. Даже получив неоднократные отказы, граждане не отчаиваются и пишут вновь. С одной стороны, это можно положительно оценить как повышение правосознания населения, а с другой, это свидетельствует об имеющихся пробелах в выполнении государством взятых на себя обязательств по защите прав человека. Поскольку омбудсмен законодательно не наделен властными полномочиями, в качестве основного инструмента реагирования на нарушения прав используется метод убеждения. При этом жалобы являются и главным источником информации об имеющихся проблемах в отдельных сферах жизнеобеспечения. Настоящий доклад направлен на освещение этих "узких мест" и призван обратить особое внимание органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц на указанные в докладе недостатки право-обеспечительной работы. Доклад содержит предложения и рекомендации в адрес органов власти всех уровней и должностных лиц по возможным и необходимым мерам реагирования. При подготовке доклада использовались официальные данные, предоставленные органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями Оренбургской области и информация из СМИ. Уполномоченный выражает всем благодарность за сотрудничество и помощь в подготовке ежегодного доклада. Статистическая характеристика поступивших обращений В 2013 году к Уполномоченному поступило 1 262 обращения, в прошлом году их было на 259 больше. Из поступивших обращений 673 - письменных, в 2012 году - 679. Руководителями общественных приемных получено 668 обращений, в 2012 году - 645. Общее количество обращений составило 1 930, что на 236 обращений меньше предыдущего года. Положительным моментом является тот факт, что все чаще заявители выбирают более удобные формы обращения: через общественную приемную, официальный интернет-сайт, электронную почту. Как и прежде, среди обратившихся основную часть составили наименее защищенные категории населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды. Сохранилась и география обращений, большинство - из наиболее населенных городов: Оренбург - 817, Орск - 330, Новотроицк - 142, Бузулук - 92, и районов: Тоцкого - 93, Кувандыкского - 49, Оренбургского - 43. По видам органов власти обращения распределились следующим образом: 52% обращений связаны с жалобами на федеральные органы; 19% жаловались на органы местного самоуправления; 4% жалоб на органы государственной власти Оренбургской области. Остальные граждане жаловались на юридических и физических лиц (17%) либо нуждались в юридической консультации (8%). Как и в предыдущие годы, объем обращений с претензиями в адрес федеральных органов власти составил большинство в структуре. Более того, он возрос. Результаты работы по рассмотрению обращений По 55% обращений заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты, оказана юридическая помощь о формах, методах и возможных вариантах действий по реализации своего права. 29% жалоб направлены для разрешения в различные инстанции по подведомственности, основная часть - с контролем и изложением правовой позиции Уполномоченного. Добиться восстановления нарушенного права удалось по 14% жалоб. По пяти жалобам в отношении должностных лиц, нарушивших права граждан, применялась такая крайняя мера реагирования Уполномоченного, как направление заключений в адрес муниципальных чиновников. По итогам их рассмотрений рекомендации о возможных мерах восстановления нарушенного права были исполнены. Анализ обращений свидетельствует о сохранении прежних застарелых проблем, порождающих жалобы граждан на органы власти. Нередко причинами для жалоб был формальный подход чиновников, от которых зависит разрешение проблемы. Все чаще вопросы доводились до суда, даже и в тех случаях, где этого можно было избежать, не затрачивая бюджетные средства. Общественные приемные Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области Через создание общественных приемных повысилась доступность населения к Уполномоченному по всей территории области. С 2012 года их функционирует тринадцать. Число обращений граждан к Уполномоченному через руководителей общественных приемных продолжает подтверждать доверие людей к данному правозащитному институту. В 2012 году к ним поступило 645 обращений, в 2013-651. Самыми активными по количеству жалоб оказались города: Орск - 239 обращений, Новотроицк - 107, Сорочинск - 57, Гай - 40, Бузу- лук - 30, а также районы: Тоцкий - 72, Бугурусланский - 47. Наибольшее количество обращений во всех территориях области связано с вопросами соблюдения жилищных прав граждан, что составляет почти четверть от общего количества поступающих вопросов - 22%. Часто жителей волновали проблемы ремонта и обслуживания жилищного фонда, рост тарифов, правильность начислений за услуги ЖКХ, предоставление жилья нуждающимся. Почти 11% обратившихся жаловались на волокиту органов следствия и дознания при проведении проверок по заявлениям о преступлениях. Вопросы здравоохранения и социальной помощи занимали не последнее место в статистике обращений. В связи с дефицитом юридических центров, готовых оказывать бесплатную юридическую помощь, общественные приемные пользовались большим спросом. Более 100 человек обращались за получением консультации по тем или иным вопросам. В отличие от областного центра, в муниципальных образованиях жителей больше волновали вопросы, относящиеся к деятельности органов местного самоуправления. Действуя от имени Уполномоченного, руководители общественных приемных принимали все возможные меры к разрешению проблем граждан, используя при этом налаженное взаимодействие с органами местного самоуправления. Народный контроль Бесспорно, что основным контрольным инструментом качества работы чиновников должны быть сами граждане как непосредственные пользователи публичных услуг. Показателен опыт соседней Республики Татарстан, где Указом Президента Республики Татарстан от 01.06.2012 N УП-408 введена электронная государственная информационная система "Народный контроль" (ГИС). Действие "Народного контроля" в республике в полную силу началось с 2013 года. В эффективности данного общественного контрольного механизма имел возможность лично убедиться Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области во время визита в Татарстан 28-29 ноября 2013 года. Система обработки уведомлений граждан предназначена для рассмотрения жалоб по различным категориям. Технически система устроена просто: она интегрирована в портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Положение об электронном взаимодействии граждан, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан в рамках ГИС утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2012 N 676. Согласно указанному Положению общий срок рассмотрения уведомления в системе не может превышать 10 рабочих дней, а для категории "жилищно-коммунальные услуги" - 3 рабочих дней. Мониторинг хода рассмотрения уведомлений осуществляется модератором категории и главным модератором, которые вправе не только установить сокращенный срок рассмотрения, но и вернуть обращение на доработку в случаях, если ответ не обоснован, не содержит доказательств в виде отсканированных копий документов, фотографий либо носит формальный характер, не отвечает на поставленный вопрос, не содержит сроков окончания работ по устранению проблемы или по другим основаниям, перечень которых очень обширный. Главный модератор имеет право вернуть любое уведомление в работу, в том числе если заявитель считает, что его проблема не решена по существу, и подтверждает это фотоматериалами. С 05.08.2013 главным модератором системы определен Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан (Постановление Кабинета Министров РТ от 05.08.2013 N 548). Передача этой функции Уполномоченному оказалась вполне оправданной, поскольку заявки, поступающие в систему, указывают на нарушения прав человека в различных сферах жизнедеятельности. Впечатляют результаты действия "Народного контроля" в республике: всего за 10 месяцев 2013 года поступило более 13 тысяч заявок со всей территории данного субъекта Российской Федерации, из них 49% разрешены положительно, по 14% запланированы работы, по 29% дан мотивированный отказ и лишь 8% находились еще в работе. Опыт Татарстана позволяет сделать вывод о необходимости внедрения подобной электронной системы и в Оренбургской области. Преимущества электронной формы очевидны: отсутствие переписки, сведение к минимуму сроков поступления заявок и оперативное устранение нарушений, широкий охват всей территории региона, прозрачность, простота реагирования. Вместе с тем, система не позволяет подавать необоснованные заявки, поскольку в ней предусмотрена регистрация, подтверждение жалобы фотоматериалами и внедрен механизм поддержки заявки и качества ее исполнения при помощи голосования (плюс либо минус), который привычен всем пользователям сети "Интернет". Право на гражданство, иные миграционные права В соответствии с Конституцией Российской Федерации права на свободу и личную неприкосновенность являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и должны гарантироваться иностранцам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации. Больше чем на треть за последние годы увеличилось количество въездов в Россию мигрантов. В основном это граждане из стран Центральной Азии из людей молодого возраста. Безусловно, они менее готовы для общения с нашим населением, есть и языковые проблемы, и профессиональные. Будучи неподготовленными к жизни в нашей стране, они создают проблемы для нашего населения. В настоящее время вопросы, касающиеся внешней миграции, занимают особое место в реализации государственной политики. В июне 2012 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая определила цели, принципы, задачи, основные направления, перспективы и механизмы реализации государственной миграционной политики России. Уже сегодня можно констатировать, что вектор развития миграционной политики осуществляется в соответствии с основными принципами Концепции. С момента ее утверждения внесен целый ряд изменений в законодательство Российской Федерации, призванных упорядочить и систематизировать правоотношения в миграционной сфере, которые активно реализуются на практике. Актуальность данных вопросов для Оренбургской области обусловлена тем, что наш регион по своему географическому положению является приграничной территорией и находится на основных транспортных магистралях, связывающих государства Средней Азии, Казахстан и центральные регионы Российской Федерации. Численность постоянного населения Оренбургской области составляет 2 016,1 тыс. человек. Это 1,5% от населения страны и 7,0%о от населения Приволжского федерального округа. По численности населения область занимает 24-е место среди субъектов Российской Федерации. На Оренбуржье приходится самый протяженный участок российско-казахстанской государственной границы - 1 876 километров. На участке границы располагаются 12 пунктов пропуска пограничного контроля и 19 мест упрощенных переходов государственной границы для жителей приграничных территорий, утвержденных межправительственным Соглашением Российской Федерации и Республики Казахстан. Ежегодно через территорию региона в Российскую Федерацию следует порядка 2,6 миллиона иностранных граждан, прежде всего из стран среднеазиатского региона, отмечается тенденция ежегодного увеличения миграционного потока через Оренбургскую область. В 2013 году изъявило желание трудиться в регионе более 20 тысяч иностранных граждан, из них 6 530 по разрешениям на работу, остальные по патентам у физических лиц. Основным поставщиком рабочей силы на рынок труда региона являются Республики Узбекистан и Таджикистан. Важными элементами миграционной политики области должно являться создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Прямым результатом отсутствия целевых программ является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к ним со стороны местного населения. Основной частью иностранных граждан, прибывающих в Оренбургскую область, являются выходцы из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Армении и Азербайджана, причем 90% из них представители титульных национальностей данных государств и только 10% приходится на национальности, традиционно проживающие на территории Российской Федерации. Учитывая, что действующие сегодня механизмы регулирования миграционных процессов недостаточно эффективны и многие проблемы, в том числе связанные с социально-культурной адаптацией мигрантов, а также вопросы выдворения решаются медленно, подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области и Уполномоченным по правам человека в Республике Таджикистан. В стадии согласования подписание соглашений с омбудсменами Кыргызской и Азербайджанской Республик. Стороны намерены сотрудничать в сфере защиты прав и свобод граждан, своевременно уведомлять друг друга о нарушениях прав и свобод граждан, способствовать восстановлению нарушенных прав граждан этих стран на территории обоих государств. Говоря о процессах адаптации и интеграции, необходимо отметить реализацию в Оренбурге "пилотного" проекта - открытие центра для адаптации трудовых мигрантов, где могут проживать и учиться одновременно до 100 человек. Выбор пал на Оренбуржье не случайно: регион имеет уникальный многовековой опыт мирного сосуществования и дружбы самых разных народов, представителей различных конфессий. Посещение учреждения оставило у Уполномоченного приятное впечатление: достойные, благоприятные условия созданы для желающих честно и добросовестно трудиться. Создание центра высоко оценено директором Федеральной миграционной службы Ромодановским К. в декабре 2013 года на Координационном совете российских уполномоченных, где обсуждались наиболее острые проблемы внутренней и внешней миграции. Вместе с активизацией миграционных процессов растет и число административных правонарушений и преступлений, совершаемых мигрантами, что вызывает озабоченность не только властных структур, но и граждан. На 7,9% увеличилось число противоправных деяний, совершенных иностранными гражданами. Значительный рост отмечен в городах Оренбурге и Орске, а также в Бузулукском, Акбулакском, Сакмарском, Тоцком и Домбаровском районах. Всего на территории Оренбургской области в 2013 году иностранными гражданами совершено 480 преступлений (2012 г. - 445), или 1,8% от общего количества зарегистрированных преступлений, в том числе: убийств - 10, тяжких телесных повреждений - 14, краж - 114, грабежей - 15, разбоев - 11, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 42. Более 30% всех преступлений совершено гражданами Узбекистана. Для объективности следует отметить, что и в отношении иностранных граждан совершались преступления и их процент от общего количества преступлений за последние несколько лет небольшой - 0,2. По результатам проверок исполнения миграционного законодательства выявлено более 43 тыс. правонарушений. В сфере внешней миграции основная часть связана с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в стране. Судами области принято более тысячи решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в том числе принудительно, после содержания в спецучреждении. Необходимо отметить, что Уполномоченный неоднократно обращал внимание контролирующих и надзирающих органов на неприемлемые условия содержания депортируемых (выдворяемых) иностранных граждан в специальном приемнике г. Оренбурга. Формальный ведомственный контроль и прокурорский надзор, которые осуществлялись регулярно, не меняли годами сложившуюся ситуацию. Наконец, по иску прокурора г. Оренбурга в мае 2012 года Промышленный районный суд вынес решение и обязал городское УМВД устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности в данном спецучреждении. Отрадно, что необходимые средства были изысканы и капитальный ремонт идет к окончанию. Федеральным законодательством предусмотрена передача до 1 апреля 2014 года органами полиции функций по содержанию депортируемых и выдворяемых иностранных граждан органам ФМС, а также субъектам Федерации поручено создать на их территориях специальные учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации. Правительством Оренбургской области подобран объект в п. Алабайтал Беляевского района, который реконструируется в соответствии с предъявляемыми требованиями. Вместимость данного учреждения составит до 100 мест. Ожидаемый срок ввода в эксплуатацию объекта - II квартал 2014 года. Таким образом, с учетом современных реалий следует констатировать, что возможностей только органов государственной власти по противодействию незаконной миграции явно недостаточно, необходима консолидация усилий всех современных институтов гражданского общества. В 2013 году количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, касающихся реализации прав на гражданство Российской Федерации и получение документов, подтверждающих гражданство России, легализацию на территории Российской Федерации, существенно не увеличилось по сравнению с 2012 годом и составило 27. Удовлетворены просьбы граждан либо оказано содействие в разрешении их ситуаций по 5 обращениям. Изучение поставленных перед Уполномоченным вопросов показало наличие в работе миграционной службы некоторых нерешенных проблем. Наибольшую озабоченность вызвала практика изъятия у граждан выданных им много лет назад паспортов граждан Российской Федерации и отмены решений о приобретении гражданства в связи с ошибками, допущенными когда-то самими государственными органами. Во многих случаях "лишенцами" нередко оказывались не только недавно прибывшие, но и успешно укоренившиеся в России граждане, которые связаны с ней этнически, духовно и социально, имели близких родственников, проживали на ее территории 10 и более лет, окончили здесь школу, служили в Российской армии, имеют семьи, иными словами, полностью интегрированные в общество граждане. Об этом наглядно свидетельствуют следующие обращения. Гражданка П. родилась в 1977 году на Украине, в 1993 году вместе с родителями переехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область, ей был выдан паспорт гражданина РФ в 2003 году в связи с заменой на новый образец. До выдачи паспорта она дважды получала паспорта СССР образца 1974 года, получала загранпаспорт. УФМС по Оренбургской области признало, что паспорт гражданина РФ выдан в нарушение установленного порядка, и изъяло его, ссылаясь на то, что П. получила его якобы незаконно. Гражданка Б., которая также жаловалась на изъятие органами ФМС паспорта гражданина РФ, родилась в 1986 году на территории Казахской ССР. В связи со смертью родителей в 1993 году в 7-летнем возрасте переехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область к сестре (опекун). Ей были выданы паспорта гражданина РФ в 2004 и 2006 годах по достижении 18-летнего и 20-летнего возраста соответственно. Проживала в п. Новоорский безвыездно, обучалась в школе, затем в профессиональном училище. По прошествии 20 лет ее гражданство признано недействительным соответственно с изъятием документа и всеми последствиями. Гражданка Ч., родившаяся в 1988 году в Кустанайской области Казахской ССР, в 6-летнем возрасте переехавшая с родителями на постоянное место жительство в г. Ясный, где проходил военную службу отец, училась, регистрировала брак, получала и меняла паспорта гражданки Российской Федерации. И как гром среди ясного неба: "паспорта гражданина РФ были выданы Вам в нарушение установленного законом порядка в связи с отсутствием доказательства принадлежности к гражданству РФ". Надо представить себе отношение граждан к государственным органам. Данная проблема актуальна и имеет массовый характер. По Оренбургской области только за минувший, 2013 год выявлено 194 факта признания органами ФМС ранее выданных паспортов РФ приехавшим гражданам из стран СНГ недействительными. С ноября 2012 года проблема тех, кто в течение длительного времени проживал на территории России, но гражданства Российской Федерации не имел, была решена на федеральном уровне (глава VIII.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"). Для тех, кому по закону положено урегулирование правового статуса, срок оформления документов составляет до шести месяцев. Но обратившиеся граждане обоснованно задают вопрос: почему же они фактически в административном порядке лишаются гражданства? Позиция Уполномоченного остается неизменной: паспорт - это государственный документ, его выдавала паспортно-визовая служба МВД России, то есть уполномоченный государственный орган в лице конкретного должностного лица. Если он выдан незаконно, то вина его владельца должна быть доказана, как, впрочем, и вина должностного лица. До установления вины паспорт не должен изыматься, так как его изъятие равносильно ограничению в правах. Должен действовать принцип презумпции невиновности. Очевидно, что подобная практика пересмотра вопросов гражданства нуждается в существенной корректировке. Актуальной остается проблема лиц без гражданства в Российской Федерации, не имеющих реальной возможности ни легализовать свое пребывание в нашей стране, ни покинуть ее пределы. Речь идет о людях, однажды уже совершивших преступление, а также о тех, кто страдает социально опасным заболеванием. Они фактически бесконтрольно живут на территории России. В безвыходной ситуации оказались граждане, имеющие судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительства, а также разрешения на право осуществления трудовой деятельности. Получая разъяснения о невозможности своей легализации на территории России, они вынужденно продолжают оставаться на нашей территории. Ситуация нередко усугубляется тем, что документы, удостоверяющие личность, утрачены, новые же получить невозможно. В лучшем случае данная категория граждан может рассчитывать на постановку на миграционный учет по месту жительства с продлением регистрации каждые три месяца. До погашения или снятия судимости человек вынужден жить за счет родственников и знакомых, поскольку у него нет права на осуществление трудовой деятельности. Правда, есть еще одна возможность выжить - совершить новое преступление и оказаться на государственном обеспечении. Тревожит то, что сегодня никто не обеспокоен судьбой этих людей после освобождения. В результате большая часть не имеющих российского гражданства, освободившись из мест лишения свободы, оседает на территории Российской Федерации, находясь практически в бесправном положении: без документов, без обустройства, без разрешений легально устроиться на работу и так далее. Для Оренбургской области, на территории которой расположено большое количество исправительных учреждений, проблема адаптации таких граждан, определения их статуса имеет большое значение. Как должны выживать в России люди, которые не могут по разным причинам оформить свой правовой статус? Вопрос, по-видимому, риторический. Ни одна государственная служба не несет ответственности за их судьбу, даже не владеет информацией об их количестве. Во время подготовки доклада к Уполномоченному поступило электронное обращение от гражданки Б. из г. Кумертау еще по одной проблеме: "Обращаюсь к Вам с просьбой о помощи в решении вопроса о снятии мне запрета на въезд в Россию, в связи с чем не могу оказать необходимую помощь в уходе за больной престарелой родной сестрой 82-х лет, у которой в России нет других родственников". Заявительница также женщина преклонного возраста, и, надо полагать, вряд ли представляет какую-то опасность для нашего государства. Согласно штемпелю, почта г. Кумертау Республики Башкортостан приняла от Б. заявление в адрес У ФМС России по Оренбургской области еще об этом наглядно свидетельствуют следующие обращения. Гражданка П. родилась в 1977 году на Украине, в 1993 году вместе с родителями переехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область, ей был выдан паспорт гражданина РФ в 2003 году в связи с заменой на новый образец. До выдачи паспорта она дважды получала паспорта СССР образца 1974 года, получала загранпаспорт. УФМС по Оренбургской области признало, что паспорт гражданина РФ выдан в нарушение установленного порядка, и изъяло его, ссылаясь на то, что П. получила его якобы незаконно. Гражданка Б., которая также жаловалась на изъятие органами ФМС паспорта гражданина РФ, родилась в 1986 году на территории Казахской ССР. В связи со смертью родителей в 1993 году в 7-летнем возрасте переехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область к сестре (опекун). Ей были выданы паспорта гражданина РФ в 2004 и 2006 годах по достижении 18-летнего и 20-летнего возраста соответственно. Проживала в п. Новоорский безвыездно, обучалась в школе, затем в профессиональном училище. По прошествии 20 лет ее гражданство признано недействительным соответственно с изъятием документа и всеми последствиями. Гражданка Ч., родившаяся в 1988 году в Кустанайской области Казахской ССР, в 6-летнем возрасте переехавшая с родителями на постоянное место жительство в г. Ясный, где проходил военную службу отец, училась, регистрировала брак, получала и меняла паспорта гражданки Российской Федерации. И как гром среди ясного неба: "паспорта гражданина РФ были выданы Вам в нарушение установленного законом порядка в связи с отсутствием доказательства принадлежности к гражданству РФ". Надо представить себе отношение граждан к государственным органам. Данная проблема актуальна и имеет массовый характер. По Оренбургской области только за минувший, 2013 год выявлено 194 факта признания органами ФМС ранее выданных паспортов РФ приехавшим гражданам из стран СНГ недействительными. С ноября 2012 года проблема тех, кто в течение длительного времени проживал на территории России, но гражданства Российской Федерации не имел, была решена на федеральном уровне (глава VIII. 1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"). Для тех, кому по закону положено урегулирование правового статуса, срок оформления документов составляет до шести месяцев. Но обратившиеся граждане обоснованно задают вопрос: почему же они фактически в административном порядке лишаются гражданства? Позиция Уполномоченного остается неизменной: паспорт - это государственный документ, его выдавала паспортно-визовая служба МВД России, то есть уполномоченный государственный орган в лице конкретного должностного лица. Если он выдан незаконно, то вина его владельца должна быть доказана, как, впрочем, и вина должностного лица. До установления вины паспорт не должен изыматься, так как его изъятие равносильно ограничению в правах. Должен действовать принцип презумпции невиновности. С помощью пособия люди свободно могут разобраться, в какой орган необходимо обращаться по вопросам оформления прав на земельные участки. Любой желающий может ознакомиться со справочной информацией на официальном сайте Уполномоченного. На территории Российской Федерации, включая и Оренбургскую область, остается актуальным вопрос о предоставлении многодетным семьям земельных участков. С 2012 года в регионе действует Закон "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". По сведениям на 10 октября 2013 года, в 2012 году в органы местного самоуправления обратились с заявлением о предоставлении земельного участка 5 697 семей, в 2013 году - 1 787. Из числа поставленных на учет получили участки в 2012 году - 1 938 семей, в 2013 году - 659. Лишь небольшая часть (всего 34,7%) семей стали обладателями бесплатной земли. После внесения в 2011 году изменений в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что формирование земельных участков для жилищного строительства включает в себя постановку их на государственный кадастровый учет, а также наличие на них сетей инженерно- технического обеспечения (электро-, газо- и водоснабжение), данные полномочия для исполнения на местах были переданы органам местного самоуправления. Основная проблема, которая в принципе была известна органам власти еще при принятии указанного закона, это отсутствие денежных средств в муниципальных бюджетах на формирование земельных участков, обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также ограниченное количество земли на территориях городских округов. Практика складывается следующим образом: в населенных пунктах отсутствуют свободные земельные участки, снабженные инженерными коммуникациями. В большинстве случаев потребность граждан в них может быть удовлетворена только за счет освоения окраинных земель. Соответственно, перед органами местного самоуправления стоит задача обеспечить эти земли объектами и сетями инженерной инфраструктуры, а денежных средств нет. Из-за отсутствия необходимой инженерной базы на земельных участках, уже предоставленных многодетным семьям, их освоение происходит медленными темпами. Так, в 2013 году из числа предоставленных строительство ведется только на 13,7%) участках. Вместе с тем необходимо отметить, что есть муниципальные образования, которые полностью или почти полностью удовлетворили потребности многодетных семей на земельные участки. Примером могут служить Александровский, Асекеевский, Беляевский, Грачевский, Домбаровский, Кваркенский, Матвеевский, Светлинский, Северный и Ташлинский районы. Однако очевидно, что большинство муниципалитетов, исходя из имеющихся у них финансовых возможностей, не могут осуществлять данную деятельность исключительно за счет собственных средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении дополнения 06.12.2013, однако спустя месяц оно до адресата не дошло, и по истечении срока хранения 10.01.2014 возвращено отправителю. Разбираясь с обращением, перед руководителем УФМС России по Оренбургской области Уполномоченный поставил следующие вопросы: что это - халатность сотрудников почты или нежелание сотрудников миграционной службы получать и рассматривать ценные письма от граждан? Из полученного ответа следовало, что миграционная служба обращение Б. не получала. По-видимому, сбои произошли на почте. В связи с тем что почтальон, обслуживающий У ФМС России по Оренбургской области, уволилась, виновных уже не найти. По существу обращения вопрос о сокращении срока запрета на въезд в Россию сокращен с 3 лет до 6 месяцев. Приведенные выше примеры указывают, что административные процедуры, действующие в настоящее время, в том числе и в сфере применения такого важнейшего правового института, как гражданство, нельзя считать полностью соответствующими букве и духу Конституции Российской Федерации и закрепленным в ней основополагающим гуманитарным ценностям. Уполномоченный полагает, что необходимо определить ясную политику по отношению к людям, волею судеб оказавшихся на территории России и, в частности, в Оренбуржье, разработать четкий алгоритм действий по их легализации либо депортации. Фактически они находятся под юрисдикцией Российской Федерации, и именно Российская Федерация несет ответственность за нарушения прав человека, гарантированных ст. 8 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Право на землевладение и землепользование В 2013 году граждане обращались к Уполномоченному за оказанием консультативной помощи в вопросах оформления земельных участков, просили оказать содействие в спорах со смежными землепользователями. Количество поступивших обращений по данной тематике составило 42, или 3,3% (в 2012 году поступило 69-4,5%). Из анализа вопросов, которые ставились в обращениях, следует вывод, что основной проблемой для граждан является незнание порядка оформления прав на имущество. Зачастую граждане, экономя денежные средства, не обращаются к специалистам (риэлторам, юридическим компаниям) для решения своего земельного вопроса и не понимают, что необходимо сделать в той или иной ситуации, хотя грамотный специалист мог бы решить возникшую проблему гораздо быстрее и выгоднее для гражданина. С целью оказания поддержки граждан в аппарате Уполномоченного было подготовлено справочное пособие, содержащее информацию о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений по вопросам оформления прав граждан. С помощью пособия люди свободно могут разобраться, в какой орган необходимо обращаться по вопросам оформления прав на земельные участки. Любой желающий может ознакомиться со справочной информацией на официальном сайте Уполномоченного. На территории Российской Федерации, включая и Оренбургскую область, остается актуальным вопрос о предоставлении многодетным семьям земельных участков. С 2012 года в регионе действует Закон "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". По сведениям на 10 октября 2013 года, в 2012 году в органы местного самоуправления обратились с заявлением о предоставлении земельного участка 5 697 семей, в 2013 году - 1 787. Из числа поставленных на учет получили участки в 2012 году - 1 938 семей, в 2013 году - 659. Лишь небольшая часть (всего 34,7%) семей стали обладателями бесплатной земли. После внесения в 2011 году изменений в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что формирование земельных участков для жилищного строительства включает в себя постановку их на государственный кадастровый учет, а также наличие на них сетей инженерно-технического обеспечения (электро-, газо- и водоснабжение), данные полномочия для исполнения на местах были переданы органам местного самоуправления. Основная проблема, которая в принципе была известна органам власти еще при принятии указанного закона, это отсутствие денежных средств в муниципальных бюджетах на формирование земельных участков, обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также ограниченное количество земли на территориях городских округов. Практика складывается следующим образом: в населенных пунктах отсутствуют свободные земельные участки, снабженные инженерными коммуникациями. В большинстве случаев потребность граждан в них может быть удовлетворена только за счет освоения окраинных земель. Соответственно, перед органами местного самоуправления стоит задача обеспечить эти земли объектами и сетями инженерной инфраструктуры, а денежных средств нет. Из-за отсутствия необходимой инженерной базы на земельных участках, уже предоставленных многодетным семьям, их освоение происходит медленными темпами. Так, в 2013 году из числа предоставленных строительство ведется только на 13,7% участках. Вместе с тем необходимо отметить, что есть муниципальные образования, которые полностью или почти полностью удовлетворили потребности многодетных семей на земельные участки. Примером могут служить Александровский, Асекеевский, Беляевский, Грачевский, Домбаровский, Кваркенский, Матвеевский, Светлинский, Северный и Ташлинский районы. Однако очевидно, что большинство муниципалитетов, исходя из имеющихся у них финансовых возможностей, не могут осуществлять данную деятельность исключительно за счет собственных средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Закон Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части софинансирования мероприятий по формированию земельных участков из областного бюджета. Кроме того, Уполномоченный считает необходимым расширить льготную категорию многодетных семей, где наряду с родными и (или) усыновленными детьми воспитываются и совместно проживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети. Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации в качестве членов многодетной семьи учитываются также пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие совместно с гражданами<1>. Такой опыт имеется, например, в Ростовской области, где перед подачей заявления о постановке на учет подопечные (опекаемые) дети должны воспитываться в семье не менее 3 лет<2>. В Республике Татарстан опека или попечительство для реализации названного права должны быть оформлены либо бессрочно, либо до достижения подопечными возраста 18 лет.<3> Право на труд и вознаграждение за труд К Уполномоченному за содействием в восстановлении нарушенных трудовых прав обратилось 128 граждан, от которых поступило 77 обращений (в 2012 году - 95), или 6% от общего количества. По тематике основную часть составляли обращения по вопросам оформления и расторжения трудовых договоров, невыплаты заработной платы, неисполнения условий коллективного договора и других локальных актов и иные вопросы (получение справок, подтверждение стажа, трудоустройство). К подобным обращениям Уполномоченный относился очень внимательно и предпринимал все возможные меры для защиты прав граждан. К примеру, обращение гражданина С. об отказе ГБУ "Центр занятости населения г. Оренбурга" в признании его в качестве безработного и выплате пособия по безработице. Причина отказа - непредоставление справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы - ООО "УМР ОНХМ". Попытки найти работодателя и получить сведения о заработке оказались безрезультатными в связи с тем, что по адресу местонахождения указанного общества расположены другие организации. На запрос Уполномоченного межрайонной налоговой службой предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния, новое юридическое лицо в последующем также прошло процедуру реорганизации в г. Самаре. Получить сведения о правопреемнике не представилось возможным. Несмотря на то что справка о среднем заработке за указанный период по последнему месту работы входит в перечень документов, предъявляемых в службу занятости гражданами в целях признания их безработными и назначения пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон), основанием для отказа в признании гражданина безработным не является (ч. 3 ст. 3 Закона). Тем самым отсутствие данной справки не препятствовало принятию С. на учет в качестве безработного. В целях досудебного урегулирования данной ситуации Уполномоченный просил министерство труда и занятости рассмотреть положительно данное обращение, но получил ответ с рекомендациями заявителю обратиться в суд со ссылкой на Закон и постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в которых установлено, что наличие справки о заработке является необходимым условием для принятия решения о признании гражданина безработным. Ошибочная позиция министерства уже подтверждена ранее состоявшимися судебными решениями. Так, решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04.06.2013 удовлетворены исковые требования прокурора Грачевского района в интересах гражданки А. к государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Грачевского района" на отказ в признании А. в качестве безработной, решение Центра признано незаконным с обязательством назначения государственного пособия по безработице в порядке, установлено действующим законодательством, со дня обращения. Несмотря на сложившуюся судебную практику по данному вопросу, нарушения прав граждан продолжаются. Уполномоченный считает, что зависимость от формальных условий нарушает права тех людей, которые добросовестно трудились в ликвидированных впоследствии организациях и по не зависящим от них обстоятельствам не имели возможности собрать необходимые документы. С учетом изложенного министерству труда и занятости рекомендовано учитывать сложившуюся судебную практику и не допускать в своей работе формальный подход при принятии решений об обеспечении права граждан на защиту от безработицы. Достаточно часты ситуации, когда работник, не имея документального оформления трудовых отношений, не в состоянии отстоять свои законные права. На сегодня примерно 30% граждан работают без оформления трудовых отношений, не имея договора, трудовой книжки. Подобные нарушения наблюдаются в подавляющем большинстве в хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства - в торговле, строительстве, сфере оказания услуг, на транспорте. Примером может служить обращение гражданки В. - работницы ГБУ СО "КЦСОН" в Оренбургском районе. Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.03.2013 N 146-п утвержден план мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. В рамках "дорожной карты" проведены мероприятия по модернизации системы социального обслуживания и социальной поддержки, путем осуществления структурной перестройки в виде создания сети стационарных государственных межрайонных зональных учреждений, единой структуры комплексных центров социального обслуживания населения. В связи с проведенными мероприятиями В., как и многие другие работники системы социального обслуживания, уволена в порядке перевода во вновь созданное учреждение. При этом работодателем не был подписан трудовой договор с работником, не определены существенные условия - сроки оплаты труда, размеры и составляющие заработной платы, что порождало неуверенность в завтрашнем дне. Разбираясь по обращению, Уполномоченный запросил объяснение сложившейся ситуации в областном министерстве социального развития. Обращено внимание, что подобного рода нарушения могут иметь место не только в указанном учреждении, но и в других, вновь образованных. Проведенная проверка подтвердила указанные в обращении факты, директор учреждения ГБУ СО "КЦСОН" в Оренбургском районе предупреждена о недопустимости нарушения трудовых прав работников. Заявительница, как и другие работники, ознакомлены со всеми локальными актами учреждения, в том числе с положениями об оплате труда, о материальном стимулировании, об использовании финансовых средств, полученных за счет предоставления платных услуг, и другими. Трудовой договор подписан, экземпляр вручен работникам. Получены также расчетные листки по заработной плате за отработанные периоды. Помимо рассмотрения обращений граждан, в сфере соблюдения их трудовых прав продолжена практика тесного взаимодействия Уполномоченного с надзорными органами. В рамках семинаров-совещаний, проводимых Государственной инспекцией труда по Программе мероприятий по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, обсуждались такие проблемные вопросы, как начисление и выплаты районного коэффициента, аттестация рабочих мест, занятость и трудоустройство населения и другие. Активизировалось взаимодействие с органами прокуратуры. К участию в заседаниях рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства о труде под председательством заместителя прокурора области привлекался начальник отдела аппарата Уполномоченного. Заслушивались отчеты о работе прокуроров городов и районов, на территории которых складывалась наиболее острая ситуация с выплатой заработной платы, изучалась практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату труда и пресечением фактов "конвертной" оплаты труда, целевым расходованием бюджетных средств, направленных на проведение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве проводились совместные мероприятия с объединенной Федерацией профсоюзов области, в том числе пресс-конференции, прием граждан. Общими усилиями принимались меры к восстановлению нарушенных прав. По информации Государственной инспекции труда, практически каждое шестое из выявленных нарушений норм трудового законодательства связано с оформлением и расторжением трудовых договоров. Типичными нарушениями продолжают оставаться незаключение трудовых договоров в письменной форме, изменение условий трудового договора с нарушением установленного порядка, незаконные увольнения работников по инициативе работодателя. За защитой своих прав граждане обращались в суд. Согласно судебной статистике в районных (городских) судах Оренбургской области увеличилось количество дел, возникающих из трудовых отношений. Трудовые споры составляют 14,5% от общего числа рассмотренных судами гражданских дел. Это иски об оплате труда, восстановлении на работе, возмещении причиненного ущерба и другие, возникающие из трудовых отношений. С вынесением решения рассмотрено 8 215 дел, из них с удовлетворением требований - 7.706, что составляет 93,8%. У мировых судей в целом наблюдается тенденция снижения количества рассмотренных дел по трудовым спорам на 28,4%. Частично такое положение обусловлено подсудностью дел и связано со значительными размерами долгов по зарплате, подлежащих взысканию. Зарплата "в конвертах" По сведениям Роструда, каждое пятое нарушение трудового законодательства на предприятиях связано с нелегальной занятостью, включающей в себя выплату зарплаты "в конвертах", подмену трудовых отношений гражданско-правовыми. Конечно, соблюдение требований законодательства при оформлении приема на работу зависит в большей степени от работодателя и ответственность за нарушения должен нести он. Однако работники должны понимать долю своей ответственности за согласие трудиться нелегально. К сожалению, зачастую источник дохода - главный критерий для работников. А то, что в дальнейшем они останутся без пенсии, их мало волнует. По опросам Национального агентства финансовых исследований, только 6% россиян надеются на пенсию в будущем, 30% не имеют представления, как сегодняшняя зарплата отразится на завтрашней пенсии. Следовательно, у них нет и стимула добиваться "белой" зарплаты. Уполномоченный считает, что необходимо принимать решительные меры для легализации трудовых отношений. Возможно, в решении данной проблемы необходимо использовать данные налогового учета о финансовой деятельности хозяйствующего субъекта (наличие достаточной прибыли при отсутствии рабочей силы). Необходимо разработать эффективные формы и методы взаимодействия органов власти, надзорных органов и налоговой службы с целью выявления фактов выплаты заработной платы "в конвертах". Уполномоченный поддерживает предложение Министра Роструда о создании в регионах межведомственных комиссий по легализации заработной платы, в которую необходимо включить представителей Государственной инспекции труда, Пенсионного фонда, прокуратуры, следственного комитета, налоговой службы. По данным Оренбургстата, задолженность по заработной плате на 01.01.2014 составила 16,9 млн. руб., что в 1,2 раза меньше предыдущего года. Наибольшая задолженность отмечена на таких предприятиях, как МУП ЖКХ "Первомайский поселковый Совет" (Оренбургский район), ЗАО "Орский завод компрессоров", СХПК "Джарлинский" (Адамовский район), ОАО им. М. Горького (Переволоцкий район), ООО "Благодарное" (Ташлинский район). Долги по зарплате образуются по причине убыточности предприятий, отсутствия спроса на производимую ими продукцию, а также непринятия мер к их перепрофилированию и взысканию дебиторской задолженности. Вместе с тем результаты проверок Государственной инспекции труда и органов прокуратуры показывают, что фактический долг перед работниками достигает более ста миллионов рублей. В целях осуществления контроля за соблюдением трудовых прав работников организаций Оренбургской области, в том числе в части своевременной выплаты заработной платы, в городах и районах действуют межведомственные рабочие группы. В их состав входят представители центров занятости населения, правоохранительных органов, Государственной инспекции труда, администраций городов и районов области. С учетом огромных долгов перед людьми необходимо принять меры по повышению результативности деятельности муниципального межведомственного органа, отвечающего за вопросы ликвидации задолженности по заработной плате, обеспечив надлежащее взаимодействие заинтересованных ведомств, практикуя выездные заседания в организации, допускающие задержки выплат. Районный коэффициент По-прежнему остается до конца не разрешенным вопрос начисления районного коэффициента в размере 15% для работников бюджетных учреждений. Во многих административных территориях Оренбургской области работникам образовательных, медицинских и социальных бюджетных учреждений 15-процентный коэффициент включается в сумму минимального размера оплаты труда. В итоге компенсационная роль этой доплаты теряется, а работодатели таким способом экономят на низких зарплатах бюджетников. Актуальность данной проблемы обусловлена прежде всего тем, что из-за неразрешенности вопроса по уплате коэффициента страдают самые низкооплачиваемые категории работников бюджетной сферы: обслуживающий персонал детских садов, уборщицы в школах, сторожа в больницах. Минимальный размер оплаты труда составляет 5 554 рубля, а подобная экономия на зарплате составляет около 800 рублей с работника. Подобное положение вызывало справедливое недовольство и жалобы малообеспеченных граждан. Прокуратуре и профсоюзным правовым инспекторам приходилось подавать судебные иски в защиту работников, вносить представления руководителям организаций и возбуждать в отношении них административные производства. Складывающаяся в регионе судебная практика подтверждала правильность позиции органов прокуратуры и профсоюзов. Судебные инстанции признают законными и обоснованными требования о взыскании в пользу работников недоплаченных им сумм "уральского" коэффициента. Вместе с тем в вопросе о включении районного коэффициента в МРОТ у профсоюзов с Правительством области до сих пор нет единого подхода. Хотя попытки "поставить точку раз и навсегда" неоднократно предпринимались профсоюзными деятелями на заседаниях Оренбургской областной трехсторонней комиссии. Власть региона ссылается на разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, которое поступило в адрес Губернатора Оренбургской области по его запросу. Суть разъяснения сводится к тому, что Оренбургская область не относится к районам Крайнего Севера и к местностям с особыми климатическими условиями. Пробел в законодательстве вызывает затруднения в правоприменительной практике. В целях единообразного применения законодательства и устранения правовой неопределенности Уполномоченный поддержал обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Председателю Правительства Российской Федерации об инициировании разработки и принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок применения районного коэффициента для расчета заработной платы работников в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, к каковой относится Оренбуржье. Занятость населения В 2013 году на рынке труда Оренбургской области сохранялась стабильная ситуация. В органы труда и занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось более 57 тыс. человек, официальный статус безработного получили 27 тыс. человек. Уровень официальной безработицы составил 1,21%. Самый высокий показатель отмечен в г. Сорочинске и Сорочинском районе, самый низкий - в г. Оренбурге. Заслуживает положительной оценки то, что уделено особое внимание развитию кадрового потенциала, в том числе дефицитных рабочих профессий (токарь, слесарь, сварщик и др.) и специалистов, учитывая особенности работы и рисков экономики в условиях ВТО. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на очередном заседании в марте 2013 года рекомендовала руководителям предприятий практиковать заключение прямых договоров с учреждениями профобразования на обучение, организацию производственных практик учащихся, разработку и внедрение профессиональных стандартов, активнее проводить работу по созданию рабочих мест, привлекательных для инженерных и рабочих кадров. Остается надеяться, что рекомендации будут услышаны и их реализация на деле поможет в разрешении проблемы с дефицитом профессий на рынке труда. В 2013 году работа по обеспечению занятости населения проводилась в рамках областных целевых программ. Однако, согласно данным прокуратуры, министерством труда и занятости не был обеспечен контроль целевого использования центрами занятости населения бюджетных средств и выполнения условий предоставления субсидий на реализацию мероприятий программы по содействию занятости инвалидов. Установлены факты безосновательного выделения денежных средств работодателям, которые фактически рабочие места для социально незащищенных категорий граждан не создавали. В целях всестороннего анализа ситуации с соблюдением прав и свобод граждан сотрудник аппарата Уполномоченного включен в состав координационного комитета содействия занятости населения региона. В рамках изучения проблемы реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в план работы координационного комитета на 2014 год от Уполномоченного поступило предложение уделить внимание вопросу содействия занятости и проблемам трудоустройства вышеуказанной категории граждан. Соблюдение прав граждан в трудовых правоотношениях требует повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства со стороны работодателей. Контроль должен иметь упреждающий характер и распространяться на все стадии - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношении работодателей, ранее замеченных в нарушениях. Поэтому, считает Уполномоченный, в целях своевременного выявления и пресечения нарушений трудовых прав граждан необходимо в первую очередь наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, профсоюзов. Право на социальное обеспечение Несмотря на то что 2013 год с экономической точки зрения был не самым простым, в области удалось сохранить социальную ориентированность бюджета, прежний уровень обеспечения государственной поддержкой инвалидов и пенсионеров, а по отдельным направлениям даже продвинуться, принять социально ориентированный бюджет следующего года, осуществить реорганизацию системы социальных служб. Не оставлены без внимания и иные формы социальной защиты. В адрес Уполномоченного поступило 85 обращений по вопросам социального обеспечения, что составляет 6,7% от их общего числа. Преобладали вопросы о правильности начисления пенсии, об оказании материальной помощи, выплатах и компенсациях, социальном обслуживании. Пенсионное обеспечение Пенсионеры составляют самую многочисленную часть нашего общества и их численность ежегодно растет. За прошедший год пенсионеров в Оренбургской области стало на 6 132 человека больше, а всего их 596 854. Средний размер пенсий с начала 2013 года увеличился на 9,5% и на 1 января 2014 года составил 9 127,48 руб., в том числе: трудовые пенсии по старости - на 9,3%; трудовые пенсии по инвалидности - на 9,7%; трудовые пенсии по случаю потери кормильца - на 10,6%; социальные пенсии - на 8,7%. Величина прожиточного минимума для пенсионеров за III квартал 2013 года установлена в размере 5 144 рубля. По состоянию на 1 октября 2013 года число пенсионеров, получающих пенсию ниже величины прожиточного минимума (без учета федеральной социальной доплаты к пенсии), в целом по области составило 79 288 человек. Таких "низкооплачиваемых" пенсионеров за год стало на 6,5% больше. Органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области осуществляется выплата федеральной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам до величины прожиточного минимума пенсионера в размере, установленном Законодательным Собранием области, - 6 071 руб. Почти 12%) пенсионеров являются получателями данной доплаты. Продолжили поступать в адрес Уполномоченного жалобы о нарушениях пенсионных прав граждан из-за отсутствия архивных данных о стаже и заработке в результате непередачи отчетности предприятиями. Данная проблема поднималась Уполномоченным в докладе за прошлый год. Нарушение обязанности по передаче в архив документов по личному составу ликвидируемых предприятий неизбежно влечет за собой в последующем назначение бывшим работникам таких предприятий минимального размера пенсии. Одной из причин данной ситуации является низкий размер штрафных санкций за данный вид правонарушения. Штраф в размере 300 рублей позволяет сделать вывод об отсутствии фактической ответственности, поскольку суммы, необходимые для формирования и передачи в архив документов, несопоставимо выше, чем установленный штраф. Для устранения данного несоответствия Уполномоченным разработан и внесен в областное Законодательное Собрание проект федерального закона, предусматривающий серьезную административную ответственность за неисполнение ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим обязанности по передаче в соответствующий архив документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. Законопроект прошел согласование с заинтересованными организациями и получил одобрение профильного комитета. Пенсионным правам посвящалась каждая третья из "социальных" жалоб к Уполномоченному. В основном в этих обращениях затрагивались вопросы назначения и оформления пенсий. Ситуация, в которую попала гражданка Д., достаточно распространенная: предпенсионный возраст, отсутствие возможности трудоустроиться. Вместе с тем Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрен выход из такой ситуации: при отсутствии возможности для трудоустройства центр занятости вправе назначить пенсию безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, до наступления пенсионного возраста. Жалоба Д. направлена в областное министерство труда и занятости населения для изыскания возможности положительного разрешения вопроса о досрочной пенсии. В результате досрочная пенсия гражданке была назначена. За содействием в ускорении оформления пенсии по старости в связи с трудной жизненной ситуацией обратился Ш. В мае заявитель подал документы в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, но не подтвердил периоды работы, и оформление пенсии затягивалось. Уполномоченным направлено ходатайство в адрес управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области с просьбой разрешения сложившейся ситуации. Рассмотрев обращение Уполномоченного, Пенсионный фонд изыскал возможность: гражданину на первое время начислена минимальная пенсия. Одновременно в целях оказания содействия в подтверждении периодов работ Пенсионным фондом направлены соответствующие запросы. Первая пенсия заявителем была получена менее чем через месяц со дня его обращения. Меры социальной поддержки Объем средств на осуществление социальной поддержки и социального обслуживания населения постоянно растет. В 2013 году финансирование составило 11,2 млрд. руб., что выше уровня 2012 года на 20%. Различные социальные выплаты (ежемесячные и единовременные денежные выплаты, компенсации, субсидии, материальная помощь и т.д.) получает примерно каждый третий житель области. Уполномоченный уделял особое внимание социально уязвимым категориям граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации вследствие пожара, разрушения жилья и тому подобного. Самостоятельно им не всегда удавалось решить свои проблемы. Уполномоченный отмечает плодотворное сотрудничество с областным министерством социального развития и главами муниципалитетов, которые всегда готовы оказать реальную помощь жителям нашего региона, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Так, мнение Уполномоченного и результаты проведенной им проверки сыграли существенную роль в восстановлении прав гражданки Ф. - матери четверых малолетних детей, семья которой проживала в с. Марьевка в доме, грозящем обрушением. Жалоба Ф. поступила еще в середине 2012 года. Проверкой установлено, что семья находилась в тяжелом материальном положении. Один из детей - инвалид, глава семейства тоже инвалид I группы по зрению. Дом, в котором проживала семья, непригоден для проживания, поскольку его несущие конструкции не обеспечивали необходимую устойчивость и имелась опасность обрушения. В удовлетворении ходатайств главы Сакмарского района о внеочередном предоставлении многодетной семье социальной выплаты в 2012 году дважды отказывалось. Вероятности в дальнейшем положительном разрешении вопроса не было. После того как специалисты аппарата Уполномоченного осуществили выезд на место и убедились в сложности ситуации, Уполномоченный обратился к председателю межведомственной комиссии с мотивированным письмом о включении семьи в состав получателей выплаты на 2013 год. Заявительнице оказана помощь в сборе всех требуемых для получения социальной выплаты документов, в том числе о заболеваниях членов семьи и о состоянии дома. К заседанию комиссии изготовлен фотоматериал, который наглядно продемонстрировал, в каких опасных условиях живет семья из шести человек. На первом же в 2013 году заседании комиссии под председательством министра социального развития было принято единогласное решение о выделении многодетной семье Ф. социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ситуация, при которой в результате непредвиденных обстоятельств внезапно повреждается жилье, тяжела для любого человека. Если же этот человек относится к социально незащищенной категории, такую проблему невозможно решить без социальной помощи со стороны государства. На личный прием к Уполномоченному обратилась мать-одиночка С., проживающая в п. Приуральский Оренбургского района. Ее семья попала в беду - случился пожар в доме, огнем повреждена кровля, потолочные перекрытия на площади 140 кв. м, уничтожены личные вещи. Проживание в доме стало невозможным. Заявительница одна воспитывала пятилетнюю дочь, работала медицинской сестрой в больнице, денежных средств на ремонт у нее не было. Уполномоченным направлены письма Губернатору области, главе района, министру социального развития с просьбой об оказании мер социальной поддержки пострадавшей от пожара семье. В результате материальная помощь была оказана сразу из нескольких источников: министерством социального развития Оренбургской области, МО Оренбургский район, МО Приуральский сельсовет, СПК "Приуральский", ГАУЗ "ООКБ N 2", УСЗН Оренбургского района, а также жителями с. Беленовка и п. Приуральский. Когда необходимая сумма была собрана, был произведен ремонт дома. В отдельных случаях нарушение прав получателей социальных выплат допускалось по причине упущений в работе социальных служб муниципалитетов. Об этом свидетельствуют обращения граждан. По электронной почте к Уполномоченному обратилась 3. из города Медногорска. В своей жалобе заявительница указала, что ее сестре - инвалиду детства, в одиночку воспитывающей трех детей, не предоставляется социальная льгота в виде субсидии на оплату ЖКХ. По просьбе Уполномоченного министром социального развития области приняты необходимые меры и инвалиду назначена субсидия. В Оренбургской области ведется значительная работа по содействию в решении бытовых проблем ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны. По информации министерства социального развития области, 1 221 ветеран ВОВ нуждается в ремонте жилья, из них в 2013 году 248 ветеранам оказана помощь на ремонт и благоустройство жилья на сумму 7,6 млн. руб. Обращались люди данной, без преувеличения приоритетной категории граждан и к Уполномоченному. Примером может послужить жалоба по вопросу выделения материальной помощи на ремонт жилья от гражданки В. - ветерана ВОВ, проживающей в с. Преображенка Бузулукского района. Просьба Уполномоченного об оказании помощи незамедлительно была услышана министром социального развития области, и ветерану выделена материальная помощь в размере 20 тыс. руб. на проведение ремонта дома. Аналогично разрешилось и обращение ветерана ВОВ, проживающего в с. Никитине Саракташского района. Ему оказана материальная помощь в размере 10 тыс. руб. на проведение ремонта. Оказывалась материальная поддержка и тем гражданам, которые столкнулись с проблемами оформления своего статуса или своих прав на социальную поддержку. На практике различные бюрократические процедуры нередко затягиваются в силу различных причин. Гражданин попадает в ситуацию, когда у него отсутствуют средства на жизнь. Гражданка X. сообщала, что из-за затягивания оформления опекунства над совершеннолетней дочеръю-инвалидом более трех месяцев не выплачивалась пенсия. Дочь заявительницы недееспособна, получала пенсию по инвалидности до достижения 18 лет. После совершеннолетия дочери, пока оформлялась опека, пенсия не начислялась. Выход из данной ситуации виделся в социальной помощи семье в виде материальной поддержки в размере 10 тыс. руб. до разрешения вопроса об оформлении опекунства. Социальная поддержка незащищенным категориям граждан, в том числе в виде предоставления материальной помощи, конечно же, прямо зависит от уровня финансирования данного направления государственной политики. Денег на решение проблем всех граждан в бюджете не хватит. Остается единственный выход - индивидуально подходить к рассмотрению каждого обращения. Именно такой подход использовался Уполномоченным при рассмотрении поступающих жалоб данной тематики. Социальное обслуживание Качество жизни пожилых людей призваны повысить различные формы жизнеустройства - социальное обслуживание на дому социальным работником, услуга сиделки, стационарное проживание в домах- интернатах. Наиболее широко нестационарное социальное обслуживание представлено в виде социального обслуживания на дому. Продолжая проживать в привычных домашних условиях, граждане пожилого возраста и инвалиды получают необходимые социальные услуги в надомных условиях. Безусловно, предоставление надомного социального обслуживания необходимо. Очень многие пожилые граждане не имеют семьи, близких людей, в силу инвалидности или слабого здоровья испытывают большие затруднения в самостоятельном обслуживании и решении бытовых проблем. В регионе проводится значительная работа в данном направлении. Однако нельзя не упомянуть о том, что стоимость этих услуг далеко не маленькая. С начала 2013 года министерство социального развития по решению Правительства области проводит реформу социальной защиты населения. Суть реформы заключается в прекращении полномочий органов социальной защиты муниципальных образований. Соответствующие полномочия переданы на уровень государственной власти Оренбургской области. Создается государственная структура социальной поддержки населения области, подчиненная министерству. В данной связи может возникнуть проблема увеличения нагрузки на одного социального работника по обслуживанию пожилых граждан. Здесь важно не допустить ухудшения социальной поддержки населения. Жалобы, посвященные вопросам социального обслуживания, регулярно поступают к Уполномоченному. Зачастую в интересах социально незащищенных граждан обращается не сам человек, а те, кто оказался рядом и неравнодушен к его проблеме. В защиту инвалида В. к Уполномоченному обратился заведующий диспансерным отделением ГБУЗ "ООКНД" по вопросу приостановления исполнительного производства о выселении инвалида из квартиры. Инвалид I группы проживал у сожительницы, самостоятельно себя не обслуживал, не передвигался, жилплощади и родственников не имел. Выселялся по решению Центрального суда г. Оренбурга без предоставления жилой площади. Несмотря на то что вопрос с судебными приставами о приостановлении производства о выселении был разрешен, судебный пристав - исполнитель сам просил о содействии в решении вопроса о месте пребывания и проживания инвалида. После вмешательства Уполномоченного министерством социального развития Оренбургской области для В. оформлена путевка в стационарное учреждение социального обслуживания - дом-интернат. Тенденция старения населения, складывающаяся в Оренбургской области в течение последнего десятилетия, привела к росту численности людей с тяжелыми психическими заболеваниями, которые часто не в состоянии самостоятельно поддерживать достойный уровень жизни. Обусловлена высокая потребность в социальном обслуживании. Отдельное внимание Уполномоченного посвящалось деятельности стационарных учреждений, направленной на создание для граждан пожилого возраста и инвалидов условий, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, осуществление лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, организацию досуга, проведение культурно-массовых мероприятий для таких граждан, что в совокупности должно способствовать восстановлению личностного и социального статуса гражданина. В соответствии с Дорожной картой "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Оренбургской области (2013-2018 годы)" продолжается работа по модернизации системы социальной защиты населения, направленная в том числе на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, ликвидацию очередности в психоневрологические дома- интернаты и развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому. На сегодняшний день в области функционируют 25 государственных стационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 3 595 мест, в том числе: 1 геронтологический центр "Долголетие" на 450 мест; 2 дома-интерната общего типа на 610 мест; 1 специальный дом-интернат на 205 мест; 1 детский дом-интернат на 450 мест; 4 психоневрологических интерната на 1 350 мест; 3 реабилитационных центра для инвалидов на 250 мест; 13 отделений стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания населения на 280 мест. По информации министерства социального развития области, очередность в дома-интернаты общего типа отсутствует. Однако вследствие 100-процентной наполняемости психоневрологических интернатов сохраняется очередность граждан, остро нуждающихся в направлении в данные учреждения, - 205 человек. В целях решения указанной проблемы в рамках государственной программы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014- 2020 годы предусмотрено строительство и расширение новых учреждений, а также реконструкция существующих. Уполномоченный и специалисты его аппарата регулярно посещали учреждения социального обслуживания, чтобы на месте изучить, как организована их работа и все ли возможное делается для соблюдения прав проживающих там граждан. Совместно с представителями министерства социального развития проверены ГБУ СО "Бузулукский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и ГБУ СО "Геронтологический центр "Долголетие", предназначенные для постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов I-II группы, нуждающихся в уходе, бытовом и медико- социальном обслуживании, реабилитационных услугах. Проверкой ГБУ СО "Бузулукский дом-интернат для престарелых и инвалидов" установлено, что интернат основан более 40 лет назад и представлен жилым 3-этажным зданием, в котором находятся комнаты для проживающих, пищеблок со столовой, медицинские и служебные кабинеты. Территория центра огорожена, благоустроена, имеются беседки, скамейки. В доме-интернате проживают немобильных 150 человек, из них 33 - пользуются инвалидными колясками. По результатам проверки выявлены следующие нарушения: 1) не осуществляются меры по соблюдению норм размещения проживающих (в жилых комнатах на одного проживающего приходится менее 6 кв. м); 2) нуждаются в ремонте жилые комнаты, ванные и туалетные комнаты, пандусы; 3) мебель нуждается в обновлении; 4) необходима замена части медицинского оборудования; 5) учреждение не имеет специализированного транспорта для перевозки инвалидов-колясочников и немобильных категорий граждан; 6) в отделении ПНОР отсутствуют информационные стенды о правах недееспособных граждан, возможностях их реализации, адреса, куда можно обратиться за помощью в случае нарушения конституционных прав; 7) при личных опросах недееспособных пациентов выяснилось, что проживающим не доводится информация о сумме личных денежных средств, находящихся на их счетах; 8) расходование личных денежных средств недееспособных проживающих осуществляется на основании заседания ежемесячной комиссии по расходованию личных денежных средств недееспособных проживающих, что недостаточно для полного обеспечения необходимыми товарами и услугами недееспособных граждан. Заседание комиссии при необходимости можно проводить несколько раз в месяц; 9) в личных делах недееспособных проживающих отсутствуют разрешения органов опеки и попечительства на помещение в учреждения стационарного социального обслуживания; 10) в учреждении низкая укомплектованность медицинскими работниками. Проверкой ГБУ СО "Геронтологический центр "Долголетие" установлены такие же нарушения, а кроме этого: 1) в туалетных комнатах не соблюдаются принципы приватности (между унитазами нет даже перегородок, не оборудованы специальными поручнями для ослабленных проживающих); 2) у проживающей К. инвалидная коляска в нерабочем состоянии, у Б. инвалидная коляска не менялась 8 лет и находится в неудовлетворительном состоянии; 3) в беседе проживающие жаловались на однообразное меню; 4) отсутствует официальный сайт учреждения с информацией о деятельности центра. Поступали и жалобы от жильцов проверенных учреждений. Инвалид второй группы X. был не согласен с переводом его из "Долголетия" в другое учреждение. Он полагает, что объявленное ему нарушение правил проживания связано с личной неприязнью со стороны директора центра. По предложению сотрудника аппарата Уполномоченного проведена совместная с руководством центра беседа с заявителем на предмет целесообразности его перевода в другое учреждение. В соответствии с актом комиссии, администрацией ГБУ СО "ГЦ "Долголетие" принято решение о дальнейшем проживании инвалида в данном учреждении. Соблюдение прав лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, является одним из приоритетных направлений работы Уполномоченного. Работа в данном направлении продолжается и будет активизирована. Государственная поддержка инвалидов Оренбургская область по уровню первичной инвалидности взрослого населения по 10 классам болезней вошла в число 15 субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной ситуацией по данному показателю. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программных мероприятий областной целевой программы "Доступная среда", на 2013 год составил всего 49,3 млн. руб. Средства освоены на 99,7%. Программа носит межведомственный характер и предусматривает комплекс мероприятий по формированию доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности и качества реабилитационных услуг, совершенствованию нормативно-правой и организационной основы создания доступной среды, информационно-методические и общественно- просветительские мероприятия. В соответствии с нормами действующего законодательства обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP), вошедшими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, относится к полномочиям органов социального страхования - ГУ "Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - ФСС). ФСС осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости технических средств реабилитации, вошедших в федеральный перечень, за счет средств федерального бюджета. По информации ФСС, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями в 2013 году из федерального бюджета выделено 323,1 млн. руб., в том числе 120,8 млн. руб. - в декабре 2013 года. Исполнение составило 313,3 млн. руб. (97%). На приобретение TCP, входящих в региональный перечень, из областного бюджета выделены ассигнования в размере 4,3 млн. руб., на которые приобретено более 700 единиц, из них 19 дорогостоящих. В полном объеме обеспечены TCP вставшие в очередь в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года. Инвалиды, подавшие заявления на обеспечение TCP в IV квартале 2013 года, получат их после проведения конкурсных процедур. В регионе ведется планомерная работа по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и пользования всеми видами услуг, транспорта, средствами связи и информации. В целях повышения социальной защищенности лиц с ограниченными возможностями в 2013 году осуществлялась следующая работа в сфере реабилитации инвалидов, формирования доступной для них среды жизнедеятельности: принято постановление Правительства Оренбургской области от 10.07.2013 N 594-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области", которым утвержден региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, порядок и условия реализации дополнительных мер социальной поддержки; принято постановление Правительства Оренбургской области от 10.06.2013 N 454-п "Об обучении инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории "В", которым установлено право на бесплатное обучение вождению транспортного средства категории "В" инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов, постоянно проживающих на территории Оренбургской области; осуществлялась реализация мероприятий областной целевой программы "Доступная среда" на 2013-2015 годы, в ходе которой удалось обеспечить индивидуальными средствами реабилитации более тысячи человек, оказать адресную социальную помощь 60 инвалидам, предоставить реабилитационные услуги порядка 500 инвалидам и детям-инвалидам, обучить сурдопереводу 5 специалистов государственных учреждений социального обслуживания населения области, организовать проведение ежегодных областных фестивалей творчества инвалидов "Слепой музыкант" и "Вместе мы сможем больше!". Также в рамках указанной программы проводились мероприятия по паспортизации объектов социальной инфраструктуры, формированию перечня объектов, на которых необходимо создание условий доступности, и перечня объектов, отвечающих требованиям доступности, формированию карты доступности Оренбургской области. В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории области действуют 42 отделения социальной помощи на мобильной основе государственных комплексных центров социального обслуживания населения. Оказано транспортных услуг более 14 000 маломобильным гражданам пожилого возраста и инвалидам. Для перевозки имеется специализированный транспорт, оборудованный подъемником. Отрадно отметить, что новые дома и объекты социальной инфраструктуры, сданные в эксплуатацию, в основном соответствуют требованиям СНИП, они оборудованы современными пандусами с поручнями, широкими лифтовыми кабинами, а отдельные из них - специальными подъемными устройствами для маломобильной категории населения. Вместе с тем, по информации минсоцразвития, не во всех муниципалитетах выполняются мероприятия по созданию безбарьерного доступа. Например, до сих пор не исполнено судебное решение администрацией г. Оренбурга и не обустроен пандус в подъезде дома по адресу: ул. М. Горького, д. 46, где проживает инвалид-колясочник. Министерством в 2013 году организовано анкетирование инвалидов, результаты которого показали, что большинство респондентов (70,6%) считают, что права инвалидов, предусмотренные в рамках действующего законодательства и Конвенции ООН о правах инвалидов, соблюдаются. Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод. Несмотря на проводимую в Оренбургской области работу, имеется множество проблем обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать комплексно. Отдельного внимания заслуживает информация, представленная Оренбургской областной организацией Всероссийского общества инвалидов (далее - ВОИ). Проблемы, озвученные ВОИ, в основном перекликаются с указанными в предыдущем ежегодном докладе Уполномоченного. Большинство из них решаются медленно. Существенный результат пока не достигнут. Это, в первую очередь, проблемы образования и трудоустройства инвалидов, выделение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилья, медицинская помощь. Причина все та же - недостаток финансирования. Однако к существующим застарелым проблемам добавились новые. Решение комплексной социальной проблемы поддержки инвалидов зависит не только от финансирования. Большую роль в обществе играют идеология и межличностные отношения, позволяющие обеспечить социализацию нуждающихся категорий граждан в обществе. Такой процесс возможен при активной поддержке со стороны учебных заведений всех типов, местных органов власти и средств массовой информации. В информации, представленной руководителями местных организаций ВОИ, отмечено несколько жалоб инвалидов на действия (или бездействие) заинтересованных учреждений. Так, в г. Бузулуке инвалид Т. более года не могла получить прогулочную коляску, а получив ее в текущем году, очень расстроилась, так как коляска оказалась не ее размера. Теперь вновь в ожидании коляски. Многие инвалиды жаловались на общую для всех инвалидов- колясочников проблему: качество колясок, которые не выдерживают даже половины срока эксплуатации. Высказываются замечания, что прогулочные коляски Уфимского завода не пригодны для инвалидов, ведущих активный образ жизни. Поступали в местные организации ВОИ и жалобы на отсутствие пандусов или подъемников. В ходе обследования выявлено, что в городах области примерно половина жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры, в том числе магазины, аптеки, больницы, поликлиники, старой постройки, поэтому руководители и частные предприниматели стараются делать в них примитивные пандусы и кнопки вызова, за которыми нет должного ухода. Инвалиды также отмечают, что в здания невозможно попасть, потому что коляски не проходят в двери. В некоторых муниципальных образованиях ситуация кардинально не меняется из года в год. Например, руководители автовокзала Соль- Илецка, несмотря на замечания, полученные еще в 2011 году, до сих пор очень удивляются, что их здание вообще должно быть чем-то оборудовано. Высокие ступеньки, узкая дверь - все это большая преграда для маломобильных инвалидов. Аналогичная ситуация и на железнодорожном вокзале города. Недоступны для инвалидов авто- и ж/д вокзалы в г. Бугуруслане. В больших городах, в том числе Орске и Новотроицке, пандусов либо нет, либо они имеют большой угол подъема, сделаны узкими, без поручней и колясочники ими пользоваться фактически не могут. В ноябре прошлого года прошел экспертный совет по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области, посвященный ходу реализации областной целевой программы "Доступная среда" в 2013 году. На заседании совета с участием представителей заинтересованных ведомств обсуждены первые итоги, сделан вывод, что в течение года социально значимые объекты в ряде муниципальных образований области стали более доступны для маломобильной категории населения, но сохраняется еще значительный объем работы по приспособлению объектов для людей с ограниченными физическими возможностями. Таким образом, несмотря на принимаемые меры, сопровождающиеся значительными и ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Для изменения ситуации Уполномоченный считает необходимым изложить в докладе рекомендации главам администраций муниципальных образований области. Жилищные права. Жилищно-коммунальное обслуживание Жилье - одно из наиболее значимых социальных благ, о чем свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий. Эта социальная мера, конечно же, является наиболее важной для любого человека, одновременно - дорогостоящая и трудно обеспечиваемая государством. В Оренбургской области на решение жилищных проблем направлены серьезные усилия со стороны органов государственной власти и муниципалитетов. По темпу ввода в действие жилых домов в 2013 году область заняла шестое место среди субъектов Приволжского федерального округа. За 2013 год в регионе построено 787,4 тыс. кв. м жилья, что на несколько процентных пунктов больше, чем планировалось, и почти на 12% выше уровня предыдущего года. Это максимальный показатель за последние двадцать лет, больше было построено только в 1990 году. Наибольший объем ввода жилья приходился на областной центр, на втором месте по объему жилищного строительства - Оренбургский район. Отрадно, что в общем объеме введенного жилья половина построена в сельской местности, что почти на треть выше уровня 2012 года. На реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" из областного бюджета израсходовано средств на 18,7% больше уровня предыдущего года. Силы и средства, направляемые на решение жилищных проблем граждан, конечно же, значительны, но очевидно, что принимаемые меры пока еще не привели к желаемому результату - потребность граждан в улучшении жилищных условий остается высокой. Подтверждением тому являются обращения оренбуржцев в адрес Уполномоченного. Жилищным проблемам было посвящено 184 обращения, из которых 76 обусловлены отказами в предоставлении жилья, 29 посвящены проблемам переселения из аварийного жилья и 79 связаны с эксплуатацией жилищного фонда, качеством услуг ЖКХ. По-прежнему наиболее значимым направлением решения жилищных проблем населения области остается предоставление государством жилья или финансовой поддержки отдельным незащищенным категориям граждан. Плановые показатели по предоставлению жилья отдельным категориям граждан в основном выполнены, по некоторым категориям - перевыполнены. Например, планировалось обеспечить жильем 650 детей-сирот, а выделено средств на обеспечение 700 человек, из которых 521 на сегодняшний день жилье уже получили. Сохранилась проблема своевременности освоения муниципалитетами средств, выделяемых на обеспечение сирот жильем. В предыдущих ежегодных докладах и в специальном докладе данная проблема Уполномоченным поднималась. Но она так и не решена, а лишь усугубилась - в отдельных муниципалитетах ни один человек не обеспечен жильем, выделенные средства не освоены. Это города Бугуруслан и Сорочинск, Абдулинский, Александровский, Бузулукский, Грачевский, Кваркенский, Светлинский, Сорочинский, Тоцкий, Шарлыкский районы. Лишь благодаря тому, что ряд муниципалитетов выполнили и перевыполнили плановые показатели, итоговая цифра освоения средств по области составила около 85%, что лишь на 3% ниже уровня предыдущего года. Такая значительная разница в показателях по отдельным муниципалитетам позволяет сделать вывод о неэффективности муниципального управления в тех городах и районах, где субвенции не осваиваются. Какими бы ни были цифры официальной статистики, они не учитывают судьбы отдельных людей, которые пытаются реализовать принадлежащее им право на жилое помещение. Например, по категории "участники ВОВ" показатели предоставления жилья и в предыдущем году, и в отчетном были оптимистичными. По информации министерства социального развития, все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на жилищный учет до даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, жильем обеспечены полностью, вставшие позднее этой даты обеспечиваются с опережающей динамикой. Необеспеченными жильем остаются лишь 220 ветеранов, а это не так много, учитывая, что за 2013 год на жилищный учет встало 304 человека. Однако не каждый отдавший долг Родине ветеран находит понимание органов власти при реализации своего права на жилье. Ярким примером является жалоба К., который в 1969 году участвовал в боевых действиях на острове Даманский. Из приложенных к жалобе документов следовало, что ветеран проживает в общежитии, признан нуждающимся в жилье и встал на жилищный учет в п. Тюльган до 01.03.2005. Однако в 2009 году министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ему отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья как участнику Великой Отечественной войны. Мотивом отказа стал вывод министерства о том, что К. не воевал в 1941-1945 годах, поскольку родился только в 1949 году. При этом заявителю сообщено, что он имеет право на социальную выплату на приобретение жилья как ветеран боевых действий, исходя из общей площади жилья 18 кв. м на человека. Далее началось "хождение по мукам": вывод министерства был многократно переписан в многочисленных ответах органов и должностных лиц федерального, областного и муниципального уровней. По мнению Уполномоченного, отказ основан на ошибочной трактовке законодательства без учета сложившейся судебной практики. Согласно приложению к Федеральному закону "О ветеранах" на лиц, принимавших участие боевых действиях в районе острова Даманский, распространяется действие статьей 2 и 4 указанного Федерального закона. То есть, К. по закону приравнен к участнику Великой Отечественной войны и имеет право на тот же объем социальной поддержки. Данную позицию четко обозначил Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 10 августа 2012 года N 11-КГ12-14. Сделав вывод о том, что права ветерана нарушены, Уполномоченный направил в министерство социального развития области ходатайство в защиту его интересов, однако получил отказ, причем с теми же аргументами, что и в предыдущих ответах заявителю. Не оставалось другого способа помочь человеку как обратиться в суд. Специалистами аппарата подготовлен проект иска и необходимый пакет документов. Уполномоченный выступил в судебном процессе третьим лицом и внес в суд свое заключение о поддержке исковых требований ветерана. Суд учел аргументы заключения и удовлетворил исковое заявление, поставив в многолетнем споре точку. За ветераном признано право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилья по Оренбургской области. Решение суда еще не вступило в законную силу, оно обжаловано ответчиком. Такую ситуацию, при которой орган власти тратит свои усилия лишь на поиск способов отказа заявителю, нельзя назвать справедливой. В результате именно суду приходится разбираться в ошибочном применении чиновниками норм законодательства. К сожалению, суд не сможет помочь каждому, поскольку не все граждане смогут найти в себе силы и возможности спорить с государством. Таким образом, трудности в решении проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, с одной стороны, обусловлены объективными причинами: значительное количество нуждающихся, нехватка финансирования, а с другой стороны, решению проблемы препятствует субъективизм - формальное и равнодушное отношение чиновников к претендентам на социальное жилье. Как и в прошлом году, к Уполномоченному поступали обращения об оказании содействия после отказа в постановке на жилищный учет. Гражданка М., проживающая в с. Нововасильевка Тюльганского района, жаловалась на отказ должностных лиц муниципального района в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "дети-сироты". Мотивировка отказа связана с тем, что на праве собственности заявительнице принадлежит жилой дом 1927 года постройки. Вопрос о постановке на учет разрешался в устном порядке, соответствующее заявление М. не подавала, письменный отказ не получала. Главе МО Тюльганский район направлен запрос о предоставлении информации: производилась ли оценка закрепленного за сиротой жилья на предмет пригодности для проживания. Из ответа следовало, что после получения запроса Уполномоченного комиссия вышла на место и убедилась, что дом не пригоден для дальнейшего проживания, о чем вынесла соответствующее решение. Итогом рассмотрения рекомендаций Уполномоченного стала постановка сироты на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С аналогичной жалобой в аппарат Уполномоченного обращался сирота из г. Бузулука, которому также отказано в постановке на жилищный учет по категории "дети-сироты" по причине наличия у него в собственности 1/4 доли квартиры. Кроме того, в результате проверки, проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой, установлено, что еще в январе 2005 года указанное жилое помещение продано без учета интересов сироты. Уполномоченным в адрес и. о. главы г. Бузулука направлены рекомендации с правовым обоснованием, итогом рассмотрения которых стала постановка заявителя на жилищный учет по льготной категории "дети-сироты". К большому сожалению, формализм чиновников не делает исключений для граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. Так, мать ребенка-инвалида, доказав в суде обязанность администрации Пономаревского района предоставить ее семье жилье, не смогла добиться исполнения этого судебного решения, что вынудило ее обратиться к Уполномоченному. При рассмотрении обращения установлено, что решение суда от 13.08.2012 не исполняется администрацией Пономаревского района уже более года, нарушен на три месяца даже крайний срок, установленный в судебном акте. По информации министерства социального развития, на исполнение решения суда необходима сумма более полутора миллиона рублей, которого в бюджете муниципалитета нет. Характерно, что заявка об увеличении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий направлена администрацией муниципалитета в министерство лишь через 13 месяцев со дня вынесения решения суда. В результате бездействия органов местного самоуправления в проекте бюджета на 2013 год не была заложена сумма на предоставление жилья семье с ребенком-инвалидом. Уполномоченный в своем заключении рекомендовал главе МО Пономаревский район активизировать работу по исполнению указанного решения суда. Согласно ответу главы района приобретение жилья планируется лишь в мае 2014 года. В указанном примере налицо явная неповоротливость муниципальных властей, приводящая к нарушениям прав граждан. В похожей ситуации оказалась женщина-инвалид С. из Первомайского района. Ее право на внеочередное получение жилья по договору социального найма было подтверждено вступившим в законную силу решением суда, вынесенным в 2012 году. Поводом для обращения в суд стал факт исключения С. из льготной жилищной очереди по категории, предусмотренной для граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание невозможно. С момента вступления решения суда в законную силу администрацией района были размещены два извещения о проведении аукциона на покупку в муниципальную собственность квартиры, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. Однако заявка на субвенцию, как и в предыдущем примере, в министерство социального развития Оренбургской области не направлялась. Уполномоченный направил в адрес главы района заключение с рекомендациями восстановления нарушенных прав женщины-инвалида. Итогом рассмотрения заключения стала активизация работы по исполнению решения суда: объявлен новый аукцион, направлены документы в министерство финансов на согласование необходимой суммы для приобретения жилья. Замечательно, что уже 14 января текущего года С. получила ключи от заветной квартиры. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
