Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.04.2014 № 2296

     Здесь  уместно  привести  выдержку  из  обращения  П.:   "Считаю,
сотрудники полиции должны вызывать чувства уважение и образ защитника,
а не чувство страха и образ маниакальных личностей, которые пришли  на
службу для самоутверждения".
     Одними из основных причин  распространения  такого  явления,  как
"выбивание   показаний",   является   безнаказанность    виновных    и
попустительство со стороны руководства.
     Несмотря на столь негативные примеры, наблюдается ситуация, когда
в отношении сотрудников полиции все же возбуждаются уголовные дела  по
фактам  превышения  полномочий   и   судом   выносятся   обвинительные
приговоры.
     В  своем  предыдущем  докладе  Уполномоченный  сообщал  о  случае
применения насилия  к  С.  со  стороны  сотрудников  полиции  ОМВД  по
Оренбургскому  району.   Незаконные   действия   сотрудников   полиции
заключались  в  том,  что  они  желали   получить   от   доставленного
признательные показания в тех преступлениях, которые он  не  совершал,
для чего надевали на  потерпевшего  наручники,  избивали  его,  душили
полиэтиленовым пакетом.
     Инициированная   Уполномоченным   проверка   по   данному   факту
окончилась привлечением виновных к уголовной ответственности.  В  июне
2013 года уголовное дело в отношении  двух  участковых  уполномоченных
полиции и начальника пункта  полиции  районного  отдела  регионального
УМВД было  направлено  в  Ленинский  районный  суд  г.  Оренбурга  для
рассмотрения.  Полицейские  признаны  виновными  в  превышении   своих
должностных полномочий с применением физического насилия.
     Одновременно нельзя забывать, что сообщения граждан о том, что из
них "выбили" показания о совершенном преступлении, бывают  и  ложными.
Такой способ используется для того,  чтобы  избежать  ответственности.
Поэтому  каждый  такой  сигнал  требует  качественной,   всесторонней,
профессиональной проверки.
     Обращения в почте Уполномоченного и изучение  сложившейся  вокруг
них   ситуации   вызывают    серьезную    озабоченность    нарушениями
конституционных прав граждан. Пока будет сохраняться  практика  оценки
деятельности правоохранительных органов по количественным показателям,
которые толкают сотрудников на  незаконные  методы  работы,  нарушения
сохранятся. Только строгий и повседневный контроль и  требовательность
к подчиненным со стороны руководства,  начиная  с  отделения,  отдела,
управления правоохранительных органов, сможет изменить положение дел к
лучшему.
     Назрела острая необходимость, в коренном улучшении  эффективности
деятельности правоохранительных органов,  и  на  первом  месте  должна
стоять задача кадрового обеспечения.  Формирование  кадрового  состава
силовых структур должно основываться на отборе граждан,  пригодных  по
индивидуально-психологическим, нравственным и физическим  качествам  к
несению  службы,  сопряженной  с  риском  для  жизни.   Просчитать   и
определить  предрасположенность  к  профессиональной  деятельности   с
учетом развития профессиональной  деформации  -  вот  основная  задача
специалистов, участвующих в определении  профессиональной  пригодности
кандидатов.

     Права участников уголовного судопроизводства

     В истекшем году в аппарат  Уполномоченного  поступали  жалобы  не
только на процессуальную деятельность правоохранительных органов, но и
на недостатки в организации работы.
     Так, вмешательство Уполномоченного сдвинуло  с  места  разрешение
затянувшихся вопросов. Проверка по обращению следственно-арестованного
Б. о несвоевременном  получении  процессуальных  судебных  решений  по
уголовному  делу  показала,  что  задержка  с   отправкой   документов
произошла по вине сотрудника канцелярии районного суда  г.  Оренбурга,
направлявшего  корреспонденцию   в   другой   следственный   изолятор.
Информация Уполномоченного председателем  суда  доведена  до  сведения
сотрудников,  а  допустивший  нарушения  работник  канцелярии   строго
предупрежден.   Причиной   нарушения   прав    явилась    элементарная
невнимательность.
     Мать осужденного Н. просила разобраться со следующей ситуацией. В
феврале прошлого года ее сын, находясь в СИЗО-2, обратился в  районный
суд г. Орска (по месту нахождения на момент обращения) с  ходатайством
о пересмотре приговора в связи изменением  законодательства.  Несмотря
на  неоднократные  напоминания  суду  о  том,  что  осужденного  могут
отправить к моменту заседания для отбытия наказания  в  исправительную
колонию, расположенную в  г.  Оренбурге,  постановление  о  назначении
заседания судом в изолятор направлено не было.
     После  того  как  осужденный  был  этапирован  в   колонию,   суд
переправил ходатайство в районный суд г. Оренбурга (по месту отбывания
наказания).  В  связи  с  необходимостью  получения  копий  материалов
уголовного дела, которые имели значение для рассмотрения  ходатайства,
началась переписка между двумя  судами.  На  протяжении  трех  месяцев
поданное ходатайство не рассматривалось.
     Обстоятельства, связанные с организацией  работы  суда,  а  также
рассмотрение  уголовного  дела  различными   инстанциями,   не   могут
приниматься во внимание в качестве оснований для  превышения  разумных
сроков осуществления уголовного судопроизводства (статья 6.1 Уголовно-
процессуального   кодекса   Российской   Федерации).    Уполномоченный
обратился к председателям Оренбургского областного  суда  и  районного
суда г. Орска с просьбой обратить внимание на  искусственно  созданную
проблему, устранить препятствия доступа к правосудию  осужденного.  По
результатам  проверки  судье  районного  суда  указано  на  нарушения,
допущенные при рассмотрении материала  по  ходатайству  осужденного  о
пересмотре приговора в порядке статьи 10 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
     Совместными усилиями  необходимо  сделать  так,  чтобы  население
Оренбуржья чувствовало себя всесторонне защищенным, это и  есть  залог
доверия общества к суду и ко всей правоохранительной системе.

          Обеспечение прав граждан в местах лишения свободы

Условия содержания  в  изоляторах  временного  содержания,  камер  для
задержанных  и  арестованных  в  административном  порядке  городских,
районных органов внутренних дел и помещений для подсудимых в судах
     При  осуществлении  правозащитной   деятельности   Уполномоченным
значительное внимание уделялось соблюдению прав граждан, находящихся в
местах заключения, поскольку у них существенно ограничена  возможность
защищать свои права самостоятельно. С этой целью регулярно  посещались
изоляторы временного содержания городских,  районных  отделов  органов
внутренних дел (ИВС), проверялись  условия  содержания  задержанных  и
обвиняемых в совершении преступлений. Соблюдение и обеспечение  защиты
прав человека в таких специфичных  местах  свидетельствует  о  степени
правовой культуры государства  и  определяет  доверие  граждан  к  его
правовой системе.
     Анализ обращений показал, что перед Уполномоченным поднимались  и
вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан со  стороны  сотрудников
полиции ИВС. Так, в обращении следственно-арестованного Л.  сообщалось
о пренебрежительном отношении сотрудников  полиции  к  арестантам,  он
просил  содействия  в  возврате  его  личных  вещей,   в   том   числе
дорогостоящих  медицинских  препаратов,  которые  пропали   во   время
конвоирования из ИВС г. Бузулука в СИЗО-1 г. Оренбурга.
     После обращения  Уполномоченного  к  руководству  МО  МВД  России
"Бузулукский" о необходимости разобраться в ситуации и принять меры  к
возврату вещей, незамедлительно поступил ответ о  том,  что  все  вещи
были  возвращены  обвиняемом,  и  этот  факт  нашел  подтверждение   в
собственноручном заявлении Л.
     В адрес Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области
в  истекшем  году  поступило  немного  обращений   граждан   либо   их
представителей, которые сообщили о нарушенных правах при содержании  в
ИВС. Испытание  в  стрессовой  ситуации,  связанной  с  задержанием  и
нахождением  в  непривычных  условиях,  осмысление,   небольшой   срок
пребывания в данных учреждениях, особенно для невиновных,  -  все  эти
обстоятельства, возможно, не дают гражданам понять и осознать, что они
находились  в  неприемлемых  условиях.   Отсюда   и   немногочисленное
количество обращений.
     На  территории  области  продолжают функционировать 25 ИВС, где в
2013 году содержалось 12 793 человека.
     В 2013 году Уполномоченный  и  сотрудники  аппарата  совместно  с
представителями  областного  УМВД  и  прокурорами   посетили   ИВС   и
спецприемники   МО  МВД  России   "Оренбургский",    "Бугурусланский",
"Бузулукский", "Кувандыкский", "Сорочинский", ОМВД России по  Тоцкому,
Илекскому  районам.  Ряду  руководителей  районных   отделов   полиции
Уполномоченный  указал  на  необходимость   улучшения   искусственного
освещения, проведения косметического ремонта в  камерах.  Впоследствии
отмеченные недостатки были  устранены,  необходимые  ремонтные  работы
выполнены.
     От  содержащихся  лиц  во  время  посещения  учреждений  жалоб  и
претензий  на  условия  содержания  не  поступало.  Если  граждане   и
обращались к Уполномоченному, то высказывали  несогласие  с  избранной
мерой пресечения, приговорами судов.
     Посещения  ИВС  и  результаты  прокурорских  проверок   в   целом
показали, что  проблемы,  связанные  с  надлежащим  обеспечением  прав
заключенных, по-прежнему актуальны. Практически  все  проверенные  ИВС
(кроме новых,  введенных  в  эксплуатацию  за  последние  два  года  и
капитально отремонтированных) имеют отклонения  от  норм  по  условиям
содержания.
     Помещения  некоторых  ИВС  не  только  не  могут  быть   признаны
соответствующими  требованиям  законодательства,  но  и  порой  просто
представляют  угрозу  здоровью  содержащихся  в  них  подозреваемых  и
обвиняемых.   Так,   помещения   ИВС   Кувандыкского,    Абдулинского,
Сакмарского, Шарлыкского и Сорочинского районов находятся в подвальных
и  полуподвальных  помещениях.   Отсутствие   системы   принудительной
приточновытяжной  вентиляции  в  ряде  ИВС  препятствует   нормальному
проветриванию  помещений  и  создает  угрозу   распространения   среди
подозреваемых  и  обвиняемых   заболеваний,   передающихся   воздушно-
капельным путем.
     Особое беспокойство вызывает положение в ИВС Абдулинского  отдела
полиции. Этот изолятор расположен в неприспособленном здании 1900 года
постройки. Вот выдержки из обращения осужденного X. к Уполномоченному:
"Обращаю Ваше внимание на скотские условия  содержания  заключенных  в
ИВС г. Абдулино Оренбургской области.  В  камерах  отсутствуют  столы,
полы бетонные, тусклый свет, портящий зрение, отсутствуют  прогулочные
дворики, помещения не проветриваются. Все это дает повод  полагать  об
издевательствах над людьми.  Свидание  с  мамой  не  дали,  хотя  было
разрешение. Я прошу Вас  помочь  вернуть  мои  вещи,  которые  мне  не
отдали. Помогите мне".
     Как сообщило руководство УМВД России по Оренбургской  области,  о
неприемлемых условиях  содержания  граждан  в  изоляторе  известно.  В
соответствии с Концепцией развития изоляторов временного содержания на
2012-2014 годы в  третьем  квартале  2013  года  начато  строительство
нового здания МО МВД России "Абдулинский" и помещения  ИВС.  По  плану
ввод здания в эксплуатацию ожидается в III квартале 2015 года.
     В предыдущем докладе Уполномоченного сообщалось, что  Абдулинский
межрайонный прокурор  ставил  перед  судом  вопрос  о  приостановлении
деятельности  ИВС  и  КАЗ   до   устранения   нарушений   федерального
законодательства. Однако районный суд  своим  решением  от  19.10.2012
исковое заявление прокурора оставил без удовлетворения.  Апелляционная
инстанция оставила решение без изменения.
     В связи с тем  что  права  граждан  продолжают  нарушаться  и  до
постройки нового здания  ИВС,  по-видимому,  положение  не  изменится,
Уполномоченный запросил информацию у прокурора о  том,  какие  в  2013
году были приняты меры к  исполнению  требований  Федерального  закона
"О содержании под стражей  подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении
преступлений".  Как  сообщил  межрайонный   прокурор,   03.02.2014   в
Абдулинский районный суд к МО МВД России "Абдулинский" подано  исковое
заявление об обязании устранения  нарушений.  Представляется,  что  до
введения  в  эксплуатацию  нового  здания  ИВС  должны  быть   приняты
дополнительные временные меры, способствующие соблюдению прав граждан.
     В  целях  обеспечения  федерального  финансирования  ремонтов   и
реконструкций помещений ИВС органов  внутренних  дел  УМВД  России  по
Оренбургской  области  в  2013  году  все  помещения  изоляторов  были
переведены из муниципальной в федеральную собственность.
     Программой концепции развития  изоляторов  временного  содержания
органов внутренних дел  на  2012-2014  годы,  принятой  Правительством
Российской Федерации,  предусмотрено  выделение  денежных  средств  из
федерального бюджета  на  капитальный  ремонт  и  строительство  новых
зданий ИВС. На область в 2013 году выделено 29 700 тыс. руб.,  которые
были полностью освоены.
     Успехи в реализации программы капитального  ремонта  зданий,  где
размещены изоляторы, заметны. Произведен ремонт ИВС,  расположенных  в
городах Оренбурге и Бугуруслане, в  поселках  Домбаровка,  Новоорск  и
Саракташ. В 13 территориальных органах области проведен  ремонт  камер
ИВС,   выделенных   для    содержания    граждан,    арестованных    в
административном порядке, и текущий ремонт помещений спецприемника  МО
МВД  России  "Бузулукский",  а  также   дооснащение   дезинфекционными
камерами 19 ИВС. Проводятся мероприятия  по  закупке  мебели,  бытовой
техники  и  отдельных   материально-технических   средств.   Ожидается
получение около 10 млн. руб. для строительства ИВС в г. Сорочинске.
     В ИВС УМВД России по  г.  Оренбургу  осуществлено  лицензирование
медицинской   деятельности.   Это   единственный    пролицензированный
изолятор. Проблема получения лицензии состоит в том, что к  соискателю
предъявляются завышенные требования, лицензирующие  органы  отказывают
подразделениям УМВД области в получении данной лицензии.  В  настоящий
момент  в  ИВС  области  медицинскую  помощь  оказывают   в   основном
медицинские  работники  с   фельдшерским   образованием.   Но   фактов
неоказания медицинской помощи арестованным не установлено.
     На прошедшем  заседании  коллегии  УМВД  России  по  Оренбургской
области в ноябре 2013 года данный вопрос поднимался.  Отмечалось,  что
состоящие в штате изоляторов медицинские работники осуществляют осмотр
при приеме доставляемых лиц и оказывают неотложную медицинскую помощь.
Взаимодействие с территориальными органами здравоохранения  у  органов
внутренних дел налажено, отказов по выездам в ИВС "скорой  помощи"  не
было.
     Как показала практика,  врач  с  высшим  образованием  не  желает
трудиться в ИВС за ту оплату, которая предлагается. Для лицензирования
деятельности  в  учреждениях  правоохранительных  органов   надлежащие
условия не созданы. Вероятнее всего, назрела необходимость  пересмотра
нормативов, обязывающих данные учреждения осуществлять лицензированную
медицинскую деятельность.
     На территории области  имеется  45  помещений  для  подсудимых  и
конвоя. Лишь в 18 судах из 45, расположенных  на  территории  области,
соблюдаются  требования  закона,  регламентирующие  нормы   санитарной
площади на 1 человека не менее 4 кв. м.
     Начальнику Управления судебного департамента при  Верховном  Суде
Российской Федерации в Оренбургской  области,  а  также  председателям
районных   судов   области   прокурорами   неоднократно   направлялись
информации  о  принятии  мер  к   устранению   выявленных   нарушений.
Препятствием для  устранения  указанных  нарушений  зачастую  является
конструктивная особенность зданий, в которых  расположены  районные  и
городские суды Оренбургской области.
     За последние годы для соблюдения прав подозреваемых и  обвиняемых
в  совершении  преступлений,  содержащихся  в  ИВС,  сделано   немало.
Прилагались серьезные  усилия  и  выделялись  средства  на  то,  чтобы
привести в соответствие современным требованиям и нормам  условия  для
содержащихся граждан.
     В целях дальнейшего предупреждения и выявления нарушений  условий
содержания задержанных и заключенных под стражу на 2014 год разработан
график совместных посещений и проверок мест принудительного содержания
представителями Уполномоченного и УМВД России по Оренбургской области.
     Как и прежде, Уполномоченным будет уделяться пристальное внимание
вопросам соблюдения прав и свобод граждан, лишенных свободы.

     Соблюдение прав граждан в учреждениях УИС

     В условиях развития гражданского общества важная  роль  отводится
системе исполнения наказаний как одному из важнейших 
социально-правовых институтов государства.  Деятельность  УФСИН России
по Оренбургской области является неотъемлемой частью  функционирования
всей государственной системы в решении важных   задач   реформирования
пенитенциарной  системы  региона  в  соответствии   с   международными
стандартами.
     На территории области дислоцировано три  следственных  изолятора,
семь мужских  исправительных  колоний,  одна  женская  колония  общего
режима  и  пять  колоний-поселений.  По  состоянию  на  01.01.2014   в
исправительных учреждениях УИС области содержалось 11 047 осужденных и
1 861 подследственный числился в следственных изоляторах. Защите  прав
граждан данной категории уделялось серьезное внимание.
     В 2013 году Уполномоченным и сотрудниками  аппарата  осуществлено
15 выездов в исправительные учреждения  и  следственные  изоляторы,  в
ходе которых  были  проверены  условия  соблюдения  прав  содержащихся
граждан. Положительным  фактором  во  взаимодействии  Уполномоченного,
руководства УФСИН и органов прокуратуры являлась  практика  проведения
совместных  приемов,  рассмотрения  предложений,  заявлений  и   жалоб
подозреваемых,  обвиняемых  и  осужденных.   Совместная   деятельность
позволяла в том числе на месте разобраться и принять меры к устранению
нарушений.
     Так, в камере 49 следственного  изолятора  N 3,  площадь  которой
составляет 16 кв. м, содержалось восемь следственно-арестованных лиц и
на  одного  человека  приходилось  всего  2  кв.  м.  В  личном   деле
следственно-арестованного  Е.,  водворенного  в  карцер  за  нарушение 
режима   содержания,   отсутствовало   заключение  о  возможности  его  
содержания   по   медицинским   показаниям.   По   истечении    срока,    
определенного    постановлением     начальника    СИЗО,   следственно-
арестованный Д.  находился в  одиночной  камере. По  итогам  проверки,
проведенной   совместно представителями прокуратуры и Уполномоченного,
руководителю    учреждения    направлено  представление  об устранении 
допущенных нарушений, которое было исполнено незамедлительно.
     В течение года  на  выездных  приемах  принято  69  человек,  все
обратившиеся в пределах компетенции Уполномоченного получили ответы на
поставленные вопросы.
     О  том,  что  при  соблюдении  прав  лиц,  находящихся  в  местах
принудительного содержания, пока сохраняются проблемы, свидетельствуют
и  письменные  обращения.  Содержащиеся  под  стражей   и   отбывающие
наказание  в  виде  лишения  свободы  граждане   -   одна   из   самых
многочисленных категорий заявителей. В  2013  году  их  количество  по
сравнению с 2012 годом увеличилось и составило соответственно 93 и 68.
     Тематика обращений разнообразна.  При  обжаловании  приговоров  и
иных  судебных  решений,  действий  дознавателей  и  следователей  при
расследовании   уголовных   дел    ответы    Уполномоченного    носили
разъяснительный характер: куда, кому, в какие сроки и  какие  действия
можно и нужно обжаловать в установленном законодательством порядке.
     По таким вопросам, как применение мер взыскания,  изъятие  вещей,
отправка   корреспонденции,    получение    переводов    и    посылок,
документирование,   оформление   пенсий,   прохождение    медицинского
освидетельствования,  восстановление  связей  с  близкими,  и   другим
сотрудники аппарата  по  поручению  Уполномоченного  самостоятельно  и
совместно с органами  прокуратуры  проводили  проверки,  в  результате
которых оказано содействие в переводе осужденного из одной  колонии  в
другую;  установлено  местопребывание  осужденного,  о  чем   сообщено
обратившейся матери; начальником колонии удостоверена доверенность  от
осужденного на  участие  в  приватизации  жилья  и  передана  супруге;
отправлены письма осужденного, которые ранее не  доходили  до  родных;
осужденному возвращены принадлежащие ему книги, изъятые в ходе обыска,
и другое.
     Направлялись   обращения   граждан   и   по   подведомственности.
Рассматривая жалобу  М.  в  интересах  осужденного  сына,  отбывающего
наказание в ИК-4, Уполномоченный принял решение направить ее прокурору
по  надзору   за   соблюдением   законодательства   в   исправительных
учреждениях области, потому что изложенные в ней доводы о  невыдаче  в
полном объеме сезонной спецодежды требовали проверки  и  реагирования.
Факты  нашли подтверждение, и прокурором было внесено представление на
имя начальника ФКУ ИК-4 о выявленных нарушениях.
     Некоторые поступающие обращения граждан из мест  лишения  свободы
свидетельствовали об имеющихся проблемах с обеспечением прав  человека
в  сфере  уголовного  и   уголовно-процессуального   законодательства.
Осужденные, например, продолжали жаловаться  на  необъективность  суда
при отказе в условно-досрочном освобождении (далее - УДО). В  связи  с
тем что эта тема продолжала оставаться актуальной, сотрудники аппарата
Уполномоченного изучили  и  проанализировали  ее.  Сделан  вывод,  что
некоторые суды не всегда взвешенно подходили  к  принятию  решений  об
отказе в удовлетворении ходатайств осужденных. Несмотря на  то  что  в
отношении осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие  преступления,
суд разбирался тщательно и принципиально, отдельные  судебные  решения
выделились из общей практики  и  вызвали  непонимание  и  определенные
сомнения в их объективности: когда осужденный подлежал освобождению  -
отказывали, когда не было оснований для  освобождения  -  освобождали.
Приводились  конкретные  примеры,   когда   ни   тяжесть   совершенных
преступлений, ни  оставшийся  не  возмещенным  ущерб  потерпевшим,  ни
неоднократные нарушения режима содержания в местах лишения свободы  не
повлияли на решение суда об удовлетворении ходатайства.
     Обобщение  о   сложившейся   практике   оренбургских   судов   по
рассмотрению ходатайств об условно-досрочном  освобождении  осужденных
от дальнейшего отбывания наказания и  изменении  вида  исправительного
учреждения направлено в Оренбургский  областной  суд  и  обсуждено  на
совещании с  председателями  городских  и  районных  судов  области  с
участием Уполномоченного.
     Особое  внимание  уделялось  Уполномоченным   вопросам   оказания
медицинской помощи гражданам, находящимся в заключении. В  основном  в
места лишения свободы  попадает  та  часть  населения,  которая  ранее
никогда не  обращалась  к  врачам.  В  исправительные  учреждения  они
приносят с собой целый "букет" заболеваний.
     По  данным  УФСИН  России  по  Оренбургской  области,  количество
больных   активным   туберкулезом   составило   640   человек,    ВИЧ-
инфицированных - 1 355. Из  числа  больных  умерло  от  заболеваний  в
период отбывания наказания в 2013 году  82  человека.  Освобождено  от
дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью 20  человек.  Судом
отказано в освобождении впоследствии умерших в учреждениях УИС области
14 человек (из 45 осужденных, которым отказано).
     Несмотря на то  что  медицинская  служба  уголовно-исполнительной
системы    области    оснащена    основными    видами    оборудования,
инструментарием длительного пользования и диагностической аппаратурой,
а медицинские части учреждений обеспечены лекарственными препаратами и
медикаментами  в  достаточном  объеме,   жалобы   от   спецконтингента
поступали. Не всегда обращения были связаны с вопросами оказания самой
медицинской   помощи,   зачастую   просьбы   порождались    нежеланием
администрации или сотрудников службы отвечать на письма  родственников
осужденных о состоянии их здоровья.
     К Уполномоченному обратилась гражданка Г. с  просьбой  установить
местопребывание ее сына, который  был  этапирован  из  ИК-8  в  другое
исправительное учреждение. Из колонии на  этот  вопрос  ответа  ей  не
поступало долгое время. Для оказания  помощи  заявительнице  направлен
запрос в специальный  отдел  УФСИН  России  по  Оренбургской  области,
откуда получено сообщение, что осужденный по его письменному заявлению
об обследовании  и  лечении  этапирован  в  областную  психиатрическую
больницу ГУФСИН России по Челябинской области. Данная информация  была
доведена до  сведения  заявительницы.  Тем  самым  администрация  ИК-8
допустила нарушение, не  проинформировав  родных  о  том,  куда  будет
направлен осужденный для дальнейшего отбывания наказания.
     В адрес Уполномоченного из  Комитета  за  гражданские  права  (г.
Москва) поступило обращение М. в  интересах  мужа  -  осужденного  С.,
отбывающего  наказание  в  ИК-9.  Проблема  заключалась  в  том,   что
учреждение отказало в предоставлении копии документов истории  болезни
из  медицинской  карты  осужденного,  которые  были   необходимы   для
обращения  к   специалистам   и   назначения   необходимого   лечения.
Заявительница просила помощи в сложившейся ситуации.
     После  вмешательства  в  данную  ситуацию   сотрудника   аппарата
Уполномоченного  в  колонии  осужденному  С.  был  разъяснен   порядок
предоставления  интересующих  сведений  о   состоянии   его   здоровья
(добровольное информированное  согласие  для  предоставления  сведений
иным  лицам).  После  подписания  осужденным  необходимого   документа
заявительнице было предложено запросить в медчасти  ИК-9  интересующие
сведения.
     Проверка по устному сообщению из г. Ясного от матери осуждено- го
К. - инвалида детства, состоящего на учете у психиатра, показала,  что
сотрудники  медчасти  ИК-8   безосновательно   волокитят   направление
документов  на  МСЭ  для  подтверждения  группы   инвалидности.   Было
достаточно телефонного  разговора  сотрудника  аппарата  по  поручению
Уполномоченного с начальником медчасти, чтобы были приняты необходимые
меры и материал направлен на  экспертизу.  Через  короткий  промежуток
времени получено подтверждение, что осужденному К. подтверждена группа
инвалидности и назначены пенсионные выплаты.
     Приказом  директора  ФСИН  России  от  09.12.2013  N 722  создано
Федеральное казенное  учреждение  здравоохранения  -  ФКУЗ  МСЧ-56.  В
структуре учреждения 9 филиалов медицинских частей и  2  туберкулезные
больницы.  Основным  направлением  деятельности   данного   учреждения
является  оказание  медико-санитарной   помощи   личному   составу   и
спецконтингенту исправительных учреждений и  следственных  изоляторов.
Есть  надежда,  что  с  образованием  данного  учреждения  медицинские
работники будут независимы от руководства исправительных учреждений  в
принятии решений и случаи выполнения ими несвойственных функций  будут
исключены.
     Вопросы ресоциализации  в  обществе,  возвращение  к  нормальной,
законопослушной  жизни  отбывших  наказание  граждан   стоят   сегодня
особенно  остро   и   являются   необходимым   элементом   обеспечения
национальной безопасности, предупреждения  рецидивной  преступности  и
обеспечения  прав  и  свобод  человека.  Важно  не  только   исполнить
наказание, но и постараться вернуть обществу полноценных  и  достойных
граждан. К  сожалению,  остается  нерешенной  проблема  ресоциализации
осужденных после освобождения из мест лишения свободы.
     В 2012 году из учреждений  У  ФСИН  области  освободилось  6  308
человек, из которых 573, или  9%,  нуждались  в  оказании  помощи  при
решении проблем социально-бытового и трудового устройства.  Количество
освободившихся в 2013 году составляет 6 665, в том числе нуждающихся в
помощи-531 человек, или 8%.
     В сентябре 2013 года на заседании экспертного совета по  вопросам
прав и свобод  человека  при  Уполномоченном  были  подняты  проблемы,
возникающие  в   ходе   процесса   реабилитации   и   адаптации   лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
     Взаимодействие органов УИС с органами социальной защиты, труда  и
занятости, муниципалитетами  не  достигло  еще  должного  уровня,  нет
обратной связи. В I полугодии 2013 года на 2 570  запросов  в  ОВД  не
получено ответов  на  1  407  (более  половины),  в  центры  занятости
населения из  303  отправленных  не  получены  ответы  на  101  запрос
(треть), из 180 в органы местного самоуправления  нет  ответа  на  118
(около 70%). Среди лидеров по неисполнительности - г. Оренбург,  затем
-  г.  Орск  и  г.  Новотроицк,  г.  Медногорск.  На  фоне  увеличения
количества лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и нуждающихся  в
социальной помощи, государственные органы продемонстрировали очевидное
бездействие.
     Немаловажным элементом подготовки граждан к освобождению является
наличие документа, удостоверяющего личность осужденного. Более  тысячи
осужденных, прибывших отбывать наказание в места заключения, не  имели
паспортов. Всем известно, что паспорт необходим для реализации  многих
прав и  свобод,  гарантированных  Конституцией  Российской  Федерации.
Устройство на работу, регистрация брака, получение медицинской помощи,
принятие наследства, даже приобретение билета - совершение  всех  этих
действий без паспорта невозможно. Несмотря на то что в течение года  в
исправительных учреждениях осужденным было оформлено 1 488  паспортов,
все же освободилось без документов 549 человек.
     Причины, по которым освободившиеся не были  паспортизированы  (по
сведениям УФСИН), следующие: 154 человека отбывали наказание менее
2 месяцев  -  этого  времени  оказалось  недостаточно  для  оформления
документов; в отношении 46 не  поступили  ответы  из  УФМС  России  по
Оренбургской области о наличии гражданства; 314 отказались в получении
паспортов, заявив, что их паспорта дома, у знакомых и так далее; у  28
документы были  оформлены,  но  они  так  и  не  дождались  выдачи  им
паспорта, освободившись из мест  лишения  свободы.  Кроме  того,  у  7
человек паспорта изымались при задержании сотрудниками полиции, однако
ни на один запрос в УМВД России по Оренбургской области ответ о судьбе
документа так  и  не  поступил.  Имеется  достаточно  примеров,  когда
правоохранительные органы и  органы  следствия  изымали  паспорта  при
задержании граждан, но впоследствии местонахождение документов  так  и
не было установлено.
     Освободившиеся после отбытия наказания в местах лишения свободы и
не получившие документа, удостоверяющего личность, фактически не имели
ни малейшего шанса нормально начать новую жизнь.  В  своем  предыдущем
ежегодном докладе Уполномоченный  четко  обозначил  одну  из  основных
задач,  которая  требует  незамедлительного  решения,  -   обеспечение
изъятия  и  сохранности  документов  арестованных  для   того,   чтобы
количество лиц, поступающих в исправительные учреждения без  паспорта,
серьезно  сократилось.   По-видимому,   ответственные   ведомства   не
заинтересованы в ее разрешении. Обозначенная проблема требует внимания
со  стороны  руководителей  правоохранительных   органов   и   органов
прокуратуры.  Необходимо  подключаться,  организовывать  и   проводить
проверки  розыскных  и  уголовных  дел,  а  результаты   обсудить   на
межведомственном совещании.
     Федеральные  миграционные  службы  не  отказывают  администрациям
исправительных учреждений в выдаче паспортов осужденным, однако многие
запросы, направляемые У ФСИН  России  по  Оренбургской  области  в  их
адрес, остаются без ответа.
     Необходимо добиться и того,  чтобы  исправительные  учреждения  и
территориальные   подразделения   Федеральной   миграционной    службы
своевременно обменивались информацией, перестали перекладывать друг на
друга обязанность  по  получению  иных  документов,  когда  занимаются
вопросами паспортизации осужденных.
     Существует ряд объективных причин, когда лица  в  местах  лишения
свободы  не  паспортизируются  и  освобождаются  без  документов.   Но
разбирательства   по   поступившим   к   Уполномоченному    обращениям
свидетельствуют  о  том,  что,  помимо   объективных,   существуют   и
субъективные  причины,  когда  ответственные  лица  несвоевременно   и
неэффективно выполняют свою работу.
     Так, например, осужденный Ф.,  отбыв  наказание  в  виде  лишения
свободы сроком более 9 лет, освободился, не получив  паспорта.  Причем
вопрос о паспортизации ставился  перед  администрацией  исправительных
учреждений N 8 (г. Оренбург) и N 5 (г.  Новотроицк),  где  он  отбывал
наказание с 2005 года. Это пример безрезультатной деятельности,  когда
не  требовалось  особых  и   сложных   усилий   для   документирования
гражданина. На 8 запросов колонии из региональных ОФМС  -  Сакмарского
района  и г. Новотроицка  - не были получены ответы о проверке наличия
гражданства, а когда в феврале 2013 года все же поступило заключение о
том, что осужденный  Ф.  является  гражданином  Российской  Федерации,
материал  на  документирование  не  был  рассмотрен  до  июня,   когда
осужденный освободился.
     С  возникающими  жизненными  трудностями  бывшие  заключенные  не
всегда в состоянии самостоятельно справиться и находят выход  из  этой
ситуации в совершении  нового  преступления.  По  статистике  примерно
треть всех криминальных правонарушений имеют  рецидивный  характер.  В
число  основных  причин   рецидивной   преступности   входят   бытовая
неустроенность, отсутствие жилья и работы. При  таких  обстоятельствах
ресоциализация бывших  осужденных  необходима  в  первую  очередь  для
обеспечения  безопасности   населения   нашего   региона,   укрепления
законности и правопорядка.
     Федеральным   законом   "Об основах   социального    обслуживания
населения" предусматривается оказание помощи освобожденным  гражданам.
Вопросы временного  жизнеустройства  граждан  в  Оренбургской  области
решают два государственных учреждения -  "Центр  социальной  адаптации
лиц без определенного места жительства "Феникс" в г. Орске и "Шанс"  в
г.  Оренбурге.  Каждое  учреждение  рассчитано  на  60  мест.   Помощь
оказывалась  и  во  всех  46  районах  области  комплексными  центрами
соцобслуживания населения.
     По сведениям УФСИН России по Оренбургской области, в течение года
в  эти  учреждения  направлено   после   освобождения   22   человека.
Обратившиеся обеспечивались одеждой, предметами первой  необходимости,
продуктовыми   наборами   или   горячим   питанием.   Им   оказывалась
материальная   помощь,   содействие   в   восстановлении   документов,
установлении инвалидности и назначении  пенсии,  трудоустройстве.  При
необходимости   граждане   помещались   в   медицинские    учреждения,
Имангуловский специальный дом интернат для престарелых и инвалидов.
     Статья 13 Федерального  закона  "О занятости  населения"  относит
лиц, освобожденных из  мест  лишения  свободы,  к  числу  пользующихся
повышенной  социально-правовой  защитой.  Вместе  с  тем  квотирование
рабочих  мест  для  освободившихся  из  мест  заключения  имеет   свои
особенности.  Установление  квот   происходит   путем   соглашения   с
работодателем на договорной основе. Работодателя же далеко  не  всегда
устраивают работники низкой квалификации с непредсказуемым  поведением
и завышенными требованиями и амбициями (а многие освобожденные  именно
таковы). Работодатели уклоняются от оформления  трудовых  отношений  с
лицами, прибывшими из мест лишения свободы, под различными предлогами:
у  бывшего  заключенного  нет  должного  опыта  работы,   неподходящая
профессия, нет привычки к труду и тому подобное.
     При  оказании  содействия  за   счет   квот   желающие   граждане
трудоустраивались. Однако, учитывая негативное отношение к  приему  на
работу  бывших   заключенных,   введение   квоты   без   экономической
заинтересованности работодателей не позволило расширить возможности их
трудоустройства.
     Контроль за соблюдением жилищных прав основной  массы  осужденных
во время их нахождения в изоляции не осуществляется. К  такому  выводу
Уполномоченный пришел, рассматривая обращения в его адрес.
     Немаловажным   фактором   является   разрыв   семейных    связей,
удаленность исправительных учреждений  от  мест  проживания  родных  и
близких   осужденного.   Уголовно-исполнительный   кодекс   Российской
Федерации устанавливает, что местом отбывания наказания в виде лишения
свободы  является  исправительное  учреждение  в  пределах  территории
субъекта Российской Федерации, в котором проживало или  было  осуждено
лицо. Однако данное требование не всегда выполняется.
     Заслушав выступления  представителей  заинтересованных  ведомств,
экспертный  совет  при  Уполномоченном  пришел  к  выводу,   что   все
государственные органы недостаточно занимаются  вопросом  реабилитации
бывших   заключенных,   нет    ни    соответствующего    закона,    ни
соответствующего  ведомства.  Отсутствует  единый  подход  к   решению
проблемы социальной реабилитации осужденных. Сегодня общество  еще  не
готово оказывать реальную помощь такой категории гражданам.
     Областная целевая программа "Социальная реабилитация и  адаптация
в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на
2011-2013  годы,  к  сожалению,   не   была   обеспечена   необходимым
финансированием.    В    разработанную    государственную    программу
"Обеспечение общественного порядка и  противодействие  преступности  в
Оренбургской  области  на  2014-2020   годы"   включена   подпрограмма
"Социальная реабилитация  и  адаптация  лиц,  освободившихся  из  мест
лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества".  Следует
констатировать, что на март 2014 года госпрограмма еще принята не была. 
По мнению Уполномоченного, для решения существующих проблем необходимо
принятие  отдельной  целевой программы постпенитенциарной реабилитации  
осужденных   на   федеральном  уровне,  подкрепленной  соответствующим 
финансированием.
     Формирование системы социальной реабилитации граждан,  отбывающих
наказание,  -  одна  из  задач,  поставленных  Президентом  Российской
Федерации в Послании Федеральному Собранию еще на  2012  год.  Аппарат
Уполномоченного принимает  активное  участие  в  деятельности  рабочей
группы по разработке  нормативных  актов  для  создания  в  Российской
Федерации системы пробации.
     Уполномоченный рекомендовал У ФСИН России по Оренбургской области
совместно с Центром  социально-политических  исследований  "Индикатор"
провести социологический опрос и  анкетирование  среди  готовящихся  к
освобождению. В этом направлении работа начата, выводы  исследователей
по полученным результатам  должны  оказать  помощь  в  более  глубоком
изучении   существующих   проблем   с   учетом   мнения   респондентов
относительно   пожеланий   и    возможностей    жизнедеятельности    и
самореализации на воле.
     Продолжая деятельность по защите прав и свобод  граждан,  в  2013
году Уполномоченный и Общественная наблюдательная  комиссия  (далее  -
ОНК)  заключили  соглашение   о   сотрудничестве.   Помимо   посещений
учреждений УИС, начала реализовываться такая форма взаимодействия, как
совместное рассмотрение обращений, содержащих  сведения  об  ущемлении
прав осужденных.
     Получив очередное обращение  от  матери  одного  из  осужденного,
Уполномоченный предложил руководителю ОНК осуществить совместный выезд
в  колонию.  Аналогичное  предложение   направлено   и   Оренбургскому
прокурору  по  надзору  за  соблюдением   законов   в   исправительных
учреждениях,  так  как  информация   требовала   проверки   законности
соблюдения прав осужденных и исполнения законодательства  об  условиях
содержания.
     Первый опыт работы показал, что совместными усилиями  сотрудников
аппарата Уполномоченного  и  представителей  комиссии  можно  получить
больший объем информации, охватив  для  беседы  более  30  осужденных,
содержащихся  на  излечении  в  областной  туберкулезной  больнице  на
территории исправительной колонии N 5.
     По  полученным  результатам  проверяющие  пришли  к  однозначному
выводу о том, что  изложенные  в  обращениях  от  имени  родственников
осужденных сведения об изъятии личных вещей, невыдаче теплой одежды по
сезону, нечеловеческом отношении к больным, которых  якобы  заставляют
выходить на улицу в  холодное  время  на  построение,  о  ненадлежащем
питании и лечении, не нашли подтверждения. Нарушений  прав  осужденных
не выявлено. Кроме того, сами осужденные, в интересах  которых  подано
обращение, просили  прекратить  всякое  разбирательство,  претензий  к
условиям содержания и лечения не имели.
     В 2013 году Уполномоченный принимал активное участие в заседаниях
комиссии по вопросам  помилования.  Из  рассмотренных  113  ходатайств
осужденных комиссией рекомендовано применить  акт  помилования  к  19.
Можно  только  предположить,  что  причиной   отклонения   Президентом
Российской Федерации всех ходатайств осужденных, отбывающих  наказание
в учреждениях уголовно-исполнительной  системы  Оренбургской  области,
послужила подготовка к  принятию  Государственной  Думой  Федерального
Собрания Российской Федерации 18.12.2013 постановления  "Об объявлении
амнистии  в  связи  с  20-летием   принятия   Конституции   Российской
Федерации".
     С целью  совершенствования  системы  взаимодействия  комиссии  по
вопросам  помилования  и  учреждений  УФСИН  России  по   Оренбургской
области, а также  с  целью  повышения  качества  принятия  решений  по
ходатайствам о помиловании в  очередной  раз  Уполномоченный  обращает
внимание на целесообразность организации участия  самих  осужденных  в
заседаниях. Оптимальным вариантом, не требующим дополнительных затрат,
была бы видеоконференция путем видеозвонков через Skype либо внедрение
иных способов видео-конференц-связи, в том числе  и  с  использованием
имеющихся в учреждениях области терминалов. Есть опыт такой  работы  в
других регионах.
     Кроме  того,  возможность  Уполномоченного  связаться  в   режиме
реального времени  с  любым  начальником  учреждения  УФСИН  могла  бы
значительно сократить  сроки  рассмотрения  поступивших  обращений  по
вопросам, затрагивающим их деятельность.
     К сожалению, в  настоящее  время  далеко  не  каждый  осужденный,
отбывающий наказание в местах лишения свободы, занят трудом. Вывод  на
оплачиваемые работы составил 2 179 человек, или 19,4%. Несмотря на  то
что по  сравнению  с  2012  годом  процент  осужденных,  выходящих  на
оплачиваемые работы,  увеличился  на  0,2%),  что  также  мало,  нужно
постоянно   акцентировать   внимание   руководителей    исправительных
учреждений на заинтересованности осужденных в труде.
     Среднедневная заработная плата осужденных в 2013  году  составила
133,9 руб., в 2012 году -  83,6  руб.,  произошло  увеличение.  Низкую
заработную плату УФСИН России  по  Оренбургской  области  обосновывает
низкой квалификацией осужденных, из-за которой  не  выполняется  норма
выработки.
     В предыдущем докладе  Уполномоченного  приводился  пример,  когда
зарплата осужденной,  отработавшей  в  швейном  производстве  ИК-2  на
протяжении месяца, составила 1  тыс.  руб.  Сегодня  ситуация  немного
изменилась в лучшую сторону. В  связи  с  тем  что  в  данной  колонии
швейное производство является основным, постоянно  ведется  работа  по
расширению и улучшению условий труда, освоению новых видов продукции и
увеличению объемов производства. Норма выработки  осужденными  в  2012
году составляла 54%. В 2013 году за счет обучения осужденных  швейному
производству в ПТУ и обучения бригадным и  индивидуальным  методами  в
бригаде норма выработки увеличилась до 65%.

     Выполнение рекомендаций Уполномоченного

     О мероприятиях по приведению условий  содержания  в  следственных
изоляторах  к  национальным  и  международным   стандартам.   Согласно
разнарядке ФСИН России выделены форточные вентиляторы в количестве  45
штук для установки в камеры режимных корпусов следственных изоляторов.
В соответствии с планом работы на I полугодие 2014 года в СИЗО  N 2  и
СИЗО  N 3  запланировано  проведение  косметического  и   капитального
ремонта камер  режимных  корпусов,  в  том  числе  камер  карантинного
отделения и столовых для осужденных, оставленных для выполнения  работ
по хозяйственному обслуживанию учреждений.
     Несмотря  на  принимаемые  меры  по  профилактике   преступлений,
связанных с использованием средств мобильной  связи  в  учреждениях  У
ФСИН России по Оренбургской области, периодически регистрируется такой
вид преступления, как  телефонное  мошенничество.  Анализ  оперативной
информации свидетельствует о том, что основными  каналами  поступления
средств мобильной связи являются перебросы через основное  ограждение;
транспорт, заезжающий в режимную территорию; родственники  осужденных,
прибывающие на свидания; сотрудники учреждения.
     По   мнению   Уполномоченного,    профилактических    мер    либо
недостаточно, либо они  неэффективны.  Задача  омбудсмена  -  привлечь
внимание к существующим проблемам, не дать о них забыть, умолчать.
     В целом, отмечает Уполномоченный, в деятельности УИС  области  за
последние годы по ряду направлений произошли значительные изменения  в
лучшую сторону. Больше  внимания  стало  уделяться  улучшению  условий
содержания   спецконтингента,   приведению   их   в   соответствие   с
требованиями федерального законодательства и международных стандартов.
Решались вопросы  по  ремонту  помещений,  благоустройству  территорий
колоний,  материально-техническому  обеспечению.  Улучшилось   медико-
санитарное обеспечение осужденных. Более тысячи осужденных получили  и
продолжают  получать  общее  и   профессиональное   образование,   так
необходимое им для адаптации на свободе.
     Отношения между Уполномоченным и руководством У  ФСИН  России  по
Оренбургской области сложились и носят  конструктивный  характер,  что
позволяет оперативно  решать  возникающие  вопросы.  Кроме  того,  они
способствуют  созданию   прозрачности   самой   системы   ФСИН.   Есть
уверенность, что и в дальнейшем вопросам соблюдения  прав  человека  в
местах лишения свободы будет уделяться должное внимание.

              Правовое просвещение в сфере прав человека

     Анализ  обращений  граждан  к  Уполномоченному,  обмен  опытом  с
коллегами из других регионов, опыт взаимодействия  с  органами  власти
федерального и областного уровней,  органами  местного  самоуправления
выявили одну из основных причин, усложняющих  гражданам  защиту  своих
прав в той или иной ситуации, - это правовая безграмотность и правовой
нигилизм.
     Принятие   Конституции   Российской   Федерации   и   ратификация
Европейской  конвенции  о  защите  прав  человека  и  основных  свобод
гарантировали, что каждый человек имеет право знать  свои  права.  Как
показывает многолетний опыт  и  правозащитная  деятельность,  правовая
осведомленность населения не только в нашем регионе,  но  и  целом  по
стране остается низкой. Граждане слабо или вообще не  ориентируются  в
нормативных актах, регулирующих отдельные сферы жизни и защищающих  их
права, и в редких ситуациях имеют представление о порядке их защиты.
     Последствием   правовой   безграмотности    населения    является
чиновничий произвол и безнаказанность.  При  рассмотрении  большинства
обращений была выявлена одна  и  та  же  закономерность:  граждане  не
знают, в какие органы они могут обратиться,  как  правильно  составить
заявление,  какие   обязанности   есть   у   чиновников,   сотрудников
правоохранительных органов и бизнеса перед гражданами. Этим пользуются
чиновники: отказывают в приеме заявлений, не регистрируют сообщения  о
правонарушениях и так далее. Незнание гражданами своих прав,  неумение
их отстаивать делает население более уязвимым в современных  условиях,
создает  благоприятную  среду  для  развития  коррупции  и   повышения
социальной напряженности.
     Опыт зарубежных стран показывает, что правовое просвещение - один
из  главных  инструментов  предотвращения  нарушений  прав  и   свобод
граждан.
     В России деятельность по развитию системы  правового  просвещения
возложена  на  регионы.  В  2010  году  постановлением   Правительства
Оренбургской области принята Стратегия развития  Оренбургской  области
до 2020 года и на период до 2030 года, в соответствии с которой  одним
из  приоритетных  направлений  областной  политики  является  развитие
публичных центров правовой, деловой и социально  значимой  информации,
созданных   на   базе   региональных   и   муниципальных    библиотек,
коммуникационных центров с использованием систем удаленного доступа  к
услугам  региональных  центров  обслуживания.  Во  всех  муниципальных
образованиях области и областном центре созданы и функционируют центры
правовой  информации,  информацию  о   которых   можно   получить   на
официальном  интернет-портале  правовой  информации www.pravo.gov.ru и
в администрации муниципального образования.
     Положения стратегии нашли отражение и в организации  деятельности
органов власти, для которых правовое просвещение населения стало одной
из задач деятельности. Правовое просвещение и разъяснение гражданам их
прав  и  обязанностей  является  одной  из  задач  Уполномоченного   и
осуществляется разными путями и способами.
     Одним из них является выпуск информационных  материалов,  статей,
брошюр.  Они   посвящаются   как   общим   понятиям   права,   так   и
останавливаются   на   конкретных   проблемных   вопросах,   волнующих
население. В  2013  году  Уполномоченным  по  результатам  мониторинга
обращений  граждан,  информации  из  органов  власти  и  СМИ  выявлены
наиболее распространенные вопросы  к  юристам  и  изданы  методические
материалы по темам "Что  необходимо  знать  при  общении  с  судебными
приставами",  "Трудовые   права   и   гарантии   беременных   женщин",
"Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в
сфере земельных отношений", "Справочник жильца многоквартирного дома".
В указанных брошюрах даны ответы на часто встречающиеся вопросы, в том
числе по несудебному и судебному порядку разрешения спорных  ситуаций,
об органах и их компетенции  в  конкретных  правоотношениях,  способах
обжалования действий и решений чиновников и т.д.
     Другой не менее важный способ  правового  просвещения  граждан  -
публичные лекции и выступления. Уполномоченный и  сотрудники  аппарата
приняли участие и выступили на следующих мероприятиях:
     совместная  пресс-конференция  Уполномоченного   с   прокуратурой
Оренбургской области и Федерацией организаций профсоюзов  Оренбургской
области по теме "Соблюдение трудового законодательства в  Оренбургской
области", приуроченная к 1 Мая;
     выступление перед студентами  Башкирского  экономико-юридического
техникума в г. Оренбурге по  вопросам  европейских  стандартов  защиты
прав человека и национальных правозащитных институтов в рамках  недели
европейской демократии;
     выступление  в  Оренбургском   государственном   университете   с
докладом о правовых возможностях решений  омбудсмена  по  защите  прав
человека и гражданина;
     лекция для слушателей Малой академии государственного  управления
в ОГУ по закону и основам деятельности Уполномоченного.
     Стоит  отметить,  что   2013   год   дал   обширные   возможности
правопросветительской деятельности благодаря мероприятиям, посвященным
20-летию Конституции  Российской  Федерации  и  прошедшим  под  эгидой
Правительства Оренбургской  области.  К  ним  можно  отнести  наиболее
значимые: международный  правовой  форум  "От  Конституции  Российской
Федерации - к  евразийскому  правовому  пространству"  и  межвузовская
научно-практическая студенческая конференция  "Конституция  Российской
Федерации - основа стабильности и развития". В каждом  из  мероприятий
принято участие с выступлениями и докладами.  Также  Уполномоченный  и
начальники отделов аппарата вошли  в  состав  экспертной  комиссии  по
оценке научно- исследовательских работ студентов ОГУ, посвященных  20-
летию Конституции Российской  Федерации.  Участники  показали  высокий
уровень подготовки и знаний при презентации своих выступлений.
     В рамках юбилея Конституции Российской Федерации  и  руководители
общественных приемных Уполномоченного  принимали  активное  участие  в
правовом просвещении населения муниципальных  образований  о  значении
прав человека в современном мире и в  России.  Ими  были  подготовлены
статьи в местные СМИ: "Бугурусланская правда", "Сорочинский  вестник",
"Гвардеец   труда",   "Металлург";   выступления   перед    студентами
юридического факультета филиала НОУ ВПО Московского института права  в
г. Орске; оборудованы стенды-выставки.
     И, конечно,  один  из  наиболее  действенных  способов  правового
просвещения - это бесплатные консультации по правовым вопросам.
     Уполномоченный, сотрудники  аппарата,  руководители  общественных
приемных   постоянно   проводят   устное   консультирование   граждан,
осуществляют выездные  приемы,  отвечают  на  вопросы:  "Как  оформить
земельный участок?",  "Как  вступить  в  наследство?",  "Как  оформить
пособие  по  уходу  за  ребенком?",  "Куда  обратиться  за  социальной
помощью?" и т.д. Вовремя полученные  ответы,  возможно,  предотвращали
возникновение или развитие конфликтных ситуаций, а  также  значительно
сокращали время мытарств граждан по инстанциям и ведомствам.
     В 2013 году большое внимание правопросветительской тематике  было
уделено при взаимодействии со СМИ.

     Использование возможностей средств массовой информации в правовом
     просвещении

     Формирование правового  государства  и  гражданского  общества  в
целом невозможно без активного сотрудничества правозащитных институтов
со средствами массовой информации.
     Средства  массовой   информации   оказывали   неоценимую   помощь
оренбургскому  омбудсмену  в  деятельности  по  правовому  просвещению
граждан. Тесное сотрудничество  с  представителями  печатных  изданий,
радио, телевидения позволило  расширить  аудиторию  общения,  повысить
уровень информированности населения  о  деятельности  Уполномоченного,
донести  до  граждан  важную  информацию  об  их   правах,   проводить
интерактивное  голосование.  СМИ  через  свои   материалы,   программы
помогали Уполномоченному в  восстановлении  нарушенных  прав  граждан.
Освещение  проблем  конкретного  человека  в   первую   очередь   было
направлено  на  предупреждение  и  устранение  нарушений  по  подобным
случаям.
     Между  Уполномоченным,  сотрудниками  аппарата  и   журналистским
сообществом  в  нашем  регионе  в   целом   сложились   конструктивные
отношения.  Корреспонденты  СМИ  зачастую  просили  дать  интервью  по
актуальным темам, прокомментировать ту или  иную  ситуацию,  выступить
экспертом по правовым вопросам.
     На  протяжении  всего  года  статьи  о   работе   Уполномоченного
публиковались в различных областных,  городских  и  районных  газетах:
"Оренбуржье",   "Оренбургская   неделя",   "Комсомольская   правда   в
Оренбурге", "Гражданин", "Сорочинский  вестник",  "Орская  хроника"  и
других.
     Темы материалов были самые разные: это и информация  об  основных
направлениях  деятельности  регионального   омбудсмена,   и   наиболее
интересные и значимые обращения в адрес  Уполномоченного,  порядок  их
разрешения, статистика и тематика обращений, информация  о  проведении
выездов и личных приемов Уполномоченного.
     Информация  о  специальном  докладе  "Соблюдение  прав   граждан,
находящихся  в  психиатрических  больницах  Оренбургской  области"   и
проблема реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест  лишения
свободы, которая обсуждалась  на  экспертном  совете  Уполномоченного,
также нашли отражение в статьях.
     Одной из  форм  взаимодействия  Уполномоченного  и  печатных  СМИ
являлось  участие  в  "прямых  линиях"  с  читателями,  которые  могли
позвонить в  редакцию  и  поделиться  своей  проблемой.  В  2013  году
Уполномоченный неоднократно был гостем различных  печатных  изданий  и
отвечал на вопросы граждан по телефону, разъяснял им порядок обращения
в те или иные органы, помогал найти выход из ситуации.
     В  2013  году  работа  Уполномоченного  освещалась  не  только  в
печатных СМИ, но и на телевидении. Интервью и комментарии по  той  или
иной теме выходили на ТК "ГТРК "Оренбург", ТК "Вести 24", ТК  "Регион"
в программах  "Качество  жизни",  "Ваши  права",  "Начистоту",  "Место
встречи". Темы для обсуждения были различными: информирование  граждан
о путях защиты своих прав, наиболее актуальные проблемы в сфере защиты
прав граждан, порядок обращения к Уполномоченному, условия  проведения
амнистии, приуроченной к 20-летию Конституции Российской  Федерации  и
другие.
     На  протяжении  всего  года  на  областных  и  городских  каналах
выходили сюжеты о заседаниях экспертного совета,  об  острых  вопросах
нарушения трудовых прав граждан, итогах  деятельности  Уполномоченного
за год.
     Один из инструментов получения  быстрой  информации  -  постоянно
работающий  сайт  Уполномоченного:  http://ombudsman-oren.ru,  активно
востребованный пользователями сети "Интернет".  За  год  его  посетило
более 500  человек.  Разделы  сайта,  разграниченные  по  определенным
темам, постоянно  обновляются  и  дополняются  информацией.  На  сайте
размещены следующие материалы:
     ежегодные доклады Уполномоченного за 2011 и 2012 годы;
     методические материалы и  справочники  о  механизмах  и  способах
защиты прав граждан;
     наиболее острые обращения граждан и порядок их решения.
     Кроме того, на сайте представлена контактная информация,  порядок
обращения и подачи жалоб в адрес Уполномоченного. Посетители веб-сайта
имели возможность в режиме онлайн оставить письменную жалобу, заполнив
небольшую контактную форму.
     В текущем году официальный сайт  Уполномоченного  будет  дополнен
интерактивным голосованием по различным темам, которые волнуют жителей
области.
     Подводя итоги и оценивая  немноголетний  опыт  совместной  работы
Уполномоченного и средств массовой коммуникации, следует отметить, что
это сотрудничество вносит весомый вклад в дело защиты прав человека  и
гражданина  на   территории   Оренбургской   области.   Уполномоченный
планирует и в дальнейшем развивать взаимодействие  со  СМИ  в  области
защиты прав и свобод человека с представителями областных, городских и
районных СМИ.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В  соответствии  с   международными   принципами   Уполномоченный
выполняет государственную функцию защиты. Его деятельность  направлена
на содействие в восстановлении прав и свобод личности  в  государстве,
что соотносится с особым характером жалоб к Уполномоченному.
     Не умаляя проведенной органами государственной власти и  местного
самоуправления Оренбургской  области  работы  и  достигнутых  успехов,
Уполномоченный в своем докладе стремился объективно  отразить  еще  не
решенные острые проблемы, волнующие жителей  региона,  высказать  свои
рекомендации и видение по их разрешению.
     Органы  государственной  власти  Оренбургской  области   серьезно
подошли к исполнению рекомендаций ежегодного доклада за 2012 год.
     В 2013 году постановлениями  Правительства  Оренбургской  области
утверждены  "дорожные  карты"  повышения  эффективности   и   качества
предоставляемых   жилищно-коммунальных   услуг,   услуг    в    сферах
здравоохранения,  образования,  социального  обслуживания   населения,
культуры. Приняты областные государственные программы  практически  по
всем направлениям деятельности исполнительного органа власти.
     Учтены  рекомендации  Уполномоченного   по   вопросу   соблюдения
пенсионных прав граждан и в подписанном  29.01.2014  соглашении  между
Правительством,  профсоюзами  и  работодателями  Оренбургской  области
"О взаимодействии в сфере социально-трудовых  отношений  и  социальной
защиты населения Оренбургской области на 2014-2016 годы".
     В отношении рекомендаций в адрес органов местного  самоуправления
следует отметить, что главы  муниципалитетов  по-разному  отнеслись  к
решению этого вопроса.
     Например,  администрации   городских   округов:   Бузулук,   Гай,
Медногорск,  Сорочинск,  ЗАТО  Комаровский,  а   также   муниципальных
районов: Абдулинский, Асекеевский,  Беляевский,  Гайский,  Грачевский,
Новоорский, Светлинский, Северный, Ясненский - сообщили о  принятых  и
принимаемых во исполнение рекомендаций мерах.
     Очень  серьезно   к   рекомендациям   Уполномоченного   отнеслись
Бузулукский,  Илекский,  Октябрьский   районы   и   городские   округа
Бугуруслан, Орск, которые не только сообщили о проделанной работе,  но
и приняли планы мероприятий, направленных на  исполнение  рекомендаций
ежегодного доклада Уполномоченного.
     Многие муниципалитеты: Адамовский, Александровский, Домбаровский,
Кувандыкский,  Матвеевский,  Переволоцкий,   Сакмарский,   Ташлинский,
Тюльганский районы - ограничились сообщением о том,  что  рекомендации
изучены сотрудниками местных администраций, приняты к сведению и будут
использоваться в работе.
     Целый   ряд   муниципалитетов   вообще   проигнорировали   запрос
Уполномоченного об итогах рассмотрения его рекомендаций в 2013 году. В
частности, это городские округа Оренбург и  Новотроицк,  муниципальные
районы: Акбулакский, Бугурусланский,  Кваркенский,  Красногвардейский,
Курманаевский,      Новосергиевский,    Оренбургский,    Первомайский,
Пономаревский,  Саракташский,   Соль-Илецкий,   Сорочинский,   Тоцкий,
Шарлыкский.  Подобное   отношение   к   предложениям   Уполномоченного
совершенно недопустимо.
     Как и предыдущие доклады, представленный ежегодный доклад за 2013
год содержит изложение имеющихся проблем, их  иллюстрацию  конкретными
примерами, анализ и оценку, дает Уполномоченному право в  соответствии
со статьей 12 областного Закона "Об Уполномоченном по правам  человека
в Оренбургской области" направлять  государственным  органам,  органам
местного самоуправления  предложения  и  рекомендации,  относящиеся  к
обеспечению   прав   и    свобод    человека    и    совершенствованию
административных процедур.
     При отсутствии у  Уполномоченного  инструментов  принуждения  для
восстановления  нарушенных  прав   ежегодный   доклад   является   тем
средством,  которое  позволяет  дополнить  гарантии  реализации   прав
человека  при  условии   внимательного   отношения   к   рекомендациям
Уполномоченного со стороны всех органов власти и должностных лиц.
     В   целях   повышения   эффективности   реализации,   защиты    и
восстановления прав и свобод человека и гражданина  Уполномоченный  по
правам человека в Оренбургской области

     РЕКОМЕНДУЕТ: 

     Правительству Оренбургской области:

     на примере опыта  Республики  Татарстан  рассмотреть  возможность
внедрения  в  Оренбургской  области   государственной   информационной
системы, предусматривающей реагирование граждан на имеющиеся нарушения
и оперативное устранение нарушений ответственными органами власти;
     рассмотреть вопрос о внесении  дополнений  в  Закон  Оренбургской
области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ  "О бесплатном  предоставлении  на
территории Оренбургской области земельных участков гражданам,  имеющим
трех и более детей" в части:
     1)  софинансирования  мероприятий   по   формированию   земельных
участков из областного бюджета;
     2) расширения льготной категории многодетных семей, где наряду  с
родными  и  (или)  усыновленными  детьми,  воспитываются  и  совместно
проживают дети, находящиеся  под  опекой  (попечительством),  приемные
дети, пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие в семье;
     рассмотреть  вопрос  о  целесообразности   создания   в   регионе
межведомственной комиссии по легализации заработной платы,  в  которую
включить представителей Государственной инспекции  труда,  Пенсионного
фонда, прокуратуры, следственного комитета, налоговой службы;
     принять меры для  создания  в  области  дома-интерната  для  лиц,
больных  хроническими  формами  туберкулеза  и  потерявших  социальные
связи, в том числе инвалидов, престарелых,  не  достигших  пенсионного
возраста граждан, с отдельным психо-туберкулезным отделением;
     принять  государственную  программу  "Обеспечение   общественного
порядка и противодействие  преступности  в  Оренбургской  области"  на
2014-2020 годы,  которая  находится  на  согласовании  в  министерстве
финансов Оренбургской области.

     Оренбургскому областному суду:

     для  оказания  влияния  на  судебную  практику  продолжить   опыт
совместного  с  Уполномоченным  проведения  обобщений   по   социально
значимым направлениям судебной деятельности.

     Судам Оренбургской области:

     продолжить практику участия в деле Уполномоченного  для  дачи  им
заключения по социально значимым вопросам в  порядке,  предусмотренном
частью 2 статьи 47  Гражданского  процессуального  кодекса  Российской
Федерации, в первую очередь, по делам, в  которых  гражданин  обжалует
решения органов государственной власти регионального уровня и  органов
местного самоуправления;
     применять все возможности для  использования  процедуры  медиации
как альтернативного способа урегулирования споров;
     рассматривать вопросы об участии Уполномоченного при рассмотрении
в порядке, установленном статьей 125 Уголовно-процессуального  кодекса
Российской  Федерации,  жалоб  на  повторные  отказы   в   возбуждении
уголовных дел полицией и СУ СК РФ по Оренбургской области.

     Прокуратуре Оренбургской области:

     провести проверку обеспечения изъятия  и  сохранности  документов
арестованных  граждан,  привлекаемых   к   уголовной   ответственности
органами дознания  и  следствия,  полученные  результаты  обсудить  на
межведомственном совещании  с  правоохранительными  органами  и  УФСИН
России по Оренбургской области

     УМВД России по Оренбургской области:

     продолжать  приводить  в  соответствие   требованиям   и   нормам
действующего законодательства условия содержания граждан,  задержанных
по подозрению в совершении преступлений и в административном порядке.

     УМВД России по Оренбургской области и СУ СК  РФ  по  Оренбургской
области:

     принять дополнительные меры к обеспечению изъятия  и  сохранности
документов   арестованных   граждан,    привлекаемых    к    уголовной
ответственности;
     принять исчерпывающие меры к  прекращению  практики  многократных
отказов в возбуждении  уголовного  дела  по  заявлениям  и  сообщениям
граждан о совершенных преступлениях.

     УФСИН России по Оренбургской области:

     организовать участие осужденных в заседаниях комиссии по вопросам
помилования с помощью видеоконференций, с использованием  имеющихся  в
учреждениях УИС терминалов.

     УФМС России по Оренбургской области:

     консолидировать усилия всех современных  институтов  гражданского
общества по противодействию незаконной миграции в регионе;
     определить  ясную  политику  по  отношению   к   оказавшимся   на
территории России гражданам, разработать четкий алгоритм  действий  по
их легализации либо депортации;
     потребовать от сотрудников территориальных  подразделений  службы
исполнения утвержденных административных регламентов по оказанию услуг
населению, а также своевременного обмена  информацией  с  учреждениями
УИС при паспортизации осужденных.

     Министерству труда и занятости населения Оренбургской области:

     усилить контроль за работой центров занятости по оказанию услуг в
сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а  также
целевым расходованием выделенных для этого средств;
     совместно с органами местного самоуправления,  контролирующими  и
правоохранительными органами, профсоюзами с участием  Уполномоченного,
проводить проверки предприятий, на которых нарушаются  трудовые  права
граждан, и принимать самые жесткие меры к их руководителям.

     Министерству  строительства  жилищно-коммунального  и   дорожного
хозяйства Оренбургской области:

     проанализировать, какие муниципалитеты не участвуют в программах,
финансируемых Фондом ЖКХ и каковы причины.  Активизировать  работу  по
достижению максимального охвата данными программными мероприятиями как
муниципальных образований области, так и каждого дома в том  или  ином
муниципалитете.

     Министерству здравоохранения Оренбургской области:

     разработать   концепцию    развития    системы    здравоохранения
Оренбургской  области  на  основании  тщательного  анализа   состояния
здоровья населения в зависимости от территории проживания;
     признать  приоритетность  развития  амбулаторного  звена  системы
здравоохранения, оценить его результативность по ключевым показателям,
утвержденным в "дорожной карте";
     принять  все  необходимые   меры,   направленные   на   повышение
заработной  платы   медицинских   работников   в   рамках   бюджетного
финансирования и доведение их заработной  платы  до  уровня  субъектов
уральского региона, для  чего  провести  мониторинг  заработной  платы
медработников не в среднем по региону, а по  каждому  медучреждению  с
получением точных цифр по врачам каждой специальности;
     пересмотреть штатные расписания и привести их в  соответствие  со
штатными нормативами, рекомендуемыми Минздравом Российской  Федерации,
пересмотреть   нормативы   финансовых   затрат   на   единицу   объема
предоставления медицинской помощи;
     уделить особое внимание  кадрам  в  городах  и  поселках  (селах)
восточной  и  западной  зон  (достойная  зарплата,  социальный  пакет,
льготное кредитование и другое);
     одной из первостепенных  задач  считать  укомплектование  кадрами
бригад "скорой  медицинской  помощи",  для  чего  создать  необходимые
условия:   платить   достойную   зарплату,   обеспечить    необходимым
оборудованием и медикаментами;
     продолжить  выделение   средств   на   ремонт   зданий,   закупку
оборудования, транспорта, медикаментов, в том числе в  психиатрических
стационарах;
     руководителям  медицинских  организаций   организовать   оказание
медицинской помощи на платной основе не в ущерб  приему  пациентов  по
записи, строго контролировать эту работу;
     провести социальный опрос населения (по местностям)  по  вопросам
отношения  медицинских  работников  всех  уровней  к  пациентам,   его
результаты использовать для выявления слабых мест в организации работы
того или иного медучреждения.

     Министерству социального развития Оренбургской области:

     при  принятии  решений  об  отказе  гражданину  в  предоставлении
социальной   помощи   учитывать   сложившуюся   по   данному   вопросу
единообразную судебную практику и, если позиция судов не  совпадает  с
позицией министерства, применять досудебное урегулирование конфликта с
заявителем.  Свести  к  минимуму  ситуации,  при   которых   социально
незащищенные граждане, в том числе проживающие  далеко  от  областного
центра, вынуждены добиваться  признания  своего  права  на  социальную
помощь в судебном порядке.

     Органам местного самоуправления муниципальных образований:

     организовать работу по правовому просвещению населения в вопросах
оформления их прав на недвижимое  имущество,  в  частности  касающихся
сферы   земельных   и   имущественных   отношений;   изготавливать   и
распространять брошюры, листовки, буклеты и другую печатную продукцию;
     принять   меры   по   повышению   результативности   деятельности
межведомственных  рабочих  групп,  отвечающих  за  вопросы  ликвидации
задолженности по заработной плате, обеспечив надлежащее взаимодействие
заинтересованных ведомств, практикуя выездные заседания в организации,
допускающие задержки выплат;
     для создания равных возможностей для инвалидов:
     1) усилить контроль за неукоснительным исполнением норм и  правил
в    области    формирования    доступной    для    инвалидов    среды
жизнедеятельности, включая обеспечение доступности жилых  помещений  и
транспорта;
     2) в бюджетах  предусматривать  расходы  на  развитие  физической
культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;
     3)  организовать  и  провести  конкурс  на   лучшую   доступность
социально значимых объектов для инвалидов;
     4) при закупке новых автобусов на городские маршруты  приобретать
современные машины,  приспособленные  для  обслуживания  инвалидов  на
колясках; водителей  на  таких  машинах  специально  обучать  оказанию
помощи при посадке и высадке инвалидов;
     5)  создать  межведомственные  координационные  советы  по  делам
инвалидов при администрациях, а также повысить  эффективность  рабочих
комиссий по осуществлению контроля за ходом реализации мероприятий  по
созданию доступной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий
населения;
     6) обратиться к средствам массовой информации с вопросом создания
передач о жизни и поддержке инвалидов, деятельности органов социальной
защиты  населения  и  общественных  организаций,  популяризации   идей
милосердия и помощи нуждающимся с участием самих  инвалидов  в  данных
передачах;
     в жилищно-коммунальной сфере:
     1) участвовать в проверках деятельности управляющих  организаций,
при необходимости применять к  ним  меры  за  допущенные  нарушения  в
соответствии с действующим законодательством;
     2)  активизировать  работу  по  созданию  органов  муниципального
жилищного контроля;
     3)   осуществлять   мониторинг   производимых    начислений    за
коммунальные услуги по  многоквартирным  домам,  где  выявлен  большой
расход  коммунальных  ресурсов  на  общедомовые  нужды   для   анализа
ситуации;
     в сфере охраны здоровья населения:
     изыскивать  возможность  для  решения   проблем   жизнеустройства
медработников, предоставления социальных гарантий врачам и их семьям;
     рассмотреть указанные выше и отмеченные в докладе Уполномоченного
вопросы, касающиеся компетенции органов  местного  самоуправления,  на
ближайших заседаниях  представительных  органов  городских  округов  и
муниципальных районов Оренбургской области, о результатах рассмотрения
и  намеченных  мероприятиях сообщить Уполномоченному в срок не позднее
1 июля 2014 года.
______________________________
<1>  Решение  Совета  муниципального  образования  Володарский   район
Астраханской  области  от  27.09.2012  N 55  "Об  утверждении  Порядка
бесплатного предоставления многодетным семьям (гражданам, имеющим трех
и  более  детей)  земельных  участков,  находящихся  в   муниципальной
собственности  МО  Володарский  район,  а  также  земельных  участков,
государственная собственность на которые не разграничена".
<2>   Закон  Ростовской  области  от  22.07.2003  N   19-ЗС   (ред. от
20.09.2012)   "О   регулировании  земельных  отношений  в   Ростовской
области".
<3>  Порядок принятия  решений  о  предоставлении  земельных  участков
гражданам,  имеющим  трех и более  детей,  утвержденный  Распоряжением
Министерства земельных  и имущественных отношений Республики Татарстан
от 06.03.2012 N 566-р.