|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.04.2014 № 2296Данные примеры далеко не единичны. Вмешательство Уполномоченного потребовалось и погорельцам из пос. Адамовка, которые три года ждут исполнения Адамовским поссоветом (администрация которого была признана виновником пожара) мирового соглашения о предоставлении жилья. Ответ главы Адамовки: "Предоставим при первой возможности". Похоже, что возможности появляются в данном муниципальном образовании реже, чем раз в три года. В данной связи показательны итоги работы департамента молодежной политики Оренбургской области, который также занимается вопросами предоставления жилья, но в отношении одной категории - "молодые семьи". За период с 2011 по 2013 годы данному органу власти удалось снизить количество обращений на 40%. Учитывая, что в структуре обращений подавляющее большинство составили просьбы граждан разъяснительного и информационного характера, достигнутый положительный эффект справедливо отнести на счет более корректной работы специалистов, консультирующих граждан как на местах, так и в самом департаменте. Можно сделать вывод о повышении доступности информации о программе обеспечения жильем молодых семей на официальных интернет-сайтах и в СМИ. На реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей направляются значительные объемы средств областного бюджета, в том числе на софинансирование расходов муниципальных образований. Регулярно принимаются программы, направленные на обеспечение молодых семей жильем за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Поскольку количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с каждым годом растет, в госпрограмму "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах" включена отдельная подпрограмма, предусматривающая решение жилищных проблем молодых семей с привлечением средств федерального бюджета. Вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации коммунальной инфраструктуры и переселения граждан из аварийного жилищного фонда Вторая по значимости проблема после необеспеченности жильем - это состояние тех жилых помещений, в которых живут оренбуржцы. Неосуществление ремонта жилья и коммунальной инфраструктуры либо переселения в тех случаях, когда это необходимо, влияет не только на безопасность и здоровье проживающих граждан, но и на целый ряд других прав: качество получаемых жилищно-коммунальных услуг, стоимость этих услуг, реализацию жильцами прав собственника на жилое помещение и другие. По сведениям министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области, в 2013 году проведена серьезная работа по капитальному ремонту многоквартирных домов, модернизации коммунальной инфраструктуры и переселению жильцов из аварийного жилья. В рамках реализации областных целевых программ "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2012-2016 годах", "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2011-2016 годы" выполнен капитальный ремонт и реконструкция 39 котельных, переложено почти 60 км тепловых сетей, 124 км водопроводных сетей и 51 км канализационных. Осуществлена реконструкция двух водозаборных скважин, станции ультрафиолетового обеззараживания сточных вод в г. Гае, построено 39 км сетей водоснабжения и 1,5 км канализационных сетей. Все выделенные по программам средства освоены практически в полном объеме. От Фонда содействия реформированию ЖКХ получена финансовая поддержка в размере 750 млн. руб., в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов - 106 млн. руб. и переселение граждан из аварийного жилья - 644 млн. руб. По программам капитального ремонта многоквартирных домов в 18 муниципальных образованиях планировалось отремонтировать 117 многоквартирных домов и улучшить условия проживания более 10 000 человек. По состоянию на начало 2014 года ремонтные работы завершены на 97%, улучшены условия проживания для 9 198 человек. По двум программам по переселению граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда переселено 333 семьи из 44 аварийных домов в 13 муниципальных образованиях. В мае 2013 года принята программа "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013-2015 годы. Первым ее этапом предусмотрено переселение более двух тысяч граждан из 138 аварийных многоквартирных домов, а завершение программных мероприятий по переселению запланировано в срок до конца 2014 года. Жители региона не остаются безучастными к проблемам капитального ремонта многоквартирных домов и расселению аварийных. Вот два примера. В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие администрации г. Бузулука обратился К. - председатель совета дома по ул. Гая, г. Бузулук. Основанием жалобы стал отказ администрации включить многоквартирный дом в программу по проведению капитального ремонта. Причиной отказа, по версии органа местного самоуправления, стало невыполнение предусмотренного законодательством условия по оснащенности многоквартирных домов, расположенных на территории муниципалитета, приборами учета потребления коммунальных услуг. Как установлено проверкой, на территории города Бузулука действовали как муниципальная, так и областная целевые программы, предусматривающие выполнение в 2009-2011 годах мероприятий по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах города Бузулука, включая и дом заявителя. На данном основании у администрации г. Бузулука запрошены объяснения причин сложившейся ситуации. Согласно информации, предоставленной из администрации Бузулука, устранение причин, препятствующих включению указанного дома в программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, будет осуществлено лишь в 2014 году. Аналогичная жалоба о бездействии администрации Оренбурга, выразившемся в длительном непринятии мер по признанию дома аварийным, поступила от гражданки Д. Проверкой установлено, что жилой дом по адресу: г. Оренбург, ул. Милиционерская, 1/пер. Банный, 4, в котором проживает заявительница, - ровесник Октябрьской революции и уже в январе 2001 года имел значительные повреждения, при которых даже капитальный ремонт нецелесообразен. Об этом муниципальной власти города сообщала жилищная инспекция. Администрация города Оренбурга на протяжении 10 лет не принимала мер по признанию данного дома непригодным для проживания и расселению жильцов из него. Лишь в сентябре 2011 года дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение запланировано на 2014 год. В адрес глав городов Бузулука и Оренбурга направлены заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации по возможным мерам восстановления нарушенных прав и недопущения их нарушения в дальнейшем. Основной проблемой в данной связи видится низкий охват муниципалитетов области указанными программами. Даже в тех муниципалитетах, где имеются нуждающиеся в ремонте и аварийные дома, находятся причины не участвовать в программах по капитальному ремонту и переселению. Учитывая, что одной из основных задач Фонда ЖКХ является обеспечение переселения граждан из всех аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года, а деятельность Фонда продлена до 1 января 2018 года, имеется необходимость проанализировать, какие муниципалитеты не участвуют в программах, финансируемых Фондом ЖКХ, каковы причины. Предоставление жилищно-коммунальных услуг: качество и цены По результатам ежемесячного мониторинга, проводимого департаментом области по ценам и регулированию тарифов, платежи граждан за коммунальные услуги в 2013 году с учетом установленных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также с учетом мер социальной поддержки, не превысили установленных Правительством Российской Федерации 112%, а при наличии газоснабжения и электроснабжения - 115%. Кроме этого, по поручению Губернатора Оренбургской области аналогичный мониторинг коммунальных платежей граждан с разбивкой по муниципальным образованиям ведет министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства. Результаты мониторинга ежемесячно направляются в Минрегион России. На организованную министерством строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области "горячую линию" за 2013 год поступило 232 обращения, в том числе 198 по платежам за жилищно-коммунальные услуги, из них половина по доначислениям на общедомовые нужды. По сравнению с предыдущем годом количество обращений снизилось на 38%, а количество обращений по начислению платежей на общедомовые нужды снизилось в два раза. Тем временем число жалоб от жителей области в Государственную жилищную инспекцию возросло в два с половиной раза. Больше всего обращений поступило из крупных городов области. Чаще всего жалобы связаны с вопросами неудовлетворительного технического состояния многоквартирных домов, качества выполняемых работ по содержанию и ремонту общего имущества, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставления некачественных коммунальных услуг. По сравнению с предыдущим годом количество проведенных инспекцией проверок увеличилось на 30%, на столько же увеличилось и количество выявленных нарушений, более половины из которых устранены. За 2013 год ТСЖ, управляющим организациям, а также должностным лицам, собственникам и нанимателям жилых помещений инспекцией выдано 18 507 исполнительных документов, что в 1,2 раза больше, чем за прошлый год, в том числе 9 105 актов, 7 543 предписания, составлено 2 110 протоколов. Из них в связи с невыполнением предписаний, законных требований в жилищной сфере, составлено 1 466 протоколов. Поступали обращения на качество и цены коммунальных услуг и к Уполномоченному. Наиболее часто нарекания оренбуржцев вызывали недобросовестное управление и бездействие руководителей УК и ТСЖ, рост тарифов и несвоевременное реагирование на жалобы со стороны органов местного самоуправления. В январе 2013 года к Уполномоченному обратились жильцы 26 домов г. Оренбурга с жалобой на завышенные цены на общедомовые нужды, начисленные за декабрь 2012 года. Они просили оказать содействие в предоставлении правильной информации по показаниям ОДН, проверить правомерность начисления платы за водоотведение и водоснабжение по ОДН, принять меры в отношении ООО "Оренбургская управляющая компания". Для проверки изложенных фактов Уполномоченный обратился в адрес Государственной жилищной инспекции. По результатам проведенной проверки нарушения, на которые указывали заявители в своем обращении, подтвердились. Установлено, что начисление платы за холодную воду, потребленную на ОДН, произведено с нарушениями жилищного законодательства. По результатам проверки ООО "Оренбургская управляющая компания" выдан акт и предписание, по которым установлен срок устранения нарушений, жильцам произведен перерасчет. Одновременно данное обращение направлялось и в администрацию г. Оренбурга, где его фактически проигнорировали. Следует отметить, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления также наделены полномочиями по проверке деятельности управляющих организаций и принятию к ним мер в соответствии с действующим законодательством, но от исполнения данных полномочий они уклоняются, на что указывает и Государственная жилищная инспекция. На зональных совещаниях, проводимых Губернатором Оренбургской области, главам муниципалитетов неоднократно указывалось на персональную ответственность за состояние жилищно-коммунального комплекса. Однако не все главы прислушиваются к данным поручениям. Подтверждение тому - многочисленные жалобы оренбуржцев на качество или даже отсутствие коммунальных услуг. В аппарат Уполномоченного поступила жалоба на бездействие должностных лиц Переволоцкого района от гражданки Д., проживающей в районном центре. Проверкой по жалобе установлено, что в жилом помещении, где проживает заявительница с дочерью и внуками, отсутствует отопление. Неоднократные ее обращения в районную и поселковую администрации по вопросу теплоснабжения, были проигнорированы муниципальной властью. В адрес главы администрации Переволоцкого поссовета от Уполномоченного поступили рекомендации по принятию всех возможных мер для разрешения сложившейся ситуации. Однако после того, как Уполномоченным обращение было озвучено Губернатору Оренбургской области, незамедлительно были приняты меры: заявительнице оказана материальная помощь на проведение автономного отопления, установлены электрообогреватели и проведена дополнительная проводка. По сведениям Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, в органах местного самоуправления (ОМС) практически не ведется работа по созданию органов муниципального жилищного контроля; не реализуются требования постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении в ОМС информации от лиц, оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах, услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Не осуществляется мониторинг для анализа и обоснования производимых начислений за коммунальные услуги по многоквартирным домам, где выявлен большой расход коммунальных ресурсов на общедомовые нужды. Таким образом, как показывает анализ жалоб, не все жилищные проблемы обусловлены финансовыми возможностями государственного и муниципальных бюджетов. Значительная доля обращений порождена недоработками чиновников, формальным отношением к бедам и проблемам оренбуржцев. Пока еще не все государственные и муниципальные служащие помнят о том, что Конституцией Российской Федерации, законами о государственной гражданской и муниципальной службах установлено, что деятельность органов власти любого уровня, должностных лиц строится на признании и соблюдении приоритета прав человека при взаимодействии с ним. Это положение должно являться основным принципом работы чиновников любого ранга с человеком, обратившимся за разрешением своей проблемы. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Бесплатная медицинская помощь гражданам вне зависимости от их места жительства - одно из конституционных гарантий каждого россиянина, обеспечение которой является приоритетом для власти. В 2013 году завершена реализация программы модернизации здравоохранения. В рамках этой программы, а также реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Оренбургской области был открыт ряд медицинских учреждений, отвечающих современным требованиям и оборудованных новейшей диагностической техникой, обновлена материально техническая база больниц и поликлиник. При проведении модернизации возникала необходимость в реорганизации здравоохранения: реструктуризация и сокращение коечного фонда, перепрофилирование участковых больниц во врачебные амбулатории, сокращение ФАПов. Сегодня в области идет открытое противостояние жителей по вопросам закрытия стационаров участковых больниц. В отдельных районах против такой оптимизации за счет самих граждан и их детей выступали главы муниципальных районов и депутаты Советов муниципальных образований. Оренбургская область имеет протяженность с запада на восток 755 км, с севера на юг - 425 км, общая площадь - 123,7 тыс. кв. км. В таких сложных географических условиях осуществлять реформу в системе здравоохранения тоже сложно. Одним из показателей качества оказания медицинской помощи является удовлетворенность пациентов медицинской помощью. По результатам социологического опроса, проводимого страховыми медицинскими организациями и территориальным фондом ОМС, качеством оказываемой медицинской помощи в 2013 году удовлетворены лишь 58% респондентов, что несколько выше в сравнении с 2012 годом - 55,7%. Несмотря на проводимые реформы здравоохранения, данный показатель остается низким. Основным признаком такой оценки является в первую очередь проблема доступности для граждан врачей-специалистов и проведения диагностических исследований, особенно в поликлиниках. Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в динамике основных показателей здоровья населения Оренбургской области, система нуждается в дальнейшем совершенствовании. Проблем в сфере здравоохранения остается еще очень много. В адрес омбудсмена продолжили поступать жалобы граждан по вопросам предоставления им квалифицированной медицинской помощи. В 2013 году, как и в предыдущем, обращения по указанной теме составили 3% от общего количества. Преобладали вопросы ненадлежащего лечения, несогласия с результатами медицинского освидетельствования и медицинской экспертизы, недостаточного лекарственного обеспечения, плохой организации деятельности медицинских учреждений. Гражданин К., находящийся на лечении в ГБУЗ "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер", обратился с просьбой оказания содействия во временной регистрации по месту пребывания для оформления инвалидности. В связи с тем что К. вообще не имел регистрации на территории области, Уполномоченный попросил главного врача диспансера и министра социального развития Оренбургской области зарегистрировать его по месту пребывания в лечебном учреждении и рассмотреть вопрос с установлением группы инвалидности. В итоге гражданин смог реализовать свое право на получение пенсии и других льгот. Кроме того, министерством предоставлена информация по вопросу жизнеустройства в учреждениях социального обслуживания населения после прохождения лечения и предложена материальная помощь. Сообщалось Уполномоченному о случаях несвоевременной выдачи рецептов на лекарственные препараты нуждающимся гражданам. Гражданке 77. - инвалиду III группы, проживающей в г. Оренбурге, были выданы рецепты на необходимые лекарства только после вмешательства Уполномоченного. В поликлинике N 4, где она получала рецепты на бесплатные препараты, с июня 2013 года перестали выписывать лекарство, объясняя его отсутствием. Объем средств, направляемых на здравоохранение, занимал и занимает значительную долю в общих расходах областного бюджета. Помимо этих средств, расходы на региональное здравоохранение осуществляются также и из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Постепенно меняется источник финансового обеспечения расходов на здравоохранение с увеличением акцента на систему обязательного медицинского страхования. Вместе с тем при принятии областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы Счетной палатой области обращено внимание на недостаточность средств на осуществление капитального ремонта учреждений здравоохранения области и средств на приобретение оборудования. Исходя из информации, представленной министерством здравоохранения Оренбургской области, исчисленная потребность в финансовых средствах на приобретение оборудования для учреждений здравоохранения области составляет в среднем 3,5 млрд. руб. Существует острая необходимость в проведении капитального ремонта в учреждениях, переданных из муниципальной в государственную собственность. В среднем исчисленная потребность в средствах на капитальный ремонт составляет 2,8 млрд. руб. Следует отметить, что оснащенность оборудованием является одним из важных аспектов при осуществлении медицинской деятельности. Немаловажным аспектом является и эффективное его использование. Счетной палатой в ходе проверок учреждений здравоохранения не раз устанавливались факты, когда оборудование по различным причинам фактически не эксплуатировалось. Остается неразрешенным вопрос о достойной оплате труда медицинских работников. Анализ официальной информации областного министерства здравоохранения о средней заработной плате медицинских работников (врачей, среднего и младшего медицинского персонала) показал, что при достигнутом уровне средней заработной платы в Оренбургской области 20 885,1 рубля (по данным Минэкономразвития области) средняя заработная плата медицинских работников с учетом установленных "дорожной картой" показателей составила: врачи - 29 671 руб.; средний медицинский персонал - 16 383 руб.; младший медицинский персонал - 10 524 руб. Показатели соотношения средней заработной платы среднего и младшего медицинского персонала к средней заработной плате в области не достигли показателей, запланированных "дорожной картой" на 2013 год, тогда как главврачи нередко зарабатывают в десятки раз больше рядового медперсонала. Вместе с тем следует отметить, что в отдельных учреждениях средняя заработная плата медицинских работников значительно превышает указанные выше показатели. Одновременно в других учреждениях она остается на довольно низком уровне. В связи с тем что практически во всех учреждениях здравоохранения широко применяется практика внутреннего совместительства, средняя заработная плата на штатную единицу в отдельных учреждениях существенно отличается от средней заработной платы на физическое лицо (в меньшую сторону). Разработанные единые оклады ниже МРОТ, а базовые ставки начинающих врачей - ниже прожиточного минимума. Высокие показатели совместительства врачей, особенно в сельских больницах, от 1,2 до 2,5 ставки, в несколько раз превышают оптимальные нормативы. Значительный дефицит врачебных кадров ведет к перегруженности в работе. Высокая степень нагрузки медицинского персонала, как правило, влечет за собой несоблюдение установленных норм медицинского обслуживания, что, в свою очередь, приводит к снижению качества оказанной гражданам медицинской помощи. Министр здравоохранения Российской Федерации еще в апреле 2013 года на встрече с журналистами заявила, что к 2018 году заработки медиков должны равняться двум средним зарплатам по региону, для этого в каждом году увеличение должно составлять не менее 20%. Поступившие в регион средства из Фонда обязательного медицинского страхования достаточны для того, чтобы закрыть нужды здравоохранения. Стоит обратить внимание на существующую проблему в финансировании мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению, связанную большей частью с несовершенством нормативно-правового регулирования. В условиях, когда произошла централизация полномочий по организации оказания видов помощи, за которую раньше отвечали органы местного самоуправления, а также в связи с передачей всех учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в государственную, реформами в социальной политике у органов муниципальной власти снижена ответственность. Возник риск еще большего недофинансирования муниципалитетами обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, что приводит к социальной напряженности в районах. Гражданка X., проживающая в г. Оренбурге, обратилась к Уполномоченному за оказанием содействия в бесплатном лекарственном обеспечении. Заявительница состоит на учете, и в поликлинике N 5, где она получала рецепты на бесплатные препараты, с января 2013 года перестали выписывать льготные рецепты, мотивируя отсутствием финансирования для отпуска бесплатных медикаментов больным бронхиальной астмой. Уполномоченный направил письмо министру здравоохранения Оренбургской области с просьбой разрешения данной ситуации и оказания содействия в получении заявителем необходимых лекарственных препаратов. Благодаря вмешательству Уполномоченного в данную ситуацию, гражданка смогла получить бесплатную медицинскую помощь. Причиной ненадлежащего обеспечения населения г. Оренбурга бесплатными лекарственными препаратами явилось несвоевременное финансирование фармацевтической отрасли в связи с переходом городских муниципальных лечебных учреждений в государственные учреждения здравоохранения. По расчетам министерства здравоохранения Оренбургской области, для решения вопроса с лекарственным обеспечением за счет средств областного бюджета требуется около 250 млн. руб., однако на 2014-2016 годы на эти цели изыскана возможность вдвое меньше. В целом региональному здравоохранению присущи те же проблемы, которые не раз обсуждались на федеральном уровне. Особые нарекания вызывает взимание платы за медицинские услуги, которое становится возможным из-за недостаточной информированности населения об условиях и порядке оказания медицинской помощи. Средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, направляются большей частью на заработную плату, материальные запасы и расходы капитального характера, связанные с укреплением материально- технической базы. Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Оренбургской области медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2012 N 1167-п, предусмотрено бесплатное оказание всех видов медицинской помощи при всех заболеваниях. В лечебных учреждениях имеются отделения, кабинеты платных услуг. Часто платные услуги оказываются в часы приема врачей по основной ставке, отдельное время не выделяется. Когда большой поток больных по записи, у кабинетов возникают конфликты с пациентами, оплатившими услуги. Руководителям медицинских организаций необходимо обеспечить работу по оказанию платных услуг не в ущерб приему и обследованию пациентов по записи к врачу. В.В. Путин на заседании Президиума Госсовета Российской Федерации в июне 2013 года, обсуждая задачи регионов по повышению доступности и качества медпомощи, подчеркнул, что в территориальных программах госгарантий должен быть четкий перечень бесплатных услуг и понятные каждому пациенту правила их предоставления. "Неразбериха ведет к коррупции и поборам. Людям приходится платить за то, что по закону - бесплатно. Нужно исключить саму возможность замещения бесплатной помощи платной. Граждане должны быть информированы, двойного толкования быть не должно", - подчеркнул Президент Российской Федерации ("Российская газета" от 31.07.2013). Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" гарантом соблюдения прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования является страховая медицинская компания, к которой прикрепился гражданин. Именно страховая медицинская компания обязана обеспечить застрахованного всеми необходимыми для него видами медицинской помощи и отследить, чтобы не было подмены платной услугой услуги, гарантированной государством. К сожалению, деятельность страховых компаний ограничивается проверкой счетов, карточек и историй болезни. Отсутствует живой диалог с пациентом. Вся экспертиза качества медицинской помощи складывается от правильности написания паспортных данных, кодов и записей в медицинской документации. Отсутствует системный подход к оценке эффективности деятельности лечебного учреждения. Страховая компания должна быть уверена, что пациент получает помощь в лечебном учреждении, где есть условия для оказания качественной медицинской помощи, и перевыполненные плановые объемы не послужат причиной отказа больному в оказании медицинской помощи или получении ее на платной основе. С 2013 года финансирование скорой медицинской помощи осуществляется за счет Фонда ОМС. Каждый обслуженный вызов должен быть подтвержден талоном, в котором указывается номер страхового полиса. По выставленным счетам-реестрам проводится оплата. Как ни абсурдно, труд медиков-"срочников" ставится в зависимость от числа вызовов, а не от объемов, качества и результатов оказанной помощи. Несмотря на то что автопарк "скорой помощи" заменен, укомплектован, постоянная эксплуатация автомобилей требует серьезного ремонта, замены на новые. В сельской местности требуется такой высокопроходимый транспорт, который мог бы без трудностей и своевременно добраться по бездорожью в отдаленное село. Кадров на "скорой" недостаточно, происходит большой отток в другие города, например в Москву, где более высокий заработок. Многие врачи работают неделями: то в Оренбурге, то в Москве. Существует проблема укомплектованности бригад фельдшерами. Трудностей и проблем у "Скорой медицинской помощи" много, и с годами они не решаются. Уполномоченный твердо убежден в том, что одной из основных задач областного министерства здравоохранения является укомплектованность кадрами бригад "Скорой медицинской помощи", но для этого прежде всего нужно создавать условия, в первую очередь платить достойную зарплату, обеспечить необходимым оборудованием и медикаментами. Обращает на себя внимание в целом кадровое состояние учреждений здравоохранения области, а именно штатная неукомплектованность медицинским персоналом практически каждого учреждения. Со слов практикующих врачей, упал престиж профессии, не привлекает низкая заработная плата. Медики признаются, что, если бы им платили за результат, здоровых людей было бы больше. Дефицит врачей по Оренбургской области составляет свыше 1 500 человек. Особенно остро ощущается нехватка врачей-педиатров, хирургов, психиатров, дерматовенерологов, фтизиатров, оториноларингологов, стоматологов, психиатров-наркологов. Значительный дефицит кадров имеется среди врачей лабораторно-диагностической группы (в амбулаторно-поликлинической службе - 288 человек, в стационарах - 406). Не хватает кадров в таких крупных городах области, как Орск, Медногорск, Новотроицк, а также в Кваркенском, Соль-Илецком, Тоцком, Асекеевском, Ясненском, Адамовском и Домбаровском районах. Не укомплектованы медицинскими кадрами 84 фельдшерско-акушерских пункта, каждая третья врачебная амбулатория и каждая пятая участковая больница. В целях преодоления сложившегося кадрового дефицита в отрасли здравоохранения в последние годы в области принимались меры по сохранению и развитию кадрового потенциала, повышению его профессионального уровня, оптимизации численности и состава, привлечению и закреплению медицинских кадров в отрасли. В планах - сокращение дефицита медицинских кадров посредством повышения эффективности целевой подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, разработки мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников Оренбургской области и повышения престижа профессии. Однако многие выпускники Оренбургской государственной медицинской академии не хотят ехать на работу в отдаленные районы, потому что там отсутствует инфраструктура. Только 30% выпускников данной академии устраиваются в медицинские организации. В связи с отменой системы обязательного государственного распределения выпускников высших и средних образовательных учреждений утрачен существовавший ранее механизм обеспечения учреждений медицинскими кадрами, взамен ему новый механизм не разработан. Механизм целевого направления работает. Но, если студент обучался по целевому направлению и не хочет возвращаться в район, нужно пересмотреть вопрос о возврате средств, потраченных на его обучение, из средств выпускника, увеличив их в несколько раз. Опыт работы по программе "Земский доктор" показал, что часто происходило "перетекание" кадров из одного района в другой, поближе к городу. Не исключено также, что данная программа вносила дисбаланс в отношения между вновь прибывшими специалистами и работающими уже в данных населенных пунктах, которые не имели миллиона. Выплаты средним медицинским работникам в сумме 350 тыс. руб. тоже недостаточные. Необходимо предоставлять социальный пакет медицинским работникам, особенно работающим на селе. И, конечно, муниципалитеты не должны оставаться в стороне, напротив, они должны помогать в решении проблем жизнеустройства столь нужных в малых селах медработников. Но в связи с переходом в 2014 году муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность у муниципалитетов вообще исчезнет заинтересованность в предоставлении даже тех минимальных социальных гарантий, которые ранее предоставлялись врачам и их семьям. Программа рассчитана до 2014 года. В связи с тем что возникало много вопросов о ее эффективности, Уполномоченный считает, что лучшим способом "заманить" специалистов в село - это обеспечить их уже готовым жилым помещением, с закреплением статуса служебного, с отработкой за него в течение 10 лет с переходом права собственности. Проблемы медицины на селе Уполномоченный поднимал в своем предыдущем ежегодном докладе. Мало что изменилось: сложно получить качественную медицинскую помощь, лекарственные препараты, нет врачей узких специальностей. Сельским жителям остается только ехать на прием в города области, на что требуются финансовые затраты, время. А если ни денег, ни времени не осталось? Вопрос, наверное, риторический. В районных поликлиниках (больницах) необходимо так организовать прием и обследование пациентов, чтобы обслуживались в первую очередь прибывшие из сел. Организовать работу аптечных пунктов в часы приема, а доставку лекарственных препаратов нетранспортабельным инвалидам нужно незамедлительно. Следует пересмотреть график выездов участковых сельских врачей: наблюдать больных, выезжая в село 2-3 раза в месяц, консультации специалистов осуществлять в селах ежемесячно. В ежегодном докладе за 2011 год Уполномоченный поднимал тему "электронной регистратуры", которая установлена во многих медицинских учреждениях городов и районов области. Практика показала, что не каждый человек умеет ею пользоваться, особенно жители села. Можно, конечно, записаться на прием к врачу и через сеть "Интернет", но в селах не везде есть такая связь. Особенности электронной записи состоят в том, что на прием к специалисту можно записаться за две недели, а это большой промежуток времени. При ожидании приема в течение двух недель многие пациенты успевают выздороветь, получить помощь в другом месте, забывают явиться на прием. Следует сократить этот временной промежуток до 1-2 дней. Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Оренбургской области остается напряженной. Сохраняется высокая заболеваемость и смертность от активного туберкулеза. В 2013 году в регионе зарегистрировано 1 436 впервые выявленных случаев заболевания, причем количество заболевших мужчин превышает в три раза количество женщин, и возраст их молодой - от 25 до 44 лет. На территории Оренбуржья в 2006-2008 годах Общероссийская общественная организация "Российский Красный Крест" при поддержке фонда "Российское здравоохранение" реализовали проект, направленный на поддержку лечения больных туберкулезом социально уязвимых групп. Благодаря проведенным мероприятиям, удалось в значительной мере улучшить качество оказываемой помощи, положительно повлиявшей, в свою очередь, на лечение больных. В сложившейся ситуации возросла важность своевременного выявления больных и проведения контролируемого лечения. В настоящее время в диспансерах области находится 50 граждан без определенного места жительства и 18 человек, которых нельзя выписать по различным социальным показаниям. В психиатрических больницах содержатся 45 человек. Все эти люди больны туберкулезом и нуждаются в социальном обслуживании. Диагноз имеющегося заболевания является противопоказанием для устройства в действующие дома для престарелых и инвалидов. Для улучшения эпидемической ситуации в регионе по туберкулезу требуется создание специализированного стационарного учреждения социального обслуживания. В январе 2014 года Президент Российской Федерации на совещании по здравоохранению призвал продолжать структурные реформы медицины, исключив при этом "формальные, чисто бюрократические подходы". Глава государства заявил, что при оптимизации сети бюджетных медицинских учреждений нужны "выверенные, обоснованные решения, постоянный диалог с гражданами, необходим жесткий контроль со стороны федеральных и региональных властей, для чего сформировать понятные и эффективные механизмы управления структурными преобразованиями в отрасли". По его словам, "направлять на развитие медицинской инфраструктуры исключительно государственные средства - тоже достаточно сложно, неэффективно, затратно". Предлагается искать решение в рамках различных моделей государственно-частного партнерства. Анализ вышеперечисленных проблем здравоохранения показывает, что их невозможно полностью решить на уровне отдельно взятого региона - Оренбуржья. Основные причины - это многолетняя государственная политика в части недофинансирования здравоохранения, неэффективного управления здравоохранением и медицинским образованием на федеральном уровне. Как показывает мировая практика, для эффективного функционирования систем здравоохранения необходимо, чтобы доля выделяемых на него средств составляла около 6-7,5% ВВП. В Российской Федерации расходы на здравоохранение в доле от ВВП составляли в последние годы 3,4-3,7%), что почти в два раза ниже, чем в среднем в странах, входящих в состав Международной организации экономического сотрудничества и развития. Сегодня в России на здравоохранение выделяется примерно в 5 раз меньше, чем в бывших странах Варшавского договора. В результате недофинансирования здравоохранения не может быть ни достойной оплаты труда медицинского персонала, ни достаточного обеспечения населения бесплатными лекарствами, ни возможности широко применять современные технологии лечения, ни обеспечить больницы своевременным оборудованием и расходными материалами. Вместе с тем богатство страны и большой бюджет здравоохранения не всегда являются ключевыми факторами для достижения и поддержания общественного здоровья на хорошем уровне. Намного большее значение имеет грамотная государственная политика, обеспечивающая эффективное и справедливое распределение имеющихся ресурсов. К примеру, на Кубе, где совокупные подушевые расходы на медицину ниже, чем в России, один из лучших показателей здоровья населения. Состояние здоровья жителей Оренбургской области по Приволжскому Федеральному округу имеет негативные тенденции. Нужно не на бумаге, а на деле признать приоритетность развития амбулаторного звена системы здравоохранения, результативность работы оценивать не по паспортным данным, количеству посещений больных, а по ключевым показателям - смертность, заболеваемость, профилактические и реабилитационные мероприятия. Опыт регионов, в которых наиболее успешно развивается первичная медико-санитарная помощь (Чувашская Республика, Воронежская область и другие), возможно, помог бы. Уполномоченный выражает надежду, что в 2014 и в последующие годы продолжающиеся структурные реформы здравоохранения позволят улучшить качество и обеспечение доступности медицинской помощи населению региона. Соблюдение прав граждан в психиатрических больницах Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области постоянно уделяется большое внимание проблеме защиты прав граждан, находящихся в психиатрических стационарах. В ходе проведенных в 2012 году проверок психиатрических больниц установлено несоответствие санитарно- гигиеническим нормам условий содержания помещений, они требовали капитального ремонта. Материально-техническая база устарела, потому что финансировалась по остаточному принципу. На Законодательном Собрании в апреле 2013 года Уполномоченным представлен специальный доклад о соблюдении прав граждан, находящихся в психиатрических больницах Оренбургской области с рекомендациями по модернизации психиатрической помощи. Следует отметить наметившуюся после проверок положительную тенденцию к повышению размера финансирования: если в 2012 году на психиатрическую службу области выделялось 569 920 тыс. руб., то в 2013 уже 671 943 тыс. руб. Рост финансирования составил почти 18%. На примерах конкретных больниц видно, как серьезно за последние годы меняется ситуация: ГБУЗ "ООКПБ N 1" ГБУЗ "ООКПБ N 2" 2012 год - 149 892 тыс. руб. 2012 год- 241 539 тыс. руб. 2013 год - 206 220 тыс. руб. 2013 год - 291 064 тыс. руб. 2014 год - 278 473 тыс. руб. 2014 год - 290 839 тыс. руб. ГБУЗ "ООКПБ N 3" 2012 год - 151 379 тыс. руб. 2013 год-212 715 тыс. руб. 2014 год-269 610 тыс. руб. С контрольной проверкой в феврале 2014 года Уполномоченный совместно с депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области осуществил выезд в ГБУЗ "ООКПБ N 1" и ГБУЗ "ООКПБ N 2". Проведенная оптимизация коечного фонда позволила увеличить площадь на одного больного. Отрадно, что в больницах проведены и продолжаются капитальные и косметические ремонты, лечебные помещения приводятся в соответствие с санитарными нормами. Новая мебель и мягкий инвентарь, медицинское оборудование и видеонаблюдение укрепили материально- техническое состояние медучреждений. В качестве недостатков проверяющими отмечен некачественный капитальный ремонт, недавно проведенный в 6-м лечебном корпусе больницы N 2: стены в многочисленных трещинах. До настоящего времени остались невыполненными рекомендации Уполномоченного министерству здравоохранения Оренбургской области о разработке областной целевой программы, включающей в себя комплекс неотложных (организационных, материально-технических, правовых) мер, направленных на приведение положения с оказанием психиатрической помощи и гарантий прав граждан при ее оказании в соответствие с Федеральным законом "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Правительством Оренбургской области не изысканы финансовые средства на завершение строительства амбулаторно-диагностического корпуса с психоневрологическим диспансером в ГБУЗ "ООКПБ N 1" и включение строительства корпуса в Титульный список объектов капитального строительства Оренбургской области. Отмечается, что "замороженная" в течение 12 лет стройка ведет к разрушению конструкции здания и создает предпосылки к невозможности его дальнейшей эксплуатации. Несомненно, психически больные люди - наиболее незащищенные граждане, но они редко жалуются. Отношение к ним является зеркалом, отражающим отношения между людьми в обществе. Сегодняшние условия нахождения больных в психиатрических стационарах являются недопустимыми. Ситуацию необходимо менять. Право на благоприятную окружающую среду Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную экологическую обстановку. Экологические проблемы все чаще и чаще встают перед человечеством. В России на всех уровнях происходит осознание того, что дальше такое отношение к экологии непозволительно. Тревога и озабоченность связаны с состоянием природной среды, экологической ситуации в регионах, которая нередко обусловлена необдуманным, потребительским, а иногда и безответственным отношением к природе. 2013 год был объявлен годом окружающей среды и поэтому основная задача государства - принять все возможные меры для сохранения природного баланса. Для этого из года в год совершенствуется природоохранное законодательство, усиливается контроль в сфере охраны окружающей среды, ужесточается ответственность за экологические нарушения. Оренбуржье является регионом со сложной экологической обстановкой - это следствие развития промышленности. По данным государственного доклада, область входит в десятку регионов Российской Федерации с наибольшими выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, что обусловлено нерациональным использованием природных ресурсов, использованием устаревших оборудования и технологий. Более 90% выбросов загрязняющих веществ в атмосферу привносят предприятия области, такие, как ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Уральская Сталь", ООО "Газпром добыча Оренбург", ООО "Медногорский медносерный комбинат" и другие. Снижение выбросов от источников ОАО "Комбинат "Южуралникель" связано с вынужденной остановкой с октября 2012 года основной производственной деятельности предприятия. На востоке области в середине прошлого века было построено большое количество крупных предприятий. Многие до сих пор работают по устаревшим технологиям. Как показали проведенные проверки, в сфере охраны атмосферного воздуха на территории области допускаются нарушения, связанные с тем, что на предприятиях не разрабатываются проекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, не проводятся инвентаризации источников выбросов, не планируются мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, выброс вредных веществ осуществляется без специального разрешения. Нарушаются правила эксплуатации установок очистки газа. Результат - большое количество выбросов, огромные отвалы отходов производства. Для снижения уровня загрязнения окружающей среды необходимо, чтобы предприятия работали по природоохранным программам, предусматривающим мероприятия по снижению влияния на окружающую среду. Предприятия постепенно стали внедрять новые технологии, есть попытки переработки уже образовавшихся шлаковых отвалов. На объектах ОАО "Уральская Сталь" шлаки дробятся, часть идет на цементное производство, дорожное строительство. После реконструкции ОАО "Медногорский медно-серный комбинат" валовые выбросы по диоксиду серы снизились в десятки раз. "Орскнефтеоргсинтез" планирует инвестировать 90 миллиардов рублей на полное перевооружение всего предприятия. В течение 2012-2013 годов принятыми мерами удалось добиться устранения большинства нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха в части экологической модернизации оборудования, соблюдения правил эксплуатации пылегазоулавливающего оборудования на таких крупных предприятиях-загрязнителях, как ОАО "Уральская Сталь", ООО "ЮУГНК", ОАО "Криолит", ОАО "Комбинат "Южуралникель", что положительно повлияло на общую экологическую обстановку в крупных городах восточного Оренбуржья. Существуют проблемы с загрязнением реки Урала. Несмотря на реализуемые природоохранные мероприятия, биологические очистные сооружения городов Оренбурга, Орска и Новотроицка продолжают оставаться источником загрязнения поверхностных вод реки Урала, так как не предназначены для очистки промышленных и ливневых сточных вод от предприятий, требуют реконструкции и внедрения новых современных методов очистки и обеззараживания сточных вод. Основными загрязнителями водных объектов являются предприятия ЖКХ, на долю которых приходится более 90% сбросов. После большого забора воды для промышленных нужд вода возвращается в загрязненном виде. На востоке области предприятие ООО "Медногорск-Водоканал" осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Блява (бассейн реки Урала). После того, как юридическое лицо и исполнительный директор привлечены к административной ответственности, были разработаны мероприятия, направленные на обеспечение эффективности работы комплекса очистных сооружений биологической очистки. По крупным загрязнителям водных объектов - ООО "Канализационно-очистные сооружения" (г. Ясный), МУП ЖКХ г. Гая - рассчитан и предъявлен ущерб, причиненный рекам Нижняя Шандаша и Сухая Губерля, в сумме более 8 600 тыс. руб. Во многих районах Оренбуржья водохозяйственная обстановка продолжает оставаться крайне неблагополучной. Необходимы строительство новых и реконструкция старых очистных сооружений в городах Бугуруслане, Кувандыке, Соль-Илецке, Бузулуке, Ясном, поселках Тоцкое- 2 и Первомайский, районных центрах Оренбургской области - Новосергиевке, Светлом, Переволоцке, Акбулаке, Домбаровке, Октябрьском, Ташле, Курманаевке. В областную целевую программу "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2011-2016 годы" внесены изменения в части сокращения более чем на 1 млрд. руб. объемов финансирования, и ожидаемые результаты пришли к сокращению: снижено количество водозаборов, водоводов, локальных систем очистки, очистных сооружений, канализационной сети. Питьевая вода в большинстве муниципальных образований области некачественная. Удельный вес проб воды, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, превышает среднеобластной показатель (9,2%) от 1,5 до 9 раз. Главной причиной неудовлетворительного качества питьевой воды является отсутствие зон санитарной охраны на питьевых источниках. Остается актуальной проблема обращения с твердыми бытовыми отходами. Выявлено более 1 036 несанкционированных свалок на территории сельских и поселковых советов на площади около 2 тыс. га. Строительство полигонов бытовых отходов в Северном и Первомайском районах, согласование проекта строительства полигона в г. Сорочинске позволят в этих местностях изменить сложившуюся ситуацию в лучшую сторону. Жителей областного центра периодически волновал вопрос с городской свалкой. На протяжении многих лет горожане, в особенности те, кто проживает в Дзержинском и Ленинском районах, испытывали неприятные удушливые запахи от регулярных возгораний. Проблема решена. В январе 2014 года официально открыт мусороперерабатывающий завод, который позволит снизить уровень загрязнения территории города Оренбурга и близлежащих районов. Несмотря на увеличение количества хозяйствующих субъектов, работающих без нарушений природоохранного законодательства, продолжалось несоблюдение общих экологических требований, охраны атмосферного воздуха, правил обращения с отходами производства и потребления и несанкционированного размещения отходов, а также отмечались нарушения водного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории отнесены к объектам общенационального достояния. Памятники природы регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Беречь и заботиться о природе, а тем более об уникальных местах, - обязанности не только органов власти, местного самоуправления. Сами граждане должны быть небезразличны к ней. Для примера в докладе приводится ситуация с объектами, расположенными в Кувандыкском и Новоорском районах. В зоне расположения Краснощековского источника проходит автомобильная дорога, пасутся животные, повсеместно разбросаны твердые отходы. Работы по уборке сорной травы и сухостоя не велись. Очистка родника долгое время не производилась. В пределах зоны Карагайского бора и ущелья на реке Губерле многочисленное количество поваленных деревьев. Следы предыдущего пожара не убраны, оставалась высокая опасность для возникновения нового. Вокруг памятников природы регионального значения не обозначены границы, отсутствуют специальные информационные знаки, не соблюдается режим особой охраны. Аналогичная ситуация и по другим районам области. Естественно, такая обстановка вокруг природных достопримечательностей создает для них реальную угрозу и однозначно приведет к утрате существования. Следует отметить, что Правительством области не в должной мере осуществлялся государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Оренбургский край - степной. Бузулукский бор - один из крупнейших в степной зоне Северной Евразии и единственный в степном Заволжье островной сосново-широколиственный массив с реликтовыми ландшафтами. Экологические проблемы Бузулукского бора невозможно было бы решать, если бы на его территории не создали национальный парк. Вместе с тем в деятельности ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор", государственных унитарных предприятий (лесхозов) выявлены нарушения, связанные с отсутствием необходимых документов на природопользование: разрешений на выбросы, инвентаризации выбросов и отходов, платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.д. Судами удовлетворены иски прокурора, а Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области рассмотрены административные дела в отношении виновных. Леса и лесные насаждения - та редкая ценность, которую нужно не только беречь, а принимать все возможные меры к сохранности и приумножению. Тем более в тех экологически неблагоприятных районах, где располагаются промышленные предприятия. В связи с этим не может не вызвать возмущение удивительная позиция чиновников муниципального образования город Новотроицк, которые более пятнадцати лет не принимали на содержание и обслуживание 895 га городского леса, что с 1998 года выведены из состава лесов государственного лесного фонда и переданы городу. Отрадно, что, несмотря на столь большой промежуток времени бездействия, в 2013 году городской суд удовлетворил исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора и обязал администрацию МО г. Новотроицк поставить леса на государственный кадастровый учет, оформить право собственности, провести лесоустройство и обеспечить лесной контроль. Возможно, в скором времени горожанам будет где отдохнуть и подышать свежим воздухом, который так необходим для укрепления здоровья. В целом даже такие контролирующие органы, как лесничества, не принимают достаточных и своевременных мер к тому, чтобы лесной фонд сохранялся и использовался надлежащим образом. Отсутствует систематический контроль за деятельностью лесопользователей, у которых, в частности, нет достаточных средств для предупреждения и тушения лесных пожаров. В ходе проведения плановых и внеплановых проверок специалистами министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выявлено более 1 500 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, для устранения которых выданы предписания. На начало года только 36,7% нарушений устранены, остальные предписания исполняются. К административной ответственности привлечено 914 юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сумма наложенных штрафов составила 6,7 млн. руб. Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в ходе рейдов выявлено 74 новых места незаконного размещения ТБО, занимающих общую площадь около 118 га. Основная часть обнаруженных несанкционированных свалок расположена на землях населенных пунктов. Возбуждено 27 дел об административных правонарушениях. Сумма примененных штрафных санкций составила 622,0 тыс. рублей. В 2013 году органы прокуратуры, используя меры реагирования, пресекали нарушения в сферах охраны вод и атмосферного воздуха; охраны земли и почв, животного мира и водных биологических ресурсов; охраны лесов от пожаров; отходов производства и потребления; лесопользования. За выявленные нарушения к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 1 253 лица, возбуждено 22 уголовных дела. Широко использовались возможности межведомственного взаимодействия. Принципиальное внимание уделялось вопросам взыскания ущерба, причиненного окружающей среде. По заявлениям прокурора приостанавливалась деятельность предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Следует заметить, что действующее природоохранное законодательство не подтверждено четкими подзаконными актами, оно не отвечает современным условиям и не позволяет осуществлять эффективный контроль или надзор. Закон таков, что природопользователю выгоднее заплатить штраф, чем осуществлять свою деятельность в соответствии с установленными требованиями. Итоги работы в рамках Года охраны окружающей среды были подведены в декабре 2013 года в г. Москве на IV Всероссийском экологическом съезде. Представители Оренбургской области также приняли в нем участие. По результатам работы съезда принята резолюция - основной документ при работе по защите окружающей среды на длительный период. Основными направлениями в резолюции обозначены развитие экологической политики, совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, в частности указано на необходимость ускорить принятие федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Особое место в итоговом документе занимают направления по экологическому образованию и воспитанию, развитию научных исследований в области охраны окружающей среды, внедрению экологической составляющей корпоративной ответственности бизнеса и международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Отмечена необходимость продолжения целенаправленной работы по обеспечению снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, работы с хозяйствующими субъектами по стимулированию наилучших современных технологий, решения вопросов ликвидации накопленного экологического ущерба, повышения эффективности администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду. Иными словами, только комплексный подход и совместные усилия органов власти, ответственное отношение природопользователей позволит достичь природоохранных целей по минимизации экологического вреда, наносимого окружающей среде, в том числе Оренбургского края. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Право на судебную защиту в гражданском и административном процессе Повышение доступности судебной системы для граждан - одно из приоритетных направлений социального развития на современном этапе. Доступность суда - важная гарантия соблюдения и уважения прав и свобод человека. По информации Оренбургского областного суда, районными (городскими) судами Оренбургской области рассмотрено 42 242 дела по искам физических лиц, из них с вынесением решения рассмотрено 35 332 дела, удовлетворено 91% исков граждан. Из общего числа рассмотренных мировыми судьями гражданских дел 47 927 - по искам физических лиц, из них с вынесением решения (судебного приказа) рассмотрено 42 586 дел, удовлетворено 98,6% исков. Заметен рост и количества дел по административным делам. Так, районными (городскими) судами в 2013 году рассмотрено 8 460 дел об административных правонарушениях, что на 18,1% больше, чем в 2012 году. Мировыми судьями Оренбургской области в 2013 году рассмотрено 69 663 дела об административных правонарушениях, что на 1% меньше, чем в 2012 году. Таким образом, сохраняется и по отдельным направлениям набирает темп положительная динамика роста количества обращений граждан за защитой своих прав в суды области. Равно как и сохраняется такой же, как и в предыдущие годы, высокий процент удовлетворенных судами требований граждан. Статистическая информация показывает, что институт судебной защиты востребован населением региона. Однако использование судебного механизма не во всех случаях является повсеместной практикой в обществе. Жалоб на неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (за исключением нарушений избирательного законодательства) рассмотрено судами 1 047, из которых удовлетворено только 32%. Кроме того, жалобы от граждан составляют менее половины объема, чаще всего неправомерные действия (бездействие) органов власти и должностных лиц оспаривают прокуроры. В адрес Уполномоченного поступило 82 жалобы, затрагивающие процессуальные права граждан, что составило 6,5% от всех обращений. Количество жалоб, посвященных данной проблеме, снизилось на 25%) в сравнении с 2012 годом. Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показал, что в большинстве случаев граждане не пытались решить свою проблему в судебном порядке, а полагались на помощь контролирующих, правоохранительных органов, вышестоящую инстанцию, то есть на административный порядок. Нежелание граждан пойти в суд, по их собственным словам, связано со сложностью этой формы защиты права в сочетании с дорогостоящей и недоступной юридической помощью. Причины, породившие жалобы на нарушение процессуальных прав, следующие: недостаточность знаний для реализации своих процессуальных прав, при отсутствии профессиональной юридической помощи; недовольство постановлениями суда, вынесенными не в пользу гражданина; дефекты законодательства; желание получить юридическую помощь. Уполномоченному поступали жалобы как на действия судей, так и обращения в поддержку самих судей. То есть судейской этике и профессионализму уделялось немало внимания со стороны граждан. По информации квалификационной коллегии судей Оренбургской области, количество жалоб на действия судей в 2013 году заметно снизилось в сравнении с прошлым годом. Одной из форм дополнения гарантий прав граждан в гражданском процессе может стать участие в деле Уполномоченного для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В первую очередь, это дела, в которых гражданин обжалует решения органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления. Такая рекомендация была адресована Оренбургскому областному суду в докладе Уполномоченного за 2012 год. Практика такого участия нарабатывается, есть положительные примеры. Так, по одному из социально значимых дел Уполномоченный вынес аргументированное заключение в поддержку исковых требований ветерана Великой Отечественной войны к министерству социального развития о признании права на жилье. Правовая позиция Уполномоченного учтена судом при вынесении решения, и требования ветерана удовлетворены в полном объеме. Подготовлено заключение в поддержку иска сельского доктора к министерству здравоохранения Оренбургской области. Рассмотрение дела в суде продолжается. Помимо индивидуальных судебных дел, Уполномоченный мог бы оказывать влияние и на судебную практику по определенному направлению, в том числе путем совместного обобщения по отдельным вопросам. В качестве одной из основных проблем в реализации прав граждан на судебную защиту справедливо будет выделить доступность квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Оказание бесплатной юридической помощи Аппаратом Уполномоченного в 2013 году был проведен анализ законодательства Оренбургской области, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи, а также изучена практика работы созданного ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области" за первые пять месяцев. Это позволило сделать вывод о необходимости и наличии возможности по расширению гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи. Вопрос предоставления в регионе бесплатной юридической помощи населению обсужден на заседании экспертного совета при Уполномоченном 20.06.2013 с участием директора ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области", представителей Адвокатской палаты Оренбургской области, прокуратуры Оренбургской области, министерства социального развития Оренбургской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области и других заинтересованных организаций. По итогам заседания выработаны общие предложения по совершенствованию организации работы ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области". Принято решение о внесении изменений в Закон Оренбургской области о бесплатной юридической помощи, касающихся дополнений перечня категорий граждан и расширений перечня случаев оказания юридической помощи, в том числе и случаев представления интересов граждан в судах. Впоследствии Законодательным Собранием Оренбургской области был принят закон, разработанный министерством социального развития Оренбургской области, в котором учтены предложения, выработанные на заседании экспертного совета. На 2014 год аппаратом Уполномоченного запланировано продолжение работы по совершенствованию правоотношений, связанных с получением социально незащищенными категориями граждан бесплатной юридической помощи. Медиация В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", вступившего в силу с 01.01.2011, Уполномоченный предлагал в своих предыдущих докладах уделить дополнительное внимание работе, направленной на популяризацию процедуры медиации. По информации Оренбургского областного суда, судьями принимаются меры по заключению сторонами мирового соглашения по результатам проведения процедуры медиации. При подготовке дел к рассмотрению и в судебных заседаниях судьями при рассмотрении гражданских дел, по которым законом допускается применение процедуры медиации, сторонам разъясняется право воспользоваться внесудебной процедурой урегулирования спора, разъясняются понятие и полномочия медиатора, а также последствия заключения медиативного соглашения. Указанные разъяснения также содержатся в принимаемых судьями определениях о подготовке дел к рассмотрению. В судах Оренбургской области осуществляется информирование сторон спора о возможности использования процедуры медиации как альтернативного способа урегулирования споров путем размещения информации на информационных стендах в зданиях судов, на официальных сайтах; разъяснения прав о способе урегулирования спора путем медиации; проведения информационных сессий, выступлений с лекциями в учебных заведениях и иных организациях; опубликования материалов судебной практики по делам с применением процедуры медиации и статей в средствах массовой информации. На сайтах и информационных стендах судов и судебных участков мировых судей размещена информация по вопросам применения процедуры медиации, а также сведения о медиаторах. С июня 2011 года в Оренбургской области действуют кабинеты медиации при Оренбургском институте (филиале) ГОУ ВПО "Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина" и организации Союза юристов Оренбуржья. При областной Торгово- промышленной палате в сентябре 2011 года создан Центр примирительных процедур (медиации). Между тем в большинстве судов указанные примирительные процедуры в настоящее время не нашли широкого применения. Основные причины этого заключаются в следующем: новизна процедуры, высокая степень конфликтности отношений участников спора, отсутствие навыков и традиций по ведению переговоров, отсутствие медиаторов в определенных районах Оренбургской области и нежелание сторон нести транспортные расходы и временные затраты на поездки либо большая отдаленность района от ближайших специалистов. По состоянию на ноябрь 2013 года по 15 гражданским делам, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями, стороны выразили согласие на проведение процедуры медиации и были направлены к медиаторам по их выбору. Из них по 5 делам процедура медиации проведена успешно, что позволило судьям утвердить мировое соглашение, принять отказ от иска или по просьбе сторон оставить иск без рассмотрения. По остальным делам медиативное соглашение между сторонами не заключено, в связи с чем рассмотрение дел было продолжено и по существу заявленных исковых требований судьями приняты решения. Районным (городским) судам и мировым судьям Оренбургской области рекомендовано и в дальнейшем принимать меры по внедрению процедуры медиации при рассмотрении дел, а также меры, направленные на разъяснение особенностей этой процедуры, ее преимуществ перед иными способами реализации прав через средства массовой информации. В настоящий момент можно констатировать, что Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" пока лишь создал правовые основания для становления и развития медиации в Оренбургской области. Исполнение судебных решений по гражданским делам Правовосстановительная функция судебной власти реализуется лишь после успешного завершения исполнительного производства по вынесенному судебному решению. В связи с этим система исполнительного производства в России имеет в механизме государственной защиты прав человека ключевое значение. Одним из приоритетных направлений деятельности УФССП России по Оренбургской области является исполнение требований наиболее социально значимых исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств. В 2013 году на исполнении в структурных отделах судебных приставов с учетом остатка прошлых лет находилось 35 340 исполнительных производств о взыскании алиментов, окончено и прекращено - лишь половина. Судебными приставами-исполнителями активно применялись меры административного и уголовного воздействия: составлено более трехсот протоколов и возбуждено более тысячи уголовных дел Основной проблемой при принудительном исполнении алиментных обязательств по-прежнему остается отсутствие рынка труда либо вакансий рабочих мест, неплатежеспособность должников, отсутствие постоянного места работы, особенно в сельской местности, безработица. Особую актуальность имеет принудительное исполнение решений судов о взыскании задолженности по заработной плате. Находилось на исполнении 11 977 производств на сумму 182 515 тыс. руб., окончено - 93%. Наиболее проблемными вопросами, возникающими при исполнении производств о взыскании задолженности по заработной плате, являются неплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, на которое возможно обратить взыскание; отсутствие по месту регистрации; уклонение руководителей организаций-должников от исполнения решения суда; неликвидность имеющегося у должников имущества, а также признание организации-должника несостоятельным (банкротом). Одной из задач, возложенных на службу, является розыск должников. Из трех тысяч большая часть - это должники по алиментным обязательствам. Достигнуть положительных результатов становится возможным благодаря тесному сотрудничеству с правоохранительными органами и иными ведомствами и организациями, с которыми заключены соглашения о взаимодействии и информационном обмене. В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 33 жалобы на нарушения прав взыскателей в исполнительном производстве, что составило 2,6% от общего числа обращений. По данной тематике произошло снижение обращений по сравнению с предыдущим годом. Анализ поступающей информации показал: если в предыдущие годы жалобы были порождены ситуациями, в которых действительно сложно достичь положительного результата по причине неплатежеспособности должника, отсутствия у него имущества, инициирования процедуры банкротства и другим подобным причинам, то прошлогодние жалобы могли бы и не возникнуть, если бы конкретный приставоисполнитель приложил дополнительные усилия. Как и в прошлом году, граждане продолжали жаловаться на несвоевременное и неполное проведение исполнительных действий. Такого рода обращения разрешались в тесном взаимодействии с руководством УФССП России по Оренбургской области. Примечательно, что дополнительные исполнительные действия, а то и вообще - первые исполнительные действия осуществлялись лишь после получения запросов Уполномоченного, причем случалось, что в день регистрации ответов на указанные запросы. Естественно, не может не возникнуть справедливый вопрос: а что мешало совершить эти действия раньше и проинформировать взыскателя? Так, судебное решение о взыскании алиментов в пользу одной из заявительниц, вынесенное еще в 2011 году, не исполнялось, так как не были приняты меры к установлению местонахождения должника. После вмешательства в данную ситуацию Уполномоченного судебными приставами- исполнителями были проведены дополнительные мероприятия по установлению местонахождения плательщика алиментов, отобрано объяснение и вручены постановление об обязании представления сведений о трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности за неуплату алиментов. После того, как исполнительный лист был направлен по месту работы, денежные средства в счет погашения задолженности стали поступать на расчетный счет заявительницы. Аналогичная ситуация возникла и у другой заявительницы, взыскавшей моральный вред и судебные издержки с лиц, совершивших в отношении нее преступление и отбывающих наказание в ИК. Запрос Уполномоченного направлен в ОСП Ленинского района г. Оренбурга и в Оренбургское РОСП, где были открыты исполнительные производства. После запроса в одном из отделов выполнили дополнительные исполнительные действия, в другом - вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту отбывания наказания должника - в ГУФСИН России по Саратовской области. В отдельных случаях добиться исполнения решения суда можно было, лишь разъяснив должнику последствия его неисполнения. Например, в адрес Уполномоченного из Беляевского района поступила жалоба безработной гражданки, имеющей на руках вступившее в законную силу решение суда об обязании центра занятости населения зарегистрировать ее в качестве безработной с назначением государственного пособия. Решение суда вступило в законную силу 06.06.2013, однако в течение двух месяцев не исполнялось. Руководством центра занятости принято решение обжаловать судебные постановления в кассационном порядке и не исполнять их до вынесения судом кассационного определения. После разъяснения положений гражданского процессуального законодательства о недопустимости неисполнения вступившего в законную силу решения суда на следующий же день судебное решение было добровольно исполнено в полном объеме. Приведенные примеры и анализ по другим обращениям показывают, что без дополнительного контроля, без напоминаний со стороны вышестоящего структурного подразделения в отдельных случаях исполнительное производство не продвигается. В данной связи необходим комплекс мер, направленных на укрепление исполнительской дисциплины в подразделениях судебных приставов. Таким образом, взыскатели все еще вынуждены заниматься перепиской, писать жалобы и напоминать о себе, поэтому необходимо приложить дополнительные усилия, направленные на исключение ситуаций, когда гражданин-взыскатель вынужден жаловаться в различные инстанции. Реализация права на защиту в уголовном судопроизводстве В соответствии с частью 1 статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство направлено на достижение двух основных целей - защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод. Преступность является наиболее распространенной формой нарушения прав и свобод человека. Она наносит невосполнимый вред охраняемым законом правам, свободам и интересам граждан. На протяжении 2013 года на территории области отмечено снижение уровня преступности. Зарегистрировано 27 136 преступлений, что на 5,2% меньше 2012 года. При этом на 9,5% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, по областному центру - на 18,7%. Тенденция увеличения удельного веса отдельных видов тяжких преступлений (убийств и изнасилований) при общем снижении уровня преступности наблюдалась и в 2012 году. Значительное количество преступлений совершено в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, произошел их рост на 10,9%. Наиболее высокая доля "пьяной" преступности зафиксирована в Тоцком, Курманаевском, Октябрьском, Тюльганском, Кувандыкском, Соль-Илецком и Беляевском районах. На заседаниях постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Оренбургской области, в состав которого входит Уполномоченный, уделялось пристальное внимание вопросам состояния работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти по эффективности принимаемых мер для снижения спроса на психоактивные вещества (алкоголь, табак, наркотики) и профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. Осложнение криминогенной обстановки на территории указанных муниципальных образований позволяет сделать вывод о неэффективном взаимодействии органов внутренних дел с органами местного самоуправления данных муниципалитетов и институтами гражданского общества, например в части контроля выполнения установленных законодательством ограничений оборота алкогольных напитков. Как отмечает прокуратура, территориальные органы полиции и наркоконтроля не проявляют должной инициативы в вопросах взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и наркоправонарушений, зачастую ограничиваются только представлением муниципальным антинаркотическим комиссиям итоговых отчетов о своей деятельности. Уполномоченный призывает все ведомства активизироваться, проводить целенаправленную работу в борьбе с этим социальным злом. Сохраняется прошлогодняя тенденция роста уличной преступности. Каждое пятое преступление совершено в общественных местах. На 30,5% больше совершено преступлений на улицах. Эффективным ответом на преступность со стороны правоохранительных органов должно стать раскрытие преступлений. К сожалению, общий уровень раскрываемости преступлений за последние два года составляет 60%, что свидетельствует о недостаточном уровне защищенности граждан от преступных посягательств. Когда наказание станет быстрым и неотвратимым, тогда и восстановится социальная справедливость. Жалобы граждан на действия или бездействие правоохранительных органов и граждан, считающих нарушенным свое право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам, продолжают занимать значительный объем в удельном весе всех поступивших к Уполномоченному обращений. В большинстве таких жалоб звучат фразы: "больше некуда обратиться", "последняя надежда". Такие жалобы, как правило, весомы в том смысле, что в них говорится о наиболее значимых правах человека. Они весомы и в буквальном смысле, поскольку такие жалобы поступают со значительным объемом приложений: переписка, решения органов и должностных лиц, постановления судов, накопившиеся порой за несколько лет. Удельный вес в почте Уполномоченного составляют обращения по вопросам нарушения прав в системе уголовной юстиции - более 25%. В 2012 году таких обращений было 21%. Структура уголовно-правовых жалоб осталась практически такая же: в большинстве случаев оренбуржцев волновали вопросы обеспечения прав при судебном разбирательстве по уголовным делам, при расследовании уголовных дел органами следствия и дознания; нарушения прав при проведении доследственных проверок. Многие доводы жалоб граждан, в особенности о волоките, формализме, нежелании должностных лиц правоохранительных органов защитить нарушенное право, оказались обоснованными. Значительная роль в поддержании общественного порядка и безопасности возложена на самую приближенную к населению правоохранительную службу - участковых уполномоченных полиции. Именно участковые выполняют основные функции контроля за поведением граждан, склонных к совершению правонарушений. Однако, как показывает практика, ими принимается недостаточно мер или принимаемые меры неэффективны при рассмотрении сообщений о бытовых конфликтах, скандальном поведении соседей. Право на нормальные, благоприятные условия проживания в многоквартирных домах как будто бы имеется у всех без исключения проживающих. Но не все живут спокойно. К примеру, гражданка К., проживающая на ул. Потехина в г. Оренбурге, жаловалась на бездействие участкового инспектора полиции в связи с нарушением норм общежития со стороны соседей-квартирантов, которые постоянно кричали, дрались, включали в ночное время на полную громкость музыку. "Пошел уже пятый месяц, как мы не можем жить, спать и просто спокойно существовать в своей собственной квартире, а мы являемся добропорядочными гражданами города Оренбурга и, как и все, имеем право на покой. К тому же закон о соблюдении покоя и тишины в ночное время еще никто не отменял". Уполномоченный обратился к начальнику УМВД России по городу Оренбургу с просьбой провести проверку по обращению, принять действенные меры к устранению нарушений норм общежития и к должностным лицам, допустившим бездействие. Как сообщили из Управления, в целях профилактики правонарушений участковому уполномоченному полиции, обслуживающему дом заявительницы, указано на необходимость ежедневного посещения данного адреса. Аналогичного содержания обращение поступило и от гражданки Ш. Из ответа начальника УМВД России по г. Оренбургу на письмо Уполномоченного следовало, что в ходе проведенной проверки факты, указанные в обращении, частично подтвердились, сосед-дебошир привлечен к административной ответственности по статье 33 Закона Оренбургской области об административных правонарушениях (за нарушение спокойствия граждан в ночное время суток). Проведенная профилактическая беседа о недопущении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и необходимости соблюдения норм и правил общежития в многоквартирном доме должна повлиять на ситуацию. Данный адрес взят на контроль со стороны сотрудников полиции. Недостаточно эффективная деятельность полиции по пресечению правонарушений способствует безнаказанности граждан: из правонарушителей они переходят в разряд уголовных преступников. Как отмечают следователи Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области, устанавливая причины и условия, способствующие совершению преступлений против личности, они приходят к выводу о том, что большинство преступлений против личности совершается на бытовой почве гражданами в состоянии алкогольного опьянения, ведущими аморальный образ жизни, ранее судимыми. Работа службы участковых уполномоченных по профилактике данных преступлений на закрепленных административных участках также нуждается в корректировке. По результатам рассмотрения представлений следственных органов в подразделения УМВД лишь незначительное число должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По мнению Уполномоченного, должно быть так: совершил преступление гражданин, состоящий на учете, участковый понес самую серьезную ответственность по службе. Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве остаются наиболее острыми, поскольку они непосредственно связаны с человеческими судьбами. Наиболее часто они связаны с вынесением незаконных и безосновательных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или наоборот, в поспешном принятии решения о возбуждении уголовного дела, задержании, аресте, незаконном прекращении или приостановлении производства по уголовным делам. По сведениям прокуратуры Оренбургской области, после отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела поставлено на учет более полутора тысяч преступлений, в том числе по службам органов полиции - 1 568, судебных приставов - 36, следственного комитета - 17, наркоконтроля - 9. Таким образом, сохраняется тенденция поверхностного проведения доследственных проверок заявлений граждан о совершенном преступлении. При этом сроки проверок затягиваются, юридическая оценка событиям дается неверная. Повторное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела зачастую не отличается от текста первоначального постановления. Защита прав потерпевших в правоохранительных органах является слабым местом. Доступ их к правосудию проблематичен, если не сказать, сложен. Вот несколько примеров. В августе 2012 года гражданку Ф. из квартиры по ул. Пролетарской г. Оренбурга выгнал брат, перед этим избив ее, она находилась на больничном в течение месяца. Заключение о степени тяжести полученного вреда заявительница на руки не получила, в медучреждении пояснили, что такие документы может получить только участковый уполномоченный. Участковые неоднократно менялись, и о принятом решении ей было неизвестно. Ф. жаловалась Уполномоченному на бездействие сотрудников полиции и просила помощи. Безусловно, что право на защиту от преступных посягательств было нарушено. Установлено, что по ее заявлению участковый отдела полиции N 1 УМВД России по г. Оренбургу без выяснения всех имеющих существенное значение обстоятельств безосновательно пришел к выводу об отсутствии в действиях брата состава преступления, предусмотренного статьей 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), и вынес соответствующее постановление, забыв при этом указать дату принятия своего решения. По факту угрозы убийством, о чем еще изначально сообщалось в заявлении, процессуальное решение не принималось вообще. Рассматривая сообщение о преступлении, сотрудники полиции не изучили и не приобщили к материалу проверки результаты медицинского освидетельствования, не затребовали медицинские документы из лечебного учреждения, где находилась заявительница, не назначили дополнительное освидетельствование. Исполнителю без выполнения указанных мероприятий невозможно было определить тяжесть вреда, причиненного здоровью, и, соответственно, дать верную правовую оценку действиям обидчика. Исчерпывающих мер по организации проверок содержащихся в обращении сведений о совершенных неправомерных действиях со стороны руководства отдела полиции также принято не было. По результатам рассмотрения представления прокурора Ленинского района г. Оренбурга за допущенные нарушения закона участковый уполномоченный привлечен к дисциплинарной ответственности. В четвертый раз прокуратурой отменено незаконное решение. Непонятно, понесет все же наказание обидчик заявительницы или нет. Нарушения прав на доступ к правосудию допускаются не только путем вынесения незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. К сожалению, имеются случаи, когда граждане вместо помощи и зашиты от сотрудников полиции получают безразличие и равнодушие, а порой становятся жертвами преступлений, совершенных полицейскими. Как еще можно назвать действия (или бездействие), направленные на сокрытие преступлений? В качестве примера может быть приведена следующая жалоба. Очевидные мошеннические действия были совершены в отношении гражданки Т., которая с 2008 года инициирует привлечение к уголовной ответственности лиц, из-за которых она с детьми лишилась квартиры. Неоднократные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные в отделе полиции N 3 по г. Оренбургу, отменялись прокурором Дзержинского района г. Оренбурга. Обращение направлено Уполномоченным в адрес начальника областного УМВД еще в феврале 2013 года и поставлено на контроль. В течение года на неоднократные запросы прокурорам г. Оренбурга и района поступал одинакового содержания ответ об отмене очередного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Затем материал передан в отдел полиции N 2. Согласно полученной от прокурора Центрального района информации "из анализа указанной ситуации усматриваются признаки мошенничества, однако для полноты проверки и принятия законного решения необходимо разыскать К. и опросить его". И это несмотря на то, что этого самого К. в ходе проведенных проверок уже опрашивали и в материалах имелись его объяснения. В результате обращения Уполномоченного в прокуратуре отменено и незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению гражданина О. Инвалид II группы длительное время не может привлечь к ответственности проживающую по соседству гражданку, которая взяла у него взаймы крупную сумму денег. В отделе полиции N 1 ему отказывают в возбуждении уголовного дела. Обращение направлено Уполномоченным по подведомственности районному прокурору, откуда в марте 2013 года получен ответ, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное еще в октябре 2012 года, отменено, а материал возвращен для дополнительной проверки и устранения имеющихся недостатков. Возникает вопрос: почему в течение пяти месяцев незаконное процессуальное решение при рассмотрении сообщения о преступлении не отменялось, пока не поступила очередная жалоба, в которой нет новых доводов, требующих дополнительных проверочных действий? Как и следовало, наша переписка свелась к запросу - ответу, новые постановления вновь отменялись прокурором. По фактам волокиты прокурором в адрес начальника отдела полиции направлено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства с требованием привлечения виновных должностных лиц к строгой дисциплинарной ответственности. Сотрудников полиции, нарушивших закон, может, и привлекут к ответственности, но для заявителя это не имеет никакого значения, похищенные у него денежные средства уже вряд ли вернут, а вот нечистые на руку люди останутся безнаказанными и будут продолжать обманывать доверчивых и беспомощных. Вмешательство Уполномоченного в ситуацию, в которой оказалась гражданка И., помогло восстановить справедливость, и виновный понес наказание. В течение года, с февраля 2012 год, в отделе полиции N 2 УМВД России по г. Оренбургу не принималось решение о привлечении к уголовной ответственности врача-хирурга ООКБ N 2 за ненадлежащее лечение, в результате чего заявительнице установлена инвалидность. Неоднократно в отделе полиции выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. С августа 2012 года проведение проверки было поручено следователю следственного комитета. Проверка также приняла затяжной характер. Уполномоченный направил жалобу И. руководителю СУ СК РФ по Оренбургской области для рассмотрения. Привлечение внимания к ситуации подтолкнуло следственные органы к передаче материала по подследственности в отдел полиции, где в отношении врача было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 118 Уголовного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение дела мировым судьей закончилось вынесением приговора. Кроме того, по гражданскому иску в пользу заявительницы взыскано 500 тыс. руб. в счет возмещения вреда здоровью. Несмотря на то, что случаев обжалования результатов некачественных доследственных проверок со стороны следователей СУ СК РФ по Оренбургской области меньше, нельзя недооценивать социальную значимость таких отказов, поскольку в компетенцию данных органов входит защита такой человеческой ценности, как жизнь. Описанные выше ситуации - это лишь малая часть, по которым Уполномоченный в течение 2013 года вступил в переписку с органами внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета. Производство по многим обращениям не окончено и перешло на текущий год, потому что и оставить граждан с их неразрешенными проблемами нельзя, и добиться справедливости и восстановления нарушенных прав крайне затруднительно. В отличие от органов прокуратуры, первые лица УМВД России по Оренбургской области и Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области, как правило, не берут под личный контроль поступившие от Уполномоченного обращения и нередко перепоручают их тому подразделению, чье действие обжалуется. При этом не учитывается, что данное подразделение уже принимало решение по вопросам жалобы и все возможные способы защиты своих прав на данном уровне уже исчерпаны. Уполномоченный обращает внимание руководителей указанных федеральных органов, что при направлении к ним жалобы по подведомственности, в случаях, когда излагается просьба информировать о результатах, необходимо после промежуточного ответа информировать об окончательном решении без дополнительной, совершенно излишней переписки. Вопросы соблюдения учетно-регистрационной дисциплины, исключения фактов принятия незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел, в том числе соблюдения сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, находятся на постоянном контроле. Они неоднократно рассматривались на совместных совещаниях прокуроров, руководителей следственных подразделений, в органах УМВД. Принимаемые меры не снимают напряженности вопросов, и они продолжают оставаться актуальными. В судах осуществляется контроль за исполнением решений, принятых в порядке, установленном статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Изложенное в информации областного суда Оренбургской области предложение об участии Уполномоченного в судебном процессе при рассмотрении судами в указанном порядке жалоб на повторные отказы в возбуждении уголовных дел полицией и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области принимается. В докладе за 2012 год в рекомендациях УМВД России по Оренбургской области Уполномоченный предлагал рассмотреть вопрос о возможности введения в системе органов внутренних дел отдельного учета количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по одному и тому же материалу с тем, чтобы реально оценивать способность сотрудников эффективно выполнять свои обязанности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Однако пока понимания не найдено, хотя для всех очевидно, насколько серьезно ущемляются права граждан таким бездействием отдельных должностных лиц, когда люди годами ходят в поисках справедливости и лишены доступа к правосудию. Уполномоченный и его аппарат готовы участвовать в судах при рассмотрении жалоб о многократных отказах в возбуждении уголовных дел, более того, при обращениях граждан по наиболее значимым вопросам в этой сфере намерены помогать им в подготовке заявлений в суды и поддерживать их там. Задержание, аресты, обыски и другие следственные действия Согласно статье 22 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, при невозможности избрать иную меру пресечения, не связанную с изоляцией от общества. Лишение свободы допустимо в случае законного задержания или заключения под стражу лица, чтобы оно не уклонилось от ответственности. По информации прокуратуры области, в истекшем году продолжилось сокращение числа лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, основанное на более взвешенном подходе следователей и дознавателей к вопросам задержания граждан с учетом обстоятельств дела и личности подозреваемых. В последнее время появилось много серьезных аналитических исследований в этой области, которые подтверждают, что суды с чрезмерно большим доверием относятся к заявленным стороной обвинения доводам, которые содержатся в ходатайствах, даже если они не подкреплены никакими доказательствами и основаны на предположениях. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо проверять обоснованность подозрения в причастности лица к совершенному преступлению. В адрес Уполномоченного нередко поступали жалобы на решения о применении меры пресечения в виде ареста. Заявители ссылались на предвзятость судей при рассмотрении ходатайств органов следствия и дознания о применении данной меры пресечения, односторонность, обвинительный уклон и т.п. Не все они, конечно, обоснованы. Тем не менее к соблюдению законодательных норм имеются вопросы. Жалобу жителя г. Орска гражданина Д. подписали еще пять человек, называя себя понятыми и свидетелями. Из жалобы: "23 ноября 2012 года при выходе из магазина был задержан неизвестными людьми. Мне были надеты наручники. Ничего не объясняя, посадили в машину и подвезли к подъезду моего дома. Из карманов достали сотовый телефон, ключи от квартиры (никаких документов, удостоверений не предъявлялось). На шум и угрозы в мой адрес на площадку вышли соседи. На вопрос, кто они такие и что случилось, ответа не последовало. Длительное время меня продержали в подъезде... После проведения обыска в моей квартире остался полный разгром". Заявителя в наручниках отвезли в отдел, допрашивали, закрывали в маленькой душной комнате под лестницей. Ни во время обыска, ни в отделе полиции, несмотря на ухудшение состояния здоровья, ему не разрешали принимать лекарства, без которых он не мог обходиться. Уже в ИВС вызвали "скорую". На следующий день после того, как отпустили домой, из-за резкого ухудшения самочувствия в тяжелом состоянии Д. госпитализировали в больницу с инсультом. При обыске из квартиры Д. изъяли паспорт, судьба которого была неизвестна заявителю более года. По причине отсутствия в протоколе обыска записи об изъятии паспорта, ответственность за документ никто из должностных лиц, участвовавших в обыске, не брал. Согласно протоколу, обыск в квартире у Д. проводили следователи СО г. Орск СУ СК РФ по Оренбургской области и оперуполномоченные УМВД России по Оренбургской области. Уполномоченный обратился к руководителю Следственного управления с убедительной просьбой проверить законность выполненных следственных действий и принять меры к возврату паспорта. Удивительно, что проверка обращения проводилась в том же следственном отделе. Получилось так: на кого жаловались, тот и рассмотрел жалобу. Бесспорно, что об объективности говорить не приходится. Не вмешиваясь в деятельность следственных органов, Уполномоченный преследует цель обратить внимание руководства ведомства на бесчеловечное отношение со стороны следователя к гражданину, приведшее его к больничной койке. Вопросы законности и обоснованности задержания Д. по подозрению в совершении преступления, помещения и содержание его в ИВС остались открытыми, судя по тому, что Д. не была избрана мера пресечения и предъявлено обвинение. "Право на свободу является основополагающим правом человека. Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации допускают возможность ограничения права на свободу лишь в той мере, в какой оно необходимо в определенных законом целях и в установленном законом порядке. Ограничения прав и свобод могут быть оправданы публичными интересами лишь тогда, когда такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются пропорциональными, соразмерными и необходимыми для целей защиты конституционно значимых ценностей" (из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 41 "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога"). В 2013 году, по данным следственных изоляторов и изолятора временного содержания г. Оренбурга, освобождено из-под стражи по иным причинам, к которым в том числе относится и неподтверждение подозрения в совершении преступлений: ИВС г. Оренбурга - 185 человек, СИЗО N 1- 109, СИЗО N 2-127, СИЗО N 3-85. А это отдельные судьбы конкретных людей. Применение насилия и других незаконных методов ведения следствия В соответствии с положениями статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Среди сотрудников правоохранительных органов бытует убеждение, что если не "поднажать" на предполагаемого преступника, то правды от него не добьешься. Только в кино преступления раскрываются с помощью интеллекта оперативника или следователя. В жизни часто бывает иначе. Жесткие способы расследования преступлений многим кажутся эффективными. Верховный Суд Российской Федерации направил всем судьям обзор о том, как выявлять пытки и дискриминацию, подготовленный экспертами ООН. Согласно международным рекомендациям, отвечать за мучения подозреваемых должны и начальники, и подчиненные. "В то же время лица, облеченные высокими полномочиями, включая государственных должностных лиц, не могут являться неподотчетными или уклоняться от уголовной ответственности за акты пыток или жестокого обращения, совершенные их подчиненными", - полагают эксперты. Когда в ноябре 2011 года в помещении одной из оперативно- розыскных частей уголовного розыска города Оренбурга скончался местный житель, оказалось, что к его насильственной смерти причастны оперативные сотрудники, прослужившие всего два года: лейтенант и старший лейтенант полиции. Каким образом за такой короткий срок службы в органах полиции "вылезли наружу" такие социально нежелательные черты характера, как жестокость, грубость, вседозволенность, цинизм? Применение к задержанным физического насилия для получения признательных показаний в совершении преступлений - давний способ раскрытия преступлений и, к сожалению, пока неискоренимый в правоохранительной системе. Создается такое впечатление, что вновь пришедшие на службу сотрудники сразу же "заражаются" этим "хроническим заболеванием" системы. По отношению к людям, как к объектам своей служебной деятельности, уже на первых годах службы формируется предвзятое отношение, профессиональный стереотип: любой гражданин - это потенциальный преступник. Система психологического обеспечения деятельности полиции слабо работает. Вопросы психологического отбора и профилактики преодоления профессиональной деформации сотрудников правоохранительных органов должны быть первостепенны в кадровом обеспечении правоохранительных органов. Для того чтобы без промедления разобраться, принять законное решение и поставить окончательную точку по той или иной жалобе на неправомерное применение физической силы, использование недозволенных методов расследования уголовных дел, материал будет многократно возвращаться в следственный комитет из прокуратуры для дополнительной проверки с отмененным постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по одному и тому же основанию. Гражданка Р. с своей жалобе сообщала Уполномоченному о применении насилия со стороны оперативных сотрудников полиции в отношении ее сына. Судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга 11.09.2013 отказано в ходатайстве следователя СУ УМВД России по г. Оренбургу в заключении под стражу Р. и назначен домашний арест. Сразу после судебного заседания Р. был доставлен в отдел полиции по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская, 160, где в течение пяти часов подвергался избиению с целью признания в совершении преступлений. К жалобе прилагалось заключение судебно- медицинского эксперта о характерных телесных повреждениях - кровоподтеки и ссадины грудной клетки, в области верхних конечностей, гематомы мягких тканей головы. Признав доводы заявительницы достаточно убедительными, Уполномоченный обратился к прокурору г. Оренбурга с просьбой организовать тщательную проверку. Как выяснилось, следователь СО по ЮАО г. Оренбург СУ СК РФ по Оренбургской области без выяснения всех значимых обстоятельств отказал в возбуждении уголовного дела, так и не уяснив, что телесные повреждения Р. получил в отделе полиции. На момент написания доклада с помощью ведомственного контроля незаконное постановление отменено и проверка возобновлена. Рассмотрение обращения матери Р. будет оставаться на контроле в аппарате Уполномоченного. Остается надеяться, что обстоятельства получения Р. телесных повреждений после посещения отделения ОРЧ будут объективно установлены и приняты соответствующие меры. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
