Постановление Оренбургской области от 22.04.2015 № 3194

Вместе с тем по результатам мониторинга министерства образования области была выявлена проблема отсутствия в штатном расписании общеобразовательных организаций 20 муниципальных образований ставок педагогов-психологов, социальных работников.

Министерству образования Оренбургской области необходимо осуществить:

нормативно-правовое закрепление деятельности данных служб на региональном уровне (принятие указа Губернатора области об утверждении единого положения о деятельности уполномоченных по правам участников образовательного процесса и школьных служб примирения (медиации);

организацию непрерывной подготовки и обмена опытом уполномоченных по правам участников образовательного процесса и членов школьных служб примирения (медиации) (курсы повышения квалификации, семинары, лектории, тренинги);

введение официального статуса уполномоченных по правам участников образовательного процесса и членов школьных служб примирения (медиации) на основе локальных правовых актов образовательных организаций;

разработку механизма взаимодействия служб примирения (медиации) с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими органами системы профилактики.

Профилактика социального сиротства, реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На встрече Президента Российской Федерации  Путина В.В. с региональными уполномоченными по правам человека, ребенка и правам предпринимателей 5 декабря 2014 года в г. Москве Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахов П.А. отметил: «Количество лишений родительских прав за предыдущие годы… стремилось к 100 тысячам,… на начало этого (2014) года, лишение родительских прав – 40 153. Почти в два раза сокращение произошло за счёт того, что стали делать акцент не на том, чтобы любым путём вырвать ребёнка из семьи, перестраховаться, а на том, чтобы помочь этой семье, поддержать, разобраться, что же происходит с родителями, если они не могут исполнять свои родительские обязанности.

И это очень важно – именно бороться за родную семью до конца... Лучше, чем родная семья, для ребёнка не может быть среды для жизни, для роста, для его воспитания».

С целью сохранения кровных семей в муниципальных образованиях Оренбургской области с 2010 года работают территориальные межведомственные рабочие группы по отслеживанию вопросов лишения, ограничения родительских прав, а также организации работы с родителями по возможному восстановлению их в родительских правах.

Итогом деятельности групп стало:

последовательное снижение числа родителей, лишенных родительских прав (в 2014 году – 399, в 2013 году – 537, в 2012 году – 553);

восстановление в родительских правах (в 2014 году – 48, в 2013 году – 42, в 2012 году – 47).

Принятые меры способствовали уменьшению в 2014 году на 4,3% числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2014 году – 1 316 человек, в 2013 году – 1 374). Из общего числа выявленных детей  численность социальных сирот уменьшилась почти на 9,4%, детей-сирот – увеличилась более чем на 20%.

Соответственно в 2014 году в Оренбургской области продолжилась тенденция снижения общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:  в 2014 году – 8 784, в 2013 году – 8 854, в 2012 году – 8 886. Общая численность социальных сирот также снизилась с 7 081 человека в 2013 году до 6744 в 2014 году.

Необходимо отметить, что в 2014 году в медицинских учреждениях созданы три отделения по профилактике отказов от детей. Принятые меры способствовали  уменьшению по сравнению с прошлым годом практически на 22% (с 84 в 2013 году до 66 в 2014 году) числа новорожденных, от которых матери отказались в учреждениях здравоохранения.  Кроме того, отказов от новорожденных детей, родившихся у несовершеннолетних матерей (289 в 2014 году), нет.

Вместе с тем министерству здравоохранения Оренбургской области необходимо продолжать работу в данном направлении, а также усилить профилактические мероприятия с несовершеннолетними по половому воспитанию и предупреждению ранней беременности несовершеннолетних.

Правительством Оренбургской области создана конструктивная основа для расширения форм семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно совершенствуется региональная нормативно-правовая база,  определяющая систему льгот, предоставляемых замещающим семьям.

По состоянию  на 1 января 2015 года на воспитании в семьях граждан находился 7 101 ребенок, оставшийся без попечения родителей, что составляет около 80% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в области. Из них под опекой (попечительством) – 5 469 человек (4 424 семьи), в приемных семьях – 1 590 человек (691 семья), в патронатных семьях – 42 человека (26 семей).

На воспитании в учреждениях находилось 1 683 ребенка, из них в детских домах – 847 человек, в домах ребенка – 169 человек, в других учреждениях (учреждениях системы социальной защиты населения, учреждениях среднего и высшего профессионального образования) – 667 человек.

Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством является усыновление. В 2014 году усыновлено 74 ребенка, все – в российские семьи.

Под опекой и попечительством, в основном в семьях родственников, в области воспитывается более 70% детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2002 года в области успешно развивается институт приемной семьи: в 2014 году – 691 семья, в них 1 590 детей, в 2013 году – 665 семей, в них 1 441 ребенок.

Росту числа детей, воспитывающихся в приемных семьях, способствовали материальные выплаты на содержание детей, вознаграждение приемным родителям и введение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Однако в отдельных случаях специалистами органов опеки и попечительства не принимаются своевременные меры по установлению статуса детей, родители которых либо находятся в местах лишения свободы, либо находятся на длительном лечении вследствие туберкулеза, что затрудняет своевременное семейное жизнеустройство детей.

Летом 2014 года Уполномоченным было изучено состояние данного вопроса в Оренбургском областном доме ребенка, куда из 68 находившихся на тот момент воспитанников 12 малолетних  детей  были помещены на основании заявления родителей, находившихся на длительном лечении, в местах лишения свободы, или из асоциальных семей из г. Оренбурга, г. Бузулука, Акбулакского, Оренбургского и Саракташского районов.

Данные дети, не имея статуса «ребенок, оставшийся без попечения родителей», были лишены и родительской заботы, и права на семейное воспитание, а также соответствующих мер социальной поддержки.

Из документов Оренбургского областного дома ребенка было установлено, что родителями от 4 месяцев до 2 лет не принималось каких-либо действий  для возвращения детей в семьи, посещали их крайне мало (от двух до десяти раз за весь период пребывания ребенка в учреждении) или вообще не посещали.

По поручению Уполномоченного органы опеки и попечительства обозначенных территорий проинформировали о проводимой работе с данными родителями для возвращения детей в семью или установлению иного статуса, а также предприняли дополнительные меры.

По результатам трое детей возвращены родителям, остальным девяти установлен статус «ребенок, оставшийся без попечения родителей», из них шесть детей переданы под опеку, трое детей продолжают проживать в Доме ребенка.

По информации министерства образования Оренбургской области, приоритетными в работе руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются вопросы защиты имущественных прав несовершеннолетних.

В целях решения проблемы исполнения судебных актов о взыскании  алиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей с 2011 года по инициативе министерства образования области совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области  осуществляются ежеквартальные сверки по взысканию алиментов в пользу детей, воспитывающихся не только в учреждениях, но и  в замещающих семьях.

По итогам данной работы на 15% увеличилось число исполнительных производств, по которым взыскиваются алименты. В 2014 году из 830 воспитанников (в 2013 году – 920) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования, получали алименты  231 человек (в 2013 году – 195).  Из общего числа детей, находящихся в замещающих семьях, получают алименты 12,5% – 1 000 человек.

Однако в министерстве образования Оренбургской области отсутствуют сведения и учет о нуждаемости в получении алиментов детей, находящихся на воспитании в семьях. Также не ведется учет о получении данными детьми социальной пенсии.

На встречах Уполномоченного с родителями из замещающих семей выясняется, что некоторые опекуны не знают о такой мере социальной поддержки, которая установлена в целях защиты имущественных прав детей, лишенных родительского попечения, не получающих алиментов, пенсий или других пособий (по состоянию на декабрь 2014 года размер областной социальной пенсии установлен в размере  3 910,34 рубля).

В 2014 году областную социальную пенсию получали 148 воспитанников интернатных учреждений (в 2013 году – 144).

С назначением и выплатой пенсий по потере кормильца или по инвалидности проблем практически не возникает: пенсию по инвалидности получают 173 воспитанника интернатных учреждений (в 2013 году – 230), пенсию по случаю потери кормильца – 273 (в 2013 году – 275).

Из общего числа несовершеннолетних, находившихся в учреждениях в 2014 году,  пятеро поступивших воспитанников (в 2013 году – 76) в четвертом квартале 2014 года не получали никаких выплат в связи с оформлением документов социальными службами детских домов и интернатов.

Министерству образования Оренбургской области необходимо повысить эффективность разъяснительной работы с замещающими родителями по реализации имущественных прав детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе во время их подготовки к выполнению обязанностей опекуна.

Вместе с тем вопрос реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, еще более актуален для учащихся образовательных организаций среднего профессионального образования, так как наряду с указанными выплатами они имеют право на социальную стипендию и меры социальной поддержки для обучения. 

В адрес Уполномоченного поступила информация Счетной палаты Оренбургской области о результатах контрольных мероприятий, согласно которым в 2013 и 2014 годах выявлены нарушения имущественных прав детей данной категории в Оренбургском государственном колледже, учетно-финансовом техникуме, нефтегазоразведочном техникуме и гуманитарно-техническом техникуме. 

Проверкой установлено несвоевременное увеличение и задержка выплаты социальной и академической стипендий во всех учебных заведениях, нарушение сроков выплат ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей – в Оренбургском государственном колледже, выплата не в полном объеме пособия на компенсацию за проезд на внутригородском транспорте – в учетно-финансовом техникуме.

В целях всестороннего изучения и анализа принятых мер по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  по поручению Уполномоченного осуществлены межведомственные комиссионные выезды совместно с министерством образования Оренбургской области в указанные образовательные организации.

По результатам изучения документов установлены причины нарушений, выявленных Счетной палатой Оренбургской области, а также установлено, что в данных образовательных организациях приняты меры по их устранению.

По результатам проверки Счетной палаты Оренбургской области министерством образования изданы приказы от 07.05.2014 № 01-21/669, от 18.06.2014 № 01-21/84, от 22.09.2014 № 01-21/1249, в соответствии с которыми ответственным должностным лицам вышеуказанных образовательных организаций поручено осуществлять действенный контроль за своевременностью обозначенных выплат.

В рамках данного комиссионного выезда также изучена работа по защите прав студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение пенсии по потере кормильца, алиментов, областной социальной пенсии и жилья.

В нефтегазоразведочном техникуме и гуманитарно-техническом техникуме данная работа ведется в полном объеме, в последнем даже создан  совет по контролю за исполнением  гарантий и прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под председательством директора техникума.

Оренбургскому государственному колледжу и учетно-финансовому техникуму рекомендовано проанализировать нуждаемость студентов данной категории в мерах социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, и оказать содействие в их получении, а также в постановке на учет для получения жилья.

Всем четырем учебным заведениям было рекомендовано разъяснять и оказывать содействие опекунам в получении алиментов, областной социальной пенсии, постановке на учет подопечных для получения жилья.

Министерству образования Оренбургской области необходимо проанализировать реализацию имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования, и принять комплексные меры по обеспечению своевременных и полных выплат мер социальной поддержки, предусмотренных действующим федеральным и региональным законодательством  данной категории граждан.

В Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством принимаются меры по реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Сформирована необходимая нормативно-правовая база, предусмотрены средства областного бюджета.

Анализ реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует, что численность детей, имеющих жилые помещения на праве собственности, снизилась среди воспитанников интернатных учреждений (с 98 в 2013 году до 37 в 2014 году), но увеличилась среди детей из замещающих семей (с 982 в 2013 году до 1 199 в 2014 году).

Второй год практически на треть снижается число детей, имеющих право пользования жильем, предоставленным из муниципального жилищного фонда ранее их семьям по договорам социального найма (с 2 543 в 2013 году до 867 в 2014 году).

Это во многом объясняется тем, что, с одной стороны, данные жилые помещения требуют капитального ремонта (в 2013 году – 157 детей, в 2014 году –  120) и зачастую признаны аварийными, непригодными для проживания (в 2013 году – 446 детей, в 2014 году –  225). С другой стороны, совершенствование федерального законодательства позволило упорядочить реализацию жилищных прав детей данной категории, признанных нуждающимися в обеспечении жилой площадью: численность детей-сирот, состоящих на регистрационном учете в администрациях муниципальных образований Оренбургской области для получения жилья по достижению 18 лет увеличилась почти в два раза (в 2013 году составляла 1 072 человека, в 2014 году – 2 096).

В  Оренбургской области реализация жилищных прав граждан обозначенной категории также осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014–2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годы», основная цель которой – улучшение демографической ситуации в области с использованием механизма предоставления молодым семьям, имеющим большее количество детей, приоритетного права на получение социальной выплаты на приобретение жилья. 

Ежегодно в рамках подпрограммы сертификаты на социальную выплату получают молодые семьи с детьми, в составе которых есть лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2014 году – 12, в 2013 году – 7).

В 2014 году в адрес  Уполномоченного по правам ребенка поступило 24 обращения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, по вопросу реализации жилищных прав (в 2013 году – 23).

Из общего количества обращений обозначенных лиц 8 переданы на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в Оренбургской области по согласованию с данным государственным органом в связи с тем, что заявители старше 18 лет.

По 8 обращениям оказывалось содействие лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, имеющим несовершеннолетних детей, в решении вопросов постановки на учет для последующего получения жилья, получении информации из муниципальных образований области, где заявитель поставлен на учет, о сроках получения жилья и регистрации по месту жительства.

По 7 обращениям граждан указанной категории в соответствии с Соглашением о взаимодействии предоставлена бесплатная юридическая консультация адвокатами «Городской» коллегии адвокатов и коллегии адвокатов Оренбургской области «Рим» по вопросам порядка постановки на учет для получения жилья и обращения в судебные органы.

По одному обращению лица из числа детей-сирот, направленного в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный неоднократно направлял ходатайства и осуществлял выезды в  г. Орск, в  результате администрацией г. Орска оказано содействие в проведении ремонта в подъезде и общем коридоре дома, в котором находится выделенное заявительнице жилье (побелен потолок, покрашены стены, перила и окна, заменены светильники и двери).

Во время проведения приема воспитанников в Президентском кадетском училище в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям к Уполномоченному обратились два ребенка-сироты из г. Оренбурга с вопросами о реализации их имущественных прав, в том числе жилищных.

Также поступило письменное обращение по вопросу жилищных прав ребенка-сироты из Оренбургского района.

По результатам изучения ситуации и имеющихся документов были выявлены факты нарушения органами опеки и попечительства г. Оренбурга и Оренбургского района жилищных прав детей, которые не приняли своевременные меры по постановке нуждающихся детей-сирот на учет после достижения ими 14 лет.

В адрес глав обозначенных муниципальных образований были направлены заключения. Нарушенные жилищные права детей восстановлены.

Также обратился воспитанник Президентского кадетского училища, ранее проживавший в Липецкой области. В результате изучения ситуации выявлены неправомерные действия опекуна, который использовал пенсию по потере кормильца опекаемого для приобретения и оформления на себя жилого дома.

По просьбе Уполномоченного аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области осуществлялись проверочные мероприятия по уголовно-правовой оценке действий опекуна. По результатам проверки на основании судебного решения опекуна обязали выплатить денежную компенсацию несовершеннолетнему.

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, в полном объеме – это актуальная задача, решать которую необходимо на основе дальнейшего регулирования законодательства и выработки гибких финансовых  механизмов.

О реализации прав детей на образование

На заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации 7 мая 2014 года министр образования и науки Российской Федерации Ливанов Д.В. отметил: «Дошкольное образование – это важнейший уровень образования, поскольку дошкольное детство в жизни каждого человека – это период наиболее стремительного развития. Именно в это время оформляется характер, закладываются основы здоровья, формируются базовые способности. Мы законодательно гарантируем нашим гражданам общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Но фактически в течение десятилетий эта гарантия не полностью обеспечивалась государством».

Одно из приоритетных направлений  деятельности региональной системы образования – удовлетворение запросов населения в обеспечении качественными услугами дошкольного образования.

По информации министерства образования Оренбургской области, в настоящее время в Оренбургской области 931 образовательная организация реализует программы дошкольного образования, в них воспитываются и обучаются 103 653 ребенка.

В 2014 году согласно «дорожной карте» введено в эксплуатацию 5 651 дополнительное место, в том числе за счет:

строительства  6 объектов с вводом  1 060 мест;

реконструкции 4 зданий с вводом 156 мест;

приобретения здания детского сада на 48 мест;

проведения капитального ремонта в дошкольных организациях  (возврат в систему дошкольного образования, открытие групп при школах и детских садах) с вводом 4 365 мест;

создания 22 мест за счет развития негосударственного сектора.

Кроме того, в рамках государственной программы «Развитие системы образования Оренбургской области» на 2014–2020 годы ведется строительство двух детских садов (Александровский, Красногвардейский районы).

Зарегистрировано 9 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня (12-часовое) и кратковременного пребывания (до 5 часов) для 590 детей.

Планомерная работа Правительства области на протяжении последних пяти лет позволила ввести в образовательных организациях около 25 000 дополнительных мест для приема детей дошкольного возраста и обеспечить 100% потребности населения в получении дошкольных образовательных услуг детьми в возрасте три года и старше, что позволило Оренбургской области войти в восьмерку российских регионов, которые обеспечили стопроцентную доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.

Однако  в соответствии с данными электронного учета, организованного в министерстве образования Оренбургской области, обеспеченность дошкольными образовательными услугами детьми в возрасте от полутора до трех лет составляет всего 94,24%. Численность детей данного возраста, состоящих на регистрационном учете в целях получения места в дошкольных образовательных организациях, увеличилась за последний год практически в два раза в связи с положительными демографическими процессами (с 22 344 детей в 2013 году до 39 716 в 2014 году).

По информации министерства образования Оренбургской области, в 2015 году будет продолжена работа по ликвидации очередности детей в возрасте от полутора лет и старше на получение места в детском саду.

О снижении актуальности данной проблемы может свидетельствовать уменьшение количества обращений в адрес Уполномоченного по вопросу устройства детей в детский сад: в 2012 году – 34, в 2013 году – 14, в 2014 году – 15, при этом в четвертом квартале 2014 года обращений по вопросам устройства детей в дошкольные организации не поступало.

Вместе с тем сохраняется проблема психологического сопровождения гиперактивных детей в дошкольных организациях.

В адрес Уполномоченного поступило обращение о нарушении в детском саду прав ребенка с гиперактивным поведением, воспитывающегося без матери.

По результатам комиссионного изучения ситуации факты, обозначенные в обращении, подтвердились. Для ребенка разработана индивидуальная карта развития, предоставлена квалифицированная помощь логопеда и психолога, проведено дополнительное медицинское обследование и лечение.

По итогам проверки фактов, обозначенных в обращении, руководителю детского сада вынесено дисциплинарное взыскание, а управлению образования рекомендовано пересмотреть организацию учебно-воспитательного процесса в дошкольной организации, где были нарушены права ребенка. Проведено совещание заведующих детских садов по предупреждению непедагогического обращения с воспитанниками и организации работы с гиперактивными детьми.

К сожалению, в Оренбургской области всего около 31% (245) дошкольных образовательных организаций реализуют программы индивидуального сопровождения для гиперактивных детей.

Министерству образования Оренбургской области необходимо разработать и внедрить программу и методику работы с гиперактивными детьми во всех дошкольных образовательных организациях Оренбургской области.

В региональной системе образования в соответствии с Законом Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области»  принимаются меры по обеспечению государственных гарантий реализации прав несовершеннолетних на получение общего образования.

В 2014/2015 учебном году в области функционируют
928 общеобразовательных школ (40 начальных, 269 основных, 619 средних), в которых обучаются 202 758 учащихся, что на 2 711 человек больше, чем в 2013/2014 учебном году.

Система общего образования области на 79,6% (739 школ) состоит из сельских школ, где обучаются 42,8% школьников (85 736 человек).

По данным министерства образования Оренбургской области, в 2014 году число общеобразовательных организаций сократилось на 16, из них:

закрыты – 12 школ (8 начальных, 4 основных) и 5 филиалов;

реорганизованы в филиалы – 6 основных общеобразовательных школ;

поменяли статус – 13 школ (1 основная общеобразовательная школа  стала начальной, 12 средних школ – основными).

Главной причиной сокращения сети является отсутствие или малочисленность контингента обучающихся.

По вопросу реорганизации общеобразовательных организаций в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в 2014 году поступило одно обращение. В Тоцком районе планировалось Злобинскую общеобразовательную школу перевести в муниципальную Суворовскую среднюю общеобразовательную школу с целью повышения качества преподавания предметов: физика, химия, биология, география.

По результатам обращения Уполномоченного по правам ребенка в министерство образования области была получена информация о проведении собрания с жителями села, на котором 129 человек проголосовали против реорганизации школы. Данное решение было поддержано министерством образования Оренбургской области.

В 2015 году произошла реорганизация в виде объединения двух юридических лиц: МБОУ «Злобинская общеобразовательная школа» стала филиалом МАОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа», но здание школы, педагогический коллектив и коллектив учащихся оставлен в полном составе в с. Злобинка Тоцкого района.

По информации министерства образования области, с целью повышения доступности качественного образования для обучающихся из малых сел Оренбуржья в 2014/2015 учебном году осуществляется ежедневный подвоз к базовым школам около 9 000 обучающихся. На школьных маршрутах работают 448 автобусов.

Однако не во всех территориях обеспечен безопасный подвоз к общеобразовательным организациям. В адрес Уполномоченного поступило обращение жителей поселка Нижнесакмарский г. Оренбурга, который разделяют железнодорожные пути, не оснащенные безопасным переходом в удобном для жителей месте. Данная ситуация создает угрозу 12 школьникам, проживающим в одной части поселка, которым приходится ходить в школу через пути в другую часть поселка под железнодорожным мостом, расположенным в 500 метрах от пассажирской платформы.

По обращению Уполномоченного руководством филиала «Российские железные дороги» Южно-Уральской железной дороги «Оренбургское территориальное отделение» никаких мер не принято. Администрацией города Оренбурга до настоящего времени также не решен вопрос об организации безопасного подвоза детей к школе в объезд железнодорожных путей.

По информации Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, в 2014 году возбуждены два уголовных дела по фактам смертельного травмирования несовершеннолетних.

По результатам расследования одно уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления, поскольку несовершеннолетний  по личной невнимательности, пренебрегая мерами предосторожности, оказался травмирован током во время игры на крыше грузового вагона на станции Круторожино в результате поражения электрическим током высокого напряжения.

Следователем в целях более эффективной профилактики подобных происшествий на объектах железной дороги внесено два представления, в том числе в адрес администрации образовательной школы, в которой обучался погибший, а также в подразделение ОАО «Российские железные дороги», на участке которого произошло происшествие.

Второе уголовное дело возбуждено по факту смертельного травмирования грузовым поездом 15-летнего подростка на перегоне станций Неприк – Богатое. В день трагедии мальчик направлялся в школу на тренировку,  дорога пролегала через железнодорожные пути.

Министерству образования области необходимо провести мониторинг уровня безопасности пришкольных территорий и создать необходимые условия по подвозу детей в общеобразовательные организации в полном объеме.

Вопросы комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы являются приоритетными и находятся на постоянном контроле Губернатора Оренбургской области, Правительства  и министерства образования Оренбургской области.

В 2014 году руководителями образовательных организаций приняты меры для предотвращения трагических событий, гибели и иных нарушений прав несовершеннолетних на жизнь и здоровое развитие.

К началу 2014/2015 учебного года проведен ремонт и обустройство периметров образовательных организаций с установкой шлагбаумов, наружного освещения, однако 3% зданий школ не имеют ограждения.

В целях оптимизации пропускного режима  дошкольные образовательные организации оборудованы домофонами. Все образовательные детские организации обеспечены физической охраной и «тревожными кнопками».

Вместе с тем в настоящее время в отдельных образовательных организациях требуется доработка вопроса по оснащению системами видеонаблюдения, обеспеченность которыми составляет:

в  организациях общего образования – 43,2%;

в  организациях для детей дошкольного и младшего возраста – 19,9%;

в  организациях интернатного типа с круглосуточным пребыванием детей и подростков, в том числе специальных (коррекционных) для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья – 80,6%.

 Также данный вопрос находится на постоянном контроле Уполномоченного, в связи с чем в адрес глав муниципальных образований и министерства образования Оренбургской области в июле и августе 2014 года направлены три рекомендательных письма о принятии дополнительных мер.

В августе и сентябре 2014 года организация данной работы изучена Уполномоченным в 13 образовательных организациях муниципальных образований области.

Вопросы информационной безопасности несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных при распространении сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» находятся на контроле Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  России по Оренбургской области (Роскомнадзора) как уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Совместно с ОАО «Ростелеком» с 2014 года проводился межрегиональный конкурс Приволжского федерального округа «Безопасный Интернет», в котором приняли участие 150 учащихся школ Оренбургской области. Итоги конкурса подведены в феврале 2015 года, Оренбургским филиалом «Волга» ОАО «Ростелеком» при участии Уполномоченного принято решение о награждении 9 школьников.

По результатам проведенного Роскомнадзором мониторинга сети Интернет выявлены признаки нарушений на сайтах более двух тысяч сайтов образовательных организаций, распространяющих персональные данные детей и их родителей в открытом доступе.

Сайты, разместившие информацию о детях, как правило, принадлежат школам, детским садам, а также муниципальным образованиям и администрациям ряда субъектов Российской Федерации. Обнаруженные данные содержали списки не только самих воспитанников детских садов, учеников школ с указанием их фамилий, имен и отчеств, даты рождения, места проживания, а также сведения о социальном статусе родителей и их принадлежности к той или иной льготной категории граждан: многодетные семьи, матери-одиночки, безработные родители, дети сотрудников правоохранительных органов, дети работников судов, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Роскомнадзором также выявлено, что в ряде случаев услуги хостинга сайтам образовательных учреждений, на которых размещены персональные данные детей, предоставляются иностранными компаниями, расположенными на территории США, Британских Виргинских островов, которые не являются участниками Конвенции Совета Европы в сфере защиты персональных данных, а также не обеспечивают адекватной защиты прав субъектов персональных данных.

Таким образом, хранение информации осуществлялось на серверных мощностях иностранных государств в режиме трансграничной передачи персональных данных, что возможно только в исключительных случаях, указанных в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ  «О персональных данных».

По требованию Роскомнадзора персональные данные детей с сайтов указанных образовательных учреждений удалены.

Кроме того, при проведении управлением мероприятий систематического наблюдения в сети «Интернет» в отношении учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, а также учреждений профессионального образования выявлены факты неопубликования операторами персональных данных (образовательными учреждениями), осуществляющими сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документов, определяющих их политику в отношении обработки персональных данных, и сведений о реализуемых требованиях к защите персональных данных на официальных сайтах в сети «Интернет».

Отсутствие на официальном сайте оператора, осуществляющего сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликованных документов, определяющих его политику в отношении обработки персональных данных и сведений о реализуемых требованиях к защите персональных данных, содержит признаки нарушения требований, установленных частью 2 статьи 18.1 Федерального закона «О персональных данных».

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных по требованию управления указанными операторами устранены.

Министерству образования Оренбургской области, руководителям образовательных организаций необходимо продолжить принятие мер по обеспечению комплексной и информационной безопасности, антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы.

Во исполнение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в рамках Федерального закона от 24.07.1999  № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в системе мер по обеспечению прав детей на образование особое внимание отводится работе по учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях области. В министерстве образования области создана база данных несовершеннолетних, уклоняющихся от обучения.

Благодаря ежедневной  работе  органов  и  учреждений  системы профилактики   безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних отмечается снижение  числа  школьников, уклоняющихся  от  обучения  со  110 человек в 2012 году до  22 человека в 2013 году. Однако в  2014 году число таких школьников увеличилось до 29 человек.

Основными причинами нарушения требований всеобуча продолжают оставаться пренебрежение родителями своими обязанностями, отсутствие постоянного местожительства семьи (8 случаев), неблагополучная обстановка в семье, вследствие чего дети уходят из дома (2 человека), нежелание учиться (7 человек), в розыске (11 человек), пребывание несовершеннолетнего под следствием (1 человек).

На заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области рассмотрено  759 представлений (в 2013 году – 1 215) органов образования об отчислении несовершеннолетних из образовательных учреждений и по другим вопросам, связанным с получением общего среднего образования, а также 3 представления об исключении несовершеннолетних из образовательных учреждений (в 2013 году – 5).

Из состава выпускников  9 классов не получили диплом об образовании 8 человек (в 2013 году – 10), из состава выпускников 11 классов данный показатель резко снизился в 16 раз – с  97 до 6 человек. После окончания 9 класса 12 человек никуда не поступили и не трудоустроены (в 2013 году – 9).

С целью осуществления качественного учета детей и подростков, уклоняющихся от получения образования, и своевременного возвращения их в образовательные организации комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области обеспечивается функционирование банка данных о несовершеннолетних, не обучающихся и систематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин.

         По итогам данной работы в 2014 году 184 человека возвращены в учебные заведения,  145 подростков определены в вечернюю школу в связи с трудоустройством.

Вместе с тем по сравнению с прошлым учебным годом в связи с оптимизацией сети количество вечерних школ снизилось с 16 до 10. При этом в 8 общеобразовательных организациях созданы классы очно-заочного обучения, учебно-консультационные пункты, в которых обучаются 159 школьников.

В целях устранения фактов нарушения прав несовершеннолетних на получение общего образования министерству образования области необходимо принять комплексные меры по повышению мотивации школьников к обучению и получению аттестата об образовании.

Министерство образования области признает, что не все подростки, состоящие  на различных видах профилактического учета, в  настоящее время вовлечены в систему дополнительного образования, заняты социально полезной  деятельностью.

Кроме того, уровень конфликтности в детских коллективах не снижается.

В адрес Уполномоченного в 2014 году поступило 21 обращение (в 2013 году – 17) по вопросам конфликтных ситуаций, в том числе претензии к преподавателям (в 2014 году – 7, в 2013 году – 0), конфликты в дошкольных организациях (в 2014 году – 4, в 2013 году – 8), конфликты в общеобразовательных  организациях (в 2014 году – 10, в 2013 году – 9).

Основной  проблемой  в  организации  профилактики  негативных явлений  в  образовательной  среде  является  кадровая. В  настоящее время  не  все общеобразовательные учреждения области  в полной мере  обеспечены соответствующим психолого-социально-педагогическим сопровождением, что  снижает качество индивидуально-профилактической работы с детьми и подростками группы социального риска.

Анализ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников, представленный министерством образования области, показал, что  повышению мастерства педагогов отводится первостепенное значение.

Однако содержание курсов повышения квалификации в 2014 году было направлено в основном на подготовку управленческих кадров, государственной итоговой аттестации и введение нового образовательного стандарта.

Рекомендации специального доклада Уполномоченного «О совершенствовании системы мероприятий в сфере охраны психического здоровья детей Оренбургской области» в части приведения штатной численности школьных  психологов в образовательных организациях Оренбургской области в соответствие с нормативными требованиями и организации тематического усовершенствования школьных психологов по теме «Актуальные аспекты и пути решения проблем в охране психического здоровья детей и подростков» на базе кафедры психиатрии, наркологиии, психотерапии и клинической психологии факультета клинической психологии Оренбургского государственного медицинского университета, к сожалению, не выполнены.

Министерству образования Оренбургской области необходимо рассмотреть вопрос охраны психического здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях области в рамках коллегии министерства, проанализировать причины сокращения психологов, разработать комплекс мер по предотвращению негативных явлений в образовательной среде.

О праве детей на охрану здоровья

Президент Российской Федерации Путин В.В. 27 мая 2014 года на заседании Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, посвященном охране и укреплению здоровья подростков, отметил: «В повестке дня Координационного совета – вопросы укрепления здоровья наших детей, подростков. Не секрет, что от успешного решения этих проблем во многом зависит будущее нашей страны, будущее России, ее экономическое, социальное и демографическое благополучие, обеспечение обороноспособности и безопасности страны и, самое главное, – физическое и нравственное здоровье наших граждан, всего общества».

В Оренбуржье, безусловно, данные вопросы также приоритетны.

Уровень общей заболеваемости несовершеннолетних в регионе остался практически на уровне прошлого года: 2 371,2 на 1 000 населения в 2014 году, 2 370,1 – в 2013 году.

Доля детей с первой группой здоровья увеличилась более чем на 40%: с 67 108 несовершеннолетних в 2013 году до 117 247 – в 2014 году. Также увеличилось число детей со второй группой здоровья.

Отрадно, что в три раза снизилась численность детей с хронической патологией, составляющих третью группу здоровья: со 118 943 человек в 2013 году до 52 624 человек в 2013 году.

Структура детской заболеваемости осталась на уровне прошлого года. На первом месте находятся болезни органов дыхания: в 2013 году – 47,4%, в 2014 году – 48%. Вторую группу с тенденцией к снижению составляют болезни глаз: в 2013 году – 7,2%, в 2014 году – 7,0. На третьем уровне – болезни органов пищеварения: в 2013 году – 5,6%, в 2014 году – 5,7%. В 2013 и 2014 годах количество болезней, связанных с травмами и отравлениями, составило по 4,8%, что обеспечило четвертый уровень заболеваемости.

Произошло резкое (в 9 раз) снижение численности детей, обслуженных в стационарных условиях медицинских учреждений, с 95 453 человек в 2013 году до 10 567 в 2014 году. Вместе с тем в 10 раз увеличилось число несовершеннолетних, получивших медицинские услуги в условиях дневного стационара: с     9 029 человек в 2013 году до 98 130 в 2014 году.

Причиной этого является оптимизация сети медицинских учреждений, однако министерству здравоохранения области необходимо продолжать наблюдение за качеством и результатами лечения детей в условиях дневного стационара.

По итогам работы в 2014 году в центры здоровья для детей, организованные  на базе поликлиники № 4 ГАУЗ «Детская городская клиническая больница» г. Оренбурга и ГБУЗ «Городская больница» г. Бузулука  обратились 13 335 детей.

По результатам проведенного обследования у большей группы детей  –   8 905 пациентов (66,8%) – выявлены  функциональные отклонения. Всем детям даны рекомендации по здоровому образу жизни (питанию, режиму дня, физической активности).

Численность детей, нуждающихся в получении высокотехнологичной медицинской помощи, после снижения в 2013 году вновь увеличилась (с 1 394 в 2013 году до 2 048 в 2014 году).

Вместе с тем доля детей, получивших такую помощь в 2014 году, увеличилась до 95,8% с 50,2% в 2013 году (в федеральные медицинские центры направлены 1 962 ребенка, всего 86 человек (в 2013 году – 351) от нуждавшихся «перешли» на 2015 год.

Министерству здравоохранения Оренбургской области в ежегодных докладах по итогам 2011, 2012  и 2013 годов было рекомендовано проанализировать ситуацию в данной сфере, принять все меры по привлечению достаточного количества финансовых средств для оказания своевременной высокотехнологичной медицинской помощи всем без исключения нуждающимся несовершеннолетним. В 2014 году принятые меры значительно повысили эффективность работы в данном направлении.

Увеличению числа выявленных детей, нуждающихся в высокотехнологичной помощи, способствует диспансеризация несовершеннолетних.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1346 «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» в области организованы профилактические осмотры 357 107 детей, что составляет 97% от годового запланированного количества (в 2013 году – 353 200). По результатам осмотров  на каждого ребенка созданы электронные медицинские карты.

Согласно распоряжениям министерства здравоохранения Оренбургской области от 02.04.2013 № 687 «О проведении в Оренбургской области диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и от 25.07.2013 № 2017 «Об организации и проведении в Оренбургской области диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»  в 2014 году  было осмотрено 9 300 детей обозначенной категории, что составило 98% от запланированного количества (в 2013 году – 10 306).

По результатам диспансеризации вновь установлено, что тенденция прошлых лет, к сожалению, сохраняется: состояние здоровья воспитанников интернатных учреждений хуже по показателям, чем у детей, воспитывающихся в семьях, состояние здоровья которых улучшается.

Так, по результатам диспансеризации в интернатных учреждениях практически у 2010  воспитанников, 67% (в 2013 году – 2 007 человек, 46%), выявлены патологические изменения, в замещающих семьях – 108 человек, 0,02% (в 2013 году – 118 детей, 2%).

Министерству здравоохранения совместно с министерствами образования и физкультуры, спорта и туризма Оренбургской области необходимо принять комплексные меры по укреплению здоровья воспитанников интернатных учреждений.

В адрес Уполномоченного поступила информация Управления Министерства внутренних дел  по Оренбургской области о том, что в настоящее время в городских больницах г. Орска отказываются проводить медицинское освидетельствование несовершеннолетних, в отношении которых решается вопрос о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Медицинские учреждения свой отказ мотивируют Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 259 и распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области от 13.08.2012 № 1714 «Об утверждении перечня медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения для проведения медицинского освидетельствования несовершеннолетних, в отношении которых проводится предварительное расследование по уголовному делу о преступлении средней и тяжелой степени тяжести».

Однако несовершеннолетние правонарушители, направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, являются подростками, в отношении которых не проводится предварительное расследование по уголовным делам.  В связи с этим, постановление следователя или дознавателя на проведение медицинского освидетельствования таких несовершенннолетних не выносится.

В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. 

В Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»  одним из основных принципов охраны здоровья  является приоритет охраны здоровья детей, который также обеспечивается проведением профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, включающей диспансерное наблюдение.

Приказом Министерства здравоохранения России от 15.02.2013 № 72н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» установлены правила проведения медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В связи с изложенным министерству здравоохранения Оренбургской области необходимо внимательно рассмотреть вопрос организации медицинского освидетельствования несовершеннолетних, в отношении которых решается вопрос о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, и оказать содействие в прохождении данных осмотров на  бесплатной  основе.

Организация медицинского обслуживания обучающихся в образовательных организациях регламентируется Федеральными законами от 21.11.2011    № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно оперативным данным органов, осуществляющих управление в сфере образования, из 928 общеобразовательных организаций всего 322 (35%) обеспечены медицинскими кабинетами, лицензию на осуществление медицинской деятельности имеют 211 (66%). Оснащенность медицинским оборудованием в среднем составляет 85%.

В общеобразовательных организациях с контингентом обучающихся менее 600 человек предусмотрены кабинеты медицинской профилактики. Они имеются в 412 школах, что составляет 68% от числа тех, которые должны их иметь по нормативам.

Кроме того, в 2014 году только 76% дошкольных образовательных организаций (601) обеспечены медицинскими кабинетами, 25% – медицинским оборудованием в полном объеме (198).

Министерству образования Оренбургской области необходимо в сотрудничестве с министерством здравоохранения области принять необходимые меры для создания в образовательных организациях условий для получения несовершеннолетними медицинской помощи в полном объеме.

В настоящее время первичное медико-санитарное обслуживание  детского населения, проживающего в садоводческих обществах, имеющихся в отдельных муниципальных образованиях, например, таких как город Оренбург, Оренбургский и Сакмарский районы, затруднено в силу причин, не зависящих от медицинских организаций.

По информации ГАУЗ «Детская городская клиническая больница» г. Оренбурга, на территории обслуживания данной больницы находится 43 садоводческих общества, где в настоящее время проживают 595 несовершеннолетних, дети первого года жизни составляют 19% (113 человек).

В связи с отсутствием общественного транспорта (дачные автобусы функционировали лишь до 01.10.2014), аптечных пунктов, указателей с обозначением улиц и домов, существует проблема своевременного оказания неотложной и экстренной медицинской помощи, патронажа новорожденных детей, активных посещений на дому больных несовершеннолетних и лекарственного обеспечения.

Лишь в шести садоводческих обществах есть асфальтированная центральная улица, а в основном это грунтовые и проселочные дороги, проезд по которым в осеннее и зимнее время затруднен.

Остается неразрешенной проблема безопасности как детского населения, так и медицинских работников, поскольку участковые пункты полиции находятся на значительном расстоянии от садоводческих обществ и более чем в 80% садоводческих обществ отсутствует охрана.

Данная проблема (на примере г. Оренбурга) была обсуждена на межведомственном совещании при Уполномоченном, организованном совместно с депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области, главным врачом ГАУЗ «Детская городская клиническая больница»  г. Оренбурга Чолояном С. Б.

На совещании было принято решение о незамедлительном принятии мер органами системы профилактики г. Оренбурга совместно с органами полиции по выявлению семей с детьми, проживающих в садоводческих обществах, оказанию необходимой экстренной социальной и медицинской помощи (в первую очередь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим новорожденных детей и детей первого года жизни) с привлечением соответствующих служб, а также по применению мер административного воздействия в отношении родителей, не выполняющих родительские обязанности.

Уполномоченным изучена ситуация по обозначенному вопросу в Оренбургском районе, где проведено совещание, а также получена письменная информация из Сакмарского района. По результатам изучения ситуации установлено, что в данных районах имеются аналогичные проблемы.

В соответствии с решением межведомственного совещания от 26.11.2014 при Уполномоченном министерством здравоохранения области направлены информационные письма главным врачам государственных медицинских организаций Оренбургской области, предоставлены для использования в работе сведения об организации медицинского обслуживания населения, проживающего в садовых обществах, расположенных на территории обслуживания медицинских организаций.

С заведующими акушерских стационаров, заведующими женскими консультациями, районными акушерами-гинекологами проведены рабочие совещания по вопросу организации работы с родильницами о предоставлении полноценных сведений по фактическому месту нахождения ребенка.

Медицинскими работниками совместно со специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в декабре 2014 года  осуществлены рейды в садовые общества Южного округа города Оренбурга.

Органами внутренних дел совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних также проведены рейды в садовые общества, по результатам выявлена одна семья социального риска.

Администрациями муниципальных образований г. Оренбурга и Оренбургского района приняты меры по установлению точной численности семей с детьми, проживающими в садовых обществах и нуждающихся в помощи государства. В г. Оренбурге разработаны и направлены заинтересованным ведомствам схемы расположения садовых обществ и проезда к ним, председателям садовых обществ разъяснено, что на основании собрания садоводов они вправе заключать договоры на пассажирские перевозки в зимнее время по действующим городским тарифам. 

В Сакмарском районе данные вопросы решены не в полном объеме, так как садовые общества находятся в территориальной близости к г. Оренбургу, жители по вопросам медицинского обслуживания и обучения детей обращаются в областной центр.

На заседании Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, посвященном охране и укреплению здоровья подростков, Путин В.В. отметил: «Особая ответственность у органов местного самоуправления, которые хорошо знают положение дел на своей конкретной территории и могут организовать помощь семьям с детьми-инвалидами или где растут подростки, попавшие в группу риска, трудные жизненные ситуации».

Администрациям муниципальных образований, где расположены садовые общества, необходимо:

создать единый диспетчерский центр садоводов для оперативного реагирования на экстренные ситуации;

разработать и установить информационные щиты при въезде в садовые общества с указанием плана улиц, телефонов экстренных служб и другой необходимой информации;

выполнить ремонт дорог, ведущих к садоводческим обществам;

осуществить контроль за садовыми обществами, которым в соответствии с действующим законодательством  необходимо включить в свои расходы благоустройство улиц, освещение, установку указателей, аншлагов, нумерацию участков, домов.

Администрациям муниципальных образований необходимо с привлечением органов полиции постоянно принимать меры по выявлению семей с детьми, проживающих в садоводческих обществах, по необходимости применять меры административного воздействия в отношении родителей, не выполняющих родительские обязанности, а также привлекать соответствующие службы для оказания экстренной социальной и медицинской помощи детям из семей, проживающих в садоводческих обществах (в первую очередь из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, новорожденным и детям первого года жизни).

Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья

По информации министерства социального развития Оренбургской области, в регионе в 2014 году в территориальных органах социальной защиты населения зарегистрировано 8 783 ребенка-инвалида – 2,1% детского населения (в 2013 году – 8 787 детей, 1,9% детского населения; в 2012 году – 8 400, 1,8%).

Темп снижения численности детей-инвалидов в динамике к 2013 году составил 14,5%.

Вместе с тем, по информации федерального казенного учреждения «Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области», в области с 2011 года отмечается рост интенсивного показателя инвалидности среди детского населения  (в 2011 году – 26,96, в 2012 году – 31,2, в 2013 году – 28,0, в 2014 году – 28,7).

Количество детей-инвалидов в 2014 году в Оренбургской области, по данным годового отчета органов здравоохранения, составило 8 340 человек (в 2013 году – 8 181, в 2012 году – 7 975).

По сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации, количество детей-инвалидов, получающих пенсию, – 8 680, средний размер пенсии – 9 944,64 рубля.                                                                                   

Таблица 1

Динамика результатов освидетельствования граждан в возрасте до 18 лет

 Оренбургской области, абс, %

Отчетный период	Освидетельствовано на инвалидность					признано инвалидами
	всего	первично		повторно		всего		первично		повторно
		абс.	%	абс.	%	абс	% от освиде- тельствованных	абс.	% от освиде-тельствованных	абс.	% от освидетельствованных
2012 г.	5402	1486	27,5	3916	72,5	5020	92,9	1266	85,2	3754	95,9
2013 г.	5285	1344	24,4	3941	75,6	4960	93,4	1151	85,6	3809	96,0
2014 г.	5375	1478	27,5	3897	72,5	4899	87,4	1195	80,8	3704	89,7

В 2014 году в сравнении с 2013 годом число детей, нуждающихся в первичном освидетельствовании, увеличилось  на 9,1% с  1 344 до 1 478.

Число детей-инвалидов, получивших первичную инвалидность, увеличилось на 3,7%: с 1 151 до 1 195. В 2013 году в течение всего года отмечалась равномерная убыль, которая в итоге составила 9,1%. При повторном освидетельствовании к IV кварталу 2014 года  зарегистрирован рост на  8,1%.

В 2014 году в сравнении с 2013 годом число детей, обратившихся за установлением инвалидности, уменьшилось на 1,2 %. Всего детей-инвалидов, получивших повторную инвалидность, уменьшилось на 2,8%, тогда как в 2013 году был отмечен рост на 1,5%.

                                                                                                              Таблица 2

Динамика инвалидности со сроком «до достижения возраста 18 лет»

 в инвалидности детского населения Оренбургской области, абс, %

Отчетный период	Признано инвалидами	Из них со сроком  инвалидности «до 18 лет»
		абс.показатель	%
2012 г.	5020	975	19,4
2013 г.	4960	881	17,8
2014 г.	4899	755	15,4

Анализ обращаемости детского населения по установлению инвалидности свидетельствует, что  число инвалидов со сроком «до достижения возраста 18 лет» продолжает уменьшаться. В динамике в 2013–2014 годах убыль составила  14,3%.

Одной из причин отказа в установлении инвалидности по результатам освидетельствования являются необоснованно выданные медицинскими организациями направления.

В 2014 году из 1 478 детей, первично прошедших медико-социальную экспертизу,  всего четверо (0,3%) были направлены необоснованно (в 2013 году из 1 344 человек – трое, 0,2%).