Постановление Правительства Оренбургской области от 03.04.2015 № 226-пп

Приложение № 7

к государственной программе

«Экономическое развитие Оренбургской области» на 2014–2015 годы и

на перспективу до 2020 года

Паспорт

подпрограммы 1 «Повышение эффективности государственного управления

социально-экономическим развитием области»
(далее – подпрограмма)

Ответственный           – исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Соисполнители           – подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы  –	повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Оренбургской области
Задачи                          – подпрограммы	повышение эффективности системы государственного планирования и прогнозирования; оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах
Целевые                       – показатели (индикаторы) подпрограммы	средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Оренбургской области от их прогнозных значений на очередной год (из числа показателей, закрепленных за министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области – не более 10,0 процента ежегодно; доля муниципальных образований, повысивших уровень комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, – 91,0 процента к 2020 году; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, – 90,0 процента ежегодно, начиная с 2015 года; среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган исполнительной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, – 2 единицы ежегодно, начиная с 2014 года; среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган исполнительной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг – не более 15 минут, начиная с 2014 года
Срок и этап                 – реализации подпрограммы	2014–2015 годы (один этап)
Объемы                       – бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 109 784,7 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации: 2014 год – 272 210,9 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 74 055,7 тыс. рублей; 2015 год – 201 776,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 74 055,7 тыс. рублей; 2016 год – 69 406,1 тыс. рублей; 2017 год – 71 491,1 тыс. рублей; 2018 год – 152 326,0 тыс. рублей; 2019 год – 164 559,0 тыс. рублей; 2020 год – 178 015,0 тыс. рублей
Ожидаемые                 – результаты реализации подпрограммы	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Оренбургской области; расширение практики применения программно-целевых механизмов исполнительными органами государственной власти; обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывая, в том числе в многофункциональных центрах; снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров; оптимизация исполнения разрешительной и контрольно-надзорной деятельности

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз развития

Центральным элементом системы государственного планирования является прогноз. Прогнозирование экономического и социального развития – одна из важнейших задач, формирующих базу для принятия решений на различных уровнях государственного управления. В современных условиях макроэкономические прогнозы служат экономическим ориентиром развития государства на долгосрочную и среднесрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области разрабатывается на среднесрочный период ежегодно в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов социально-экономического развития Российской Федерации, а также прогнозов муниципальных образований и крупных предприятий области.

Порядок разработки прогноза регламентирован постановлением Правительства Оренбургской области от 6 июня 2013 года № 451-п «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Оренбургской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

В связи с реализацией мероприятий по внедрению программно-целевых принципов в организацию деятельности исполнительных органов государственной власти и переходом к программному бюджету в период действия подпрограммы предстоит внедрить в практику разработку прогноза социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу.

Прогнозирование социально-экономического развития, контроль за реализацией документов государственного планирования сопровождаются мониторингом и анализом процессов и явлений в сфере социально-экономического развития области. Данная работа осуществляется на системной основе. Основными задачами являются выявление проблем на ранних стадиях их возникновения, разработка и реализация мер для их устранения.

В практике государственного управления исполнительных органов власти области применяются программно-целевые инструменты в виде областных и ведомственных целевых программ.

Порядок разработки и реализации областных и ведомственных целевых программ утвержден постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года № 299-п «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области», от 7 ноября 2008 года № 408-п «Об утверждении порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ в Оренбургской области».

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года № 10-п «Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области» ежегодно осуществляется оценка их эффективности.

В 2012 году в соответствии с законом об областном бюджете было профинансировано 86 областных и ведомственных целевых программ с объемом финансирования из областного бюджета в сумме 28 993 млн. рублей.

По результатам оценки за 2012 год из 54 реализуемых областных целевых программ 27 оцениваются как высокоэффективные, 20 – эффективные, 6 программ получили удовлетворительную оценку, 1 – неудовлетворительную.

По сравнению с 2011 годом удельный вес программ, признанных высокоэффективными и эффективными, повысился с 83,0 процента до 87,0 процента, что связано, прежде всего, с увеличением объема финансирования программ из всех источников и ответственной работой государственных заказчиков по достижению запланированных показателей.

Новым импульсом для развития программно-целевых инструментов в практике государственного управления является Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 798-пп утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы». В числе основных направлений программы:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области;

переход к утверждению «программного» бюджета.

В качестве нового программно-целевого инструмента рекомендуется использовать государственные программы, которыми будет охвачена большая часть бюджетных ассигнований.

В настоящее время разработана нормативная база по разработке государственных программ: постановление Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года № 279-п «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области», распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года № 373-р «Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области».

С целью повышения эффективности и качества государственного управления министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области осуществляется оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области осуществляется в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Министерство экономического развития, промышленной политики Оренбургской области (далее – минэкономразвития области) ежегодно готовит доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, осуществляет мониторинг выполнения показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, мониторинг выполнения плана мероприятий по улучшению значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области.

По итогам 2010–2011 годов Министерством регионального развития Российской Федерации проведена комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 2011 году Оренбургская область среди 83 субъектов Российской Федерации по комплексной оценке заняла 48 место, по достигнутой динамике эффективности – 12 место, по достигнутому общему уровню эффективности – 57 место.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления области осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Органы местного самоуправления области готовят и представляют в Правительство Оренбургской области доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их плановых значениях на 3-летний период.

Минэкономразвития области:

проводит комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления области, рассчитываемой на основании сводных индексов показателей эффективности;

формирует сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области.

2013 год – год окончания срока реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 1021-р (далее – Концепция административной реформы).

В соответствии с Концепцией административной реформы разработана и утверждена областная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Оренбургской области» на 2012–2014 годы (постановление Правительства Оренбургской области от 22 августа 2011 года № 769-пп).

Реализация мероприятий указанной программы привела к упорядочению государственных и муниципальных услуг, представляемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области. Утвержден порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (постановление Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года № 1308-п). В 2012 году утверждены регламенты по 175 государственным и 2397 муниципальным услугам.

Кроме этого, утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Оренбургской области, в том числе утвержден порядок определения размера платы за оказание данных услуг (постановление Правительства Оренбургской области от 25 января 2012 года № 42-п).

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг позволили систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры.

В области сформирована нормативная правовая база, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Ключевым элементом современных принципов государственного управления является подход к государству как поставщику услуг для населения и бизнеса. В основе концепции электронного правительства лежит понятие «электронная государственная услуга».

С 1 сентября 2010 года в Оренбургской области введена в эксплуатацию специализированная информационная система «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской области» (постановление Правительства Оренбургской области от 23 августа 2010 года № 565-п). В настоящее время в реестре размещена информация о 2277 услугах, в том числе федеральных – 262, региональных – 194, муниципальных – 1821.

В 2012 году 60 услуг переведено в электронный вид. В настоящее время количество услуг, предоставляемых в электронном виде, по области составляет 76, в том числе государственных – 30 и муниципальных – 46. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), осуществляется в рамках указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В 2012 году в области функционировало три МФЦ со 145 действующими окнами, процент охвата населения МФЦ составил 17,1 процента.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы),

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Формирование системы мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет внедрения административных регламентов, внедрение механизма управления по результатам, а также проектного управления в органах государственной власти области – задачи, определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, а перевод государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронный вид на территории Оренбургской области – мероприятие, включенное в комплексный план мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Цель подпрограммы – повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Оренбургской области.

Для достижения указанной цели подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

повышение эффективности системы государственного планирования и прогнозирования;

оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ.

Целевыми показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Оренбургской области от их прогнозных значений на очередной год (из числа показателей, закрепленных за минэкономразвития области) – не более 10,0 процента ежегодно;

доля муниципальных образований, повысивших уровень комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
муниципальных образований Оренбургской области, – 91,0 процента к
2020 году;

доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, – 90,0 процента ежегодно, начиная с 2015 года;

среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган исполнительной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления области) для получения одной государственной (муниципальной)
услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, – 2 единицы ежегодно, начиная с 2014 года;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган исполнительной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления области) для получения государственных (муниципальных) услуг – не более 15 минут, начиная с 2014 года.

Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам реализации подпрограммы приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.

Реализация подпрограммы позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления области, расширить практику применения программно-целевых механизмов исполнительными органами государственной власти области, обеспечит возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров, а также оптимизировать исполнение разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части:

разработки и принятия правовых актов в целях оценки эффективности государственных программ Оренбургской области;

разработки и реализации документов государственного планирования социально-экономического развития, осуществления контроля их реализации;

разработки механизмов государственного регулирования экономического развития и организации их практического применения по вопросам проведения государственной политики в области экономического развития, налогов и сборов, отмены (установления) налоговых льгот;

организации деятельности органов местного самоуправления области в целях реализации государственной социально-экономической политики;

оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, применения мер по результатам такой оценки.

В течение срока реализации подпрограммы планируется в полном объеме внедрить механизм долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона.

Сведения о мерах правового регулирования в рамках подпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы государственным автономным учреждением Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГАУ «МФЦ») предоставляется государственная услуга – организация специальных рабочих мест для сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления области и (или) организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Кроме того, предусмотрено выполнение следующих работ:

информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в ГАУ «МФЦ», о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

прием, обработка и выдача сотрудниками ГАУ «МФЦ» документов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями в рамках подпрограммы представлен в приложении № 4 к настоящей Программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

В рамках подпрограммы запланировано предоставление иных межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам области на завершение работ по созданию сети МФЦ в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания заявителя.

Иные межбюджетные трансферты на завершение работ по созданию сети МФЦ на территории муниципальных образований области предоставляются на:

строительство, реконструкцию, капитальный и (или) текущий ремонт, приобретение зданий или помещений для размещения МФЦ;

оснащение рабочих мест сотрудников МФЦ и помещений, в которых производится прием граждан, в целях обеспечения уровня комфортности в соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 (далее – Правила организации деятельности МФЦ);

разработку, внедрение, организационное и методическое сопровождение функционирования автоматизированной информационной системы МФЦ, соответствующей положениям Правил организации деятельности МФЦ, а также иных информационных систем, направленных на обеспечение организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

создание и обеспечение работы каналов связи (за исключением их текущего содержания), используемых МФЦ, защищенных в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере защиты информации;

обучение сотрудников МФЦ организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе уполномоченного МФЦ.

Иные межбюджетные трансферты в целях совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания заявителя на территории муниципальных образований области предоставляются на:

техническое переоснащение рабочих мест;

создание и обеспечение работы каналов связи (за исключением их текущего содержания), защищенных в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере защиты информации.

Распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями области осуществляется в соответствии с единой методикой распределения и утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области осуществляется в пределах объема средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, в том числе источником которых являются средства федерального бюджета, согласно заявкам органов местного самоуправления области.

Порядки предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области на завершение работ по созданию сети МФЦ в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и на совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания заявителя устанавливаются постановлениями Правительства Оренбургской области.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Мероприятиями подпрограммы не предусмотрено участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 109 784,7 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации:

2014 год – 272 210,9 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 74 055,7 тыс. рублей;

2015 год – 201 776,6 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 74 055,7 тыс. рублей;

2016 год – 69 406,1 тыс. рублей;

2017 год – 71 491,1 тыс. рублей;

2018 год – 152 326,0 тыс. рублей;

2019 год – 164 559,0 тыс. рублей;

2020 год – 178 015,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета в  2014 году в объеме 5,0 млн. рублей, а в 2015–2020 годах в объеме по 20 млн. рублей  планируется направлять на поощрение органов управления муниципальных образований области, показавших по результатам оценки высокую эффективность работы, а также планируется ежегодно направлять средства областного бюджета на дальнейшее развитие сети МФЦ и предоставление субсидий ГАУ «МФЦ» на финансовое обеспечение государственного задания.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 2.

Таблица 2

Группа рисков	Риски		Уровень влияния		Меры управления рисками
1		2		3		4
Внутренние риски		необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения		умеренный		разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; мониторинг результативности реализации подпрограммы
		недостаточный профессиональный уровень кадров, затрудняющий эффективную реализацию мероприятий подпрограммы		низкий		осуществление подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски		снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы		высокий		проведение комплексного анализа и прогнозирования развития внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
		недостаточное финансирование (секвестрование) мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета		высокий		определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников
		возможные изменения федерального и областного законодательства		умеренный		проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; своевременное внесение изменений в правовые акты и (или) принятие правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации подпрограммы
		недоверие субъектов экономической деятельности относительно доступности мероприятий подпрограммы		низкий		осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 9 настоящей Программы.

Приложение № 8

к государственной программе

«Экономическое развитие Оренбургской

области» на 2014–2015 годы и на

перспективу до 2020 года

Паспорт

подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной и

инновационной деятельности в Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный               – исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Соисполнитель               – подпрограммы	министерство культуры и внешних связей Оренбургской области
Программно-целевые     – инструменты подпрограммы	ведомственная целевая программа «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013– 2015 годы»
Цель подпрограммы      –	формирование благоприятного инвестиционного климата в области, увеличение притока инвестиционных средств, расширение инновационного сегмента экономики Оренбургской области
Задачи подпрограммы   –	разработка мер государственного регулирования в сферах инвестиционной и инновационной деятельности на территории Оренбургской области; повышение эффективности деятельности организаций региональной инвестиционной и инновационной инфраструктуры, дополнение ее недостающими элементами; поддержание инвестиционное привлекательного имиджа области, продвижение Оренбургской области на российском и международном рынках инвестиций; содействие подготовке высококвалифицированных управленческих кадров и кадров в сфере инвестиций и продвижения инноваций для муниципальных образований области; содействие реализации экономически эффективных инвестиционных проектов, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического развития Оренбургской области; привлечение средств федеральных институтов развития; развитие государственно-частного партнерства в Оренбургской области
Целевые показатели       – (индикаторы) подпрограммы	объем инвестиций в основной капитал – 368 325,5 млн. рублей к 2020 году; индекс физического объема инвестиций в основной капитал – 104,5 процента в 2020 году; объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя – 180 965 рублей к 2020 году; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций – увеличение с 21,1 процента в 2015 году до 28,0 процента в 2020 году; объем внешнеторгового оборота на душу населения – увеличение с 1,92 тыс. долларов США в 2015 году до 2,31 тыс. долларов США в 2020 году; объем иностранных инвестиций на душу населения – 259,7 долларов США к 2020 году; объем межобластного оборота на душу населения – увеличение с 98,3 тыс. рублей в 2015 году до 130,9 тыс. рублей в 2020 году
Срок и этап                     – реализации подпрограммы	2014–2015 годы (один этап)
Объемы бюджетных      – ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 926 616,6 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации: 2014 год –13 342,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 1 479,1 тыс. рублей; 2015 год – 73 178,2 тыс. рублей; 2016 год – 104 213,1 тыс. рублей; 2017 год – 64 213,1 тыс. рублей; 2018 год – 223 890,0 тыс. рублей; 2019 год – 223 890,0  тыс. рублей; 2020 год – 223 890,0 тыс. рублей
Ожидаемые                     – результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы позволит: повысить инвестиционную привлекательность Оренбургской области, в том числе за счет продвижения позитивного имиджа области в Российской Федерации и за рубежом; увеличить объем инвестиций в основной капитал Оренбургской области и налоговые поступления в областной бюджет; увеличить объемы инвестиций, привлекаемых за счет средств федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, иных федеральных институтов развития; увеличить долю отгруженных инновационных товаров, работ, услуг по организациям промышленного производства в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг; осуществлять подготовку управленческих кадров для экономики и социальной сферы; повысить конкурентоспособность продукции региональных предприятий на мировом рынке; насытить товарные рынки области недостающими потребительскими товарами и продукцией; создать и обеспечить функционирование информационного двуязычного интерактивного портала в сети Интернет, посвященного вопросам инвестиционного и инновационного развития, трансферту технологий

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз развития

На протяжении последних лет посткризисного восстановления экономики в Оренбургской области наблюдается возрастание инвестиционной активности. В 2012 году на развитие экономики и социальной сферы области направлено 151,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 125,0 процента к уровню 2011 года. По сравнению с 2000 годом объем инвестиций в основной капитал в 2012 году увеличился в 2,8 раза.

Наиболее привлекательными для вложения инвестиций отраслями экономики являются нефтегазовый комплекс, транспорт и связь.

По итогам 2012 года по крупным и средним предприятиям удельный вес инвестиций за счет собственных средств предприятий и организаций составил 75,5 процента, привлеченных – 24,5 процента, из них: 3,6 процента – кредиты банков, 6,5 процента – бюджетные средства, в том числе средства федерального бюджета – 2,1 процента, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 3,4 процента.

Правительство Оренбургской области ориентировано на обеспечение максимально комфортных условий для модернизации экономики, привлечения в область новых крупных инвесторов.

Основным документом, определяющим развитие Оренбургской области на перспективу, является постановление Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года» (далее – стратегия).

Стратегией определены основные целевые индикаторы экономического развития:

рост валового регионального продукта (далее – ВРП) в 2,9 раза к 2030 году по сравнению с 2008 годом;

опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза.

Основой для таких темпов роста станет повышение производительности труда и формирование нового постиндустриального сегмента экономики.

С целью поэтапного выполнения стратегии утвержден комплексный план мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года», которым предусмотрены мероприятия по формированию нового инвестиционного облика Оренбургской области с разбивкой по годам и определением ответственных исполнителей.

Для организации системной работы по привлечению инвестиций, в том числе в инновационный сегмент экономики, постановлением Правительства Оренбургской области от 29 сентября 2011 года № 929-п утверждена Концепция улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области (далее – концепция).

Концепция предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в области, стимулированию спроса, активизации государственных, предпринимательских и общественных усилий по развитию экономики Оренбургской области, созданию современных высокопроизводительных рабочих мест, развитию источников финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.

В Оренбургской области создана нормативно-правовая база по стимулированию инвестиционной деятельности.

Законом Оренбургской области от 5 октября 2009 года № 3119/712-IV-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Оренбургской области и порядок ее оказания органами государственной власти Оренбургской области.

При этом на основные виды государственной поддержки могут рассчитывать инвестиционные проекты, включенные на конкурсной основе в реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области, по которым предоставляются меры государственной поддержки. Порядок отбора и формирования реестра приоритетных инвестиционных проектов утвержден постановлениями Правительства Оренбургской области от 23 января 2012 года № 35-п «О порядке формирования реестра приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области, по которым предоставляются меры государственной поддержки», от 27 июля 2012 года № 642-п «Об утверждении комплекса показателей оценки финансово-экономического состояния организации и критериев эффективности инвестиционного проекта в целях отбора инвестиционных проектов для включения в реестр приоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области».

В 2012 году в результате конкурсного отбора в реестр включено 5 инвестиционных проектов, суммарный объем инвестиций по которым составил более 10,7 млрд. рублей, их реализация позволит создать более 900 новых рабочих мест.

Предоставление пониженной ставки по налогу на прибыль устанавливается ежегодно на основании принятия соответствующего закона, в
2013 году действовал Закон Оренбургской области от 22 августа 2012 года № 1026/294-V-ОЗ «О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков на 2013 год».

Предоставление государственной поддержки в виде пониженной ставки налога на прибыль организаций действует уже 6 лет и пользуется все большей популярностью у инвесторов. В 2013 году заключили инвестиционные договоры не только нефтяные компании, но и строительные, машиностроительные, добывающие: открытое акционерное общество «Оренбургнефть», общество с ограниченной ответственностью «Бугурусланнефть», открытое акционерное общество «Гайский ГОК», открытое акционерное общество «Новотроицкий цементный завод», открытое акционерное общество «Руссоль», открытое акционерное общество «МК Ормето-ЮУМЗ». По условиям заключенных договоров данные предприятия должны перечислить в областной бюджет не менее 12,2 млрд. рублей налогов.

В 2013 году в рамках государственно-частного партнерства прорабатываются следующие проекты:

строительство сети фельдшерско-акушерских пунктов в Оренбургской области;

заключение концессионного соглашения с открытым акционерным обществом «Оренбургские минералы» по передаче в концессию жилищно-коммунального хозяйства г. Ясного;

строительство гостиничного комплекса государственного учреждения здравоохранения «Областная больница восстановительного лечения»
(г. Оренбург);

строительство перинатального центра в г. Орске.

Эффективным механизмом, способствующим активизации инвестиционной деятельности в области, становится открытое акционерное общество «Корпорация развития Оренбургской области».

Корпорация является единым государственным оператором по развитию инвестиционных площадок и индустриальных парков на территории области, выполняет функции органов исполнительной власти области в части развития инвестиционной деятельности (предпроектную проработку инвестиционных предложений и их проектное сопровождение на территории Оренбургской области), осуществляет профессиональный консалтинг и бизнес-планирование, ведет реестр приоритетных инвестиционных проектов, выполняет функции координатора-оператора машиностроительного (г. Орск, г. Новотроицк, г. Гай) и туристско-рекреационного (г. Соль-Илецк) кластеров.

Особое внимание в инвестиционной политике уделяется информационной поддержке инвесторов.

На интерактивном сайте в сети Интернет (www.orbinvest.ru) представлены актуальная база инвестиционных проектов и инвестиционных площадок Оренбургской области, контакты организаций инфраструктуры инвестиционной и инновационной деятельности, а также основные положения инвестиционного законодательства.

В целях повышения прозрачности и эффективности функционирования инвестиционной системы области проводится работа по мониторингу кредитного рейтинга Оренбургской области.

Благоприятным фактором для улучшения инвестиционного климата и обеспечения привлечения в область кредитных ресурсов стал высокий кредитный рейтинг, присвоенный международным рейтинговым агентством Fitch Ratings, в иностранной и национальной валюте на уровне «BB», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «B» и национальный долгосрочный рейтинг «AA-(rus)». Прогноз по долгосрочным рейтингам – «позитивный».

Реализуется комплекс мер, направленных на представление инвестиционного и инновационного потенциала области на межрегиональном и международном уровнях. С 2010 года официальная делегация Оренбургской области во главе с Губернатором Оренбургской области принимает участие в ежегодном Международном инвестиционном форуме «Сочи». В мае 2011 года состоялась презентация социально-экономического и инвестиционного потенциала Оренбургской области в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а в ноябре 2012 года – в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

С 1997 года реализуется Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее – Президентская программа) (Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 1164 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации»).

За период с 1998 по 2012 год в рамках Президентской программы в Оренбургской области подготовлено около 966 молодых управленцев, 13 ноября 2010 года в Оренбурге состоялся региональный форум «Вклад выпускников Президентской программы в экономическое и социальное развитие региона», 15 декабря 2011 года в Оренбурге состоялся семинар выпускников Президентской программы на тему «Профессиональная квалификация управленцев».

Проведен ряд семинаров совместно с немецким обществом In Went на темы: «Инвестиционная привлекательность региона с точки зрения немецкого бизнеса», «Маркетинг регионов: опыт и перспективы», «Технологии и управление в логистике. Опыт Германии».

В целях обеспечения получения потенциальными инвесторами полной и достоверной информации, необходимой при принятии решения об инвестировании, в области ежегодно издается справочное издание «Инвестиционный паспорт Оренбургской области».

С 2011 года в области проводится ежегодный экономический форум «Оренбуржье». Основное внимание на форуме уделяется вопросам привлечения инвестиций на муниципальном уровне, в том числе в социальные
объекты на условиях государственно-частного партнерства. Кроме того, в рамках форума проводится награждение лучших муниципальных образований, добившихся значительных результатов в привлечении инвестиций, и предприятий области, внесших наибольший вклад в социально-экономическое развитие Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы),

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены стратегией. К ним относятся:

формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;

привлечение инвестиций в основной капитал;

привлечение прямых иностранных инвестиций;

стимулирование роста спроса на инновации.

Цель подпрограммы – формирование благоприятного инвестиционного климата в Оренбургской области, увеличение притока инвестиционных средств, расширение инновационного сегмента экономики Оренбургской области.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

разработка мер государственного регулирования в сферах инвестиционной и инновационной деятельности на территории Оренбургской области;

повышение эффективности деятельности организаций региональной инвестиционной и инновационной инфраструктуры, дополнение ее недостающими элементами;

поддержание имиджа инвестиционно привлекательной Оренбургской области, продвижение Оренбургской области на российском и международном рынках инвестиций;

содействие подготовке высококвалифицированных кадров для муниципальных образований Оренбургской области в сфере инвестиций и продвижения инноваций;

содействие реализации экономически эффективных инвестиционных проектов, имеющих высокий синергетический эффект для различных отраслей экономики и (или) особо значимых для социально-экономического развития Оренбургской области;

привлечение средств федеральных институтов развития;

развитие государственно-частного партнерства в Оренбургской области.

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

объем инвестиций в основной капитал – 368 325,5 млн. рублей к 2020 году;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал – 104,5 процента в 2020 году;

объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя – 180 965 рублей к 2020 году;

удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций – увеличение с 21,1 процента в 2015 году до 28,0 процента в 2020 году;

объем внешнеторгового оборота на душу населения – увеличение с 1,92 тыс. долларов США в 2015 году до 2,31 тыс. долларов США в 2020 году;

объем иностранных инвестиций на душу населения – 259,7 доллара США к 2020 году;

объем межобластного оборота на душу населения на душу населения – увеличение с 98,3 тыс. рублей в 2015 году до 130,9 тыс. рублей в 2020 году.

Перечень показателей (индикаторов) с разбивкой по годам приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.

Реализация подпрограммы позволит повысить инвестиционную привлекательность Оренбургской области, в том числе за счет продвижения позитивного имиджа Оренбургской области в Российской Федерации и за рубежом, увеличить объем инвестиций в основной капитал Оренбургской области, налоговые поступления в областной бюджет, объемы инвестиций, привлекаемых за счет средств федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, иных федеральных институтов развития, долю отгруженных инновационных товаров, работ, услуг по организациям промышленного комплекса в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг; создать и обеспечить функционирование информационного двуязычного интерактивного портала в сети Интернет, посвященного вопросам инвестиционного и инновационного развития, трансферту технологий.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя ведомственную целевую программу «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013–2015 годы», цель которой – содействие устойчивому социально-экономическому развитию Оренбургской области посредством формирования положительного имиджа Оренбургской области на международном и общероссийском уровнях. В числе ее задач – развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Оренбургской области, позиционирование достижений Оренбургской области в отраслях экономики, науки и социальной сфере, привлечение внимания деловых кругов России и за рубежом к инвестиционному потенциалу Оренбургской области, создание условий для расширения рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей, обеспечение профессионального общения и обмена опытом представителей органов государственной и муниципальной власти, различных отраслей экономики, бизнес-сообщества по актуальным проблемам и перспективам развития экономики.

Мероприятие по предоставлению грантов городским округам и муниципальным районам в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований Оренбургской области осуществляется по результатам отбора городских округов и муниципальных районов в рамках ежегодно проводимого областного конкурса в номинации «Лучшее муниципальное образование Оренбургской области по инвестиционной привлекательности» (далее – конкурс).

Конкурс проводится по двум категориям:

I категория – городские округа;

II категория – муниципальные районы.

Порядок организации и проведения конкурса среди городских округов и муниципальных районов и порядок предоставления из областного бюджета грантов муниципальным образованиям в целях повышения их инвестиционной привлекательности устанавливаются Правительством Оренбургской области.

Сумма грантов победителям конкурса составляет:

первое место – 1 000,0 тыс. рублей;

второе место – 500,0 тыс. рублей;

третье место – 300,0 тыс. рублей.

Гранты, полученные городскими округами и муниципальными районами, направляются на следующие цели:

участие в выставках, форумах, направленных на повышение инвестиционной привлекательности;

изготовление выставочно-презентационной продукции, подготовка и печать полиграфической продукции, ориентированной на повышение инвестиционного потенциала и привлечение инвестиций в экономику муниципального образования;

проведение аналитических работ по актуальным проблемам развития инвестиционной и инновационной деятельности с целью формирования оптимального организационно-правового механизма оказания мер государственной поддержки процесса развития инвестиционной и инновационной деятельности;

премирование работников администрации городского округа, муниципального района (в пределах не более 20,0 процента от общей суммы полученного гранта).

Распределение иных межбюджетных трансфертов на предоставление грантов между городскими округами и (или) муниципальными районами – победителями конкурса утверждается Правительством Оренбургской области.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса основных мероприятий подпрограммы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

Государственно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется через систему нормативных правовых актов.

Предоставление преференции по налогу организации в отношении имущества, вновь созданного или приобретаемого нового (не бывшего в эксплуатации) в результате реализации инвестиционного проекта или инвестиционной программы, осуществляется в рамках Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года № 613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций». Максимальный срок предоставления налоговой льготы составляет 5 лет с момента подписания инвестиционного договора между Правительством Оренбургской области и субъектом инвестиционной деятельности.

Предоставление инвестиционного налогового кредита регулируется Законом Оренбургской области от 3 мая 2012 года № 803/214-V-ОЗ «О дополнительных основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита в Оренбургской области».

Предоставление государственных гарантий инвесторам реализуется в рамках Закона Оренбургской области от 9 июля 2012 года № 923/283-V-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Оренбургской области» и постановления Правительства Оренбургской области от 24 августа 2012 года № 702-п «Об управлении государственным долгом Оренбургской области».

Закон Оренбургской области от 24 августа 2012 года № 1041/308-V-ОЗ «Об участии Оренбургской области в государственно-частном партнерстве» позволяет проводить эффективную политику по привлечению частных инвестиций в объекты инфраструктуры.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 5 октября 2009 года № 3119/712-IV-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» реализуются следующие меры государственной поддержки инвесторов:

предоставление льготы по налогу на имущество организаций на вновь вводимые объекты основных средств сроком до 5 лет;

предоставление пониженной на 4 процентных пункта ставки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов или инвестиционных программ;

изменение сроков уплаты налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита;

предоставление субсидий из областного бюджета инвесторам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение части затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов;

предоставление государственных гарантий Оренбургской области;

предоставление государственного имущества Оренбургской области для обеспечения обязательств субъектов инвестиционной деятельности;

предоставление грантов субъектам инвестиционной деятельности на реализацию социально значимых инвестиционных проектов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности;

предоставление льгот по аренде имущества и объектов недвижимости, за исключением земельных участков;

оказание инвесторам информационной, организационной и правовой поддержки.

Предоставление налоговых льгот позволяет создавать дополнительные рабочие места. Объем недополученных в областной бюджет доходов в результате предоставления налоговых льгот восполняется по истечении срока окупаемости инвестиционных проектов за счет поступлений налогов. Коэффициент бюджетной эффективности, рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года № 320-п «Об утверждении порядка оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета», составляет больше единицы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется оказание государственными учреждениями государственных услуг юридическим и физическим лицам.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

Так как подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления области по решению вопросов местного управления, раздел не заполняется.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не планируется.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 926 616,6 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации:

2014 год – 13 342,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 1 479,1 тыс. рублей, в том числе на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013–2015 годы» – 3 050,0 тыс. рублей;

2015 год – 73 178,2 тыс. рублей, в том числе на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013–2015 годы» – 10 000,0 тыс. рублей;

2016 год – 104 213,1 тыс. рублей;

2017 год – 64 213,1 тыс. рублей;

2018 год – 223 890,0 тыс. рублей;

2019 год – 223 890,0 тыс. рублей;

2020 год – 223 890,0 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Таблица 1

Группа рисков	Риски	Уровень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Внутренние риски	необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения	умеренный	разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; мониторинг результативности реализации подпрограммы
	недостаточный профессиональный уровень кадров, затрудняющий эффективную реализацию мероприятий подпрограммы	низкий	осуществление подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски	снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы	высокий	проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
	недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета	высокий	определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников
	возможные изменения федерального и областного законодательства	умеренный	проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; своевременное внесение изменений в правовые акты и (или) принятие правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации подпрограммы
	недоверие субъектов экономической деятельности относительно доступности мероприятий подпрограммы	низкий	осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления