Постановление Правительства Оренбургской области от 03.04.2015 № 226-пп

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 9 настоящей Программы.

Приложение № 9

к государственной программе

«Экономическое развитие Оренбургской

области» на 2014–2015 годы и на

перспективу до 2020 года

Паспорт

подпрограммы 3 «Развитие обрабатывающих отраслей промышленности

в Оренбургской области»
(далее – подпрограмма)

Ответственный                – исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Соисполнители               – подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы       –	формирование диверсифицированной структуры обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; повышение конкурентоспособности и максимизация добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях, а также формирование инновационного сегмента промышленности и новых рынков
Задачи подпрограммы    –	стимулирование эффективного инвестиционного и инновационного процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного партнерства; повышение производительности труда, создание новых высокопроизводительных рабочих мест; повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции; содействие расширению рынков сбыта продукции обрабатывающих производств; содействие обеспечению предприятий обрабатывающей промышленности высококвалифицированными кадрами
Целевые показатели       – (индикаторы) подпрограммы	индекс роста объемов производства продукции обрабатывающих отраслей промышленности – увеличение со 103,9 процента в 2015 году до 104,0 процента к 2020 году; динамика производства обрабатывающих отраслей промышленности – увеличение со 109,1 процента в 2015 году до 131,4 процента к 2020 году; индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности – увеличение со 104,0 процента в 2015 году до 104,2 процента к 2020 году; индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности – увеличение со 103,0 процента в 2015 году до 104,0 процента к 2020 году; удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг предприятий обрабатывающих отраслей промышленности – увеличение с 2,8 процента в 2015 году до 3,4 процента к 2020 году; увеличение числа работников предприятий обрабатывающих отраслей, прошедших подготовку и переподготовку для работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства (человек)
Срок и этап                     – реализации подпрограммы	2014–2015 годы (один этап)
Объемы бюджетных       – ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 63 025,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 3 025,6 тыс. рублей; 2015 год – 10 000 тыс. рублей; 2016 год – 10 000 тыс. рублей; 2017 год – 10 000 тыс. рублей; 2018 год – 10 000 тыс. рублей; 2019 год – 10 000 тыс. рублей; 2020 год – 10 000 тыс. рублей
Ожидаемые                     – результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы позволит к 2020 году создать благоприятные условия для модернизации предприятий обрабатывающих отраслей промышленности на современной высокотехнологичной основе, организации новых производств по переработке добываемого сырья, повышения конкурентоспособности продукции, увеличения доли инновационной продукции до 20,0 процента (в 2011 году – 8,6 процента), совершенствования структуры промышленного производства в сторону увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью (удельный вес продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013 году до 31,4 процента в 2020 году), повышения производительности труда в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года на 30,3 процента, эффективности деятельности предприятий, увеличения налоговых платежей в бюджеты всех уровней

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз развития

В настоящее время предприятиями промышленного комплекса области создается около 60,0 процента валового регионального продукта, на них работает 24,0 процента занятых в экономике, обеспечивается до 50,0 процента налоговых поступлений в областной бюджет. Однако доля обрабатывающих отраслей, где занято более половины работающих в промышленности, в объеме промышленного производства составляет около 30,0 процента.

Благоприятная ситуация на топливно-сырьевых рынках в течение последнего десятилетия способствовала созданию условий для более ускоренного развития предприятий по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, что привело к усилению диспропорций в структуре промышленного производства, когда доля отраслей, добывающих полезные ископаемые, превысила 50,0 процента.

В то же время в обрабатывающем секторе промышленности не были созданы условия, позволившие его предприятиям адаптироваться к рыночным изменениям. Обрабатывающие производства в большинстве случаев не имеют возможности эффективно работать и в настоящий период испытывают существенные трудности, осуществляя деятельность в условиях жестких требований рыночной экономики, усиленных влиянием последствий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Значительная группа отраслей, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос (металлургия, металлообработка, машиностроение, химическая промышленность), на потребительский рынок (легкая промышленность), оказалась в сложном положении: высокая конкуренция на мировом рынке и низкая рентабельность предприятий существенно препятствуют обновлению их технологической базы, повышению конкурентных позиций.

Все это нашло свое выражение в динамике промышленного производства по видам экономической деятельности. За последние 4 года (с 2009 по 2012 год) индекс производства в добыче полезных ископаемых составил 116,2 процента, по обрабатывающим производствам – 88,4 процента, в том числе в отраслях с более высокой долей переработки: в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 89,5 процента, производстве машин и оборудования – 37,9 процента, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 50,1 процента, производстве транспортных средств и оборудования – 19,3 процента.

Ряд принятых мер, в том числе в рамках областных целевых программ «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010–2012 годы», «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы», предусматривающих оказание предприятиям государственной финансовой поддержки, способствовал сохранению (особенно в кризисный период) и оживлению отдельных обрабатывающих производств. Внесенными изменениями в Закон Оренбургской области от 9 марта 2007 года № 1029/230-IV-ОЗ «О промышленной политике в Оренбургской области» расширены направления государственной поддержки промышленных предприятий Оренбургской области.

Вместе с тем для выхода на устойчивый ускоренный инновационный путь развития промышленного комплекса области необходим системный подход в решении следующих существующих проблем:

техническая и технологическая отсталость многих промышленных предприятий области, высокий моральный и физический износ основных фондов, особенно их активной части;

высокий уровень затрат (сырьевых, топливно-энергетических) на производство и реализацию продукции, низкая эффективность результатов деятельности предприятий;

отсутствие современного оборудования для производства конкурентоспособной инновационной высокотехнологичной продукции, невысокий уровень инвестиционной и инновационной деятельности, низкая восприимчивость к внедрению инноваций;

кадровая проблема в ряде производств обрабатывающей промышленности, низкие возможности предприятий по созданию условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров;

недостаточные финансово-экономические возможности для реализации инновационных мероприятий и программ.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и

контрольных этапов реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области на период до 2020 года являются:

устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности;

диверсификация структуры экономики с целью опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;

формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленного производства.

Реализация целевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений, а также формирование инновационного сегмента промышленности – задачи, определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, а обеспечение формирования нового индустриального облика Оренбургской области, в том числе через государственно-частное партнерство, – планируемый результат реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Цель подпрограммы – формирование диверсифицированной структуры обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; повышение конкурентоспособности и максимизация добавленной стоимости в обрабатывающих отраслях, а также формирование инновационного сегмента промышленности и новых рынков.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

стимулирование эффективного инвестиционного и инновационного процесса модернизации предприятий на основе государственно-частного партнерства;

повышение производительности труда, создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции;

содействие расширению рынков сбыта продукции обрабатывающих производств;

содействие обеспечению предприятий обрабатывающей промышленности высококвалифицированными кадрами.

В первую очередь решение указанных задач требуется в отраслях, способных в большей степени влиять на повышение рентабельности промышленного производства, развитие инвестиционного и инновационного процесса в Оренбургской области:

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

машиностроение и металлообработка;

переработка угля, производство нефтепродуктов;

химическое производство;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

легкая промышленность.

Данные направления деятельности будут считаться приоритетными (первоочередными) при реализации мер государственной поддержки предприятий обрабатывающих производств.

Целевыми показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

индекс роста объемов производства продукции обрабатывающих отраслей промышленности – увеличение со 103,9 процента в 2015 году до 104,0 процента к 2020 году;

динамика производства обрабатывающих отраслей промышленности – увеличение со 109,1 процента в 2015 году до 131,4 процента к 2020 году;

индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности – увеличение со 104,0 процента в 2015 году до 104,2 процента к 2020 году;

индекс роста  инвестиций в  обрабатывающие отрасли  промышленности – увеличение со 103,0 процента в 2015 году до 104,0 процента к 2020 году;

удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг предприятий обрабатывающих отраслей промышленности – увеличение с 2,8 процента в 2015 году до 3,4 процента к 2020 году;

увеличение числа работников предприятий обрабатывающих отраслей, прошедших подготовку и переподготовку для работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства (человек).

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году создать благоприятные условия для модернизации предприятий обрабатывающих отраслей промышленности на современной высокотехнологичной основе, организации новых производств по переработке добываемого сырья, повышения конкурентоспособности продукции, увеличения доли инновационной продукции до 20,0 процента (в 2011 году  – 8,6 процента), совершенствования структуры промышленного производства с целью увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью (удельный вес продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013 году до 31,4 процента в 2020 году), повышения производительности труда в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года на 30,3 процента, эффективности деятельности предприятий, увеличения налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается в один этап с 2014 по 2020 год.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, который включает стимулирование развития обрабатывающих производств промышленности посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат предприятиям промышленности, осуществляющим реализацию инвестиционных и инновационных проектов по развитию обрабатывающих производств: на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) высокотехнологичного оборудования, на приобретение высокотехнологичного оборудования за счет собственных средств, по подготовке и переподготовке кадров для работы на высокотехнологичном оборудовании, повышению квалификации в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства руководителей и специалистов предприятий; по проведению сертификации производства на соответствие международным стандартам и внедрению систем менеджмента качества организации, на проведение маркетинговых исследований рынков сбыта производимой продукции.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Государственное регулирование подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Законом Оренбургской области от 9 марта 2007 года № 1029/230-IV-ОЗ «О промышленной политике в Оренбургской области».

Для реализации мер государственного регулирования предусматривается разработка нормативного правового акта о предоставлении субсидий из областного бюджета предприятиям обрабатывающих производств на выполнение основных мероприятий.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется оказание государственными учреждениями государственных услуг юридическим и физическим лицам.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

Так как подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления области по решению вопросов местного управления, раздел не заполняется.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие в реализации подпрограммы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не планируется.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 63 025,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 3 025,6 тыс. рублей;

2015 год – 10 000 тыс. рублей;

2016 год – 10 000 тыс. рублей;

2017 год – 10 000 тыс. рублей;

2018 год – 10 000 тыс. рублей;

2019 год – 10 000 тыс. рублей;

2020 год – 10 000 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий подпрограммы планируется привлечение внебюджетных средств: собственных средств предприятий, заемных средств банков и других организаций.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Таблица 1

Группа рисков		Риски		Уровень влияния	Меры управления рисками
1	2		3			4
Внутренние риски	необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения		умеренный			разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; мониторинг результативности реализации подпрограммы
	недостаточный профессиональный уровень кадров, затрудняющий эффективную реализацию мероприятий подпрограммы		низкий			осуществление подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски	снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы		высокий			проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
	недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета		высокий			определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников
	возможные изменения федерального и областного законодательства		умеренный			проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; своевременное внесение изменений в правовые акты и (или) принятие правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации подпрограммы
	недоверие субъектов экономической деятельности относительно доступности мероприятий подпрограммы		низкий			осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 9 настоящей Программы.

Приложение № 10

к государственной программе

«Экономическое развитие Оренбургской

области» на 2014–2015 годы и на

перспективу до 2020 года

Паспорт

подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства»

(далее – подпрограмма)

Ответственный               – исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Соисполнители               – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые     –инструменты	в подпрограмме отсутствуют ведомственные целевые программы
Цель подпрограммы      –	реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решения задач социально-экономического развития Оренбургской области
Задачи подпрограммы   –	расширение доступа субъектов МСП к государственной поддержке путем совершенствования механизмов ее использования, развитие новых механизмов привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного сотрудничества; обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем дополнения недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепление материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создание центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП
Целевые показатели       – (индикаторы) подпрограммы	прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области (процентов); прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями (процентов); прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (процентов)
Срок и этап                     – реализации подпрограммы	2014–2015 годы (один этап)
Объемы бюджетных      – ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 041 686,8 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации: 2014 год – 99 404,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 35 166,3 тыс. рублей; 2015 год – 56 176,4 тыс. рублей; 2016 год – 65 988,4 тыс. рублей; 2017 год – 93 470,5 тыс. рублей; 2018 год – 242 215,6 тыс. рублей; 2019 год – 242 215,6 тыс. рублей; 2020 год – 242 215,6 тыс. рублей
Ожидаемые                     – результаты реализации подпрограммы	в результате реализации мероприятий подпрограммы к 2021 году планируется достичь следующих показателей: прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области, более чем на 5,5 процента; прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями, более чем на 75,0 процента; прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, более чем на 55,0 процента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз развития

Малое и среднее предпринимательство как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Оренбургской области:

в социальном аспекте – способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте – содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета Оренбургской области и внебюджетных фондов;

в политическом аспекте – обеспечить формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов государственной власти в отношении МСП. В последние годы в российской экономике наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал субъектов МСП.

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП области.

Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Оренбургской области за период с 2011 по 2012 год представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика развития малого предпринимательства в

Оренбургской области в 2011–2012 годах

Показатель	2011 год	2012 год
Количество малых (без микро-) и средних предприятий	2372	2843
Среднесписочная численность работников без внешних совместителей малых (без микро-) и средних предприятий (человек)	96553	103572
Оборот малых (без микро-) и средних предприятий (млн. рублей)	133 319,4	157 005,4
Инвестиции в основной капитал малых (без микро-) и средних предприятий (млн. рублей)	8 386,5	9 387,4
Уплачено единого налога на вмененный доход и по упрощенной системе (млн. рублей)	1 986,7	2 272,6
Средняя численность работников на одно предприятие (человек)	40	36
Оборот на одно предприятие (тыс. рублей)	56 205,5	55 225,2
Объем инвестиций в основной капитал на одно предприятие (тыс. рублей)	3 535,6	3 301,9
Количество индивидуальных предпринимателей (человек)	59297	55299

По данным за 2012 год, количество малых предприятий в Оренбургской области составило 2600 единиц против 2141 единицы в 2011 году. Прирост количества средних предприятий составил 12 единиц, или 5,2 процента (243 единицы – в 2012 году, 231 единица – в 2011 году). Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось с 59,3 тыс. единиц в 2011 году до 55,3 тыс. единиц в 2012 году.

Численность населения, занятого на малых и средних предприятиях, увеличилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 7,3 процента, но средняя численность работников на одно предприятие уменьшилась на 4 человека.

Объем оборота малых и средних предприятий увеличился в 1,18 раза.

Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий за 2012 год составил 11,9 процента к уровню 2011 года.

Вклад субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) в доходную часть консолидированного бюджета Оренбургской области оценивается только по результатам учета поступления налогов от СМП по специальным налоговым режимам, включающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, и единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. По данным направлениям в областной бюджет за 2011–2012 годы от СМП поступило доходов в сумме более 4,2 млрд. рублей.

Развитие МСП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

недостаточная ориентированность нормативной правовой базы на стимулирование развития МСП. В правовой плоскости лежит решение проблем формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствования системы защиты прав субъектов МСП. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования;

основной внутренний ограничитель развития МСП – недостаточность финансовой базы. Основной источник финансирования развития – доходы от собственной деятельности. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития МСП. Основная проблема связана с особенностями самого МСП:  невозможностью предоставить гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а со стороны банковской системы – слабым владением технологиями кредитования микро- и малых предприятий;

ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность МСП на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников необходимой квалификации, качественного оборудования, помещений – ситуация, типичная для большинства субъектов МСП;

масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой суммарной капитализации микробизнеса затрудняет переход от стадии старта к стадии роста;

ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также ограниченность внутренних финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово-экономических показателей МСП, а значит, и их конкурентных характеристик;

наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;

социальная незащищенность наемных работников в сфере МСП, допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде.

Решение данных проблем программными методами осуществляется на основе выделения целевых групп поддержки: стартующих, действующих и растущих субъектов МСП.

Для стартующих субъектов МСП наиболее острой является проблема первоначального капитала. Инструменты – микрофинансирование, франчайзинг, лизинг. Расчетные цели – рост числа субъектов МСП, рационализация структуры промышленности (по размеру предприятий), устойчивость и маневренность производственного комплекса.

Для стартующего малого бизнеса следует существенно облегчить доступ к аренде и лизингу. По аренде – повысить прозрачность сделок на рынке аренды помещений, находящихся в собственности государства, муниципальных образований, путем формирования банка данных; обеспечить дифференцированные ставки арендной платы по государственной собственности; поддерживать создание и развитие бизнес-инкубаторов. Расчетная цель – увеличение числа субъектов МСП.

Для действующих субъектов МСП необходимо улучшить доступ к банковскому кредитованию. Основной рычаг – разработка и применение гарантийных схем; наложение их на существующую инфраструктуру и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетные цели – развитие и повышение устойчивости МСП.

Эта категория МСП нуждается в снижении барьеров при долгосрочной аренде или выкупе земли, при получении разрешений на строительство. Актуально расширение прав по аренде с выкупом: комплекс мер, гарантирующих субъектам МСП, арендующим помещение и оборудование у государственных предприятий и организаций, стабильность бизнеса при банкротстве или смене арендодателя. Расчетная цель – развитие МСП, возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.

Для растущих субъектов МСП, помимо общих гарантий по банковским кредитам, важна гарантийная поддержка инвестиционных проектов. Расчетная цель – снижение барьеров перехода из малого бизнеса в средний, рациональная структура экономики по размерным группам предприятий, поддержка точек роста нового частного бизнеса до масштабов, достаточных для отраслевой структурной перестройки, рост конкурентоспособности субъектов МСП.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и

контрольных этапов реализации подпрограммы

Стимулирование малого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса и наукоемких производств, изготовлении продукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка МСП, специализирующихся на оказании дизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработка нефтяных месторождений силами МСП – задачи, определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года. Развитие малого и среднего бизнеса как прочной основы экономики, обеспечение доли занятых на предприятиях МСП до 40,0 процента – планируемый результат реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Цель подпрограммы – реализация государственной политики поддержки и развития МСП в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решения задач социально-экономического развития области.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

расширение доступа субъектов МСП к государственной поддержке путем совершенствования механизмов ее использования, развития новых механизмов привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного сотрудничества;

обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем дополнения недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепление материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создание центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;

повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

прирост количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области;

прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями;

прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.

Реализация подпрограммы позволит увеличить количество субъектов СМП, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области, более чем на 5,5 процента, оборот продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями – более чем на 75,0 процента, объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким специальным налоговым режимам как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, – более чем на 55,0 процента.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма  не  включает  в  себя  ведомственные  целевые  программы.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса основных мероприятий, который включает в себя следующие направления:

совершенствование внешней среды для развития предпринимательства;

информационное обеспечение субъектов МСП;

финансовая поддержка МСП;

развитие региональной инфраструктуры МСП.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

Государственное регулирование подпрограммы осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Закон Оренбургской области от 29 сентября 2009 года № 3118/691-IV-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области».

Кроме того, будут проводиться мероприятия по актуализации нормативно-правовой базы Оренбургской области, регулирующей деятельность субъектов МСП и предусматривающей реализацию основных направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных интересов предпринимателей.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы по мероприятию «Субсидии государственному бюджетному учреждению Оренбургской области «Оренбургский областной бизнес-инкубатор» на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг» субъектам МСП предоставляются следующие государственные услуги:

предоставление консультационных услуг субъектам МСП;

предоставление организационных услуг субъектам МСП.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание указанных государственных услуг представлен в приложении № 4 к настоящей Программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями

В рамках реализации подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на реализацию муниципальных программ развития МСП. Субсидии на софинансирование муниципальных программ предоставляются ежегодно по результатам конкурса при выполнении следующих условий:

наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы развития МСП;

наличие в бюджете муниципального образования средств на финансирование муниципальной программы развития МСП.

Уровень софинансирования устанавливается в зависимости от расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (таблица 2).

Таблица 2

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета (процентов, не более)
до 1,0	90,0
свыше 1,0	80,0

Порядок организации и проведения конкурса среди муниципальных образований области, порядок, условия, методика расчета размера субсидий на софинансирование муниципальных программ развития МСП и их распределение между муниципальными образованиями утверждаются постановлением Правительства Оренбургской области.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды не принимают участия в реализации подпрограммы.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 041 686,8 тыс. рублей. Финансирование будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации:

2014 год – 99 404,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 35 166,3 тыс. рублей;

2015 год – 56 176,4 тыс. рублей;

2016 год – 65 988,4 тыс. рублей;

2017 год – 93 470,5 тыс. рублей;

2018 год – 242 215,6 тыс. рублей;

2019 год – 242 215,6 тыс. рублей;

2020 год – 242 215,6 тыс. рублей.

Для реализации подпрограммы возможно привлечение средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 3.

Таблица 3

Группа рисков	Риски	Уровень влияния	Меры управления рисками
1	2	3	4
Внутренние риски	необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения	умеренный	разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств; мониторинг результативности реализации подпрограммы
	недостаточный профессиональный уровень кадров, затрудняющий эффективную реализацию мероприятий подпрограммы	низкий	осуществление подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски	снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы	высокий	проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы; использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
	недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета	высокий	определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников
	возможные изменения федерального и областного законодательства	умеренный	проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве; своевременное внесение изменений в правовые акты и (или) принятие правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации подпрограммы
	недоверие субъектов экономической деятельности относительно доступности мероприятий подпрограммы	низкий	осуществление активного сотрудничества со средствами массовой информации в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 9 настоящей Программы.

Приложение № 11

к государственной программе

«Экономическое развитие Оренбургской

области» на 2014–2015 годы и на

перспективу до 2020 года

Паспорт

подпрограммы 5 «Развитие торговли в Оренбургской области»
(далее – подпрограмма)

Ответственный                 – исполнитель подпрограммы	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Соисполнители                 – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые      – инструменты	в подпрограмме отсутствуют ведомственные целевые программы
Цель подпрограммы        –	реализация государственной политики в сфере торговой деятельности в Оренбургской области
Задачи подпрограммы     –	создание благоприятных условий для развития торговли; удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах; поддержка местных товаропроизводителей с целью повышения конкурентоспособности, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области
Целевые показатели         – (индикаторы) подпрограммы	ежегодное повышение индекса физического объема оборота розничной торговли; ежегодное увеличение оборота розничной торговли на душу населения; обеспеченность населения области площадью торговых объектов
Срок и этап                       – реализации подпрограммы	2014–2015 годы (один этап)
Объемы бюджетных  – ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 141 614,7 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе по годам реализации: 2014 год – 17 485,5 тыс. рублей; 2015 год – 1 141,1 тыс. рублей; 2016 год – 1 141,1 тыс. рублей; 2017 год – 1 141,1 тыс. рублей; 2018 год – 40 235,3 тыс. рублей; 2019 год – 40 235,3 тыс. рублей; 2020 год – 40 235,3 тыс. рублей
Ожидаемые                       – результаты реализации подпрограммы	ежегодное повышение индекса физического объема оборота розничной торговли не менее чем на 3,0 процента в сопоставимых ценах к предыдущему году; увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2020 году до 217 155 рублей; увеличение обеспеченности населения области в 2020 году площадью торговых объектов до 475 кв. метров на 1 000 жителей

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз развития

Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики Оренбургской области. В настоящее время в сфере торговли трудится свыше 17,0 процента занятого в экономике области населения. Доля торговли во внутреннем региональном продукте составляет более 9,0 процента.

В течение 2012 года темпы оборота розничной торговли уверенно росли и в итоге составили 109,1 процента к 2011 году (Российская Федерация – 105,9 процента, Приволжский федеральный округ – 107,6 процента).

Ведущее место в формировании оборота розничной торговли занимают торгующие организации и индивидуальные предприниматели – 87,8 процента (в 2011 году – 86,5 процента).

В 2011 году оборот розничной торговли на душу населения составил 92 276 рублей, или 109,4 процента к 2010 году в сопоставимых ценах. По данному показателю Оренбургская область занимала 7 место в Приволжском федеральном округе. В 2012 году оборот розничной торговли на душу населения составил 105 992 рубля.

По состоянию на 1 января 2013 года в области работало свыше 9900 стационарных магазинов с общей торговой площадью более 1 млн. кв. метров. За последние четыре года в области вновь открыто свыше 1200 предприятий торговли с торговой площадью более 170 тыс. кв. метров, реконструировано свыше 150 предприятий с торговой площадью более 8 тыс. кв. метров.

При высоких темпах развития инфраструктура торговой сети в разрезе муниципальных образований размещена неравномерно. Развитие современных форматов торговли на территории области неоднородно. Более динамично торговля развивается в городах области, где формируется около 90,0 процента всего оборота розничной торговли, из них свыше 60,0 процента – в областном центре. Удельный вес оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в 2012 году составил 17,5 процента (Российская Федерация – 19,6 процента, Приволжский федеральный округ – 18,0 процента).

Отмечено снижение доли продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в общем объеме оборота розничной торговли: в 2011 году она составила 13,5 процента, в 2012 году – 12,2 процента (Российская Федерация – соответственно 11,6 процента и 10,6 процента).

В области действует 33 розничных рынка на 15,6 тыс. торговых мест и 38 постоянно действующих ярмарок на 5,3 тыс. мест. Под реализацию продовольственных товаров на рынках и ярмарках предоставляется 9,1 тыс. торговых мест.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» и переданными Законом Оренбургской области от 24 августа 2012 года № 1037/304-V-ОЗ органам местного самоуправления области государственными полномочиями в Оренбургской области организована работа по формированию областного торгового реестра.