Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2012 № 414-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     15.05.2012              г. Оренбург                  N 414-п


          Об утверждении методики проведения оценки качества
      управления муниципальными финансами и результативности мер
            по повышению эффективности бюджетных расходов
              городских округов и муниципальных районов
                       Оренбургской области

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области     
              от 26.06.2015 № 492-п; от 11.02.2016 № 94-п;
              от 17.04.2017 № 277-п; от 13.07.2017 № 528-п)
                        
     В   целях   стимулирования   органов   местного    самоуправления
Оренбургской области к повышению  качества  управления  муниципальными
финансами и эффективности бюджетных расходов:
     1. Утвердить:
     а) методику проведения оценки качества управления  муниципальными
финансами и результативности мер по повышению эффективности  бюджетных
расходов  городских  округов  и  муниципальных  районов   Оренбургской
области (далее -  Методика)  согласно  приложению  N  1;  (В  редакции
Постановления  Правительства  Оренбургской  области  от  26.06.2015  №
492-п)
     б) порядок применения  результатов  мониторинга  оценки  качества
управления финансами и результативности мер по повышению эффективности
бюджетных  расходов  городских   округов   и   муниципальных   районов
Оренбургской  области   согласно   приложению   N   2.   (В   редакции
Постановления  Правительства  Оренбургской  области  от  26.06.2015  №
492-п)
     2.  Министерству  финансов  Оренбургской  области  (Мошкова Т.Г.)
обеспечить  проведение  оценки   качества   управления   финансами   и
результативности мер по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов
городских округов и муниципальных районов в соответствии с Методикой.
     3. Признать   утратившим   силу    постановление    Правительства
Оренбургской области от 30.04.2009  N 190-п  "Об утверждении  методики
проведения годовой и оперативной оценки качества управления  финансами
и  платежеспособности  муниципальных  районов  (городских  округов)  и
порядка применения результатов мониторинга оценки качества  управления
финансами  и  платежеспособности  муниципальных   районов   (городских
округов)".
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
министра финансов Оренбургской области Мошкову Т.Г.
     5. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официального
опубликования.


Губернатор                                                    Ю.А.Берг



                                                 Приложение N 1
                                                 к постановлению
                                                 Правительства области
                                                 от 15.05.2012 N 414-п


                         Методика проведения
        оценки качества управления муниципальными финансами и
      результативности мер по повышению эффективности бюджетных
          расходов городских округов и муниципальных районов

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области     
             от 26.06.2015 № 492-п; от 17.04.2017 № 277-п;
                        от 13.07.2017 № 528-п)                       

     В  основу  методики   проведения   оценки   качества   управления
муниципальными  финансами  и   результативности   мер   по   повышению
эффективности бюджетных расходов  городских  округов  и  муниципальных
районов Оренбургской  области  (далее  –  методика)  положена  система
индикаторов,  отражающих   отдельные   факторы   качества   управления
финансами и результативности мер по повышению эффективности  бюджетных
расходов  городских  округов  и  муниципальных  районов   Оренбургской
области (далее – муниципальные образования). (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)
     Система индикаторов и их балльная оценка приведены в приложении к
настоящей Методике.
     Каждый индикатор оценивается по пятибалльной шкале.
     В случае если фактическое значение индикатора совпадает с верхней
границей  диапазона,  то  считается,  что  оно  выходит   за   границы
диапазона.   (В   редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
     В случае если фактическое значение индикатора совпадает с  нижней
границей диапазона,  считается,  что  оно  входит  в  границы  данного
диапазона.   (В   редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской
области от 26.06.2015 № 492-п)
     В качестве исходных данных  для  проведения  оценки  используются
бюджетная отчетность, муниципальные правовые акты, информация  органов
исполнительной власти и органов местного  самоуправления  Оренбургской
области.
     В  соответствии  с  настоящей  Методикой  министерством  финансов
Оренбургской области проводится  годовая  оценка  качества  управления
муниципальными  финансами  и   результативности   мер   по   повышению
эффективности бюджетных  расходов  муниципальных  образований.  Оценка
проводится в течение двух месяцев после представления  в  Министерство
финансов  Российской   Федерации   годового   отчета   об   исполнении
консолидированного   бюджета   Оренбургской   области.   (В   редакции
Постановления  Правительства  Оренбургской  области  от  26.06.2015  №
492-п)

     Муниципальные  образования,  имеющие  просроченную   кредиторскую

задолженность  по  расходам   бюджета,   по   муниципальным   долговым

обязательствам, просроченную кредиторскую задолженность  муниципальных

бюджетных и автономных учреждений за  отчетный  год,  перемещаются  на

позиции рейтинга ниже муниципальных образований, не имеющих  указанной

задолженности,  независимо  от  суммы  набранных  баллов.  (Дополнен -
Постановление         Правительства        Оренбургской        области
от 26.06.2015 № 492-п)
     При  невыполнении  в  отчетном  году  муниципальным  образованием
условий, предусмотренных соглашением о  предоставлении  из  областного
бюджета межбюджетных трансфертов, заключенным с органом исполнительной
власти   Оренбургской   области,   общая   сумма   набранных    баллов
муниципального образования уменьшается на 3  балла  за  каждый  случай
невыполнения одного из условий, предусмотренных указанным соглашением.
(Дополнен   -   Постановление   Правительства   Оренбургской   области
от 17.04.2017 № 277-п)
     Дальнейшее  ранжирование   муниципальных   образований,   имеющих
просроченную кредиторскую задолженность, осуществляется в  зависимости
от  суммы  набранных  баллов.  (Дополнен - Постановление Правительства
Оренбургской области от 26.06.2015 № 492-п)

     (абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области

от 13.07.2017 г. № 528-п - см. предыдущую редакцию)

     (абзац исключен постановлением Правительства Оренбургской области

от 13.07.2017 г. № 528-п - см. предыдущую редакцию)

     В случае если в отношении муниципального образования  в  отчетном

году применялись бюджетные меры  принуждения  в  виде  приостановления

(сокращения)  предоставления  из   областного   бюджета   межбюджетных

трансфертов, общая сумма набранных баллов  муниципального  образования

уменьшается на 3 балла за каждый случай  приостановления  (сокращения)

предоставления  из   областного   бюджета   межбюджетных   трансфертов

муниципальному образованию.

     Муниципальные образования перемещаются на  более  низкие  позиции

рейтинга в следующих случаях:

     наличие в отчетном году:

     просроченной  кредиторской  задолженности  по  расходам   бюджета

муниципального образования;

     просроченной кредиторской задолженности по муниципальным долговым

обязательствам;

     просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных и

автономных учреждений;

     неотмененной бюджетной меры  принуждения  в виде  приостановления

предоставления  из   областного   бюджета   межбюджетных   трансфертов

муниципальному образованию;

     применение  в  отношении  муниципального  образования  по  итогам

отчетного года и в отчетном году бюджетной  меры  принуждения  в  виде

бесспорного взыскания:

     суммы средств,  предоставленных  из  областного  бюджета  бюджету

муниципального образования;

     суммы  платы  за  пользование  средствами,  предоставленными   из

областного бюджета бюджету муниципального образования;

     пеней за несвоевременный возврат средств бюджета.

     Муниципальные образования, перемещенные на более  низкие  позиции

рейтинга, ранжируются в зависимости от суммы набранных баллов.

     (Абзацы дополнены -  Постановление   Правительства   Оренбургской
области от 13.07.2017 № 528-п)

                                        Приложение
                                        к методике проведения оценки
                                        качества управления
                                        муниципальными финансами и
                                        результативности мер
                                        по повышению эффективности
                                        бюджетных расходов городских
                                        округов и муниципальных
                                        районов
                                        

Индикаторы

оценки качества управления муниципальными финансами и результативности

мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и

муниципальных районов Оренбургской области

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 26.06.2015 № 492-п; от 11.02.2016 № 94-п; от 17.04.2017 № 277-п)

№ п/п	Наименование	Код	Значения индикаторов и их балльная оценка
			0	1	2	3	4		5
1	2	3	4	5	6	7		8		9
1.	Группа индикаторов «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»:	ОС
1.1.	Отношение дефицита бюджета городского округа (муниципального района)       (далее – муниципальное образование) к доходам без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам, процентов	ОС1	10 и более	7–10	5–7	3–5		0–3			0
1.2.	Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам, процентов	ОС2	50 и более	30–50	10–30	менее 10		-			-
1.3.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования и муниципальных учреждений к расходам бюджета, процентов	ОС3	0,5 и более	0,3–0,5	0,1–0,3	0,0–0,1		0,0			-
1.4.	Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета, процентов	ОС4	менее 5	5–12	12–20	20 и более		-			-
1.5.	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов муниципального образования (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный год от первоначального плана	ОС5	12 и более	10–12	5–10	3–5		менее 3			-
1.6.	Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов бюджета муниципального образования по основным налогам и сборам	ОС6	нет	-	да	-		-			-
1.7.	Отношение прироста расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов, процентов	ОС7	10 и более	5–10	3–5	1–3		0–1			0
1.8.	Наличие у муниципального образования просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам	ОС8	да	-	нет	-		-			-
1.9.	Наличие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования и муниципальных учреждений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды	ОС9	да	-	нет	-		-			-
1.10.	Соблюдение бюджетного законодательства при утверждении объема условно-утвержденных расходов бюджета	ОС10	нет	-	-	да		-			-
1.11.	Прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности, процентов	ОС11	менее 5	5–10	10–20	20 и более		-			-
1.12.	Прирост объема доходов бюджета муниципального образования, поступивших по налогам на совокупный доход, процентов	ОС12	менее 1	1–3	3–5	5-10		10-15			15 и более
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 277-п)
1.13.	Уровень снижения недоимки по неналоговым доходам в бюджет муниципального образования, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления, казенные учреждения муниципального образования, процентов	ОС13	менее 1	1–2	2–5	5-7		7-10			10 и более
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 277-п)
1.14.	Отклонение объема расходов бюджета муниципального образования в IV квартале от среднего объема расходов за I–III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из федерального и областного бюджетов), процентов	ОС14	150 и более	140–150	130–140	120–130		110–120			менее 110
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 277-п)
2.	Группа индикаторов «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности»:	ПР
2.1.	Удельный вес расходов бюджета муниципального образования, формируемый в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов муниципального образования, процентов	ПР1	менее 90	–	–	–		90–93			93 и более
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 277-п)
2.2.	Доля расходов бюджета муниципального образования на осуществление бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ (рассчитывается без учета межбюджетных трансфертов), процентов	ПР2	менее 60	60–70	70–80	80–90		90–100			100
2.3.	Доля руководителей органов местного самоуправления муниципального образования, руководителей муниципальных учреждений, для которых оплата их труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, процентов	ПР3	менее 50	50–70	70–90	90–100		100			-
3.	Группа индикаторов «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:	ПА
3.1.	Наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований муниципального образования, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	ПА1	нет	-	-	-		да			-
3.2.	Доля муниципальных программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в  течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального, процентов	ПА2	50 и более	40–50	25–40	10–25		5–10			менее 5
3.3.	Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета муниципального образования на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, процентов	ПА3	15 и более	10–15	5–10	3–5		менее 3			-
3.4.	Доля муниципальных программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, процентов	ПА4	менее 5	5–25	25–50	50–75		75–100			100
3.5.  (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской области от 11.02.2016 № 94-п)
4.	Группа индикаторов «Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения»:	ГУ
4.1.	Доля услуг муниципального образования по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, процентов	ГУ1	менее 10	10–20	20–30	30–50		50–70			70 и более
4.2.	Размещение в сети Интернет данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования	ГУ2	нет	да	-	-		-			-
4.3.	Доля муниципальных учреждений, выполнивших муниципальное задание на 100 процентов, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания, процентов	ГУ3	менее 70	70–80	80–90	90–100		100			-
4.4.	Проведение независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг	ГУ4	нет	-	-	да		-			-
4.5.	Доля муниципальных учреждений, в которых соотношение средней заработной платы руководителя муниципального учреждения и его заместителей к средней заработной плате работников муниципального учреждения превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений, процентов	ГУ5	более 10	7–10	5–7	2–5		менее 2			-
5.	Группа индикаторов «Использование информационных технологий в муниципальном образовании и расширение практики вовлечения граждан в бюджетный процесс»	ИС
5.1.	Размещение информации на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет	ИС1	нет	-	да	-		-			-
5.2.	Предоставление типовых муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, количество услуг	ИС2	менее 5	5-10	10-15	15-20		20-30			30 и более
5.3.	Доля муниципальных услуг, предоставленных в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, в общем количестве предоставленных муниципальных услуг, процентов	ИС3	менее 5	5-10	10-30	30-50		50-70			70 и более
5.4.	Доля муниципальных учреждений, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в сети Интернет, в общем количестве муниципальных учреждений, процентов	ИС4	0	0–20	20–50	50–80		80–100			100
5.5.	Доля органов местного самоуправления муниципального образования, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, в общем количестве органов местного самоуправления муниципального образования, процентов	ИС5	менее 10	10–40	40–70	70–90		90–100			100
5.6.	Размещение брошюры «Бюджет для граждан», разработанной на основе решения о бюджете на текущий год и на плановый период, в сети Интернет	ИС6	нет	-	да	-		-			-
5.7.	Размещение брошюры «Бюджет для граждан», разработанной на основе отчета об исполнении бюджета за отчетный год, в сети Интернет	ИС7	нет	-	да	-		-			-
5.8.	Реализация на территории муниципального образования проектов поддержки местных инициатив, направленных на решение вопросов местного значения, при непосредственном участии граждан	ИС8	нет	-	-	-		да			-
5.9.	Уровень открытости бюджетных данных муниципального образования, процентов	ИС9	Менее 60	60-70	70-80	80 и более		-			-
5.10.	Значение показателя рейтинга органов местного самоуправления муниципальных образований по уровню развития информационного общества	ИС10	Менее 0,1	0,1-0,3	0,3-0,5	0,5-0,7		0,7 и более			-
5.11.	Успешное участие муниципального образования в федеральных конкурсах по финансовой и бюджетной тематике, количество конкурсов	ИС11	0	1	2	3 и более		-			-
5.12.	Количество публикаций сотрудников финансовых органов муниципальных образований в средствах массовой информации федерального уровня	ИС12	0	1	2	3 и более		-			-
(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.04.2017 № 277-п)