Приложение № 4
к государственной программе
«Обеспечение качественными
услугами жилищно-коммунального
хозяйства населения
Оренбургской области
в 2014–2020 годах»
Подпрограмма
«Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
Оренбургской области на
2014–2020 годы»
(далее – Подпрограмма)
(В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от
15.02.2016 № 107-пп; от
29.12.2016 № 1008-пп;
от
15.03.2017 № 189-пп)
Паспорт Подпрограммы
|
Ответственный
исполнитель
Подпрограммы
|
–
|
министерство строительства,
жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – минстрой)
|
|
Участники
Подпрограммы
|
–
|
отсутствуют
|
|
Цель Подпрограммы
|
–
|
модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры
|
|
Задачи
Подпрограммы
|
–
|
повышение эффективности
управления объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение населения
теплом, питьевой водой, удаления канализационных стоков
|
|
Показатели
(индикаторы)
Подпрограммы
|
–
|
доля частных компаний,
управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных
соглашений и других договоров, в общем количестве организаций коммунального
комплекса;
удельный вес проб воды,
отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям;
доля питьевой воды,
подаваемой населению, соответствующей нормативному уровню качества;
доля сточных вод, очищенных
до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через
очистные сооружения;
доля уличной водопроводной
сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной
сети;
доля утечек и неучтенного
расхода воды в общем объеме поданной воды;
доля уличной канализационной
сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной
сети;
темп изменения (снижения)
объема потребления холодной и горячей воды населением, бюджетофинансируемыми
организациями по сравнению с предшествующим годом;
доля заемных средств в общем
объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод;
количество аварий и
чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении питьевой
воды;
количество аварий и
чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении
тепловой энергии
|
|
Сроки и этапы
реализации
Подпрограммы
|
–
|
2014–2020 годы, этапы не
выделяются
|
|
Объемы бюджетных
ассигнований
Подпрограммы
|
–
|
2 315 460,2 тыс.
рублей, в том числе по годам реализации: (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от
15.03.2017 № 189-пп)
2014 год – 434 583,9
тыс. рублей;
2015 год – 424 064,0
тыс. рублей;
2016 год – 367 171,9
тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
2017 год – 260 488,4
тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от
15.03.2017 № 189-пп)
2018 год – 2 401,0 тыс.
рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
2019 год – 2 401,0 тыс.
рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
2020 год – 824 350,0
тыс. рублей
|
|
Ожидаемые
результаты реализации
Подпрограммы
|
–
|
повышение качества и
надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;
снижение уровня потерь при
производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;
улучшение экологической
ситуации;
снижение расходов граждан,
бюджетов муниципальных образований Оренбургской области на коммунальные
услуги за счет проведения модернизации и капитального ремонта объектов
коммунальной инфраструктуры, применения современных ресурсосберегающих
технологий
|
1. Общая характеристика
жилищно-коммунальной сферы
Оренбургской области
Реформирование
жилищно-коммунального хозяйства в Оренбургской области прошло несколько важных
этапов, в ходе которых выполнены задачи совершенствования системы управления
многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций
жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных
отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной
инфраструктуры и жилищного фонда.
Несмотря на все усилия по
реформированию, коммунальный сектор пока так и не стал инвестиционно
привлекательным сектором экономики для частного бизнеса. Это обусловливает
необходимость определения новых стратегических целей и направлений
государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В целях гарантированного
обеспечения населения Оренбургской области коммунальными услугами (теплом,
питьевой водой, водоотведением), отвечающими нормативным требованиям,
Правительством Оренбургской области утверждены областные целевые программы
«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области» на
2012– 2016 годы, «Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой» на
2011–2016 годы.
Областные целевые программы
призваны оказывать помощь муниципальным образованиям Оренбургской области в
строительстве, реконструкции и проведении капитального ремонта объектов
коммунальной инфраструктуры. Мероприятия областных целевых программ прошлых лет
позволили снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, который
в настоящее время составляет 58,6 процента.
Удельный вес тепловых сетей,
нуждающихся в замене, составил 14,6 процента, водопроводных и канализационных
сетей – 40,1 процента и 39,1 процента соответственно.
В результате накопленного
износа растет количество инцидентов и аварий в системах теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость
ремонтов.
Отмечается несоответствие
фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов
коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям.
Планово-предупредительный
ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место
аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению уровня надежности
объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
Высокий
уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального
комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы
тарифной политикой. Действовавшая тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых
потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации
основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство
процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном
комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор
экономики.
Подпрограмма подготовлена на
основе анализа существующего технического состояния объектов коммунальной
инфраструктуры, находящихся на территории Оренбургской области.
Основой преобразований в
жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления
отраслью на принципах сокращения степени участия органов
местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области
(далее – органы местного самоуправления) в управлении объектами коммунальной
инфраструктуры и активного привлечения частных инвесторов к управлению
собственностью в жилищно-коммунальной сфере.
Предоставление финансовой
поддержки в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее
– Федеральный закон № 185-ФЗ) позволяет обеспечить проведение
реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.
Органы местного
самоуправления, выполнившие условия, установленные статьей 14 Федерального
закона № 185-ФЗ, могут воспользоваться правом на получение финансовой
поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).
Неэффективное использование
энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической
энергии в процессе их производства и транспортировки до потребителей.
Стоимость жилищно-коммунальных
услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в
большинстве случаев порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения,
электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без
учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды,
приводит к увеличению их износа.
Реализация инвестиционных
проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
повысить надежность работы
инженерной инфраструктуры;
повысить комфортность условий
проживания населения на территории Оренбургской области за счет повышения
качества предоставляемых коммунальных услуг;
снизить потребление
энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и
доставки энергоресурсов потребителям;
повысить рациональное
использование энергоресурсов;
улучшить экологическое
состояние территорий.
Органы государственной власти
Оренбургской области и органы местного самоуправления должны сосредоточить
усилия на решении задачи, связанной с техническим обновлением коммунальной
инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить
высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные
возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по
факту их потребления.
Решение этой задачи связано с
принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для
снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию
долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с
доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные
риски реализации Подпрограммы.
2. Приоритеты государственной политики,
цели, задачи и показатели
(индикаторы) их достижения
Приоритеты
государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 года № 1662-р.
Первым приоритетом
государственной политики является улучшение качества
жилищного фонда и повышение комфортности условий проживания.
В рамках данного приоритета
предполагается реализовать меры по:
увеличению уровня
благоустройства жилищного фонда (обеспеченности коммунальными услугами);
существенному повышению
энергетической эффективности жилищного фонда;
обеспечению доступности для
населения стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет реализации мер по энергоресурсосбережению и повышению эффективности мер
социальной поддержки населения.
Вторым приоритетом
государственной политики являются модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Реализация Подпрограммы
позволит:
привлечь к модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры средства федерального бюджета (при условии
участия и победы в конкурсе, проводимом Фондом ЖКХ), областного и местных
бюджетов, внебюджетных средств (частных инвестиций);
обеспечить направление
бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры;
выявить и использовать
доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты
коммунальной инфраструктуры.
За счет средств Фонда ЖКХ
будут осуществляться мероприятия по поддержке частных инвестиций в виде
предоставления субсидий областному бюджету на софинансирование
мероприятий областных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
В целях обеспечения населения
питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности, установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено
модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В результате будут созданы
благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе
государственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабную
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий,
повысить надежность и эффективность производства и поставки коммунальных
ресурсов.
Таким образом, Подпрограмма
объединяет и координирует деятельность по реализации всех мероприятий,
направленных на решение вопросов обеспечения населения Оренбургской области
доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами.
Целью Подпрограммы является
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Цель Подпрограммы
соответствует:
приоритетам государственной
жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
а также целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг»;
стратегической цели
государственной жилищной политики (создание комфортной среды обитания и
жизнедеятельности для человека, которая не только позволяет удовлетворять
жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом).
Достижение цели Подпрограммы
осуществляется путем решения следующих задач:
повышение эффективности
управления объектами коммунальной инфраструктуры;
обеспечение населения теплом,
питьевой водой, удаление канализационных стоков.
Сведения о показателях
(индикаторах) Подпрограммы и их значений представлены в приложении № 1 к
Программе
3. Перечень и
характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий
Подпрограммы
Реализация ведомственных
целевых программ в рамках Подпрограммы не предусматривается.
Подпрограмма предполагает
осуществить с помощью программно-целевых инструментов реализацию основных
мероприятий, представленных в приложении № 2 к Программе. Реализация
Подпрограммы осуществляется с привлечением внебюджетных средств
в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях».
В рамках основного мероприятия
1.1 «Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры в
сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения» предусматривается
предоставление:
бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства государственной собственности Оренбургской области;
субсидии бюджетам городских
округов и муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование
капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
Это позволит обеспечить
плановый подход к модернизации систем коммунальной инфраструктуры, создать
благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления
системами коммунальной инфраструктуры.
Капитальные вложения в объекты
государственной собственности Оренбургской области осуществляются минстроем в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Оренбургской области.
В рамках реализации основного
мероприятия 1.2 «Проведение капитального ремонта объектов коммунальной
инфраструктуры муниципальной собственности» предусматривается предоставление
субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской
области на софинансирование мероприятий по
капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной
собственности. Это позволит обеспечить плановый подход к модернизации систем
коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения
частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.
В рамках
реализации основного мероприятия 1.3 «Софинансирование
части затрат по уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным
участником региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры» предусматривается предоставление субсидий муниципальным
образованиям Оренбургской области для возмещения участникам региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры части затрат на
уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий
договора) по долгосрочным кредитам, привлеченным после 1 января 2012 года.
Субсидии предоставляются в
валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами,
заключенными на срок три года и более, в объеме, не превышающем фактических
расходов участника региональной программы на уплату процентов по таким кредитам
и составляющем не более чем девять десятых ставки рефинансирования Банка
России. Реализация мероприятия осуществляется в случае выделения средств Фонда
ЖКХ на условиях, определенных Федеральным законом № 185-ФЗ, в рамках
принимаемой региональной адресной программы, сформированной на основе утвержденных муниципальных адресных программ по
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, разработанных в соответствии
с требованиями статьи 16.1 Федерального закона № 185-ФЗ.
Реализация основного
мероприятия 1.3 позволит обеспечить плановый подход к модернизации систем
коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные условия для привлечения
частных инвестиций в сфере управления системами коммунальной инфраструктуры.
(абзац исключен постановлением Правительства
Оренбургской области от 29.12.2016 г. № 1008-пп - см. предыдущую редакцию)
В рамках реализации основного мероприятия 1.4
«Создание, обслуживание и использование резерва оборудования и материалов для
объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы» предусматриваются:
приобретение оборудования и материалов в целях
создания, использования и пополнения областного резерва оборудования и
материалов для ликвидации и (или) предотвращения аварийных ситуаций на объектах
жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;
предоставление субсидий юридическим лицам в целях
возмещения затрат связанных с хранением, обслуживанием областного резерва
оборудования и материалов для ликвидации и (или) предотвращения аварийных
ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в
порядке, утвержденном Правительством Оренбургской области.
Порядок создания и использования областного резерва
оборудования и материалов для ликвидации и (или) предотвращения аварийных
ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в
рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Оренбургской области» на 2014–2020 годы утверждается Правительством
Оренбургской области.
Реализация данного основного мероприятия позволит
обеспечить оказание оперативной помощи в случае предотвращения или ликвидации
аварий и стихийных бедствий на объектах жилищно-коммунального хозяйства и
социальной сферы.
(Абзацы дополнены -
Постановление Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
4. Информация о ресурсном
обеспечении Подпрограммы
за счет средств областного
бюджета с расшифровкой по ведомственным целевым программам и основным
мероприятиям Подпрограммы,
годам ее реализации
Финансирование Подпрограммы в
2014–2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета и составит
2 315 460,2 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от
15.03.2017 № 189-пп)
На реализацию Подпрограммы
предполагается направление средств местных бюджетов в сумме 139 266,6 тыс.
рублей. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
Кроме того, предполагается
привлечение средств внебюджетных источников в сумме 762 078,0 тыс. рублей,
в том числе:
средств Фонда ЖКХ –
230 498,0 тыс. рублей;
средств юридических лиц – 531 580,0 тыс.
рублей.
В рамках Федерального закона
№ 185-ФЗ Фонд ЖКХ участвует в реализации мероприятий приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»,
направленных на предоставление субсидий на уплату процентов по долгосрочным
кредитам в целях реализации мероприятий, предусмотренных региональной
программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Предоставление Фондом ЖКХ финансовой
поддержки стимулирует в Оренбургской области модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры, переход на современные формы управления объектами коммунальной
инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического
регулирования.
Реализация мероприятий при
участии средств Фонда ЖКХ позволит обеспечить плановый подход к организации
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, создать благоприятные
условия для привлечения частных инвестиций в сфере управления системами
коммунальной инфраструктуры.
Объем финансирования
Подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению.
Ресурсное обеспечение
реализации Подпрограммы из областного бюджета (в ценах соответствующих лет) в
разрезе основных мероприятий представлено в приложении № 3 к Программе.
5. Информация о значимости
Подпрограммы
для достижения цели Программы
Реализация основных
мероприятий Подпрограммы позволит осуществить достижение цели Программы.
Коэффициент значимости подпрограммы в 2014–2015 годах составил 0,5. С 2016 года
коэффициент значимости Подпрограммы составляет 0,25. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от
15.03.2017 № 189-пп)
6. Правила предоставления
субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета
в рамках Подпрограммы
Субсидии предоставляются в
целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств,
возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по
вопросам местного значения.
В рамках реализации основных
мероприятий 1.1, 1.2 и 1.3 Подпрограммы бюджетам городских округов и
муниципальных районов Оренбургской области предоставляются субсидии в целях софинансирования (далее – субсидии):
работ по строительству,
модернизации (включая расходы на разработку проектной документации, если
предполагаемый объем инвестиций на разработку вышеуказанной документации
превышает 25,0 млн. рублей) объектов коммунальной инфраструктуры;
мероприятий по капитальному
ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности;
возмещения части затрат по
уплате процентов по долгосрочным кредитам, привлекаемым участниками
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
В случае предоставления
указанных субсидий на софинансирование работ по
строительству, модернизации и (или) капитальному ремонту объектов коммунальной
инфраструктуры сельских поселений указанные субсидии подлежат перечислению
муниципальными районами в бюджеты сельских поселений.
Субсидии предоставляются при
соблюдении следующих условий:
а) наличие правового акта
органов местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство
муниципального образования Оренбургской области, на исполнение которого
предоставляется субсидия;
б) наличие утвержденной
муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные
мероприятиям Подпрограммы;
в) наличие проектов по
строительству, модернизации и (или) капитальному ремонту объектов коммунальной
инфраструктуры муниципальной собственности (далее – проекты), прошедших отбор,
в порядке, установленном настоящим разделом;
г) заключение соглашения о
предоставлении субсидии между минстроем и
администрацией муниципального образования Оренбургской области.
Объем субсидии,
предоставляемой из областного бюджета на софинансирование
проектов в очередном финансовом году бюджету муниципального образования
Оренбургской области, рассчитывается по каждому мероприятию Подпрограммы
отдельно по следующей формуле:
Ci = Si
х Yi / 100, где:
Ci – объем субсидии бюджету i-го
муниципального образования Оренбургской области из областного бюджета в
очередном финансовом году;
Si – стоимость проектов,
реализуемых в рамках соответствующего мероприятия в i-м муниципальном
образовании Оренбургской области, предлагаемая к финансированию в очередном
финансовом году;
Yi – уровень софинансирования
(дифференцирован в зависимости от расчетного уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Оренбургской области).
Уровень софинансирования
за счет средств областного бюджета устанавливается в зависимости от расчетного
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области:
|
Расчетный уровень
бюджетной обеспеченности
муниципального района
(городского округа)
|
Доля средств
областного бюджета
(процентов)
|
Доля средств
местного бюджета
(процентов)
|
|
до 0,5
|
95,0
|
5,0
|
|
от 0,5 до 1,0
|
93,0
|
7,0
|
|
свыше 1,0
|
90,0
|
10,0
|
Расчетный уровень бюджетной
обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности определяется в порядке,
установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года
№ 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».
Органы местного самоуправления
определяют объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на
финансирование мероприятий, с учетом установленного уровня софинансирования
из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их
выполнения, установленных градостроительным законодательством.
При этом доля средств местных
бюджетов может снижаться в случае направления на финансирование мероприятий
Подпрограммы средств внебюджетных источников – юридических лиц, привлекаемых на
договорной основе.
Механизм реализации
Подпрограммы представляет собой систему отбора конкретных проектов
муниципальных образований Оренбургской области в целях предоставления субсидии
из областного бюджета (далее – отбор). Порядок отбора устанавливается минстроем с учетом положений настоящего раздела.
К отбору допускаются
муниципальные образования Оренбургской области при представлении:
копии нормативного правового
акта, в соответствии с которым в муниципальном образовании Оренбургской области
установлены соответствующие расходные обязательства и определены уполномоченные
органы местного самоуправления для осуществления этих полномочий;
копии муниципальной программы,
предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры, реализуемой за счет средств местного бюджета;
копии программы комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры территории, утвержденной в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
копий схем теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения территории, утвержденных в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
копии проектной документации,
прошедшей экспертизу и утвержденной в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, и (или) задания на проектирование объекта коммунальной
инфраструктуры муниципальной собственности, если предполагаемый объем
инвестиций на разработку проектной документации превышает 25,0 млн. рублей (в
случае строительства или модернизации объекта);
копии документа,
подтверждающего соответствие сметной стоимости проектных работ по объекту
нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих
применению при определении сметной стоимости объектов капитального
строительства (при софинансировании работ на
подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий);
копии сметной документации,
прошедшей экспертизу в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации (в случае капитального ремонта объектов);
копии положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения
сметной стоимости на капитальный ремонт, а в случае строительства –
копии положительного заключения государственной экспертизы проекта;
копии документов о праве
собственности муниципального образования Оренбургской области на объект
коммунальной инфраструктуры; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
выписки из
Реестра муниципального имущества соответствующего муниципального образования
Оренбургской области по объектам коммунальной инфраструктуры, подписанные
главой такого муниципального образования Оренбургской области и руководителем
органа по управлению имуществом соответствующего муниципального образования
Оренбургской области; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от
29.12.2016 № 1008-пп)
сведений об общем количестве
объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории муниципального
образования Оренбургской области, с выделением из общего количества объектов,
оформленных в муниципальную собственность и требующих оформления в
муниципальную собственность; (Дополнен - Постановление
Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
копии утвержденного графика
передачи в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) по всем объектам
энергетики и коммунальной сферы, расположенным на территории городского округа, муниципального района
Оренбургской области; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от
29.12.2016 № 1008-пп)
копии утвержденного графика
передачи в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) объектов энергетики
и коммунальной сферы всех муниципальных образований Оренбургской области, входящих
в состав городских округов и муниципальных районов Оренбургской области;
расчета
индикаторов согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 31
марта 2014 года № 185-п «Об утверждении оценочных критериев для отбора
проектов строительства, модернизации и капитального ремонта объектов
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований для предоставления из
областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Оренбургской области» на 2014–2020 годы
государственной программы «Обеспечение качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»
по муниципальному образованию Оренбургской области и организации, представившей
проект (смету);
сведений о наличии
(отсутствии) бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети,
водозаборы и др.);
информации о количестве аварий
в жилищно-коммунальном комплексе по данным федерального государственного
статистического наблюдения по формам «1-МО», «1-водопровод», «1-канализация»,
«1-ТЕП», «22-ЖКХ (сводная)» на ближайшую к дате
проведения отбора отчетную дату (за предшествующий период);
копии федерального
государственного статистического наблюдения по формам «1-МО», «1-водопровод»,
«1-канализация», «1-ТЕП», «22-ЖКХ (сводная)» на ближайшую
к дате проведения отбора отчетную дату (за предшествующий период) по каждой
организации, представившей проект (смету);
копии правового акта органа
местного самоуправления городского округа, муниципального района Оренбургской
области о создании муниципального резерва оборудования и материалов для ликвидации и (или)
предотвращения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и
социальной сферы с указанием общего объема средств, номенклатуры, материалов и
оборудования; (Дополнен
- Постановление Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
сводного перечня форм
статистической отчетности «1-МО», «1-водопровод», «1-канализация», «1-ТЕП»,
«22-ЖКХ (сводная)» по муниципальному образованию
Оренбургской области на ближайшую отчетную дату (за предшествующий период) к
дате проведения отбора;
сводного по муниципальному
образованию Оренбургской области перечня всех предприятий, предоставляющих
коммунальные услуги, независимо от формы собственности;
пояснительной
записки (обоснования) о снижении уровня износа объектов коммунальной
инфраструктуры в текущем и планируемом финансовых годах по муниципальному
образованию Оренбургской области в целом и по каждому представленному проекту;
технико-экономического
обоснования необходимости реализации проекта и соответствия представляемого
проекта цели Подпрограммы по повышению качества и надежности предоставления
жилищно-коммунальных услуг населению с указанием достижения конкретных целевых
показателей;
обязательства муниципального
образования Оренбургской области обеспечить финансирование расходных
обязательств муниципального образования за счет средств местного бюджета в
объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования
из областного бюджета в текущем финансовом году;
отчета муниципального
образования Оренбургской области о достижении установленных целевых показателей
эффективности использования субсидии, выделенной в предшествующем году;
обязательства о достижении
целевых показателей в результате реализации Подпрограммы.
Органы
местного самоуправления в срок, установленный минстроем с учетом соблюдения сроков,
установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими
порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на
плановый период,
представляют в минстрой предложения по реализации
проектов с приложением документов, указанных в настоящем разделе.
Реализация мероприятия по софинансированию части затрат по уплате процентов по
долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в случае
выделения средств Фонда ЖКХ на условиях, определенных Федеральным законом
№ 185-ФЗ, в рамках принимаемых региональных адресных программ.
Муниципальные образования
Оренбургской области не допускаются к участию в отборе в следующих случаях:
муниципальные образования
Оренбургской области, в которых доля объектов коммунальной инфраструктуры,
оформленных в муниципальную собственность, в общем количестве объектов
коммунальной инфраструктуры, находящихся на их территориях, наибольшая; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
документы поданы по истечении
срока, указанного в объявлении о проведении отбора;
документы представлены не в
полном объеме.
При отборе проектов приоритеты
имеют:
переходящие строительством
объекты муниципальной собственности, ранее финансировавшиеся за счет средств
областного бюджета;
объекты коммунальной
инфраструктуры с высокой степенью изношенности;
объекты коммунальной инфраструктуры,
требующие безотлагательной модернизации и (или) капитального ремонта до
наступления предстоящего осенне-зимнего периода;
объекты коммунальной
инфраструктуры, если объем финансирования из местного бюджета превышает
установленный подпрограммой уровень софинансирования;
объекты коммунальной
инфраструктуры, если привлечены средства внебюджетных источников – юридических
лиц на договорной основе.
Минстрой в соответствии с
оценочными критериями, установленными Правительством Оренбургской области, в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год
исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством
финансов Оренбургской области в срок и порядке, установленные
нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок
составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на
плановый период,
производит отбор проектов.
Право на получение субсидий в
очередном финансовом году получают муниципальные образования Оренбургской
области, имеющие наибольшие значения оценочных критериев с учетом
приоритетности их проектов. При этом в целях достижения наибольшего значения
целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная в настоящем
разделе, может быть уменьшена минстроем в одинаковой
пропорции по всем муниципальным образованиям Оренбургской области в случае недостаточности объема
субсидий областного бюджета на софинансирование
отобранных проектов.
Распределение субсидий между
бюджетами городских округов и муниципальных районов Оренбургской области
утверждается законом об областном бюджете на очередной год и на плановый
период.
Инвестиционные проекты, отобранные для предоставления субсидии в очередном финансовом году,
включаются в областную адресную инвестиционную программу.
В случае если до 1 июля
текущего финансового года органами местного самоуправления не заключены
муниципальные контракты (договоры) о реализации проектов, в течение 10 рабочих
дней после указанного срока минстрой направляет
муниципальному образованию Оренбургской области уведомление об уменьшении
субсидии на реализацию проектов. Сумма образовавшегося остатка субсидии
подлежит распределению в порядке, установленном настоящим разделом. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
В случае если в течение
текущего финансового года образуется остаток субсидий по результатам реализации
проектов, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, минстрой распределяет дополнительные средства между
муниципальными образованиями Оренбургской области, на
реализацию проектов которых предоставляется
субсидия, но ее
размер был рассчитан исходя из уровня софинансирования
ниже установленного, либо проекты которых отобраны для предоставления
субсидии, но они не вошли в число получателей субсидии.
Между минстроем
и администрациями городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в
отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, заключается
соглашение о предоставлении субсидии (далее – соглашение).
В срок, установленный минстроем, администрациями городских округов и
муниципальных районов Оренбургской области представляется выписка из решения
представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального
образования Оренбургской области на очередной год, подтверждающая наличие
бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем
установленному уровню софинансирования из областного
бюджета. В случае если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в
меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета,
подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.
Соглашение должно содержать:
целевое назначение субсидии;
сведения о размере субсидии,
предоставляемой муниципальному образованию Оренбургской области;
порядок перечисления субсидии;
перечень конкретных объектов с
распределением объема субсидии, предоставляемой муниципальному образованию
Оренбургской области, по объектам;
сведения об объеме бюджетных
ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного
обязательства;
сведения об объеме средств
внебюджетных источников в случае привлечения их на договорной основе;
обязательство уполномоченного
органа муниципального образования Оренбургской области заключить соглашение с
органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района,
о предоставлении субсидии, полученной на реализацию проектов сельских
поселений, местным бюджетам сельских поселений;
значение целевых показателей
эффективности использования субсидии;
порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления
и расходования субсидии;
порядок, формы и сроки
представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником
финансового обеспечения которых является субсидия;
обязательство муниципального
образования Оренбургской области по достижению установленных целевых
показателей эффективности использования бюджетных средств в результате
реализации мероприятий;
иные условия, определяемые по
соглашению сторон.
Перечисление субсидии
муниципальному образованию Оренбургской области осуществляется на основании
представленных минстрою документов о фактически
выполненных и принятых объемах работ за отчетный период:
контрактов (договоров) на
проведение работ (услуг) по строительству (реконструкции), капитальному ремонту
объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, заключенных с
победителем конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации;
документов о стоимости
выполненных работ (оказанных услуг), подписанных заказчиком и исполнителем;
документов о выполнении органом
местного самоуправления обязательств по финансированию мероприятий
Подпрограммы, в том числе за счет средств местных бюджетов, с учетом
установленного уровня софинансирования из областного
бюджета (копий платежных документов и иных документов, подтверждающих
произведенные расходы).
По объектам
капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 10,0 млн. рублей,
объектам капитального ремонта сметной стоимостью, превышающей 1,0 млн. рублей,
допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской
области на авансирование работ (услуг) в размере, не превышающем 30,0 процента
суммы договора (муниципального контракта), но не более 30,0 процента суммы
субсидии, предусмотренной на софинансирование работ
по данному объекту на соответствующий финансовый год.
7. Информация о прогнозных
расходах
муниципальных образований
Оренбургской области
Муниципальные образования
Оренбургской области принимают участие в реализации мероприятий Подпрограммы по
следующим направлениям:
подготовка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований Оренбургской области и входящих в их состав
схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с
требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;
подготовка и утверждение
муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры в
соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ;
реализация мер, направленных
на переход к установлению социальных норм потребления коммунальных услуг на
уровне, обеспечивающем эффективное энергопотребление населением, при усилении
мер социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в рамках пилотных проектов;
установление в правилах
предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на софинансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства (при
их наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном
порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
утверждение графиков передачи
в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) объектов энергетики и
коммунальной сферы;
создание резерва оборудования
и материалов для ликвидации аварий, стихийных бедствий на объектах
жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории муниципального
образования Оренбургской области;
участие в реализации иных
мероприятий, включенных в состав Подпрограммы.
Муниципальные программы
развития и модернизации коммунальной инфраструктуры должны быть направлены на
создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека применительно к
условиям конкретных муниципальных образований Оренбургской области. В силу
различий между городскими округами и муниципальными районами Оренбургской
области по уровню развития коммунальной, социальной, дорожной инфраструктур,
перспективам социально-экономического развития содержание программ, механизмы и
технологии достижения поставленных задач, а также меры федеральной и областной
поддержки будут различны.
Вышеуказанные программы должны
предусматривать меры, направленные на обеспечение доступности долгосрочных
кредитных ресурсов и запуска механизмов финансирования долгосрочных
инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, меры
бюджетного софинансирования, направленные на
содействие реализации проектов капитального ремонта коммунальной
инфраструктуры.
Объемы финансовых средств,
направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий, определяют
органы местного самоуправления исходя из возможности, с учетом установленного
уровня софинансирования из областного бюджета,
потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения.
Общий объем прогнозных
расходов муниципальных образований Оренбургской области на реализацию
Подпрограммы – 160 813,0 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации: (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
2014 год – 34 266,0 тыс.
рублей;
2015 год – 31 487,0 тыс.
рублей;
2016 год – 16 657,0 тыс.
рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
29.12.2016 № 1008-пп)
2017 год – 28 157,0 тыс.
рублей;
