Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.04.2016 № 3823

законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПЯТЫЙ созыв

постановление

26 апреля 2016 года № 3823

                г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2015 году»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2015 году», Законодательное Собрание области

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2015 году».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете «Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                               С.И.Грачев

Ежегодный доклад

Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области

«О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей

в Оренбургской области в 2015 году»

Введение

Основной задачей в деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области (далее – Уполномоченный) в 2015 году являлось обеспечение реализации основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей в пределах полномочий, прав и обязанностей, утвержденных Законом Оренбургской области от 04.03.2011 № 4330/1017-IV-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области».

Как и в предыдущие годы, Уполномоченным, сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемных в городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе оказывалось содействие в реализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей по результатам рассмотрения обращений граждан, изучения информации о фактах нарушений прав несовершеннолетних, анализа и оценки состояния дел, в том числе в детских организациях.

В сотрудничестве с тремя коллегиями адвокатов на постоянной основе еженедельно по средам, а также во время профилактических межведомственных акций, детям и их законным представителям оказывается содействие в получении бесплатной юридической помощи.

Совместно с высшими учебными заведениями, общественными организациями и научным сообществом осуществляются методическая работа, правовое просвещение населения, реализация социальных проектов и исследование состояния детской среды.

В 2015 году Уполномоченным в рамках реализации права законодательной инициативы разработаны законопроекты, направленные на совершенствование своей деятельности и повышение уровня безопасности несовершеннолетних.

Результаты деятельности Уполномоченного явились основой для подготовки ежегодного доклада о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в 2015 году, где обозначены актуальные проблемы и предложения к их возможному решению, которые могут быть рассмотрены органами власти всех уровней для принятия мер по улучшению положения детей в Оренбургской области.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» настоящий доклад направляется Губернатору и в Законодательное Собрание Оренбургской области для рассмотрения в порядке, установленном статьей 130 Регламента Законодательного Собрания Оренбургской области, и последующего обязательного опубликования.

Об итогах работы Уполномоченного и его аппарата в 2015 году

За 2015 год в адрес Уполномоченного поступило 1 118 обращений (в 2014 году – 830), из них 535 письменных (47,9%), из которых 354 письма (31,6%) направлены заявителями в электронном виде, 583 человека (52,1%) обратились устно.

На личном приеме и с выездом рассмотрено 423 обращения, в том числе, в приемной Президента Российской Федерации в Оренбургской области.

Уполномоченным проведены личные приемы граждан и рассмотрение обращений с выездом в 20 муниципальных образованиях области.

В общественных приемных Уполномоченного по правам ребенка в городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе рассмотрено 250 обращений (22,4%).

Среднее количество обращений за один месяц увеличилось и составило 93 обращения в месяц (в 2013 году – 69).

Преимущественно обращались родители и иные законные представители несовершеннолетних, а также должностные и частные лица. Непосредственно от несовершеннолетних поступило 21 обращение (в 2014 году – 24, в 2013 году – 15).

Наибольшее количество обращений по вопросам взаимоотношений в семье – 236 (21,1 %), это асоциальное поведение родителей и детей, определение места жительства несовершеннолетнего после развода родителей, общение ребенка с отдельно проживающим родителем, лишение и восстановление родительских прав, установление отцовства, жестокое обращение с детьми, имущественные вопросы.

По вопросам реализации прав ребенка в образовательной сфере, в частности по получению дошкольного, общего и высшего образования, организации летнего отдыха и трудоустройства несовершеннолетних в летний период, поступило 217 обращений (19,4%).

По вопросам жилищных прав семей с детьми обратились 173 заявителя (15,5%), в том числе по вопросам улучшения жилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, прекращения права пользования жилым помещением, выплаты ипотечного кредита, реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 120 обращениях (10,7%) рассмотрены вопросы опеки и попечительства.

По вопросам получения мер социальной поддержки и пенсий поступило 118 обращений, медицинского обслуживания и оздоровления – 64, алиментов – 63, несогласия с действиями органов полиции, суда, судебных приставов, следственных органов – 62, безопасности ребенка – 39, по регистрационным вопросам – 29, по вопросам трудоустройства, взаимоотношений с работодателями и иным вопросам, не связанным с нарушением прав детей поступило 15 обращений.

Из общего количества обращений 696 (62,3%) вопросов относятся к сфере деятельности органов местного самоуправления, 188 (16,8%) – территориальных органов федеральных органов государственной власти и судебных органов, 126 (11,3%) – органов государственной власти Оренбургской области, 108 (9,6%) – частных лиц и организаций.

В отчетный период в адрес Уполномоченного обратились жители 42 муниципальных образований Оренбургской области, наибольшее количество обращений поступило из следующих территорий: г. Оренбурга – 388, г. Бузулука – 129, г. Орска – 127, г. Новотроицка – 42, Оренбургского района – 41, Соль-Илецкого района – 38, Акбулакского района и Кувандыкского городского округа - по 22, Кваркенского района – 20, Абдулинского, Грачевского районов и Гайского городского округа – по 19.

Также поступило 24 обращения из других регионов России, 2 обращения – из других государств.

По 655 обращениям оказано содействие в решении вопросов получения медицинской помощи, опеки и попечительства, получения гражданства, алиментов, мер социальной поддержки и пенсий.

В 233 обращениях заявителями обозначена неудовлетворительная работа должностных лиц, по результатам рассмотрения 58 обращений (в 2014 году – 51) усмотрены и восстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе по получению дошкольного и общего образования, оздоровления, медицинской помощи, инвалидности, материальной помощи, необходимых документов и справок, назначению и выплате пособий и компенсаций, получению детьми-инвалидами мер социальной поддержки, по реализации жилищных прав, повышению уровня безопасности детей, разрешению конфликтных ситуаций.

По результатам рассмотрения 26 обращений в отношении 25 должностных лиц применены меры дисциплинарного взыскания, 5 должностных лиц уволены, 8 руководителям образовательных организаций указано на недопущение выявленных фактов, в отношении 2 должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении и выписано предписание для устранения нарушений. Кроме того, по 5 обращениям применены меры административного характера в отношении родителей и иных законных представителей.

В министерство образования Оренбургской области направлено заключение об отдельных проблемных ситуациях в вопросах получения несовершеннолетними дошкольного образования.

В министерство здравоохранения Оренбургской области направлено письмо с рекомендациями по повышению эффективности профилактической работы с семьями социального риска в целях снижения уровня младенческой смертности.

При рассмотрении 463 обращений даны разъяснения и бесплатные юридические консультации, в том числе адвокатами «Городской» коллегии адвокатов, коллегии адвокатов Оренбургской области «Рим» и коллегии адвокатов 13.рф, с которой заключено соглашение о взаимодействии в феврале 2015 года. Непосредственно 101 заявителю адвокатами коллегий адвокатов оказано содействие в составлении юридических документов и сопровождении при решении судебных вопросов.

В адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка направлена информация:

о практике применения и взыскания в Оренбургской области задолженности по алиментным обязательствам;

по вопросу обеспечения комплексной безопасности несовершеннолетних в детских организациях отдыха и оздоровления;

о региональном опыте работы в области выявления, поддержки, развития и защиты талантливых и одаренных детей для подготовки XII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Талантливые дети России: поддержка и защита»;

о проведении в начале 2015/2016 учебного года в дошкольных и общеобразовательных организациях открытых уроков и других мероприятий на тему «Я талантлив!»;

о региональном опыте работы по вопросам, касающимся выявления, учета, реабилитации несовершеннолетних и родителей, употребляющих психотропные вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, организации межведомственного взаимодействия в данной сфере органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оренбургской области;

о проведенных в высших учебных заведениях области социологических, педагогических, психологических исследований и других научных работ по проблемам семейного насилия и жестокого обращения с детьми для проведения всероссийского мониторинга по проблемам семейного насилия и жестокого обращения с детьми;

об опыте и методиках кураторской работы высших учебных заведений в детских организациях, в том числе в организациях для детей-инвалидов, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях изучения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка имеющихся региональных практик и обобщения положительного опыта работы по становлению и развитию в современных условиях института социального волонтерства в России.

Принято участие во всероссийских акциях, инициированных Астаховым П. А.:

гражданско-патриотическая акция «Письма ветеранам Украины», проведенная совместно с министерством образования области;

благотворительная акция «День знаний в Новороссию!» по сбору школьных принадлежностей для детей Донецкой и Луганской Народных Республик, к участию в которой откликнулись благотворительные фонды «Фонд Зеленцова», «Евразия» и «Милосердие», благодаря которым первоклассникам Новороссии переданы 364 школьных рюкзака с полным комплектом школьно-письменных принадлежностей и детская художественная литература;

Всероссийский конкурс детских рисунков «Я рисую Уполномоченного по правам ребенка!», для участия в котором от Оренбургской области направлено три рисунка.

Также совместно с Управлением Роскомнадзора в Оренбургской области (далее – Роскомнадзор), управлением информационной политики аппарата Губернатора и Правительства области, министерством культуры и внешних связей области принято участие в экспертном опросе по вопросам применения Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», организованном Астаховым П. А.

В Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству направлена информация:

для проведения мониторинга проблем функционирования в субъектах Российской Федерации специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью;

о количестве обращений в связи с отказом в установлении ребенку инвалидности в период переосвидетельствования, а также предложения по вопросу применения приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В связи с тем что Жигулевская воспитательная колония ликвидирована и с апреля 2015 года несовершеннолетние осужденные должны были направляться из следственных изоляторов Оренбургской области в Арзамасскую и Ижевскую воспитательные колонии, совместно с вице-губернатором – заместителем председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике – председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области Самсоновым П. В. направлено обращение к руководителю Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России) с просьбой организовать размещение осужденных несовершеннолетних в одной воспитательной колонии.

В ответ на обращение подписано указание  Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, что с 30 апреля 2015 года несовершеннолетние подростки мужского пола, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, из следственных изоляторов Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УФСИН России по области) будут направляться для отбывания наказания в федеральное казенное учреждение «Стерлитамакская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Башкортостан». В течение 2015 года в данной колонии отбывали наказание 37 несовершеннолетних осужденных, на конец года – 23.

Направлены предложения в областные межведомственные документы:

программа действий в интересах детей Оренбургской области на 2012 – 2017 годы, в соответствии с планом мероприятий на 2015 – 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 167-р;

проект постановления расширенного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области по вопросу «Итоги деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области в 2014 году и задачи на 2015 год»;

планы областных межведомственных профилактических акций: «Подросток», «Помоги ребенку», областной месячник правовых знаний;

план проведения Всероссийского дня правовой помощи детям;

проект решения межведомственной рабочей группы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратуры Оренбургской области по вопросу «Состояние законности и проблемные вопросы соблюдения законодательства о медицинской помощи и образовании несовершеннолетних, проживающих на территории садовых обществ»;

план работы Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.

Проведен анализ решений органов местного самоуправления об определении границ прилегающей территории детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, где не допускается розничная продажа алкоголя, на предмет практики их исполнения, а также полноты областного законодательства в сфере ограничения доступности алкогольной продукции несовершеннолетним. Справка по результатам данного анализа направлена в прокуратуру Оренбургской области.

Также направлены предложения в Законодательное Собрание Оренбургской области:

в комитет по социальной и демографической политике Законодательного Собрания Оренбургской области – по вопросу обращения Оренбургского регионального отделения общероссийской общественной организации «Родительское Всероссийское сопротивление» о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

в комитет по законности и правопорядку – по отраслям законодательства, касающимся защиты прав несовершеннолетних, в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год, по результатам мониторинга правоприменительной практики Законов Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» и «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области»;

предложения для подготовки заседания «круглого стола» фракции «Единая Россия» на тему «Межведомственное взаимодействие в вопросах снижения детской и младенческой смертности в Оренбургской области. Роль государственных служб и общества по сохранению жизни детей»;

в план законотворческой деятельности Законодательного Собрания Оренбургской области на 2016 год.

В 2015 году Уполномоченным была разработана и внесена в Законодательное Собрание Оренбургской области для рассмотрения в установленном порядке законодательная инициатива «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота пневматического оружия».

Принято участие в рассмотрении:

проектов федеральных законов: № 761141-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», № 761267-6 «О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», № 763068-6 «О внесении изменения в статью 87 Семейного кодекса Российской Федерации», направленных на предупреждение асоциальных явлений среди несовершеннолетних, повышение эффективности мер по защите их прав и законных интересов, № 790102-6 «О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» по вопросу наделения Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации дополнительными полномочиями, № 876893-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» по вопросу регулирования деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

проекта закона Оренбургской области «О социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы»;

проекта закона Оренбургской области «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье».

Направлены рекомендательные письма в адрес глав муниципальных образований области:

по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе в рамках областной акции «Сохрани жизнь себе и своему ребенку», и по обеспечению безопасности несовершеннолетних на железнодорожных путях;

по мониторингу деятельности и развитию школьных служб медиации и уполномоченных по правам участников образовательного процесса в муниципальных образовательных организациях.

В ноябре 2015 года по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 20.11.2015 № 907-п «Об утверждении положения о службе школьной медиации в Оренбургской области», в котором главам муниципальных образований Оренбургской области рекомендовано обеспечить условия для создания службы школьной медиации в образовательных организациях и руководствоваться для организации деятельности служб школьной медиации в образовательных организациях данным положением. Согласно постановлению методическое сопровождение служб школьной медиации рекомендовано осуществлять министерству образования Оренбургской области.

В августе 2015 года Уполномоченным по правам ребенка в Оренбургской области был проведен анализ сообщений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УМВД России по области) о несчастных случаях и происшествиях, произошедших с несовершеннолетними, связанных с употреблением спиртосодержащей продукции и психотропных веществ, в адрес глав муниципальных образований направлено рекомендательное письмо.

Продолжена методическая работа. В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области и министерство образования Оренбургской области направлено:

по 45 экземпляров методического пособия «Организация работы по профилактике суицида в образовательной среде», разработанного совместно с Оренбургским государственным университетом;

по 50 экземпляров электронного сборника, подготовленного совместно с Оренбургским государственным медицинским университетом по итогам областной межведомственной конференции «О совершенствовании межведомственного взаимодействия в охране психического здоровья детей». Также электронные сборники с материалами конференции переданы всем участникам форума.

Проведено исследование уровня девиантного поведения несовершеннолетних совместно с Оренбургским институтом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В рамках исследования проведено обобщение конфликтных ситуаций, рассмотренных службами школьной медиации за текущий период 2015 года. Предварительные результаты исследования были представлены на секции «Профилактика правонарушений и преступлений, формирование правосознания и защита прав детей, подростков и молодежи» областного съезда по вопросам эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, образовательных организаций, семьи и общественности в сфере воспитания детей и молодежи.

По результатам исследования в 2015 году подготовлен специальный доклад Уполномоченного «О факторах риска формирования отклоняющегося поведения младших подростков в Оренбургской области и подходах к их профилактике и коррекции».

Проведен мониторинг занятости в учреждениях культуры и искусства, физкультуры и спорта, а также учреждениях дополнительного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях и в замещающих семьях.

Уполномоченным организованы встречи с родителями из замещающих семей на тему «Приемные семьи: дети должны стать родными» в Первомайском, Грачевском и Ташлинском районах. Участники мероприятия ознакомились с жизнью замещающих семей из материалов выставки «Семейный альбом» и творческих работ детей.

Во встречах приняли участие около 150 замещающих родителей, которые поделились опытом воспитания приемных детей и задали интересующие их вопросы, в том числе присутствующим представителям прокуратуры, судебных приставов, администраций муниципальных образований.

В Ташлинском районе участники мероприятия приняли участие в митинге, посвященном 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, посетили районный краеведческий музей и учреждения социальной поддержки семьи.

Продолжалась работа Детского общественного Совета, созданного при Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области.

В каникулярные периоды 2015 года проводились встречи членов Детского общественного Совета, являющиеся активистами Федерации детских организаций. На встречах заслушивался отчет Детской правовой Палаты о результатах работы, проводилась беседа о правах ребенка и интерактивная игра в рамках Арт-акции Приволжского федерального округа. Также обсуждались вопросы работы служб школьной медиации, участия в проведении областной межведомственной акции «Ребенок в автомобиле!» и профилактики употребления несовершеннолетними алкоголя и психоактивных веществ.

Ребята активно откликнулись на предложение Уполномоченного по правам ребенка осуществить изучение ситуации по данным вопросам в образовательных организациях городов и районов, где они проживают, а также подключить к изучению членов Федерации детских организаций.

При содействии Уполномоченного делегация детей Оренбургской области из числа членов Детского общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка и Федерации детских организаций приняла участие в окружном детском форуме «Голос каждого ребенка должен быть услышан!» в апреле 2015 года в г. Перми.

Организованы областные межведомственные мероприятия.

Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области проведены межведомственные совещания:

на тему «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации», в котором приняли участие представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Оренбурга и Оренбургского района, министерства образования области и органов внутренних дел;

по жизнеустройству детей-сирот, в котором приняли участие представители министерства образования области и Благотворительного Фонда «Милосердия»; по результатам совещания принято решение о сотрудничестве по разработке социального проекта «Счастье  – это я!», посвященного вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Оренбургской области;

межведомственное совещание на тему «Организация работы с семьей, межведомственное взаимодействие», на котором были обсуждены вопросы создания условий для оказания комплексной помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в сотрудничестве с Оренбургской епархией Русской Православной Церкви.

Совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее – УГИБДД УМВД России по области) проведены межведомственные профилактические мероприятия:

совещание «Состояние детского дорожно-транспортного травматизма на территории Оренбургской области и принимаемые меры, направленные на его снижение»;

акция «Ребенок в автомобиле!», в рамках которого также принято участие в проведении акции «Не паркуй ребенка!», инициированной Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астаховым П. А.

Во взаимодействии с Оренбургским государственным медицинским университетом 24 апреля 2015 года проведена областная межведомственная конференция «О совершенствовании межведомственного взаимодействия в охране психического здоровья детей».

В конференции приняли участие более 300 специалистов системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области, а также УФСКН и УФСИН России по области.

Перед участниками выступили Уполномоченный по правам ребенка, министр социального развития Оренбургской области Самохина Т. С., ректор Оренбургского государственного медицинского университета Боев В. М., а также представители органов государственной власти, местного самоуправления и высших учебных заведений Оренбургской области. Участники конференции утвердили резолюцию, которая направлена в заинтересованные министерства и ведомства.

Уполномоченным поддержаны инициативы Благотворительного фонда Марии Пистер «Милосердие»:

по реализации проекта «Счастье – это я!», организованного при активной поддержке комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области;

по вручению новогодних подарков маленьким пациентам детского отделения областного онкологического диспансера и стационарного отделения медико-социальной реабилитации  для детей и подростков областного наркологического диспансера.

В 2015 году Уполномоченным уделялось пристальное внимание детям-инвалидам. В ноябре 2015 года проведено заседание «круглого стола» на тему «Интеграция детей-инвалидов в общество. Повышение эффективности реабилитационных мероприятий детей-инвалидов в Оренбургской области».

В работе «круглого стола» приняли участие вице-губернатор – заместитель председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике Самсонов П. В., заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по здравоохранению Шукурова Т.О., представители министерств здравоохранения, социального развития, образования, культуры и внешних связей, физкультуры, спорта и туризма Оренбургской области, Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее – отделение ПФ РФ по области), Государственного учреждения – Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение ФСС по области), федерального казенного учреждения «Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Минтруда России (далее – ГБ МСЭ), региональные отделения всероссийских общественных организаций «Всероссийское общество инвалидов», «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» и «Всероссийское общество глухих», Оренбургская областная общественная организация инвалидов «Школа независимой жизни».

На заседании обсудили актуальные вопросы интеграции детей-инвалидов в общество и принятые меры по повышению эффективности реабилитационных мероприятий детей-инвалидов в Оренбургской области.

По итогам встречи рассмотрен проект резолюции, в которой отражены предложения участников по дальнейшему решению обозначенных вопросов.

Анализ реализации прав детей-инвалидов в Оренбургской области проведен в специальном докладе Уполномоченного.

В июне в газете «Московский комсомолец в Оренбурге» начала свою работу специальная рубрика «Объединяя усилия», посвященная деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области, а также Уполномоченным по правам человека и правам предпринимателей в Оренбургской области. За прошедший период в рубрике размещались материалы о деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Принято участие в областных мероприятиях:

коллегиях и конференциях министерства образования Оренбургской области, Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УФССП России по области);

заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области;

заседаниях межведомственной рабочей группы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратуры Оренбургской области;

заседании «круглого стола» отделения ФСС на тему «Реализация прав инвалидов: стратегия сотрудничества»;

литературно-патриотической акции «Читаем детям о войне» в Оренбургском президентском кадетском училище;

старте областной акции «Твой выбор»;

дискуссии «Общественное обсуждение Стратегии воспитания Российской Федерации»;

встречах с членами Детской общественной Правовой Палаты Федерации детских организаций;

слете отличников и хорошистов – воспитанников интернатных учреждений;

праздничных мероприятиях в рамках Дня детства, посвященных 70-летию Великой Победы, «Наследники Великой Победы»;

заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия» на тему «Межведомственное взаимодействие в вопросах снижения детской и младенческой смертности в Оренбургской области. Роль государственных служб и общества по сохранению жизни детей»;

заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Оренбургской области на тему «Об итогах реформирования системы социальной защиты населения Оренбургской области и выполнении плана «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Оренбургской области (2013 – 2018 годы)»;

заседании «круглого стола» на тему «Как защитить интересы и права детей в ситуации развода родителей», организованного областной газетой «Оренбуржье»;

заседании «круглого стола» на тему «Консолидация сил государства и гражданского общества по противостоянию распространения не только наркотиков и алкоголя, но и идеологии наркотической субкультуры»;

открытии областной военно-патриотической смены для обучающихся организаций среднего профессионального образования на базе войсковой части № 32755 (Тоцкое-2);

областном фестивале загородных лагерей «Лето без границ – 2015» в рамках областного конкурса «Лучший лагерь Оренбуржья – 2015»;

областном конкурсе «Лучший лагерь Оренбуржья – 2015»;

семинаре-совещании по разработке модели развития системы профилактики социального сиротства в Оренбургской области при участии благотворительных фондов «Будущее Оренбуржье» и профилактики социального сиротства города Москвы;

заседании «круглого стола» на тему «Поддержка семей с детьми как социально значимое явление на территории Оренбургской области»;

совещании с руководителями детских домов на тему «Обеспечение безопасности пребывания воспитанников в детских специализированных организациях Оренбургской области»;

региональном августовском совещании работников системы образования на тему «Актуальные направления реализации региональной образовательной политики», организованном в г. Орске;

праздничных мероприятиях в образовательных организациях, посвященных областному Дню знаний 1 сентября, в том числе проведении уроков на тему «Я – талантлив!»;

областном совещании с руководителями общественных приемных Губернатора Оренбургской области;

общем собрании Совета (ассоциации) муниципальных образований области;

семинаре-тренинге «Технология раннего выявления случаев нарушения прав ребенка», организованном Фондом профилактики социального сиротства (г. Москва);

межведомственном совещании органов и учреждений системы профилактики в Соль-Илецком районе, организованном на базе детского дома г. Соль-Илецка;

в праздничных мероприятиях, посвященных 5-летию Оренбургского президентского кадетского училища;

межведомственном совещании при вице-губернаторе – заместителе председателя Правительства Оренбургской области Самсонове П. В., на тему «Организация профилактической работы по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений. Проблемные вопросы межведомственного взаимодействия»;

региональном этапе интеллектуально-развивающей игры «УМА ПАЛАТА», состоявшемся в областном Доме творчества детей и молодежи имени В. П. Поляничко, которая организована в рамках проекта поддержки детских домов и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Вернуть детство», реализуемого под патронатом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Бабича М. В.;

межведомственном совещании по вопросу состояния законности в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в Сорочинском городском округе, организованном прокуратурой Оренбургской области;

заседании коллегии прокуратуры Оренбургской области «О результатах проверки исполнения законодательства в сфере оказания государственной социальной помощи детям-инвалидам, а также о соблюдении их прав на получение образования»;

выездном межведомственном совещании прокуратуры Оренбургской области по вопросу состояния работы органов и учреждений профилактики г. Бузулука и Бузулукского района по предупреждению преступности среди несовершеннолетних;

родительских конференциях в Кваркенском и Новоорском районах, на которых было проанализировано состояние семейного и общественного воспитания в муниципальных образованиях, представлен позитивный опыт семейного воспитания, в том числе в приемных семьях;

работе I областного съезда по вопросам эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, образовательных организаций, семьи и общественности в сфере воспитания детей и молодежи, организованном Правительством и Законодательным Собранием Оренбургской области, министерствами образования и социального развития области, департаментом молодежной политики области, Советом старейшин при Губернаторе Оренбургской области, Общественной палатой Оренбургской области, Оренбургским отделением Общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей»;

заседании Общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области (далее – СУ СК России по области) по предотвращению фактов ухода несовершеннолетних из семей и детских учреждений, а также эффективного поиска пропавших детей и подростков.

Принято участие в мероприятиях Приволжского федерального округа:

в подведении итогов регионального этапа конкурса творческих работ «Безопасный Интернет», организованного макрорегиональным филиалом «Волга» ОАО «Ростелеком» (всего прислано более 2 350 работ из 13 регионов Приволжского федерального округа, в том числе из Оренбургской области приняли участие более 150 учащихся образовательных организаций, награждение 9 победителей регионального этапа прошло в режиме окружной видеоконференции в филиале ОАО «Ростелеком» 5 марта 2015 года; жюри на уровне макрорегионального филиала «Волга» оценило по одной лучшей работе из каждого региона: в Оренбургской области это группа школьниц из Ташлинского района);

в Арт-акции «Права ребенка – забота общая», организованной Координационным Советом Уполномоченных по правам ребенка в Приволжском федеральном округе и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для участия в Арт-акции были привлечены воспитанники социально-реабилитационных центров, которые подготовили творческие работы и направили их организаторам акции; финалистами Арт-акции признаны социально-реабилитационные центры «Надежда» г. Новотроицка и «Росток» г. Орска, которых наградили благодарственными письмами и сувенирами;

в окружном фестивале-конкурсе семей «Успешная семья Приволжья – 2015», организованном Правительством Оренбургской области на базе Дворца культуры и спорта «Газовик», в котором также приняли участие Уполномоченные по правам ребенка из пяти субъектов Приволжского федерального округа.

Принято участие во всероссийских мероприятиях.

В марте 2015 года Уполномоченным принято участие во Всероссийском форуме «Мегаполис. Территория детства» в г. Уфе. Встреча специалистов в области защиты детства, в том числе директора Благотворительного фонда по профилактике социального сиротства Маровой А.М., была направлена на обсуждение наиболее актуальных проблем защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без родительского попечения, а также обмена опытом работы в области профилактики социального сиротства.

Принято участие в XI Съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Роль и задачи института уполномоченных по правам ребенка в формировании и реализации государственной политики России в области охраны семьи и детства», состоявшемся в апреле 2015 года в г. Ульяновске. В съезде также приняли участие правозащитники из всех регионов России.

Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области была модератором на площадке по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, а также выступила на тему «Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области с УИГИБДД УМВД России по области по вопросу предупреждения дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних».

В октябре 2015 года Уполномоченным принято участие в XII Съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Талантливые дети России: поддержка и защита» в г. Пскове.

Участники всероссийского форума приняли участие в работе шести тематических секций, посвященных актуальным вопросам реализации государственной политики в области выявления, поддержки, развития и защиты талантливых и одаренных детей, в том числе детей со скрытой одаренностью и детей-инвалидов. Опыт работы с одаренными детьми в Оренбургской области был представлен директором Губернаторского многопрофильного лицея-интерната для одаренных детей Оренбуржья Шаповаленко Т. Г.

Принято участие в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям, установленного решением Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В рамках Дня правовой помощи детям в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области 20 ноября были организованы бесплатные юридические консультации адвокатов коллегий адвокатов и представителей службы судебных приставов для граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Также проведены беседы по правовым знаниям с учащимися образовательных организаций и встреча с воспитанниками Оренбургского президентского кадетского училища.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в аппарате Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области 14 декабря 2015 года состоялся Всероссийский день приема граждан.

Заявители обратились по различным вопросам: получение мер социальной поддержки, урегулирование взаимоотношений в семье, решение жилищных вопросов, получение из различных ведомств необходимых юридических документов. На приеме граждане получили бесплатную квалифицированную юридическую помощь адвокатов коллегии адвокатов № 13 г. Оренбурга.

В декабре 2015 года Уполномоченным принято участие в семинаре-совещании по вопросам внутренней политики для уполномоченных по правам человека, уполномоченных по правам ребенка и уполномоченных по защите прав предпринимателей, проведенном Администрацией Президента Российской Федерации.

В рамках семинара-совещания выступили Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Памфилова Э. А., Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахов П. А. и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титов Б. Ю. по вопросу ключевых направлений развития системы обеспечения прав человека в России.

В мероприятии также приняли участие руководители и представители Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации; министерств труда и социальной защиты, здравоохранения, образования и науки, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и торговли, транспорта, юстиции, иностранных дел Российской Федерации; федеральных служб исполнения наказаний, миграционной службы, антимонопольной службы, таможенной службы, службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии, Общественной палаты, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования Российской Федерации.

О реализации прав ребенка на жизнь, безопасность и здоровое развитие

Все права человека, и ребенка в том числе, начинаются с права на жизнь. Право ребенка на жизнь предполагает право на свободу от жестокого и бесчеловечного обращения и иных форм угрожающего жизни преследования.

Право ребенка на жизнь закреплено в части первой статьи 20 Конституции Российской Федерации и обеспечивается рядом конституционных гарантий общего характера, в первую очередь включающих в себя запрет насилия, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду.

Вопрос реализации прав несовершеннолетних на жизнь и здоровое развитие, обеспечение безопасности несовершеннолетних, находящихся в семьях и детских учреждениях, находится на особом контроле Уполномоченного,

в связи с чем осуществляется постоянное изучение организации работы органов государственной власти и местного самоуправления по своевременному выявлению и предупреждению кризисных ситуаций, оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия, несчастных случаев, преступных посягательств, совершившим попытку самоубийства и оказавшимся в иной трудной жизненной ситуации.

Ярким свидетельством реализации права детей на жизнь является показатели в сфере рождаемости.

Тенденция снижения рождаемости, проявившаяся в Оренбургской области в 2013 году, продолжилась. По данным органов записи актов гражданского состояния Оренбургской области (далее – органы ЗАГС), в 2015 году родилось 28 768 детей, что на 949 меньше, чем в прошлом году (в 2014 году – 29 717). Увеличение зарегистрированных актов о рождении отмечается лишь в 10 территориях области (в 2014 году – 16).

По оперативным данным министерства здравоохранения Оренбургской области, в медицинских организациях в 2015 году также зарегистрировано меньше родившихся детей по сравнению с прошлым годом – 28 487 (в 2014 году – 29 390).

В целом отмечается снижение общей численности умерших несовершеннолетних, зарегистрированных:

в органах ЗАГС – с 380 в 2014 году до 335 в 2015 году;

в медицинских организациях (оперативные данные) – с 439 в 2014 году до 324 в 2015 году.

В 2015 году снизилось количество фактов о мертворожденных детях:

в органах ЗАГС – со 191 зарегистрированных фактов в 2014 году до 157 в 2015 году;

в медицинских организациях (оперативные данные) – с 303 в 2014 году до 237 в 2015 году.

Также наблюдается снижение уровня смертности детей в возрасте до одного года, зарегистрированных:

в органах ЗАГС – с 291 в 2014 году до 203 в 2015 году (соответственно снизилась численность детей, умерших на первой неделе жизни: со 105 в 2014 году до 74 в 2015 году);

в медицинских организациях (оперативные данные) – с 286 в 2014 году до 197 в 2015 году.

Меры, принятые Правительством Оренбургской области, министерством здравоохранения Оренбургской области способствовали обеспечению права детей на жизнь и выживание, в связи с чем коэффициент младенческой смертности снизился: с 9,7 в 2014 году до 6,9 в 2015 году.

Министерство здравоохранения Российской Федерации отмечает, что за первое полугодие в России младенческая смертность по сравнению с 2014 годом снизилась на 13,2% и составила 6,6 погибших на тысячу родившихся живыми младенцев.

Таким образом, показатель младенческой смертности в Оренбургской области приблизился к всероссийскому уровню.

Президент Российской Федерации Путин В. В. 7 сентября 2015 года на пленарном заседании Форума Общероссийского народного фронта «За качественную и доступную медицину!» поставил задачу: «Нужно добиваться и дальнейшего снижения детской и материнской смертности, хотя, конечно, здесь у нас совершенно очевидно есть прогресс, есть результат…после перехода на международные стандарты у нас младенческая смертность практически не выросла».

Однако в структуре причин младенческой смертности продолжился рост болезней органов дыхания и внешних причин смерти, при этом количество последних увеличилось практически в два раза. Данные показатели могут быть устранены или смягчены при надлежащем современном уходе за новорожденными.

Специалисты Министерства здравоохранения Российской Федерации отмечают общероссийскую тенденцию влияния социальных факторов на показатели детской смертности. Около 15% умерших детей в России в возрасте до одного года умирают вне стационара, на дому, что, по мнению медицинских работников, свидетельствует о несвоевременном обращении родителей за медицинской помощью.

Обозначенные тенденции в структуре младенческой смертности подтверждаются отдельными фактами трагической гибели новорожденных детей.

В мае 2015 года малолетний А. с диагнозом «кома неясной этиологии, гипотрофия III степени смешанного генеза» доставлен в приемное отделение муниципальной городской клинической больницы № 6 г. Оренбурга, где в тот же день в реанимационном отделении наступила смерть от гипотрофии III степени, вызванной недостатком питания. Установлено, что мать ребенка употребляла наркотические средства, лишала ребенка квалифицированной медицинской помощи (ограничивала доступ медицинских работников, на прием в поликлинику не являлась).

В нарушение части 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» участковым педиатром и медицинской сестрой информация об отсутствии возможности медицинского осмотра новорожденного ни в одно ведомство передана не была, соответственно местонахождение и состояние ребенка установлено не было.

Поскольку врачами не в полном объеме осуществлялся патронаж малолетнего, СУ СК России по области внесено представление в министерство здравоохранения Оренбургской области. По результатам проведенной проверки трое сотрудников детской поликлиники привлечены к дисциплинарной ответственности.

Промышленным районным судом г. Оренбурга в отношении матери предъявлено обвинение по пунктам «в», «д» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время данное уголовное дело рассматривается Оренбургским областным судом по существу.

По данному факту Уполномоченным направлено рекомендательное письмо в министерство здравоохранения Оренбургской области, по результатам рассмотрения которого было проведено совещание с главными врачами медицинских организаций области по вопросам снижения показателя младенческой смертности и организации межведомственного взаимодействия с органами системы профилактики при выявлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Также Уполномоченным в июне 2015 года принято участие в заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Оренбургской области на тему «Вопросы детской и младенческой смертности в Оренбургской области. Факторы, влияющие на ее снижение. Взаимодействие государственных служб и общества в вопросах жизни детей», по результатам которого министерству здравоохранения Оренбургской области было предложено принять меры во взаимодействии с органами профилактики безнадзорности несовершеннолетних по усилению работы с асоциальными семьями для выхаживания новорожденных.

Необходимо отметить, что детскими поликлиниками ведется работа по патронажу социально-неблагополучных семей. При выявлении фактов ненадлежащего ухода за детьми главными врачами подается уведомление в министерство здравоохранения области, органы образования, опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел и прокуратуры (за 2015 год подано 238 уведомлений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Однако не всегда состояние заброшенности, выявляемое у грудных и малолетних детей медицинскими работниками, однозначно относят к жестокому обращению и принимают в отношении родителей соответствующие меры.

Судебно-медицинским экспертом отдела сложных экспертиз Бюро судебно-медицинской экспертизы Оренбургской области Кеменевой Ю. В. и директором Российского центра судебно-медицинской экспертизы, доктором медицинских наук Ковалевым А. В. в статье на тему «Роль судебно-медицинской службы в межведомственном противодействии жестокому обращению с детьми», опубликованной в сборнике «Труды VII Всероссийского съезда судебных медиков «Задачи и пути совершенствования судебно-медицинской науки и экспертной практики в современных условиях» в октябре 2013 года, отмечено, что в настоящее время заброшенность или пренебрежение нуждами ребенка относится к одному из видов синдрома жестокого обращения в соответствии с Международной классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра.

Под заброшенностью понимают патологическое состояние, развившееся в результате неудовлетворения основных потребностей ребенка: отсутствие соответствующего возрасту питания, одежды, жилья, медицинской помощи, базового гигиенического ухода в связи с недобросовестным выполнением обязанностей по воспитанию ребенка со стороны родителей, опекунов и иных законных представителей.

Судебно-медицинская практика показала, что своевременная диагностика и выявление пренебрежения нуждами ребенка является одним из реальных путей предотвращения насилия в отношении детей, а также несчастных случаев в быту.

Именно безответственность родителей способствует росту несчастных случаев, произошедших с детьми.

          По результатам мониторинга, проводимого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, за 2015 год в области зафиксировано 895 несчастных случаев и происшествий с детьми (в 2014 году – 653), из них 97 – со смертельным исходом (в 2014 году – 114).

Вместе с тем целенаправленная профилактическая работа в рамках проекта «Безопасные окна – детям!», инициированного Уполномоченным, совместно с руководителями коммерческих организаций, осуществляющими установку оконных конструкций, способствовала снижению количества фактов выпадения детей из пластиковых окон: с 15 в 2014 году до 11 в 2015 году.

Также пристальное внимание комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав, педагогов, психологов образовательных организаций и медицинских работников к аутодеструктивному поведению несовершеннолетних способствовало небольшому снижению количества подростковых суицидов: с 18 в 2014 году до 14 в 2015 году.

Вместе с тем, по данным комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, в 2015 году несовершеннолетними совершена 81  суицидальная попытка, что больше почти на 33% показателей прошлого года (в 2014 году – 61).

Анализ суицидальных попыток показал, что в 95% случаев подростки совершили так называемые демонстративные суицидальные попытки через отравление лекарственными препаратами либо порезы рук, тем самым надеясь на помощь со стороны близких и не имея целью умереть.

Более детальный анализ девиантного (отклоняющегося от социальной нормы) поведения несовершеннолетних представлен в специальном докладе Уполномоченного «О факторах риска формирования отклоняющегося поведения младших подростков в Оренбургской области и подходах к их профилактике и коррекции».

Должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе педагоги и психологи школ, должны принять во внимание усиление негативных тенденций в поведении несовершеннолетних и повысить эффективность воспитательной работы с родителями в целях формирования ответственного родительства.

«Обеспечение права детей на безопасность во всех областях их жизни, снижение смертности и инвалидизации несовершеннолетних от внешних причин – одно из приоритетных направлений современной государственной политики России в сфере демографической безопасности. Создание семьей, школой, обществом и государством всех необходимых условий для сокращения масштабов детского и подросткового травматизма в ДТП является неотъемлемой составляющей этой общенациональной задачи» (из доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации Астахова П. А. на Всероссийском семинаре по вопросам безопасности детей и подростков на автомобильных дорогах, организованном в октябре 2015 года в г. Пскове).

По данным, приведенным Астаховым П. А., в результате принятых мер в России за последние 5 лет (с 2010 по 2014 год) численность погибших в дорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП) детей снизилась на 2,2 % (с 898 до 878 человек).

Вместе с тем, в 2015 году зарегистрирован незначительный рост числа погибших детей в ДТП – на 0,7%. Также наиболее сложным остается положение дел, связанных с обеспечением безопасности на пешеходных переходах и при перевозке детей.

По информации УГИБДД УМВД России по области, на территории Оренбургской области с 2011 по 2014 годы количество погибших несовершеннолетних снизилось на 16,7% (с 12 до 10 человек), получивших травмы различной тяжести – на 6,7% (с 330 до 308 человек).

В 2015 году количество ДТП с участием детей также снизилось на 12,2%: с 288 в 2014 году до 253 в 2015 году.

Соответственно уровень травмирования детей в дорожно-транспортных происшествиях уменьшился: с 308 детей в 2014 году до 272 детей в 2015 году. Однако 13 несовершеннолетних погибли, что на 30% больше уровня прошлого года, и удельный вес дорожно-транспортных происшествий с участием детей составил 9,8 %.

По категориям участников дорожного движения ДТП с детьми и подростками распределились следующим образом:

дети-пешеходы – 121 ребенок, из которых 2 ребенка погибли и 119 детей ранены;

дети-пассажиры – 130 детей, из которых 11 детей погибли и 119 детей ранены;

дети-велосипедисты – 19 детей, получивших травмы;

дети-водители и дети, пострадавшие в ином виде ДТП – 15 детей, получивших травмы.

Непосредственная близость детских организаций, в том числе интернатного типа, от проезжей части усугубляет ситуацию с дорожно-транспортным травматизмом детей. При этом дорожный знак «Осторожно, дети!» установлен далеко не везде.

Отмечается низкий уровень дорожной культуры родителей и, как следствие, их детей. Именно поэтому важно подключать к профилактической работе родителей, разъяснять им необходимость обучения детей правилам и навыкам безопасного поведения на дороге, приобретения детям одежды со светоотражающими элементами.

При Уполномоченном 16 июня 2015 года состоялось межведомственное совещание «Состояние детского дорожно-транспортного травматизма на территории Оренбургской области и принимаемые меры, направленные на его снижение», организованное совместно с УГИБДД УМВД России по области.

На совещании присутствовали вице-губернатор – заместитель председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике Самсонов П. В., Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Оренбургской области Коваленко В. В., представители министерств образования, социального развития, здравоохранения, физической культуры спорта и туризма, а также администраций городов Оренбурга, Орска, Бузулука, Бугуруслана, Новотроицка, Акбулакского, Домбаровского, Северного и Переволоцкого районов.

Участниками совещания был проведен анализ состояния и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма на территории Оренбургской области.

По итогам совещания были определены приоритетные направления дальнейшей работы с учетом рекомендаций Всероссийского совещания на тему безопасности дорожного движения, проведенного 28 апреля 2015 года в г. Москве при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации Кирьянове В. Н. и заместителе Министра образования и науки Российской Федерации Каганове В. Ш. с участием Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахова П. А.:

обеспечение безопасности детей на пути в школу и обратно;

совершенствование обучения детей навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах, формирование у них стереотипов законопослушного поведения;

повышение ответственности родителей за безопасность несовершеннолетних на дорогах, в том числе за использование детьми-пешеходами светозащитных приспособлений в темное время суток и перевозку несовершеннолетних водителями легковых автомобилей.

На Всероссийском совещании в г. Москве, посвященном безопасности дорожного движения, органам государственной власти и местного самоуправления было рекомендовано проводить серьезное обсуждение с участием специалистов и экспертов, научного сообщества имеющегося опыта и методов предупреждения детского травматизма и смертности на дорогах, привлекать к этой работе юных участников дорожного движения, формировать у них навыки дорожной безопасности и повышения культуры поведения в общественных местах, начиная с самого раннего возраста, что будет способствовать сохранению будущих поколений наших сограждан, генофонда России.

В целях сохранения жизни и здоровья детей-пассажиров, снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий в период с 9 по 20 ноября 2015 года на территории Оренбургской области проведено профилактическое мероприятие «Ребенок в автомобиле!», в рамках которого также принято участие в проведении акции «Не паркуй ребенка!», инициированной Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астаховым П. А.

С целью информирования населения и участников дорожного движения о целях, задачах и ходе проведения профилактического мероприятия «Ребенок в автомобиле!» для представителей средств массовой информации была организована совместная пресс-конференция начальника УГИБДД УМВД России по области, Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области и руководителя исполкома Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Офицеры России».

Также в проведении акции участвовали Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Оренбургской области, администрации крупных торговых комплексов в г. Оренбурге и Детский общественный Совет при Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области.

Ежедневно в торговых центрах «Гулливер», «Армада», «Север», «Три Мартышки», «ТК Степной» транслировались социальные аудиоролики (по 26 раз в день).

Под эгидой общественой организации «Офицеры России» изготовлены информационные материалы по теме акции и проведены два флешмоба 14 и 21 ноября в торговых комплексах «Армада» и «Гулливер» города Оренбурга с участием волонтеров молодежных организаций.

В муниципальные образования Оренбургской области было направлено совместное письмо Уполномоченного и начальника УГИБДД УМВД России по области об организации акции «Ребенок в автомобиле!».

За период профилактической акции «Ребенок в автомобиле!» проведены:

мероприятия по привлечению сотрудниками подразделений ГИБДД территориальных органов МВД России к административной ответственности 1 065 водителей транспортных средств за нарушение требований правил перевозки детей до 12 лет;

102 межведомственных рейдовых мероприятия, направленных на выявление нарушений правил дорожного движения детьми-пешеходами и перевозки детей без специальных удерживающих устройств, по использованию детьми-пешеходами световозвращающих элементов в темное время суток, а также по разъяснению последствий оставления детей в автомобиле без присмотра взрослых, по результатам которых выявлено 13 фактов оставления детей в автомобиле без присмотра взрослых (4 факта – г. Новотроицк, 3 – Адамовский, 2 – Домбаровский, 1 – Илекский, 3 – Тоцкий районы);

691 беседа с владельцами личного транспорта на предприятиях и при надзоре за дорожным движением по вопросам профилактики дорожно-транспортных происшествий с участием детей, с разъяснением негативных последствий несоблюдения водителями требований правил перевозки детей и их оставления в автомобиле без присмотра взрослых;

инструктивно-методические совещания в администрациях муниципальных образований области, педагогические советы в образовательных организациях, на которых была проанализирована информация о состоянии детского дорожно-транспортного травматизма;

921 родительское собрание и тематический всеобуч с приглашением сотрудников ГИБДД, в которых приняло участие 93 840 родителей, в рамках которых обсуждались вопросы соблюдения правил дорожного движения на автотранспорте, установки детских удерживающих устройств, недопущения оставления детей в автомобилях без взрослых, использования предметов со световозвращающими элементами для профилактики аварийности с участием юных пешеходов;

профилактические мероприятия с участием 62 410 обучающихся.

Информационный материал о проведении акции был размещен в учреждениях культуры, спорта, здравоохранения, на торговых объектах, предприятиях и в жилых домах.

По информации администрации г. Бугуруслана, г. Новотроицка, Сорочинского городского округа, Кувандыкского и Акбулакского районов, на въездах в муниципальные образования, перед образовательными организациями и крупными торговыми объектами были размещены баннеры по теме акции, в итоговой информации 31 муниципального образования информация об установке баннеров указана не была.

По информации членов Детского общественного Совета, созданного при Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области, акция в муниципальных образованиях, которые они представляют (г. Бугуруслан, г. Новотроицк, г. Бузулук, г. Оренбург, Переволоцкий, Октябрьский и Соль-Илецкий районы), прошла успешно.

Информация об итогах проведения акции «Ребенок в автомобиле!» направлена в адрес Губернатора – председателя Правительства Оренбургской области Берга Ю.А.

Также повышенную опасность представляет для детей железнодорожный транспорт, в связи с чем в адрес глав муниципальных образований области, где находятся железнодорожные станции, было направлено рекомендательное письмо о принятии дополнительных мер безопасности вблизи железнодорожных путей.

Принятые меры способствовали снижению фактов травмирования несовершеннолетних на железнодорожных путях: с 4 в 2014 году (из которых 2 – смертельно) до 2 в 2015 году.

Так, в июле в районе станции Сорочинск Оренбургской области имел место факт несмертельного травмирования железнодорожным транспортом несовершеннолетней младшего школьного возраста, которая отпросилась у преподавателя детского школьного лагеря и с ее разрешения покинула лагерь.

Девочка переходила пути в неустановленном месте, не имеющем ограждений, предупредительных сигналов, и не обратила внимания, что в месте перехода одновременно проходят два встречных поезда, была травмирована одним из них.

Оренбургским следственным отделом на транспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (далее – Следственный отдел на транспорте) был проинформирован министр образования Оренбургской области, по результатам проверки педагог привлечен к дисциплинарной ответственности.

В октябре произошло несмертельное травмирование несовершеннолетнего подростка на территории станции Илецк, который пытался забраться на корпус вагона грузового поезда.

По результатам проверки открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» приняты меры по усилению контроля за обстановкой на данном участке обслуживания.

Кроме того, по информации Следственного отдела на транспорте, в 2015 году имели место 5 фактов экстренного торможения поездов на территории Оренбургского транспортного региона во избежание наезда на детей, а также обнаружение 45 несовершеннолетних вблизи железнодорожных путей по Оренбургскому и Орскому транспортным регионам.

Сохраняется повышенный уровень опасности для детей на детских и спортивных площадках.

В мае в Адамовском районе восьмилетний ребенок получил травму в результате падения на детской площадке, В Ясненском районе шестнадцатилетний подросток во время занятий спортом порезался об острые края турника, малолетний ребенок получил травму при падении с веревочных качелей на игровой площадке детского сада. В Октябрьском районе восьмилетний ребенок и в г. Орске шестилетний ребенок также получили травмы при падении с турника на детской площадке.

К сожалению, трагические обстоятельства, приводящие к гибели, происходят с несовершеннолетними и в домашней обстановке.

По информации Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по Оренбургской области (далее – МЧС России по области), в 2015 году произошло 20 пожаров, на которых погибло 7 несовершеннолетних (в 2014 году – 13) в г. Сорочинске, Грачевском, Акбулакском, Тоцком и Александровском районах, а также травмировано 18 несовершеннолетних (в 2014 году – 17).

Основными причинами пожаров с гибелью несовершеннолетних по-прежнему являются нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования, неосторожность при курении и неосторожное обращение с огнем. Смерть детей произошла в результате отравления токсичными продуктами горения.

Все несовершеннолетние, которые погибли на пожарах, проживали в жилых домах, относящихся к частной собственности. Возраст погибших детей – от 5 до 17 лет.

Практически двукратному снижению смертности детей на пожарах способствовало объединение усилий органов и организаций различной ведомственной принадлежности по проведению профилактической работы.

В соответствии совместным приказом Правительства Оренбургской области, УМВД России по области и МЧС России по области от 18.08.2014 № 05/16-522/656/126 «Об организации и проведении областной межведомственной профилактической акции «Сохрани жизнь себе и своему ребенку» на территории области в 2015 году продолжилось проведение названной акции.

На территории Оренбургской области созданы и функционируют 382 профилактических группы, которыми в 2015 году обследовано 435 275 частных домовладений, 25 297 мест проживания многодетных семей, 24 306 мест проживания одиноких престарелых граждан, 19 879 мест проживания неблагополучных граждан.

В ходе обследования выявлено, что в жилье 31 797 семей требуется установить автономные пожарные извещатели, общим количеством 56 878 штук, всего установлено 9 846. В жилье 463 семей выявлена необходимость ремонта печного и газового оборудования, проведен ремонт в 218 семьях. В жилье 1 016 семей необходим ремонт электросетей, проведен ремонт в 295 семьях.

Благодаря срабатыванию автономных дымовых пожарных извещателей в 2015 году спасены 9 несовершеннолетних.

Так, ночью 7 августа 2015 года из-за нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации печи произошел пожар в жилом доме Переволоцкого района, где проживает многодетная семья. Благодаря срабатыванию автономных дымовых пожарных извещателей была предотвращена гибель 7 человек, из которых 5 несовершеннолетних.

Беспечность в быту зачастую наблюдается в асоциальных семьях, в которых также отмечается высокий уровень жестокого обращения с несовершеннолетними.

По информации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области, в 2015 году из неблагополучных семей в связи с угрозой жизни и здоровью изъято 463 ребенка (в 2014 году – 541).

Численность родителей (законных представителей), привлеченных к ответственности по статье 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации увеличилась на 9%: с 6 557 в 2014 году до 7 190 семей в 2015 году.

Вместе с тем, число семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, снизилось на 10%: с 2 639 в 2014 году до 2 377 семей в 2015 году.

Органами опеки и попечительства муниципальных образований области зафиксировано 53 факта жестокого обращения с детьми (в 2014 году – 58). В связи с жестоким обращением лишены родительских прав 18 родителей (в 2014 году – 10).

По данным органов социальной защиты населения, в 2015 году выявлено 15 несовершеннолетних, претерпевших различные формы насилия (в 2014 году – 16).

В группе для детей, перенесших насилие, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Гармония» за прошедший год прошли курс реабилитации 46 несовершеннолетних, в том числе по направлению других ведомств.

В адрес Уполномоченного поступило 78 обращений об асоциальных семьях и жестоком обращении с детьми (в 2012 году – 51 обращение, в 2013 году – 58, в 2014 году – 55). Факты, обозначенные в данных обращениях, подтвердились в 65,4% случаев (в 2014 году – в 75%), по которым совместно с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приняты следующие меры:

один ребенок отобран из асоциальной семьи, в отношении родителей приняты меры по лишению родительских прав;

5 родителей привлечены к административной ответственности по статье 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

6 семей поставлены на профилактический учет;

3 родителя направлены на лечение от алкогольной и наркотической зависимостей;

в отношении 34 родителей проведена профилактическая работа об ответственности за воспитание детей.

По официальным данным УМВД России по области, в 2015 году зарегистрирован рост преступлений, совершенных в отношении детей и подростков: с 1 135 в 2014 году до 1 291 в 2015 году, в том числе соответственно тяжких преступлений: с 203 в 2014 году до 367 в 2015 году, против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних со 185 в 2014 году до 333 в 2015 году.

Вместе с тем практически в два раза сократилось число изнасилований детей (с 41 в 2014 году до 22 в 2015 году) и грабежей, число убийств и покушений, совершенных в отношении несовершеннолетних осталось на уровне прошлого года.

По информации СУ СК России по области, в 2015 году доля возбужденных дел в следственных органах о преступлениях против половой неприкосновенности составляет 62,5%, о преступлениях против собственности – 14,8%, о преступлениях против жизни и здоровья несовершеннолетних – 10,9%.

По итогам прошлого года отмечен рост уголовных дел, направленных следователями СУ СК России по области в суды области: со 145 в 2014 году до 197 в 2015 году, в числе которых 117 дел о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних (в 2014 году – 81).