Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.04.2016 № 3823

Рост преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних обусловлен отчасти тем, что в 2015 году следователями выявлялись дополнительные эпизоды преступной деятельности обвиняемых, выявленных в предыдущем периоде.

Увеличилось количество потерпевших, зарегистрированных в следственных органах: с 248 в 2014 году до 258 в 2015 году.

В отношении 39 потерпевших преступления совершены близкими людьми, в том числе членами семей, из них: 15 случаев преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, 11 – причинение смерти по неосторожности, 6 убийств, в 3 случаях имело место истязание ребенка.

Результаты обобщения судебной практики, проведенного Оренбургским областным судом, также свидетельствуют о тенденции увеличения количества выявленных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, при этом каждое второе преступление было совершено против здоровья несовершеннолетних.

Так, по данным судебной статистики, в 2015 году совершено 356 преступлений в отношении 412 несовершеннолетних, признанных потерпевшими по уголовным делам, рассмотренными судами Оренбургской области, что на 38 % больше, чем в 2014 году.

Против семьи и несовершеннолетних было совершено 1 043 преступления, что на 20% больше, чем за аналогичный период 2014 года, количество преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних возросло на 53%, против жизни и здоровья несовершеннолетних на 37%.

В частности, 21 несовершеннолетнему был причинен вред здоровью средней тяжести, в адрес 25 подростков высказывались угрозы убийством, 7 детей подверглись истязанию, 63 преступления составили побои несовершеннолетних.

Факты причинения телесных повреждений подросткам распространены практически во всех районах Оренбургской области, значительная часть преступлений была совершена по месту жительства детей.

Главной причиной бытового насилия в семье являлось пьянство родителей и других родственников несовершеннолетнего потерпевшего. В судебной практике имеет место случай причинения побоев бабушкой и дедушкой своему внуку, который похитил у них металлолом. Отец в ходе ссоры бросил принтер в малолетнюю дочь, причинив ей физическую боль и телесные повреждения в виде кровоподтеков на туловище.

По данным Оренбургского областного суда, каждое третье преступление – это преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

В частности, в отношении 147 несовершеннолетних совершено 106 таких преступлений, в том числе:

27 изнасилований несовершеннолетних, в том числе не достигших четырнадцатилетнего возраста;

32 насильственных действия сексуального характера совершено в отношении несовершеннолетних, в том числе лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста;

36 половых сношений и иных действий сексуального характера с лицами, не достигшими 16 лет;

11 развратных действий.

Наиболее тяжкие преступления против половой неприкосновенности детей были совершены на территории Бузулукского, Саракташского, Первомайского, Тюльганского, Шарлыкского районов, Ленинского района г. Оренбурга.

Как показало обобщение судебной практики, насильственные преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних зачастую совершаются лицами, постоянно проживающими с несовершеннолетними, в том числе отчимами, сожителями матери. Зафиксированы случаи совершения изнасилования потерпевших отцами.

Совершение неоднократных насильственных преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних нередко было обусловлено особенностями детской психики: дети боялись оказать сопротивление насильникам и рассказать об их действиях родителям.

Имеют место случаи, когда подобного рода преступления скрываются от правоохранительных органов близкими родственниками несовершеннолетнего потерпевшего, не способного самостоятельно защищать свои права. Матери не желали привлекать к ответственности своих мужей (сожителей), что способствовало совершению ими новых преступлений. Подобные факты выявлялись зачастую по сообщениям из образовательных учреждений, от соседей.

Преступления в отношении несовершеннолетних совершались родителями в состоянии алкогольного опьянения, часто родители оставляли малолетних детей без присмотра, в том числе с малознакомыми асоциальными лицами.

Отдельные преступления совершались одним либо обоими родителями, имеющими судимость за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

Данная ситуация свидетельствует о недостаточной работе органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые, зная о судимости и асоциальном поведении родителей, должны проверять условия жизни и воспитания несовершеннолетнего.

Сотрудники подразделений участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних в 2015 году выявили и поставили на учет 1 581 родителя (в 2014 году – 1 463), не исполняющего должным образом обязанности по воспитанию детей, на родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей составлено 7 346 административных протоколов (в 2014 году – 6 592).

Органами полиции к уголовной ответственности по статье 156 «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних» Уголовного кодекса Российской Федерации привлечено 112 законных представителей несовершеннолетних (в 2014 году – 96), судебными органами по данной статье осуждены 168 родителей (в 2014 году – 153).

Также органами полиции в 2015 году административный надзор установлен в отношении 1 096 лиц, 113 из которых судимы за преступления против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних. За 2015 год составлено 1 902 административных протокола по статье 19.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении поднадзорных лиц, не соблюдающих административные ограничения, возбуждено 119 уголовных дел за уклонение от административного надзора по статье 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Оренбургской области «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области» в ходе рейдовых мероприятий органами полиции выявлено 836 несовершеннолетних, находящихся в общественных местах без сопровождения законных представителей, в том числе 18 воспитанников детских домов и школ-интернатов, к административной ответственности привлечено 789 родителей либо иных законных представителей, допустивших нахождение безнадзорных детей в ночное время на улицах.

В целях повышения уровня безопасности несовершеннолетних Уполномоченным разработан, согласован с УМВД России по области и Правительством области и в марте 2016 года внесен в установленном порядке в Законодательное Собрание Оренбургской области проект закона Оренбургской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Оренбургской области «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области».

Также в 2015 году и в начале 2016 года Уполномоченным в адрес глав муниципальных образований направлены рекомендательные письма о принятии мер по повышению уровня безопасности несовершеннолетних:

на дорогах, находящихся вблизи образовательных организаций, детских и спортивных площадках (установка дорожных знаков, светофоров, барьерных ограничителей, разметка пешеходных переходов), а также во время перевозок организованных групп детей;

на детских и спортивных площадках (принятие исчерпывающих мер по созданию безопасных условий для детского отдыха, исключение доступа автотранспорта, проверка исправности оборудования);

вблизи водоемов и на пляжах по пресечению купания в необорудованных местах, а также в организациях спортивной направленности с бассейнами, при купании организованных групп детей;

в частных жилых домах и общежитиях, где проживают малоимущие семьи, имеющие неисправное электрооборудование и печное отопление;

в семьях, проживающих в садоводческих обществах, имеющихся на территории муниципальных образований, с привлечением соответствующих служб для оказания экстренной социальной и медицинской помощи детям;

вблизи железнодорожных путей;

на территории муниципальных образований в целом и по маршруту следования несовершеннолетних к детским организациям.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях государственных, муниципальных, частных учреждений, родителей (иных законных представителей) в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению безопасности ребенка.

Актуальным остается вопрос информационной безопасности несовершеннолетних.

В ходе мероприятий, проводимых Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области (далее – Роскомнадзор), выявлено 25 нарушений установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации (далее – СМИ), содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, из них:

нарушения допущены печатными и электронными средствами массовой информации – 13;

нарушения допущены вещателями – 12.

По выявленным нарушениям составлено 24 протокола об административных правонарушениях, все составленные протоколы направлены на рассмотрение в суды. По результатам рассмотрения протоколов судами в 2015 году назначены административные наказания в виде штрафов.

Основными нарушениями являются:

отсутствие сообщения об ограничении распространения информационной продукции, знаков информационной продукции в начале передач (фильмов) и/или при их возобновлении после прерывания рекламой или иной информацией;

отсутствие знаков информационной продукции на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Мониторинг средств массовой информации осуществляется по 8 направлениям, в том числе по выявлению материалов с признаками пропаганды культа насилия и жестокости и выявлению материалов с признаками информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий, использованию нецензурной брани в средствах массовой информации.

В течение 2015 года выявлено 11 случаев опубликования нецензурной брани или завуалированной нецензурной брани в комментариях, размещенных на web-страницах сетевого издания «56 медиа» (свидетельство о регистрации средств массовой информации серии ЭЛ № ФС 77-54321 от 29.05.2013).

По фактам размещения нецензурной брани/завуалированной нецензурной брани в адрес редакции сетевого издания направлены письма об удалении либо редактировании материалов с признаками нарушения статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». По требованию Роскомнадзора материалы удалены с web-страниц сетевых изданий в течение суток после получения информации.

В ходе мониторинга средств массовой информации выявлен также один факт размещения в СМИ «56 медиа» материалов с признаками запрещенной информации (информации, способной вызвать у детей желание играть в азартные игры), два случая опубликования в редакционных материалах информации с признаками пропаганды порнографии, три случая размещения материалов с описанием способов и причин самоубийств. В связи с тем что данное СМИ зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, документы направлены в центральный аппарат Роскомнадзора.

Результатом проведения профилактических и контрольных мероприятий в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, является снижение в 2015 году количества выявленных Роскомнадзором нарушений на 53% по сравнению с 2014 годом.

УМВД России по области на постоянной основе проводится мониторинг интернет-сайтов, содержащих противоправный контент по различным рубрикам, в том числе пропаганду насилия, педофилии и суицидов. В 2015 году выявлено 10 фактов распространения в сети «Интернет» материалов порнографического содержания с участием несовершеннолетних, по которым возбуждено 6 уголовных дел (в 2014 году – 4) по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних», и одно уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 242.2 Уголовного кодекса Российской Федерации «Использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов».

В адрес Уполномоченного из Молодежного парламента при Законодательном Собрании Оренбургской области в октябре 2015 года поступила информация о выходе в широкий прокат подростковой мелодрамы под названием «14+».

В прокатном удостоверении данного фильма, размещенном в Государственном регистре Министерства культуры Российской Федерации, была указана возрастная классификация: «16+» для детей старше 16 лет».

Однако в официальном видеотрейлере к фильму «14+» обозначена иная возрастная классификация: «для зрителей старше двенадцати лет (12+)».

Таким образом, авторами видеотрейлера к фильму были допущены нарушения возрастной классификации данного фильма, которые могли отрицательно повлиять на физическое и психическое развитие несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста.

Также Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Оренбургской области обозначено неоднозначное содержание фильма «14+», содержащее, согласно официальному видеотрейлеру, сцены употребления алкоголя и раннего сексуального поведения несовершеннолетних, что подтверждалось широкой дискуссией в сети «Интернет», участниками которой являются общественные и государственные деятели, представители органов государственной власти, культуры и искусства.

Уполномоченным было направлено обращение в министерство культуры и внешних связей Оренбургской области, по результатам рассмотрения которого были приняты меры по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних.

Таким образом, решение вопросов обеспечения безопасности несовершенолетних в семье, на дорогах и спортивных площадках, в детских учреждениях и информационном пространстве является приоритетной задачей для органов государственной власти и местного самоуправления, достижение которой возможно через осуществление постоянного взаимодействия с родителями, общественными организациями, научным и бизнес-сообществом.

О противоправном поведении несовершеннолетних

До настоящего времени актуальной проблемой современного российского общества остается активное вовлечение несовершеннолетних в противоправные действия.

На протяжении 8 лет на территории Оренбургской области уровень преступности несовершеннолетних последовательно снижался, количество преступных деяний, совершенных подростками либо с их участием, сократилось почти в три раза: с 2 328 в 2006 году до 799 в 2014 году.

По данным органов внутренних дел, в 2015 году отмечается рост числа совершенных подростками преступлений как в России в целом (+4,1 %), так и в Приволжском федеральном округе (+6,8 %).

По информации УМВД России по области, в регионе рост преступности несовершеннолетних или при их соучастии составил 32,7%: с 799 в 2014 году до 1 059 в 2015 году.

Удельный вес подростковой преступности от общего числа расследованных преступлений составил 6,0 %.

На 35,2 % (с 230 до 311) увеличилось число преступлений, совершенных подростками, ранее преступавшими закон. Из анализа категорий преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2015 году, следует, что выросло число разбойных нападений (с 13 до 18), грабежей (с 96 до 138), краж (с 453 до 650),

Вместе с тем сократилось число убийств и покушений на 85,7 % (с 7 до 1), умышленных тяжких телесных повреждений на 50,0 % (с 12 до 6), изнасилований и покушений на 60,0 %, (с 5 до 2), хулиганств (с 2 до 0), преступлений, совершенных подростковыми группами, на 11,1 %, в том числе по предварительному сговору на 54,9%.

Всего за совершение преступлений в течение 2015 года привлечено к уголовной ответственности 937 подростков, что больше показателей предыдущего периода почти на 15% (в 2014 году – 799).

В течение 2015 года в органы внутренних дел был доставлен 1 831 несовершеннолетний, из них 235 – безнадзорных, требующих помощи со стороны государства, из которых 77 помещены в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, 158 – в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, остальные переданы законным представителям.

Согласно данным информационного центра УМВД России по области в 2015 году в местном и федеральном розыске находилось 108 несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы (с заведением розыскных дел), в том числе 31 – из детских специализированных учреждений.

По состоянию на 01.01.2016 на контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований оренбургской области состоял 1 651 несовершеннолетний (в 2014 году – 1 795), за 2015 год выявлено 1 452 безнадзорных (в 2014 году – 1 643), занимающихся бродяжничеством – 25 (в 2014 году – 25).

Анализируя дела, рассматриваемые на заседаниях данных комиссий в отношении несовершеннолетних, необходимо отметить, что в 2015 году увеличилось число несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, до 2 247 с 2 145 в 2014 году.

По результатам рассмотрения материалов вынесено предупреждение 1 418 подросткам (в 2014 году – 1 422), наложены штрафы на 1 510 человек (в 2014 году – 1 525), другие профилактические меры воздействия приняты в отношении 1 343 человек (в 2014 году – 1 351).

Также 143 подростка (в 2014 году – 158) направлены в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, 6 человек (в 2014 году – 5) – в специальные учреждения закрытого типа, 12 человек (в 2014 году – 19) – в специальные учреждения открытого типа.

Пристальное внимание УФСИН России по области, а также органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уделяется индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

В 2015 году филиалы федерального казенного учреждения Управления исполнения наказаний Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области (далее – ФКУ УИИ) исполняли наказания в отношении 351 несовершеннолетнего, осужденного без изоляции от общества (в 2014 – 319). В связи с амнистией от отбывания наказаний освобождены 52 осужденных несовершеннолетних.

По состоянию на 1 января 2016 года на учете филиалов ФКУ УИИ состояло 94 несовершеннолетних (в 2014 году – 97), из них:

осужденные к условной мере наказания – 62 (в 2014 году – 51);

осужденные к обязательным работам – 23 (в 2014 году – 34);

осужденные к ограничению свободы – 5 (в 2014 году – 10);

подозреваемые (обвиняемые), в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста – 3 (в 2014 году – 1);

осужденные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 1 (в 2014 году – 0);

          осужденные к исправительным работам – 0 (в 2014 году – 1).

          Больше половины подростков осуждены без изоляции от общества за кражи, на втором месте находятся грабежи.

В 2015 году на профилактическом контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области также состояло 119 несовершеннолетних, в том числе: осужденные к условной мере наказания – 62, осужденные к обязательным работам – 23, осужденные к ограничению свободы – 5, подозреваемые (обвиняемые), в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста – 3, осужденные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 1.

В 2015 проведено 278 межведомственных рейдов (в 2014 году – 308) с целью проверки исполнения несовершеннолетними осужденными дополнительных обязанностей, возложенных судом.

Принятые меры способствовали снятию с учетов филиалов ФКУ УИИ в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости в отношении 6 осужденных несовершеннолетних, в 2014 году данных фактов не было.

Вместе с тем в отношении 5 несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, возбуждены уголовные дела за совершение повторных преступлений после постановки на учет (в 2014 году – 4). В целом уровень повторной преступности среди несовершеннолетних осужденных составил 1,4% (в 2014 году – 1,3 %).

За допущенные нарушения порядка и условий отбывания наказания 118 несовершеннолетним осужденным (в 2014 году – 100) вынесены предупреждения о замене (отмене) наказания более строгим видом наказания.

Безусловно, во многом совершению несовершеннолетними преступлений способствует их вовлечение в совершение противоправных действий со стороны взрослых лиц.

Органами полиции к уголовной ответственности по статье 150 «Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления» Уголовного кодекса Российской Федерации привлечено в два раза больше взрослых лиц, чем в 2014 году (в 2015 году – 42, в 2014 году – 26), по статье 151 «Вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий» Уголовного кодекса Российской Федерации в 2015 году привлечено 10 человек, в 2014 году – 2.

По данным Оренбургского областного суда, также отмечается значительный рост численности взрослых лиц, осужденных по обозначенным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации: с 33 до 58 по статье 150, и 14 лиц по статье 151 (в 2014 году таких фактов не было).

Совершению отдельных противоправных действий несовершеннолетними с применением пневматического оружия способствует недостаточный контроль за его хранением и использованием со стороны взрослых.

В августе 2015 года в Законодательное Собрание Оренбургской области направлена законодательная инициатива Уполномоченного по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота пневматического оружия» для рассмотрения в установленном порядке.

Для подготовки законодательной инициативы был проведен анализ информации УМВД России по области, а также сведений, предоставленных Уполномоченными по правам ребенка 15 субъектов Российской Федерации, о фактах травмирования несовершеннолетних из пневматического оружия, на основании чего был сделан вывод о том, что количество данных фактов в 2015 году увеличилось.

Также на телеканале «ГТРК «Оренбург» было проведено интерактивное голосование, по результатам которого на вопрос «Надо ли запретить свободную продажу пневматики?» положительно ответили 70% респондентов.

При рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота пневматического оружия» в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечено, что концепция законопроекта возражений не вызывает, так как правовой режим обращения с пневматическим оружием в целом требует совершенствования, а в ряде случаев – радикального пересмотра.

Вместе с тем, по мнению Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представленная законодательная инициатива является трудно реализуемой из-за огромного количества неучтенного пневматического оружия, находящегося на руках у граждан, и отсутствия статистики об обороте пневматического (травматического) оружия в органах внутренних дел, в связи с чем данный законопроект отозван с рассмотрения.

Актуальной остается проблема употребления несовершеннолетними алкогольной, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, в результате чего не только увеличивается количество преступлений, совершенных подростками, но и, безусловно, значительно ухудшается здоровье подрастающего поколения, часто последствиями употребления алкоголя и наркотиков становится смерть несовершеннолетних.

По информации УМВД России по области, на 7,1 % выросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного и наркотического опьянения: со 169 в 2014 году до 181 в 2015 году.

На прежнем уровне остается численность несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (в 2014 году и 2015 году по 14), а также в состоянии алкогольного опьянения (в 2014 году – 138, в 2015 году – 139).

В 2015 году Управлением Федеральной службы контроля за оборотом наркотиков Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УФСКН России по области) в отношении несовершеннолетних было возбуждено 7 уголовных дел (в 2014 году – 7), выявлено 10 правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2014 году – 3).

По итогам 2015 года численность несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с эпизодическим употреблением алкогольных напитков увеличилась почти на 14%: с 325 в 2014 году до 377 в 2015 году.

Снижение наблюдается в отношении подростков, употребляющих наркотические и токсические средства: с 59 в 2014 году до 48 в 2015 году и с 44 в 2014 году до 33 в 2015 году соответственно.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области в 2015 году было привлечено к административной ответственности 496 несовершеннолетних:

30 – допустивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (в 2014 году – 29);

466 – употребивших алкогольную продукцию (в 2014 году – 519).

Безусловно, ответственность за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ лежит на взрослых, уровень выявления которых в 2015 году значительно увеличился с последующим соответствующим наказанием.

Так, по данным судебных органов, в 2015 году осуждены 16 взрослых лиц по статье 151.1«Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции» Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2014 году таких фактов не было.

Органами полиции за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртосодержащих напитков привлечено к административной ответственности:

140 взрослых лиц (в 2014 году – 115), в том числе 6 родителей (в 2014 году – 8);

273 работника предприятий торговли (в 2014 году – 110) за продажу несовершеннолетним спиртосодержащих напитков и табачных изделий.

К уголовной ответственности за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции привлечены 10 торговых работников, в 2014 году таких фактов не было.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области также ведут активную работу по привлечению взрослых лиц к административной ответственности по статье 6.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ»: в 2015 году привлечены 175 человек, в 2014 году – 157.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции» отпуск любой алкогольной продукции несовершеннолетним запрещен, независимо от времени суток и отдаленности торгового объекта от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта.

В 2015 году Уполномоченным совместно с заинтересованными органами государственной власти и Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области повторно с 2013 года изучена деятельность муниципальных образований по определению границ прилегающих к образовательным организациям территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решения приняты всеми органами местного самоуправления в течение 2013 – 2014 годов.

Анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления Оренбургской области по данному вопросу выявил, что показатели средних значений минимального расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, по муниципальным образованиям сложились следующие:

в городских округах – от 20 до 50 м (исключение: город Оренбург – 390 м для отдельных типов предприятий общественного питания – закусочные, кофейни);

в городских поселениях – от 20 до 160 м (г. Ясный – 20; г. Соль-Илецк – 30; г. Кувандык – 50; г. Абдулино – 160);

в сельских поселениях – от 30 до 144 м (Саракташский район – 30; Матвеевский – 144 м (Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района установил минимальное расстояние 390 м).

Данные размеры границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в основном установлены на основе реальных расстояний от детских организаций до уже имеющихся торговых организаций.

По информации министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области установлено, что после принятия решений органами местного самоуправления по определению границ прилегающих территорий прекратили деятельность по розничной продаже алкогольной продукции хозяйствующие субъекты более чем на 150 объектах, из них по причине расположения в зоне ограничения продаж на прилегающей территории к образовательным организациям – на 65 торговых объектах.

При выездах в территории области в случаях визуального выявления близкого соседства детских организаций и магазинов, где продается алкоголь, Уполномоченным привлекаются муниципальные органы системы профилактики для повторного измерения расстояний в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В целях установления единых требований к минимальным границам прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, представляется целесообразным часть 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции» дополнить нормой, согласно которой определение минимальных размеров границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, относилось бы к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Путин В.В. на заседании президиума государственного совета по вопросу «О ходе реализации государственной антинаркотической политики», состоявшемся в июне 2015 года, подчеркнул, что «нужно повысить эффективность работы с теми, кто только начинает или только начал принимать наркотики. И здесь, прежде всего, требуются не карательное воздействие, не карательные меры, а эффективная система профилактики, лечения, реабилитации».

В Оренбургской области сформированы действенные альтернативные подходы к решению данной проблемы.

На базе Оренбургского областного клинического наркологического диспансера реализуется межведомственный пилотный медико-социальный проект «Новая жизнь», в котором участвуют 30 пациентов, родителей несовершеннолетних детей, находящихся на грани лишения родительских прав в связи с алкогольной зависимостью. На воспитании у родителей находилось 46 детей.

В результате лечения все пациенты сохранили родительские права, 26 пациентов продолжают находиться в программе и практически полностью прекратили употребление алкоголя, улучшили семейные отношения и/или восстановили трудовую деятельность. К сожалению, 4 человека не смогли продолжить участие в программе.

С учетом успешного опыта и оценок бюджетной эффективности Правительством Оренбургской области принято решение о продолжении реализации комплексной программы медикаментозного и психотерапевтического лечения в период 2016-2019 годов для 90 пациентов.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Оренбургской области, министерством образования области организовано сотрудничество с некоммерческим Благотворительным фондом профилактики социального сиротства (г. Москва, директор Марова А.М.) по внедрению на территории Оренбургской области модели развития системы профилактики социального сиротства и организации реабилитационной работы с семьями по технологии работы со случаем в рамках проведения семинаров и организации работы в пилотных территориях (г. Орск, г. Оренбург).

В организации индивидуально-профилактической работы по данному направлению активно используются ресурсы консультационных пунктов по профилактике наркомании и ВИЧ/СПИДа, наркопостов, кабинетов социального волонтера, которые действуют практически в каждой третьей образовательной организации области.

С целью своевременного выявления «группы риска» в 2015 году в образовательных организациях было проведено социально-психологическое тестирование на предмет отношения обучающихся к наркотикам, психоактивным веществам, алкоголю и табаку. В тестировании приняли участие более 22 тысяч школьников, в том числе по методике «цветовых метафор» – с охватом свыше 20 тысяч человек. Анализ полученных результатов позволил выявить «группу риска» и подтвердил необходимость активизации превентивной (предупредительной) работы в отношении 2 583 школьников (11% от общего числа опрошенных) и 463 обучающихся в организациях среднего профессионального образования (6% опрошенных).

По итогам тестирования на прием к врачу в наркологический диспансер направлено 18 человек (14 учащихся школ, 4 учащихся средних специальных учебных заведений).

В целях раннего выявления незаконного потребления наркотических и психоактивных веществ в 2015 году были организованы соответствующие медицинские осмотры, в которых приняли участие 7 892 школьника и 2 621 обучающийся в организациях среднего профессионального образования. По итогам осмотров двое учащихся школ и трое студентов организаций среднего профессионального образования с положительными результатами были направлены на консультацию к врачу-наркологу.

В 2016 году планируется продолжить проведение в образовательных организациях регулярных диагностических исследований по данному направлению, способствующих раннему выявлению соответствующих «групп риска» среди обучающихся, усиливающих адресность и целенаправленность профилактической работы, повышающих мотивацию детей, подростков и молодежи к ведению здорового и безопасного образа жизни.

Наркологическая помощь несовершеннолетним в области оказывается в Оренбургском областном клиническом наркологическом диспансере, стационарную помощь несовершеннолетние получают в условиях отделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков, которое действует с февраля 2010 года. За весь период работы отделения было реабилитировано 836 несовершеннолетних, в 2015 году – 165.

Анализ качественных показателей работы отделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков за 2014–2015 годы по нозологическим формам выявил, что алкоголизм у находящихся на реабилитации несовершеннолетних не подтверждался в течение двух лет, табакокурение снизилось в два раза. Однако увеличилась численность несовершеннолетних, затронутых наркоманией (с 3 до 5 человек), пагубного употребления алкоголя (с 19 до 39), наркотических (с 6 до 8) и токсических веществ (с 11 до 19).

В 2015 году в данном отделении медико-социальной реабилитации для детей и подростков 5 несовершеннолетних с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомания) были включены в реабилитационную программу и успешно прошли реабилитацию (в 2014 году 5 несовершеннолетних были включены в реабилитационную программу, 2 – успешно прошли реабилитацию, 3 – отказались от реабилитации).

По оперативным данным министерства здравоохранения Оренбургской области на учете в организациях здравоохранения по области состоит на профилактическом наблюдении 761 несовершеннолетний, употребляющий алкоголь с вредными последствиями (в 2014 году – 797), 96 несовершеннолетних, употребляющих ненаркотические психоактивные вещества с вредными последствиями (в 2014 году – 175), 93 несовершеннолетних, употребляющих наркотики с вредными последствиями (в 2014 году – 119), с диагнозом «токсикомания» – 3 несовершеннолетний (в 2014 году – 7).

Также на учете состоят несовершеннолетние 15-17 лет с диагнозами «алкоголизм» – 1 человек (в 2014 году – 3) и «наркомания» – 6 человек (в 2014 году – 7).

Уполномоченным в 2015 году был проведен анализ оперативных сведений, поступивших из органов внутренних дел, о 61 несчастном случае с несовершеннолетними, связанном с употреблением алкоголя, спиртосодержащей продукции, а также психоактивных веществ.

В связи с алкогольным отравлением госпитализированы 34 подростка, с отравлением психоактивными веществами, в том числе спайсом, госпитализированы 18 подростков. Находясь в состоянии алкогольного опьянения, один подросток получил травму в результате падения, другой подросток предпринял попытку суицида, третий умер от отравления неизвестным веществом.

В основном несчастные случаи происходили в период школьных каникул. Данные подростки употребляли такие алкогольные напитки, как водка, самогон, шампанское, текила, джин-тоник, преимущественно в компании сверстников.

Оставление алкоголя родителями в легкодоступном месте привело к тому, что трое малолетних детей употребили алкоголь, приняв эту жидкость за сок, четверо малолетних детей глотнули оставленный без присмотра бензин.

По сведениям, полученным из муниципальных образований области, большинство семьей, в которых проживали указанные дети, благополучные, на профилактическом учете не состояли.

Подросток, умерший в результате отравления неизвестным веществом, находился на внутришкольном учете, с 2013 года – на контроле в органах системы профилактики, где было известно, что его мать не справляется с выполнением родительских обязанностей. Однако реальных профилактических и более конкретных коррекционных мер органами и учреждениями системы профилактики предпринято не было.

В результате изучения обстоятельств несчастных случаев, произошедших с несовершеннолетними, Уполномоченным была усмотрена недостаточно эффективная работа органов и учреждений системы профилактики муниципальных образований области и направлено рекомендательное письмо в адрес глав муниципальных образований области.

Контроль за исполнением рекомендаций Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области показал, что данные рекомендации доведены до сведения всех муниципальных органов и учреждений системы профилактики, а также рассмотрены на заседании муниципальных межведомственных комиссий по противодействию употреблению наркотических средств и в педагогических коллективах образовательных организаций.

В муниципальных образованиях проведен анализ употребления несовершеннолетними спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, а также организации профилактической работы с детьми и родителями, в связи с чем запланированы дополнительные профилактические мероприятия: акции, рейды, родительские всеобучи, конкурсы и спортивные мероприятия.

Вместе с тем ситуация в данной сфере по итогам года свидетельствует, что необходимо повышать эффективность организации профилактической работы с детьми и их родителями на местах по предупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, постоянно анализировать и повышать эффективность занятости несовершеннолетних во внеурочное время, особенно во время школьных каникул.

Также с целью защиты прав детей на жизнь и здоровое развитие, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности продажи алкогольной продукции на объектах торговли, находящихся в непосредственной близости от детских организаций, и размещения в жилых домах торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию.

Профилактика социального сиротства, реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Астахов П.А. в статье «Нам – пять», опубликованной в Вестнике Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, отметил: «Защищая права детей, мы, прежде всего, должны защитить право ребенка на семью, добиваться ее сохранения, укрепления и процветания».

С целью сохранения кровных семей с 2010 года в муниципальных образованиях Оренбургской области организована работа территориальных межведомственных рабочих групп по отслеживанию вопросов лишения, ограничения родительских прав, а также организации работы с родителями по возможному восстановлению их в родительских правах.

Процесс восстановления в родительских правах – очень сложный судебный механизм, при принятии решения судьей учитывается множество факторов, главный из которых – интересы ребенка.

Семьи, находящиеся на грани лишения родительских прав или ограниченные в родительских правах, находятся на контроле территориальных межведомственных рабочих групп, им оказываются необходимые виды помощи (в трудоустройстве, лечении от алкогольной и наркозависимости, материальная и психологическая помощь) для того, чтобы они могли доказать в суде полную готовность исполнять родительские обязанности должным образом.

Несмотря на снижение количества семей, восстановленных в родительских правах (с 48 в 2014 году до 39 в 2015 году), судебными органами активно применяется механизм ограничения в родительских правах (в 2015 году – 130, в 2014 году – 116), когда родителям (законным представителям) предоставляется шанс исправиться и начать новую жизнь.

Соответственно в течение последних пяти лет на 35,8% снизилось число родителей, лишенных родительских прав: в 2015 году – 355, в 2014 году – 399, в 2013 году – 537, в 2012 году – 553.

Проводимые профилактические мероприятия способствуют последовательному снижению выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2015 году – 1 082, в 2014 году – 1 316 человек, в 2013 году – 1 374.

Причем уменьшение происходит в основном за счет ежегодного уменьшения численности социальных сирот: в 2015 году – 823, в 2014 году – 1 041 человек, в 2013 году – 1 149.

Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также продолжает снижаться: в 2015 году – 8 515, в 2014 году – 8 784, в 2013 году – 8 854. Общая численность социальных сирот также снизилась: с 6 744 в 2014 году до 6 429 человек в 2015 году.

Необходимо отметить, что в 2014 году в медицинских учреждениях созданы три отделения по профилактике отказов от детей. На уровне прошлого года осталось число новорожденных детей, от которых пытались отказаться в роддомах (по 68 в 2014 году и в 2015 году).

Проведенная работа с роженицами способствовала увеличению фактов предотвращенных отказов от новорожденных в родильных домах с 9 в 2014 году до 15 в 2015 году. Число отказных детей в 2015 году составило 53 (в 2014 году – 66).

Кроме того, отказов от новорожденных детей, родившихся у несовершеннолетних матерей, нет. По оперативным данным министерства здравоохранения области, в 2015 году в женские консультации по вопросу беременности обратились 396 несовершеннолетних (в 2014 году – 560), из которых 204 человек родили ребенка (в 2014 году – 388), 192 – приняли решение об искусственном прерывании беременности (в 2014 году–172).

Во всех акушерских стационарах и женских консультациях приказом главного врача назначены ответственные лица по работе с беременными женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Работа проводится совместно с сотрудниками социальных служб.

Министерству здравоохранения Оренбургской области необходимо продолжать работу в данном направлении, а также усилить профилактические мероприятия с несовершеннолетними по половому воспитанию и предупреждению беременности несовершеннолетних.

Правительством Оренбургской области создана конструктивная основа для расширения форм семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно совершенствуется региональная нормативно-правовая база, определяющая систему льгот, предоставляемых замещающим семьям.

По состоянию на 1 января 2016 года на воспитании в семьях граждан находились 7 258 детей, оставшихся без попечения родителей, что больше уровня прошлого года (в 2014 году – 7 101) и составляет практически 85% (в 2014 году – 80%) от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в области.

Численность детей, состоявших на региональном учете в государственном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, сократилась почти на 26 %: по состоянию на 01.01.2016 – 1 250 детей, по состоянию на 01.01.2015 – 1 683.

Общая численность детей, переданных на воспитание в семьи, а также возвращенных родителям из организаций для детей-сирот и переданных под предварительную опеку, за 2015 год составила 1 620 человек.

Увеличилось число детей, находящихся в замещающих семьях, в том числе:

в опекунских семьях – с 5 469 несовершеннолетних (4 424 семьи) в 2014 году до 5 480 в 2015 году (4 571 семья);

в приемных семьях – с 1 590 несовершеннолетних (691 семья) в 2014 году до 1 749 в 2015 году (761 семья).

Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством является усыновление. В 2015 году усыновлено 78 детей (в 2014 году – 74), из них 77 – в российские семьи, один – в зарубежную семью родственников, проживающих в Германии.

Необходимо отметить, что растет число детей-инвалидов, переданных на семейное воспитание: со 112 человек в 2014 году до 120 в 2015 году.

В настоящее время в области действуют 10 интернатных учреждений, из которых 7 детских домов и 3 интерната. В 2015 году ликвидирован Кардаиловский детский дом На момент ликвидации в детском доме находилось 27 воспитанников. После ликвидации 12 воспитанников закончили учебу, 10 воспитанников переведены в другие детские дома, 5 детей переданы в замещающие семьи.

На воспитании в детских учреждениях всех типов находилось 1 257 детей (в 2014 году – 1 683 ребенка).

Также в других организациях (системы социальной защиты населения, учреждениях среднего и высшего профессионального образования) – 453 человека (в 2014 году – 667).

Еще 84 ребенка-сироты и оставшегося без попечения родителей (в 2014 году – 169) находились в Оренбургском областном доме ребенка и Орском специализированном доме ребенка. С учетом детей, у которых статус не установлен, и находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно, в домах ребенка в 2015 году находилось 336 человек (в 2014 году – 321).

В соответствии с требованиями действующего законодательства численность детей в воспитательных группах доведена до 6-8 человек, созданы благоприятные условия проживания, приближенные к семейным.

В домах ребенка имеются оборудованные помещения (приемно-карантинное отделение с боксированными палатами, зал лечебной физкультуры, комната для приготовления и розлива молочных смесей, физиотерапевтическй, логопедический, процедурный кабинеты, сенсорная комната и другие), также имеется достаточное количество игрушек, одежды, памперсов, мягкого инвентаря.

Для прогулок созданы озелененные участки, закрепленные за каждой группой, оборудованные крытыми верандами, малыми архитектурными формами, песочницами.

Основным путем осуществления социально-правовой поддержки и защиты прав воспитанников домов ребенка является систематическая работа по поиску кровных родителей совместно с органами опеки и попечительства, органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет установить социально-правовой статус ребенка и передать его на воспитание в семью.

Во взаимодействии с органами опеки и попечительства в целях защиты прав и законных интересов детей, жизнеустройства их в семьи оказывается консультативная помощь родителям для профилактики отказа от воспитания своих детей, проводится информационная кампания по привлечению лиц, желающих принять детей на воспитание в семью. В 2015 году в домах ребенка был проведен День Аиста для кандидатов в усыновители и опекуны.

Несмотря но то что число детей, переданных на воспитание в семью, в том числе возвращено в родную семью, увеличилось на 12,5% (с 147 человек в 2014 году до 168 в 2015 году), произошел рост числа детей, жизнеустроенных в детские дома, интернатные учреждения (с 28 в 2014 году до 39 в 2015 году).

В 2015 году среди воспитанников домов ребенка зарегистрировано 405 заболеваний. В структуре заболеваемости на первом месте находятся болезни нервной системы, на втором месте – болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, на третьем месте – врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения. На уровне прошлого года осталось число воспитанников, имеющих хронические заболевания, – 123 (в 2014 году – 122). Приняты меры по установлению инвалидности всем нуждающимся воспитанникам, при этом снизилось число воспитанников, имеющих инвалидность: с 49 в 2014 году до 26 в 2015 году.

По итогам диспансеризации два воспитанника домов ребенка с врожденными пороками развития получили высокотехнологичную медицинскую помощь в условиях федерального медицинского центра.

Росту числа детей, воспитывающихся в замещающих семьях, способствовали комплексные меры, включающие в себя материальное стимулирование, расширение форм работы по привлечению кандидатов в замещающие родители и постоянное психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей.

Для оказания профессиональной помощи родителям в 34 территориях области действуют школы по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители и оказанию помощи замещающим семьям, на базе которых в 2015 году прошли подготовку 442 замещающих родителя (в 2014 году – 386).

В отчетный период приняли на воспитание детей 92 семьи, состоящие на учете в региональном банке данных в министерстве образования области, и 355 семей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства муниципальных образований области.

Однако в отдельных случаях специалистами органов опеки и попечительства не принимаются своевременные меры по установлению статуса детей, родители которых находятся в трудной жизненной ситуации либо в местах лишения свободы.

Несмотря на то что в домах ребенка снизилось число детей, у которых статус не установлен (в 2014 году – 19, в 2015 году – 7), почти в два раза увеличилась численность детей, от которых отказались по причине отсутствия жилья или иной трудной жизненной ситуации (в 2014 году – 44, в 2015 году – 74).

Эти дети не только лишены родительской любви и заботы и возможности быть устроенными в семью, но и не получают положенных социальных льгот.

          Также имеют место факты, когда ребенок, фактически лишенный родительской заботы и находящийся на попечении у бабушки, не имеет статуса и соответствующих выплат.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение об оказании содействия в установлении статуса малолетнего Н., мать которого за жестокое обращение с ним находится в местах лишения свободы, отец воспитанием ребенка не занимается, в связи с чем он проживает у бабушки.

При этом родители не были лишены родительских прав, бабушка соответственно не имела статуса опекуна и полагающихся мер социальной поддержки.

По результатам рассмотрения обращения родителей лишили родительских прав, бабушке передали внука под опеку со всеми выплатами, а также оказали материальную помощь и психологическое сопровождение в воспитании внука.

В целях активизации работы по профилактике социального сиротства и жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2014 года в Оренбургской области реализуется межведомственный план мероприятий по обеспечению семейного устройства детей данной категории.

Министерством образования Оренбургской области проводятся Дни открытых дверей на базе детских домов, на сайте размещаются информационные бюллетени с производной информацией о детях, оставшихся без попечения родителей (размещена информация о 452 детях).

Осуществляется активное сотрудничество со средствами массовой информации:

реализуется телевизионный проект Орен-ТВ «Свои дети» (вышли передачи о 74 детях, обрели родителей 44 ребенка).

ежемесячно в рубрике «Найди меня, мама» газеты «Оренбургская сударыня» публикуется производная информация о детях, нуждающихся в родительской заботе (опубликована информация о 95 детях).

В 2015 году по инициативе Благотворительного фонда Марии Пистер «Милосердие» и при активной поддержке комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, а также Уполномоченного начал реализацию социальный проект «Счастье – это Я!», направленный на информирование населения о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих передаче на воспитание в семьи.

В рамках проекта между министерством образования Оренбургской области и Благотворительным фондом подписано соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности. В 2015 году подготовлено 9 видеопаспортов детей, оставшихся без попечения родителей, которые транслировались на областных каналах: государственном телерадиоканале «Оренбург», телевидеоцентре «Планета», телеканале «Регион».

На сайте министерства образования области и информационном портале Вестирама.ру. также размещены 4 видеопаспорта.

Также Благотворительным фондом «Милосердие» в г. Оренбурге на досках объявлений были размещены цветные плакаты с изображением детей, нуждающихся в семейном жизнеустройстве, и информацией о них.

В декабре 2015 года между министерством образования Оренбургской области и благотворительным фондом «Измени одну жизнь» (г. Москва) заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого в 2016 году представители фонда проведут видеосъемки детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников коррекционных школ-интернатов для их дальнейшего жизнеустройства. Видеопаспорта детей будут размещаться на федеральных интернет-сайтах.

Актуальным остается вопрос безопасности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности воспитанников интернатных учреждений.

По информации министерства образования области установлено, что, несмотря на пристальное внимание всех служб к данному вопросу, резко возросло количество самовольных уходов воспитанников интернатных учреждений: с 32 (14 воспитанников) в 2014 году до 58 (26 воспитанников) в 2015 году.

Представляется очевидным, что фактам самовольного ухода несовершеннолетних из детских домов и интернатов способствует недостаточный контроль должностных лиц, в чьи обязанности входит воспитание детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Ярким примером тому является похищение воспитанника детского дома г. Абдулино ранее судимым за аналогичные преступления гражданином.

Похититель задержан, в настоящее время в судебных органах решается вопрос о применении в отношении него принудительных мер медицинского характера.

Также Абдулинским межрайонным следственным отделом в отношении должностных лиц детского дома г. Абдулино было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 «Халатность» Уголовного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения уголовного дела Абдулинским районным судом директор детского дома признан виновным в совершении инкриминируемого ему преступления и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Директор детского дома уволен.

В ходе следствия было установлено, что пропускной режим в детском доме осуществлялся с многочисленными нарушениями: дежурные администраторы в соответствии с графиком дежурств в детском доме отсутствовали, контрольно-пропускной пункт не был оборудован телефоном с прямой связью и «тревожной кнопкой», воспитанники выходили из детского дома без сопровождения воспитателей. По результатам проверки детского дома приняты меры по укреплению его безопасности и пропускного режима.

В настоящее время воспитанник детского дома г. Абдулино, который был похищен, передан на воспитание в приемную семью.

В связи с обозначенным происшествием Уполномоченным было дано интервью государственной телерадиокомпании «Оренбург» о безопасности несовершеннолетних.

Министерству образования Оренбургской области, руководству и сотрудникам образовательных организаций, в том числе интернатных, необходимо держать на постоянном контроле вопрос обеспечения безопасности воспитанников.

В Оренбургской области большое внимание уделяется сохранению здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках ежегодной диспансеризации было осмотрено 1 019 воспитанников детских домов и 7 258 детей из замещающих семей.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проводилось реабилитационное лечение. Специализированное лечение проведено 31 ребенку в областных медицинских организациях, трем детям оказана высокотехнологичная медицинская помощь в условиях федеральных медицинских центров.

В целом выявлено, что в интернатных учреждениях практически у 2 010 воспитанников, 67% (в 2013 году – 2 007 человек, 46%), выявлены патологические изменения, в замещающих семьях – 108 человек, 0,02% (в 2013 году – 118 детей, 2%).

По-прежнему дети-сироты, находящиеся в стационарных учреждениях, имеют более значительные отклонения в состоянии здоровья, чем в замещающих семьях.

Министерству здравоохранения Оренбургской области совместно с министерством образования и министерством физкультуры, спорта и туризма области необходимо принять комплексные меры по укреплению здоровья воспитанников интернатных учреждений.

Принимаются меры по реализации имущественных прав несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь жилищных.

Численность детей, имеющих жилые помещения на праве собственности, несколько увеличилась и среди воспитанников интернатных учреждений (с 37 в 2014 году до 54 в 2015 году), и детей из замещающих семей (с 1 199 в 2014 году до 1 200 в 2015 году).

Сохраняется тенденция снижения числа детей, имеющих право пользования жильем, предоставленным из муниципального жилищного фонда ранее их семьям по договорам социального найма (с 867 в 2014 году до 689 в 2014 году).

Снижается численность несовершеннолетних, имеющих жилые помещения, которые требуют капитального ремонта (в 2014 году – 120 детей, в 2015 году – 89) или признаны аварийными, непригодными для проживания (в 2014 году – 225 детей, в 2015 году – 100).

Численность детей-сирот, состоящих на регистрационном учете в администрациях муниципальных образований Оренбургской области для получения жилья по достижении 18 лет, несколько снизилась (в 2014 году составляла 2 096 человек, в 2015 году – 1 701).

В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 26 обращений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу реализации жилищных прав (в 2014 году – 24).

Из общего количества обращений обозначенных лиц 5 переданы на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в Оренбургской области по согласованию с данным государственным органом, в связи с тем что данные заявители старше 23 лет.

По 6 обращениям оказывалось содействие лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в решении вопросов постановки на учет для последующего получения жилья, получении информации из муниципальных образований области, где заявитель поставлен на учет, о сроках получения жилья и регистрации по месту жительства.

По 15 обращениям граждан указанной категории предоставлена бесплатная юридическая консультация адвокатами коллегий адвокатов по вопросам порядка постановки на учет для получения жилья и обращения в судебные органы.

Остается трудно решаемой проблема получения алиментов в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии решения суда и обращении в службу судебных приставов алименты не поступают на счета детей по причине неплатежеспособности родителей.

В 2015 году из 703 воспитанников (в 2014 году – 830) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования, получали алименты 208 человек (в 2013 году – 231).

Несмотря на то что министерством образования области совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Оренбургской области осуществляются ежеквартальные сверки по взысканию алиментов в пользу детей, воспитывающихся не только в учреждениях, но и в замещающих семьях, в министерстве образования Оренбургской области по-прежнему отсутствует информация о получении алиментов детьми, находящимися на воспитании в семьях. Также не ведется учет о получении данными детьми социальной пенсии (в 2016 году ее размер составляет 4 558,93 рубля).

Безусловно, что в соответствии с законодательством решение этого вопроса является обязанностью опекунов, но анализ реализации имущественных прав детей из замещающих семей, проведенный органами опеки и попечительства, позволил бы решать проблему во взаимодействии с заинтересованными ведомствами комплексно и более эффективно в интересах несовершеннолетних.

Министерству образования области необходимо рассмотреть вопрос формирования единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в домах ребенка, в учреждениях социальной защиты населения, в замещающих семьях – нуждающихся в получении алиментов, с организацией последующей комплексной работы во взаимодействии со службой судебных приставов.

Также необходимо повысить эффективность разъяснительной работы с замещающими родителями по реализации имущественных прав детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе во время их подготовки к выполнению обязанностей опекуна.

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме – это актуальная задача, решать которую необходимо на основе дальнейшего регулирования законодательства и выработки гибких финансовых механизмов.

О реализации прав детей на образование

В соответствии со статьей 18 Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации должны быть созданы условия по оказанию родителям надлежащей помощи в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечению развития сети детских учреждений.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В Оренбургской области последовательно реализуется основная образовательная программа дошкольного образования с учетом увеличения доступности и охвата детей.

По состоянию на 1 января 2016 года в Оренбургской области 933 образовательных организации реализовывали программы дошкольного образования, в которых воспитывался и обучался 109 541 ребенок.

Зарегистрировано 10 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня и кратковременного пребывания для 650 детей.

В соответствии с данными электронного учета, организованного в министерстве образования Оренбургской области, обеспеченность потребности населения в получении дошкольных образовательных услуг детьми по итогам составляет:

в возрасте от 1,5 до 3 лет – 95,1%;

в возрасте 3 года и старше – 100%.

Принятые министерством образования Оренбургской области меры по ликвидации очередности детей в возрасте от полутора до трех лет на получение места в детском саду способствовали уменьшению в начале 2015/2016 учебного года на 25% численности детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, желающих получить место в детском саду: с 1 061 в 2014 году до 790 в 2015 году.

Вместе с тем за 2015 год по различным вопросам дошкольного образования поступило 75 обращений, из них:

в адрес Уполномоченного – 40 обращений;

в общественные приемные Уполномоченного по правам ребенка в городах Бузулуке и Орске – 35 обращений.

Из 75 заявителей обратились по вопросам:

строительства детских садов – 2 обращения;

подвоза детей к детскому саду – 1 обращение;

устройства детей в детский сад – 22 обращения (в 2014 году – 15, в 2013 году – 14, в 2012 году – 34);

перевода из одного детского сада в другой – 9 обращений;

получение консультаций по оказанию воспитанникам детских садов психолого-медико-педагогической помощи – 27 обращений;

конфликтные ситуации – 14 обращений.

По результатам рассмотрения двух обращений от жителей Оренбургского и Сакмарского районов по вопросу необходимости строительства детских садов получена информация из администраций муниципальных образований о принятых мерах по строительству детских садов в 2016 году.

В отчетный период из всех обращений об устройстве детей в детский сад:

11 обращений, в которых была обозначена проблема устройства в детский сад детей, достигших трехлетнего возраста. По всем обращениям вопрос решен положительно.

11 обращений, в которых заявителям требовалось устройство в детский сад детей в возрасте до трех лет, из них: по 8 обращениям – место в детском саду детям предоставлено, по 3 обращениям вопрос будет решен положительно по достижении детьми трехлетнего возраста.

По вопросу перевода детей из одного детского сада в другой по месту жительства заявителей в основном обращались из г. Оренбурга, и одно обращение поступило из Соль-Илецкого городского округа.

Из 9 обращений по данному вопросу 4 заявителям оказано содействие в переводе, по остальным обращениям вопрос будет решен после появления свободных мест.

Продолжают поступать обращения по вопросу конфликтных ситуаций в детских садах – за 2015 год поступило 14 обращений (в 2014 году – 4).

Нарушение педагогической этики в отношении воспитанников было обозначено в 5 обращениях из г. Оренбурга и Оренбургского района.

По результатам комиссионного рассмотрения обращений заведующим и воспитателям вынесено дисциплинарное взыскание, администрации детского сада указано на необходимость усиления контроля за соблюдением сотрудниками этических норм поведения и культуры педагогического общения с детьми и родителями.

Один из воспитанников, в отношении которого применялись непедагогические методы воспитания, являлся гиперактивным. В ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области по итогам 2014 года была обозначена проблема недостаточного психологического сопровождения гиперактивных детей в дошкольных организациях.

Министерству образования Оренбургской области было рекомендовано разработать и внедрить программу индивидуального сопровождения гиперактивных детей во всех дошкольных образовательных организациях Оренбургской области.

Благодаря принятым мерам практически в половине дошкольных образовательных организаций в 2015 году была реализована программа индивидуального сопровождения гиперактивных детей (в 2015 году – 327, в 2014 году – 245). Кроме того, увеличилась численность психологов в детских садах: со 157 в 2014 году до 207 в 2015 году.

В трех обращениях были обозначены факты несоблюдения требований безопасности воспитанников дошкольных образовательных организаций, в частности, поступила жалоба на директора и воспитателя детского сада, которые допустили травму ребенка, в результате падения на него плохо закрепленного шкафа.

По всем обращениям проведены проверки, по результатам которых двое воспитателей уволены, заведующим вынесены дисциплинарные взыскания. Также проведены собрания с педагогическими коллективами детских садов, приняты меры по повышению безопасности воспитанников.

Одно обращение из Абдулинского района было связано с нарушением права ребенка на получение дошкольного образования в 2015-2016 году, несмотря на то что договор с родителями был заключен до мая 2016 года, родителям настоятельно рекомендовали направить ребенка в школу.

По результатам рассмотрения обращения право ребенка на получение дошкольного образования восстановлено. Заведующей данного детского сада управлением образования Абдулинского района указано на недостаточную работу по соблюдению прав несовершеннолетних.

Также было устное обращение из Оренбургского района, в котором конфликт между заявительницей и воспитателем произошел из-за остаточных явлений бронхита у ребенка, в связи с чем воспитатель отказывал в посещении ребенком детского сада, хотя справка от врача имелась. После изучения ситуации совместно с управлением образования Оренбургского района на следующий день вопрос посещения детского сада был решен положительно.

Конфликтные отношения между администрацией дошкольных организаций и родителями были отражены еще в трех обращениях, по результатам рассмотрения которых обозначенные факты не нашли подтверждения.

Вместе с тем администрациям детских садов указано на необходимость поиска эффективных методов предотвращения и своевременного урегулирования конфликтов.

Таким образом, в результате рассмотрения обращений установлено наличие отдельных проблемных ситуаций в вопросах получения детьми дошкольного образования.

В адрес министра образования Оренбургской области по результатам анализа обозначенных обращений было направлено заключение «Об отдельных проблемных ситуациях в вопросах получения несовершеннолетними дошкольного образования», в котором рекомендовано рассмотреть вопрос повышения уровня доступности дошкольного образования для детей, принять меры по защите воспитанников дошкольных образовательных организаций Оренбургской области от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое и нравственное развитие, по предупреждению и недопущению конфликтных ситуаций, указанных в настоящем заключении.

По результатам рассмотрения заключения министром образования области поручено руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и руководителям дошкольных образовательных организаций пересмотреть комплекс мер, направленных на ликвидацию очередности детей в целях получения места в дошкольных организациях, разработать план мероприятий по обеспечению защиты воспитанников детских садов от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое и нравственное развитие, в том числе усилить психологическую составляющую образовательного процесса и активизировать работу по индивидуальному сопровождению гиперактивных детей.

В региональной системе образования принимаются меры по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общего образования.

На заседании Государственного совета по вопросам совершенствования системы общего образования в Российской Федерации, состоявшемся 23 декабря 2015 года, Президент Российской Федерации Путин В. В. подчеркнул, что «на ближайшее десятилетие мы можем поставить перед собой цель нового уровня и другого масштаба – сделать российскую школу одной из лучших в мире. Убеждён, такая задача способна и должна объединить все политические силы, все уровни власти, граждан страны… И школа тоже должна идти в ногу со временем, а гдето и опережать его, чтобы готовить ребят к динамичной, быстро меняющейся жизни, учить их овладевать новыми знаниями и умениями, свободно, творчески мыслить».

По информации министерства образования Оренбургской области, в 2015/2016 учебном году в области функционируют 885 общеобразовательных школ (35 начальных, 251 основная, 599 средних), в которых обучаются 207 739 учащихся, что на 4 981 человека больше, чем в 2014/2015 учебном году.

Система общего образования области на 79% состоит из 699 сельских школ, где обучаются 86 528 школьников (41,7% от общей численности учащихся в области).

Число общеобразовательных организаций сократилось на 43, из которых: 5 – начальных школ, 18 – основных, 20 – средних. Сокращение произошло посредством закрытия, реорганизации в филиалы или смены статуса.

Главной причиной сокращения сети является отсутствие или малочисленность контингента обучающихся. Кроме того, в области стремятся предоставить несовершеннолетним наиболее качественное образование.

Вместе с тем процедура реорганизации, реструктуризации или ликвидации образовательных организаций и принимаемые в связи с этим решения затрагивают жизненно важные сферы жизнедеятельности наименее защищенных категорий населения, проживающих в основном в сельской местности.

В отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 11 обращений по вопросу несогласия с принимаемыми решениями о сокращении образовательных организаций.

По результатам рассмотрения 4 обращений совместно с министерством образования области приняты меры по сохранению контингента педагогов и учащихся, в том числе в статусе филиала более крупной образовательной организации.

Изучение обозначенных фактов в остальных 7 обращениях показало, что сокращение образовательных организаций было проведено в интересах учащихся.

Вместе с тем анализ данных обращений показал, что муниципальным органам управления образования необходимо повысить эффективность реализации механизмов учета общественного мнения, мнения родительской общественности при проведении процедуры реорганизации, реструктуризации или ликвидации образовательных организаций, предоставляя населению своевременно и в полном объеме необходимую информацию о планируемых мероприятиях.

С целью повышения доступности качественного образования для обучающихся из малых сел Оренбуржья в 2015/2016 учебном году 448 автобусами осуществляется ежедневный подвоз к базовым школам около 9 тысяч обучающихся.

Однако имеют место факты недостаточной работы по данному направлению.

В адрес Уполномоченного поступило 5 обращений по вопросу организации подвоза детей к школе, из которых только в одном случае выявилось нарушение прав детей. По результатам рассмотрения данного обращения подвоз детей к образовательной организации был организован, директору школы было вынесено дисциплинарное взыскание.

Также решению задачи обеспечения равного качества образовательных услуг, независимо от места жительства детей, способствует организация дистанционного обучения в 26% школ области, преимущественно в сельских малокомплектных школах.

Несмотря на повышение в 2015 году уровня удовлетворенности качеством образовательных услуг со стороны родителей до 87% (в 2010 году – 66%), констатируемое министерством образования области, в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения от родителей несовершеннолетних обучающихся по вопросам оказания содействия в разрешении конфликтных ситуаций.

В 2015 году поступило 17 таких обращений, по результатам проверочных мероприятий:

3 обращений – конфликт урегулирован заявителями самостоятельно;

5 обращений – факты не подтвердились;

9 обращений – в отношении директоров и педагогов школ вынесено 11 дисциплинарных взысканий, директор и педагог уволены за грубое нарушение прав детей, руководству образовательных организаций и органов управления образования указано на недопустимость нарушения педагогической этики в отношении обучающихся.