Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.04.2016 № 3823

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в регионе продолжена работа по учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях.

Благодаря принятым комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области мерам обеспечивается функционирование банка данных о несовершеннолетних, не обучающихся и систематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин, а также в 2015 году 143 человека возвращены в учебные заведения, 76 подростков определены в вечернюю школу в связи с трудоустройством.

На заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области в отношении несовершеннолетних рассмотрено 424 представления (в 2014 году – 759) органов образования об отчислении несовершеннолетних из образовательных учреждений и по другим вопросам, связанным с получением общего среднего образования, а также 5 представлений (в 2014 году – 3) об исключении несовершеннолетних из образовательных учреждений.

Анализ базы данных министерства образования области о несовершеннолетних, не посещающих учебные занятия без уважительных причин, показал, что, несмотря на некоторое увеличение в 2015 году числа школьников, уклоняющихся от обучения (в 2015 году – 29 человек, в 2014 году – 25 человек), данные результаты ниже уровня 2012 года, когда не посещали учебные занятия 110 несовершеннолетних.

Причинами нарушения требований всеобуча продолжают оставаться пренебрежение родителями своими обязанностями, отсутствие постоянного местожительства семьи, неблагополучная обстановка в семье, вследствие чего дети уходят из дома, находятся в розыске или под следствием.

Особенно тревожит тот факт, что 13 несовершеннолетних не посещают школу потому, что просто не хотят учиться. Данные дети не исчезли из поля зрения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, но вернуть их в школу у ответственных должностных лиц не получается.

Министерству образования области и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо проанализировать сложившуюся ситуацию, выявить истинные причины непосещения образовательных организаций несовершеннолетними, не желающими учиться, и создать необходимые условия для реализации права на получение образования для всех детей.

Одним из эффективных механизмов сегодня по разрешению конфликтных ситуаций, предотвращению асоциальных явлений в образовательной среде может стать деятельность такого правозащитного механизма, как служба школьной медиации.

Уполномоченным во взаимодействии с министерством образования области с 2012 года осуществляется развитие данного института.

В 2015 году Уполномоченным инициировано принятие постановления Правительства от 20.11.2015 № 907-п «Об утверждении положения о службе школьной медиации в Оренбургской области».

В настоящее время службы школьной медиации действуют в 662 школах всех муниципальных образований области. Службы школьной медиации объединяют свыше 4 000 человек, из них 1 639 педагогов и сотрудников школ и муниципальных сельских советов, 1 501 обучающихся, 887 представителей родительской общественности.

В 2015 году школьные медиаторы провели свыше 3600 лекций, бесед, практикумов правовой тематики, более 1 400 консультаций. Было рассмотрено около 1 500 жалоб и обращений, успешно разрешено свыше 860 конфликтных ситуаций.

Муниципальная практика подтверждает, что деятельность служб школьной медиации способствует формированию благоприятного психологического климата, демократизации образовательной среды, предотвращению спорных и конфликтных ситуаций, снижению числа правонарушений и преступлений несовершеннолетних, преодолению правового нигилизма. Дети и подростки, принимающие участие в работе данных правозащитных структур, приобретают необходимые социальные компетенции, успешный опыт правовой и гражданской активности.

В 2016 году Уполномоченным совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области, министерством образования области, специалистами высших учебных заведений области планируется проведение зональных семинаров для членов служб школьной медиации образовательных организаций.

Снижению уровня асоциального поведения несовершеннолетних способствует их вовлеченность во внеурочную деятельность, в частности в организации дополнительного образования, учреждения спортивной направленности, а также культуры и искусства.

Повышение уровня дополнительного образования детей и воспитания, согласно принятой в сентябре 2014 года Концепции развития дополнительного образования детей, является одним из приоритетов образовательной политики Оренбургской области.

Открывая XII Съезд уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации на тему «Талантливые дети России: поддержка и защита», Уполномоченный при Президенте Российской Федерации Астахов П. А. отметил, что «за последние 2 года наметилась положительная тенденция развития кружковой работы с несовершеннолетними. Если в 2010-2011 учебном году в системе дополнительного образования России функционировало 492 700 кружков, то на учебный год 2014-2015 их количество возросло до 590 тысяч. То есть, почти на 20 % число их выросло».

По информации министерства образования области, по состоянию на 1 января 2016 года в регионе действуют 109 организаций дополнительного образования (в 2015 году – 111), в том числе 3 государственных, с охватом около 240 000 человек (в 2014 году – 250 000).

Количество кружков также снизилось на 5%: с 18 114 в 2014 году до 17 212 в 2015 году. Соответственно на 2% уменьшилась и численность охваченных кружковой деятельностью несовершеннолетних: с 244 582 в 2014 году до 239 501 в 2015 году.

Таким образом, в территориях области наблюдается тенденция сокращения учреждений дополнительного образования детей, в связи с чем в муниципальных образованиях области необходимо принимать меры по сохранению уровня доступности дополнительного образования для несовершеннолетних.

Особенно важна организация досуговой занятости подростков, находящихся на стационарном лечении без родителей в медицинских организациях. В вечернее время после прохождения необходимых лечебных мероприятий несовершеннолетние пациенты имеют право на организованный досуг, в то время как медицинскими сестрами выполняются прямые обязанности по выполнению назначений врача и поддержание дисциплины.

По информации министерства здравоохранения Оренбургской области, в регионе лишь одно стационарное медицинское учреждение, на базе которого организована кружковая работа в рамках сотрудничества с учреждением дополнительного образования, привлекают волонтеров для организации игровой деятельности – два учреждения, всего три стационара имеют в штате ставку воспитателя, в 15 медицинских организациях имеются оборудованные игровые комнаты.

Таким образом, министерству образования Оренбургской области во взаимодействии с министерством здравоохранения области необходимо сформировать межведомственный план по развитию досуговой деятельности несовершеннолетних, находящихся на стационарном лечении в медицинских организациях.

В системе культуры и искусства организована работа 112 учреждений, из которых 68 – детские школы искусств, что соответствует уровню прошлого года (в 2014 году – 67).

По информации министерства культуры и внешних связей области, численность несовершеннолетних, занимающихся в учреждениях, в 2015 году также несколько увеличилось: с 18 003 в 2014 году до 18 416 в 2015 году.

По информации министерства физической культуры, спорта и туризма области, количество учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности немного уменьшилось: с 87 в 2014 году до 86 в 2015 году.

Также организована работа детско-юношеских спортивных школ (далее – ДЮСШ), находящихся в различной ведомственной принадлежности:

в системе образования – 36 ДЮСШ;

в системе органов управления физической культурой и спортом – 35 ДЮСШ, 12 СДЮСШОР;

в других организациях – 3 ДЮСШ.       

В ведении органов управления образованием находилось 42,5% спортивных школ, в системе органов управления физической культурой и спортом – 54%, в ведении других организаций – 3,5%.

Общий контингент занимающихся составил 64 954 человека (в 2014 году – 65 027).

Также по итогам 2015 года на территории области в системе образования работали 158 клубов по месту жительства (в 2014 году – 168).

Необходимо отметить, что подростковые клубы имеются лишь в 20 муниципальных образованиях, а уменьшение количества учреждений произошло в сельских территориях.

В рекомендациях августовского совещания работников образования 2015 года отмечено, что, несмотря на десятки построенных спортивных комплексов, площадок при школах и микрорайонах, лишь 20% обучающихся занимаются в спортивных секциях.

Также министерством образования области отмечено, что не все подростки, состоящие на различных видах профилактического учета, в настоящее время вовлечены в систему дополнительного образования, заняты социально-полезной деятельностью.

Особенно важно создание условий для реализации социально-культурных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году Уполномоченным по информации, предоставленной из министерства образования Оренбургской области, проведен анализ занятости данной категории несовершеннолетних в учреждениях культуры и искусства, физкультуры и спорта, а также учреждениях дополнительного образования.

По информации министерства образования Оренбургской области, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в интернатных учреждениях, в полном составе занимаются в спортивных организациях, учреждениях культуры и искусства и дополнительного образования.

Однако из 6 999 детей, находящихся в октябре 2015 года в замещающих семьях, всего 54% занимались в данных организациях.

Дети, находящиеся в замещающих семьях Кваркенского района, имеют стопроцентную доступность для занятий спортом и творчеством в муниципальных организациях дополнительного образования и системы культуры и искусства. Также наибольшая занятость отмечается в Бузулукском, Акбулакском, Грачевском, Новосергиевском, Гайском и Сорочинском городских округах.

Низкий охват дополнительным образованием (ниже 40%) детей из замещающих семей в Асекеевском, Домбаровском, Курманаевском, Октябрьском, Саракташском, Ташлинском районах, городах Оренбурге, Орске и Медногорске. Самый низкий уровень доступности учреждений спортивной и творческой направленности в Оренбургском районе – 12,3%.

В целом анализ показал, что не имеют организованных занятий по интересам 46% детей из замещающих семей, что свидетельствует о недостаточной работе с опекунами и приемными родителями администраций муниципальных образований, муниципальных органов опеки и попечительства и организаций различной ведомственной принадлежности, осуществляющих спортивную и творческую работу с детьми.

Наиболее эффективно организована работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в организациях дополнительного образования системы образования: детско-юношеских спортивных школах, домах творчества, центрах дополнительного образования детей, а также в творческих и спортивных объединениях и кружках на базе общеобразовательных школ.

В данных организациях занимаются спортом и творчеством около половины (40,3%) опекаемых и приемных детей из общего количества детей, занятых во внеурочное время, и практически 100% воспитанников интернатных учреждений.

К сожалению, всего 9% от всех занятых во внеурочное время детей из замещающих семей и 2% воспитанников детских домов и интернатов получают музыкальное и художественное образование в учреждениях системы культуры и искусства.

При этом в Асекеевском, Пономаревском, Светлинском районах, г. Орске и ЗАТО Комаровское не созданы условия для получения музыкального и художественного образования в данных учреждениях детьми из замещающих семей.

Низкий уровень доступности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных и муниципальных учреждениях системы физкультуры и спорта, в которых занимаются всего немногим более 5% детей из замещающих семей и 14% воспитанников интернатных учреждений.

Основная часть государственных учреждений, подведомственных министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, находится в г. Оренбурге и одно – в Гайском городском округе. Так, в г. Оренбурге всего 2,5% детей из замещающих семей занимаются в данных учреждениях, в г. Гае – 3,2%. И, к сожалению, ни один воспитанник интернатных учреждений не занимается в крупных государственных детских спортивных организациях Оренбуржья, подведомственных министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области.

Министерству культуры и внешних связей области и министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области необходимо повысить уровень доступности детских учреждений культуры и искусства и спортивной направленности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в замещающих семьях и интернатных учреждениях.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахов П. А. на XII Съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации большое внимание уделил внеурочной занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предложил создать всероссийскую базу данных, реестр одаренных талантливых детей данной категории, вошедших в состав юношеских и молодежных сборных России для решения вопроса о финансирования расходов на их участие в соревнованиях.

Также в проект резолюции данного Съезда включены предложения о введении в перечень критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации следующие показатели: доступность и качество оказания в регионах дополнительных образовательных услуг несовершеннолетним и развитость в целом системы дополнительного образования детей и подростков.

Кроме того, было рекомендовано реализовывать на межведомственной основе мероприятия в сфере развития талантов и способностей у детей и подростков.

Эффективность реализуемых мероприятий во многом зависит от слаженности всех заинтересованных служб и ведомств.

О праве детей на охрану здоровья и медицинскую помощь

Президент Российской Федерации Путин В. В. 7 сентября 2015 года на пленарном заседании Форума Общероссийского народного фронта «За качественную и доступную медицину!» поставил задачу для органов и учреждений здравоохранения: «Нужно сделать так, чтобы у детей не возникли хронические заболевания на той почве, которая выявляется в ходе диспансеризации». Также Президент России напомнил, что в регионах необходимо обязательно расширять сеть детских медицинских центров.

В Оренбуржье, безусловно, данные вопросы являются приоритетными.

По оперативным данным министерства здравоохранения Оренбургской области, уровень общей заболеваемости несовершеннолетних в регионе несколько увеличился: с 2 304,3 на 1 000 населения в 2014 году до 2 324,0 в 2015 году.

Вместе с тем заболеваемость управляемыми инфекциями в области имеет тенденцию к снижению по сравнению с предыдущими годами.

Так, в 15 раз снизилась заболеваемость гепатитом А: с 79 в 2014 году до 5 в 2015 году.

У детей не зафиксировано ни одного случая заболеваемости гепатитом В, в течение последних лет в области не регистрируется заболеваемость полиомиелитом, столбняком, бешенством, эпидемическим паротитом, дифтерией.

По итогам 2015 года по области выполнение плана профилактических прививок против управляемых инфекций превышает 100%, что связано с иммунизацией лиц, вновь вставших на учет в медицинские организации и не включенных в годовой план прививок. Также на протяжении нескольких лет сохраняется высокий уровень привитости населения, превышающий нормативный показатель, – 95,0%.

Вместе с тем, несмотря на комплекс профилактических мероприятий, осуществляемых министерством здравоохранения области в сотрудничестве с министерствами образования, культуры и внешний связей, физкультуры, спорта и туризма, по прекращению занятий в детских учреждениях во время вспышек эпидемии гриппа и ОРВИ, численность инфицированных несовершеннолетних по итогам 2015 года увеличилась: гриппом более чем в два раза со 138 случаев в 2014 году до 328 в 2015, остро-респираторным заболеванием – с 278 835 в 2014 году до 287 791 в 2015 году.

Так, по информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по области), в декабре 2015 года среди школьников средней общеобразовательной школы № 15 г. Орска зарегистрировано 43 случая заболеваний норовирусной инфекцией.

По факту выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по области была временно приостановлена работа пищеблока школы, возбуждены 4 дела об административных правонарушениях, вынесены постановления на юридическое лицо и должностных лиц на общую сумму 38,5 тысячи рублей.

Также по сравнению с прошлым годом увеличилась заболеваемость несовершеннолетних острыми кишечными инфекциями: с 1 988 в 2014 году до 2 170 в 2015 году.

В регионе серьезной проблемой на протяжении последних лет остается иммунизация против управляемых инфекций детей, имеющих перинатальный контакт с ВИЧ-инфицированной матерью.

Численность таких детей продолжает расти: в 2015 году родилось 478 детей, всего состоит на учете 1165 несовершеннолетних, в том числе с ВИЧ-инфекцией – 295.

Продолжает снижаться численность детей, обслуженных в стационарных условиях медицинских учреждений: с 96 301 человека в 2014 году до 91 870 в 2015 году. Соответственно наблюдается увеличение несовершеннолетних пациентов, получивших медицинские услуги в условиях дневного стационара и амбулаторных условиях: с 670 699 человек в 2014 году до 680 149 в 2015 году.

Повышению качества медицинского лечения способствует диспансеризация несовершеннолетних, позволяющая своевременно выявлять заболевания и проводить соответствующие лечебные мероприятия.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1346 «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» в Оренбургской области в 2015 году было осмотрено 350 548 несовершеннолетних, что составляет 98,5% от запланированного количества (в 2014 году – 357 107).

Анализ распределения детей на группы здоровья показал, что доля детей с первой группой здоровья (практически здоровых) увеличилась с 33% до 50%: с 117 247 в 2014 году до 177 182 в 2015 году.

В связи с чем соответственно произошло уменьшение:

доли детей со второй группой здоровья (условно здоровых) с 51% до 35%: с 181 476 в 2014 году до 122 687 в 2015 году;

доли детей с третьей группой здоровья (имеющих хроническую патологию) с 15% до 13%: с 52 624 в 2014 до 45 305 в 2015 году;

доли детей с четвертой группой здоровья (дети с ограниченными возможностями здоровья) до 0,19 %: с 710 в 2014 году до 696 в 2015 году;

доли детей с пятой группой здоровья (дети-инвалиды) до 1,33%: с 5 050 в 2014 году до 4 678 человек в 2015 году.

Положительная динамика среди практически здоровых детей связана с проводимыми реабилитационными и лечебными мероприятиями по результатам проведенных осмотров в отчетном периоде.

Также, по итогам профилактических осмотров наибольшая заболеваемость приходится на группу подросткового возраста 15-17 лет.

В общей структуре заболеваний первое место занимают болезни глаза и его придаточного аппарата – 19% случаев, на втором месте стоят болезни органов пищеварения – 18%, на третьем – болезни эндокринной системы – 13% от зарегистрированных заболеваний.

В разных возрастных группах структура заболеваемости имеет свои особенности. Так, среди детей в возрасте до 4 лет лидируют болезни нервной системы (22% случаев), врожденные аномалии развития (16%), болезни органов пищеварения (13%).

В возрастной группе от 5 до 9 лет подавляющее большинство заболеваний составляют болезни органов пищеварения (24% случаев), глаза и его придаточного аппарата (13%), болезни органов дыхания (12%).

Среди детей от 10 до 14 лет на первое место выходят болезни глаза и его придаточного аппарата (26% заболеваний), второе место составляют болезни органов пищеварения (16%), третье – болезни эндокринной системы (14% случаев).

Среди подростков ведущее место в структуре заболеваемости составляют болезни глаза и его придаточного аппарата (27% случаев), на втором месте стоят болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (19%), на третьем – болезни органов пищеварения (15%). Следует отметить, что в структуре заболеваемости у подростков в сравнении с предыдущим отчетным периодом изменений не произошло.

После проведения первого этапа профилактических осмотров 5 820 детей нуждались в дополнительных консультациях и обследованиях в амбулаторных условиях, что составило 1,06 % от всех несовершеннолетних, прошедших профилактические осмотры.

На втором этапе амбулаторно было обследовано 5 758 детей (98,93%), из них 2 детей (100%) – в медицинских организациях федерального подчинения.

В стационарных условиях нуждались и получили дополнительные консультации и обследования 77 детей (0,01 % от всех прошедших осмотры).

В федеральных медицинских организациях обследовано 7 детей в стационарных условиях (100 % от количества нуждающихся).

В результате проведения профилактических осмотров 150 673 детям было рекомендовано амбулаторное лечение (42,9 % от всех прошедших осмотры) и 1130 детям (0,31% от всех прошедших осмотры) – лечение в стационарных условиях.

Медицинская реабилитация рекомендована 79 782 детям в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (22,7%) и 489 детям – в стационарных условиях (0,13 %).

В результате лечения и медицинской реабилитации детей до проведения настоящего медицинского осмотра проведено лечение:

в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара – 136 195 человек (100 % от количества нуждающихся несовершеннолетних);

в стационарных условиях – 217 человек (76,08%);

в медицинских организациях федерального подчинения стационарно пролечено 17 детей (100%).

Основной причиной невыполнения лечения в амбулаторных и стационарных условиях стали отказ от лечения родителями (законными представителями).

По результатам диспансеризации нуждающимся 75 231 несовершеннолетнему также предоставлена медицинская реабилитация в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара и 278 детям – в стационарных условиях.

Продолжается работа центров здоровья для детей на базе поликлиники № 4 детской городской клинической больницы г. Оренбурга и городской больницы г. Бузулука. По итогам работы за 2015 год в центры здоровья обратилось 13 385 детей, в 2014 году – 13 335 детей.

По результатам проведенного обследования выявлено 4 480 (33,2%) детей без отклонений в состоянии здоровья, 8 905 пациентов (66,8%) с функциональными отклонениями, которым даны рекомендации по здоровому образу жизни (питанию, режиму дня, физической активности).

Диспансеризация несовершеннолетних способствует выявлению детей, нуждающихся в высокотехнологичной помощи, численность которых увеличилась на 30% (с 2 048 в 2014 году до 3 084 в 2015 году).

Вместе с тем, доля детей, получивших такую помощь в 2015 году, несколько снизилась с 95,8% до 90,6% (в федеральные медицинские центры направлены 2 793 ребенка, 291 человек (в 2014 году – 86) от нуждающихся «перешли» на 2016 год.

В целом, по-сравнению с 2013 годом, когда такую помощь получала лишь половина нуждающихся, ситуация в данной сфере значительно улучшилась.

В адрес Уполномоченного в 2015 году поступило 3 обращения по вопросу оказания содействия в получении квоты на лечение в федеральных медицинских центрах, по всем обращениям совместно с министерством здравоохранения области решен вопрос о предоставлении детям необходимой медицинской помощи.

В настоящее время актуален вопрос совершенствования оказания паллиативной медицинской помощи детям, задача по развитию которой поставлена в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Однако до сих пор и на федеральном, и на региональном уровнях сохраняются организационные проблемы в ее развитии.

По информации министерства здравоохранения Оренбургской области, установлено, в 2015 году было организовано обучение специалистов и лицензирование паллиативной помощи, в том числе в городской больнице № 5 г. Орска и городской больнице № 6 г. Оренбурга, где открыто пять коек.

По итогам 2015 года в Оренбургской области нуждались и получали паллиативное лечение в данных медицинских организациях региона 10 несовершеннолетних, по состоянию на 01.01.2016 получают данный вид медицинской помощи 5 несовершеннолетних.

До 2018 года в Оренбургской области планируется открыть еще пять детских паллиативных коек.

Вместе с тем в соответствии с рекомендациями Астахова П. А. о первоочередных мерах по преодолению проблем в данной сфере Правительству Оренбургской области и министерству здравоохранения области необходимо рассмотреть вопрос совершенствования оказания паллиативной медицинской помощи детям в Оренбургской области.

Министерством здравоохранения Оренбургской области особое внимание уделяется лекарственному обеспечению детей от 0 до 18 лет, имеющих право на получение льготных лекарств.

Практически на четверть увеличилось число детей, получивших медикаменты: с 59 504 детей в 2014 году до 78 400 детей в 2015 году.

Соответственно увеличился и объем финансовых средств, выделенных на эти цели из всех источников финансирования.

Данным результатам также способствовало установление с 2013 года единого порядка обеспечения бесплатными лекарствами для детей до трех лет во всех муниципальных образованиях (раньше они обеспечивались лекарствами, исходя из финансовых возможностей муниципальных образований).

В 2015 году обеспечено 57 422 ребенка до трех лет на общую сумму 66,933 миллиона рублей (в 2014 году обеспечено 43 475 детей до трех лет на общую сумму 35,233 миллиона рублей).

Не в полной мере обеспечена организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, которую в соответствии с пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно оперативным данным органов, осуществляющих управление в сфере образования, из 895 общеобразовательных организаций в 2015 году всего 263 школы (в 2014 году – 267) оборудованы медицинскими кабинетами, 468 – кабинетами медицинской профилактики (в 2014 году 475), лицензию на осуществление медицинской деятельности получили 226 школ, эти же школы обеспечены медицинским оборудованием в полном объеме.

Кроме того, в 2015 году только 603 дошкольные образовательные организации обеспечены медицинскими кабинетами, из них 405 подлежат лицензированию.

Министерству здравоохранения области необходимо принять необходимые меры для создания в образовательных организациях условий для получения несовершеннолетними медицинской помощи в полном объеме.

Заключение и предложения

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, в 2015 году отмечено увеличение на 1,6% численности детского населения – с 415 672 человек в 2014 году до 422 543 в 2015 году.

По информации министерства социального развития области в 2015 году продолжена тенденция предыдущих лет в части увеличения численности многодетных семей, в настоящее время на территории области проживает 292,9 тысячи многодетных семей.

Половина различных выплат из средств федерального и областного бюджета приходится на семьи с детьми, в 2015 году на обеспечение мер социальной поддержки было выплачено 4,4 миллиарда рублей.

          Сохранена сеть детских оздоровительных учреждений: сегодня в области действуют 1 150 учреждений различных типов и форм собственности, в которых различными формами отдыха было охвачено более 137 тысяч детей, выраженный оздоровительный эффект составил 95%.

Вместе с тем анализ реализуемой региональной политики в отношении семьи и детей выявил ряд проблем, решение которых осуществлено не в полной мере.

В соответствии с имеющимися полномочиями Уполномоченным изучались вопросы создания необходимых условий жизни и здоровья детей, снижения уровня их противоправных действий, профилактики социального сиротства, реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и иных групп детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Итогом деятельности Уполномоченного в 2015 году стала подготовка настоящего ежегодного доклада, в котором отражены основные выводы и предложения по совершенствованию работы органов государственной власти и местного самоуправления в интересах несовершеннолетних Оренбургской области.

Уполномоченный предлагает:

1. Правительству Оренбургской области:

осуществлять на программной основе постоянное взаимодействие с родителями, общественными организациями, научным и бизнес-сообществом по обеспечению безопасности несовершенолетних в семье, на дорогах и спортивных площадках, в детских учреждениях и информационном простанстве;

принять действенные меры для снижения уровня насилия и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних, а также преступности несовершеннолетних;

осуществлять организацию работы по повышению ответственности родителей за жизнь и здоровье несовершеннолетних в целях повышения уровня их защищенности;

продолжить принятие мер по ликвидации очередности в дошкольные организации детей в возрасте до трех лет, рассмотреть вопрос создания дополнительных условий для увеличения количества частных и семейных детских садов в Оренбургской области;

проработать вопросы реализации прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в том числе права на полноценное медицинское обслуживание в целях улучшения состояния здоровья;

координировать деятельность органов государственной власти, реализующих мероприятия с семьей и детьми, по изготовлению и распространению в средствах массовой информации, сети «Интернет» и иных масс-медиа социальной рекламы по пропаганде нравственности, духовности, патриотизма, семейных ценностей, ответственного родительства, региональных познавательных передач для несовершеннолетних.

2. Министерству образования Оренбургской области:

провести мониторинг уровня безопасности пришкольных территорий и создать необходимые условия по подвозу детей в общеобразовательные организации в полном объеме;

продолжить принятие мер по обеспечению комплексной и информационной безопасности, антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы;

содействовать передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, в том числе во взаимодействии с общественными организациями, принимать своевременные меры по установлению статуса детей, родители которых находятся в трудной жизненной ситуации либо в местах лишения свободы;

содействовать в пределах соответствующих полномочий реализации прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в том числе права на полноценное медицинское обслуживание и реабилитацию в целях улучшения состояния здоровья;

рассмотреть вопрос формирования единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в домах ребенка, в учреждениях социальной защиты населения, в замещающих семьях, нуждающихся в получении алиментов, с организацией последующей комплексной работы во взаимодействии со службой судебных приставов;

повысить эффективность разъяснительной работы с замещающими родителями по реализации имущественных прав детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе во время их подготовки к выполнению обязанностей опекуна;

реализовывать в образовательных учреждениях работу по повышению компетентности педагогов и воспитателей, активизации работы с родителями, снижению общего уровня агрессии и психологической напряженности детей, количества самовольных уходов, по своевременному выявлению кризисных явлений и групп риска в детских коллективах;

рассмотреть вопрос охраны психического здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях области в рамках коллегии министерства, проанализировать причины сокращения психологов, разработать комплекс мер по предотвращению негативных явлений в образовательной среде;

выявить истинные причины непосещения образовательных организаций несовершеннолетними, не желающими учиться, и создать необходимые условия для реализации права на получение образования для всех детей;

организовать непрерывное тематическое усовершенствование уполномоченных по правам участников образовательного процесса и членов служб школьной медиации (курсы повышения квалификации, семинары, лектории, тренинги);

продолжить внедрение механизмов инклюзивного образования в образовательных учреждениях Оренбургской области, принять меры по созданию для детей-инвалидов возможности интеграции в детских коллективах образовательных организаций и детских общественных организаций;

во взаимодействии с министерством здравоохранения области рассмотреть вопрос разработки межведомственного плана по развитию досуговой деятельности несовершеннолетних, находящихся на стационарном лечении в медицинских организациях.

3. Министерству здравоохранения Оренбургской области:

продолжить принятие мер по снижению влияния социальных факторов на показатели детской смертности, обеспечивать своевременное выявление жестокого обращения с несовершеннолетними и признаков заброшенности у новорожденных;

продолжить проведение диспансеризации детей всех возрастных категорий, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях и замещающих семьях, за счет средств организаций медицинского страхования с дальнейшим проведением медико-социальной реабилитации и лечения, в том числе высокотехнологичного;

принять меры по укреплению здоровья воспитанников интернатных учреждений;

продолжить наблюдение за качеством и результатами лечения детей в условиях дневного стационара;

продолжить работу по профилактике отказов от новорожденных, принять меры по половому воспитанию несовершеннолетних в целях снижения количества родов и абортов у несовершеннолетних;

усилить контроль за представлением сведений в полицию при выявлении у детей следов насилия или жестокого обращения, информировать лечебные учреждения области о критериях диагностики синдрома жестокого обращения с детьми и алгоритма обследования детей с подозрением на жестокое обращение;

продолжить профилактическую работу среди детей и их родителей по предупреждению суицидов и насилия в отношении детей, а также по оказанию медико-психологической помощи детям в целях предупреждения повторных суицидальных действий и реабилитации после насильственных травм;

принять меры по созданию служб психопрофилактики и психотерапии на всей территории Оренбургской области, а также по укомплектованию ставок психотерапевтов в полном объеме.

4. Министерству социального развития Оренбургской области:

продолжить реализацию мероприятий по информированию семей с детьми о получении мер социальной поддержки в объеме и порядке, установленном действующим законодательством;

разработать комплекс мероприятий по созданию безбарьерной среды, по обеспечению равного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, информации;

рассмотреть вопрос увеличения мест в учреждениях социального обслуживания семьи и детей для повышения уровня доступности комплексной социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним жертвам насилия и аутодеструктивного поведения;

принять меры по оптимизации реализации жилищных прав льготных категорий семей с детьми, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области:

повышать уровень доступности организаций спортивной направленности для несовершеннолетних, в первую очередь находящихся на воспитании в замещающих семьях и детей-инвалидов.

6. Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области:

повышать уровень доступности организаций культуры и искусства для несовершеннолетних, в первую очередь находящихся на воспитании в замещающих семьях и детей-инвалидов.

7. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области:

продолжить осуществление координации межведомственной работы по своевременному информированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, сохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлению семейного неблагополучия, уклонения родителей от исполнения обязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований к обеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведением на основе индивидуально-профилактической работы с родителями и несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а также всестороннего изучения условий жизни, воспитания и обучения детей и подростков в неблагополучных семьях;

повысить эффективность организации профилактической работы с детьми и их родителями по предупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, постоянно анализировать и повышать эффективность занятости несовершеннолетних во внеурочное время, особенно во время школьных каникул;

продолжить работу по выявлению семей с детьми, проживающих в садоводческих обществах, и оказанию необходимой экстренной социальной и медицинской помощи детям из семей, проживающих в садоводческих обществах (в первую очередь из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, новорожденным и детям первого года жизни);

содействовать взаимодействию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области с уполномоченными по правам участников образовательного процесса и школьными службами медиации.

8. Органам местного самоуправления Оренбургской области:

осуществлять на программной основе постоянное взаимодействие с родителями, общественными организациями, научным и бизнес-сообществом по обеспечению безопасности несовершенолетних в семье, на дорогах и спортивных площадках, в детских учреждениях и информационном пространстве;

обеспечить безопасный путь от места жительства детей к муниципальным образовательным организациям, обеспечить подвоз детей транспортом, оборудованным в соответствии с нормативными требованиями;

принять меры по формированию адресных программ на 2015 год, направленных на приведение пешеходных переходов, участков улично-дорожной сети в районе образовательных учреждений в соответствие нормативным требованиям; мероприятия, предусмотренные в ранее утвержденных адресных программах, скорректировать с учетом анализа аварийности и складывающейся дорожной обстановки;

разработать  и принять целевые региональные  программы по безопасности дорожного движения, особое внимание уделить в них мероприятиям по  профилактике детского дорожного травматизма,  повышению квалификации воспитателей и педагогов образовательных организаций, в том числе  дошкольных, а также компетентности родителей по вопросам формирования у детей и подростков устойчивых установок безопасного поведения на улицах и дорогах;

обеспечить внедрение в образовательных организациях единой системы обучения, охватывающей все возрастные группы детей и способствующей формированию у них не только теоретических базовых знаний правил безопасного поведения на дороге, но и практических навыков поведения в сложной дорожной обстановке;

повысить эффективность организации профилактической работы с детьми и их родителями по предупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, постоянно анализировать и повышать эффективность занятости несовершеннолетних во внеурочное время, особенно во время школьных каникул;

продолжить работу профилактических групп, осуществляющих проверки противопожарного состоянии жилых домов на территории муниципальных образований Оренбургской области; при выявлении малообеспеченных семей, нуждающихся в замене электропроводки или печного отопления, оказывать содействие в ремонте или ходатайствовать перед органами социальной защиты населения о выделении материальной помощи;

принять меры по повышению уровня доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет через возвращение ранее перепрофилированных объектов, обеспечить разработку механизмов развития частных и семейных детских садов;

повышать уровень доступности организаций дополнительного образования спортивной направленности для несовершеннолетних, в первую очередь находящихся на воспитании в замещающих семьях;

принять меры по повышению уровня безопасности детей, находящихся в детских оздоровительных лагерях, в местах купания детей, на детских и спортивных площадках, во время перевозок организованных групп детей;

оказывать комплексную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части организации действенного контроля за их пребыванием в замещающих семьях, оказания содействия в реализации их жилищных прав;

усилить осуществление межведомственной работы по взаимному информированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, профилактике и раннему выявлению семейного неблагополучия, несоблюдения требований к обеспечению безопасности детей с последующим своевременным принятием действенных мер в отношении выявленных несовершеннолетних, находящихся в кризисной ситуации;

продолжить работу по контролю за реализацией прав семей с детьми, проживающими в местах расположения садовых обществ;

изготавливать и распространять в средствах массовой информации, сети «Интернет» и иных масс-медиа социальную рекламу по пропаганде нравственности, духовности, патриотизма, здорового образа жизни, семейных ценностей, ответственного родительства.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность территориальным органам федеральных органов государственной власти по Оренбургской области, судебным органам, органам государственной власти и местного самоуправления Оренбуржья, иным организациям и учреждениям, представителям науки и общественности, принимающим участие в реализации прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Оренбургской области, а также за участие в подготовке данного доклада.