Расширенный поиск

Постановление Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 № 28-пп

▼

Приложение № 5

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской

области» на 2013–2020 годы

Подпрограмма

«Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации

продукции растениеводства» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы

–

МСХПиПП

Участники подпрограммы

–

отсутствуют

Цель подпрограммы

–

увеличение производства и повышение конкурентоспособности собственной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках

Задачи

подпрограммы

–

повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов;

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции;

увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства;

развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков

Показатели (индикаторы) подпрограммы

–

проведение залужения низкопродуктивной пашни;

проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований;

проведение комплексного агрохимического окультуривания полей;

внесение минеральных удобрений в действующем веществе;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

площадь закладки многолетних насаждений;

производство зерновых и зернобобовых культур – всего;

производство картофеля;

производство подсолнечника;

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей из них;

производство крупы;

производство диетических хлебобулочных изделий и обогащенных микронутриентами;

производство подсолнечного масла;

производство плодоовощных консервов;

площадь застрахованных посевных площадей;

площадь озимых культур;

производство плодово-ягодной продукции;

сохранение размера посевных площадей в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ

Срок и этапы реализации подпрограммы

–

2013–2020 годы, этапы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

–

10 560 434,3 тыс. рублей, из них по годам реализации:

2013 год – 1 289 678,5 тыс. рублей;

2014 год – 2 146 627,2 тыс. рублей;

2015 год – 2 224 361,4 тыс. рублей;

2016 год – 1 431 566,6 тыс. рублей;

2017 год – 1 024 388,8 тыс. рублей;

2018 год – 1 024 388,8 тыс. рублей;

2019 год – 687 544,0 тыс. рублей;

2020 год – 731 879,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

увеличение производства зерна до 3,5 млн. тонн, зернобобовых – до 70,4 тыс. тонн, кукурузы – до 250 тыс. тонн, картофеля – до 300,5 тыс. тонн, увеличение к 2020 году площади закладки многолетних насаждений до 263 гектаров в год;

проведение в 2013–2020 годах агрохимических и эколого-токсикологических обследований на площади 4634 тыс. гектаров, комплексного агрохимического окультуривания полей на площади до 175 тыс. гектаров, залужения низкопродуктивной пашни до 129,2 тыс. гектаров, внесение минеральных удобрений к 2020 году до 18,7 тыс. тонн в действующем веществе в год;

увеличение производства муки до 221,2 тыс. тонн, крупы – до 18,2 тыс. тонн, подсолнечного масла – до 67,3 тыс. тонн, диетических хлебобулочных изделий – до 1,51 тыс. тонн, плодоовощных консервов – до 1400 тысяч условных банок;

доведение к 2020 году обеспеченности всех участников зернового и масличного рынков зернохранилищами (элеваторами и хлебоприемными пунктами) до 100,0 процента, прирост мощностей единовременного хранения на 50,0 тыс. тонн, увеличение емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 10,0 тыс. тонн единовременного хранения

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

В подотрасли растениеводства производится 38,9 процента валовой продукции сельского хозяйства Оренбургской области (по итогам 2012 года). Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство: под зерновыми культурами занято более 50,0 процента пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Ведущей технической культурой является подсолнечник.

За последние годы развитие растениеводства характеризуется положительной динамикой. За период 2007–2012 годов посевная площадь в Оренбургской области увеличилась на 194 тыс. гектаров. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 1 января 2013 года составила 82,0 процента.

В последние годы в связи с повышением цен на семена подсолнечника площади посевов и валовые сборы подсолнечника увеличились. В 2012 году площадь посевов составила 548,0 тыс. гектаров, валовое производство 385,1 тыс. тонн.

За последние несколько лет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Производимая в Оренбургской области растениеводческая продукция является основой для работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предприятия имеют достаточную сырьевую базу для удовлетворения спроса населения в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях, муке, крупе.

Производственные мощности по переработке маслосемян составляют 136,0 тыс. тонн, чего явно недостаточно для существующего валового производства маслосемян подсолнечника.

Материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается слабой. Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье и создавать оптимальные условия хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

Данное обстоятельство сокращает объем рынков сбыта производимой в Оренбургской области растениеводческой продукции, что приводит к снижению объемов производства.

За период реализации подпрограммы будут осуществлены:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Приоритетами развития растениеводства и переработки растениеводческой продукции являются:

привлечение инвестиций для строительства перерабатывающих предприятий;

техническая и технологическая модернизация производственного процесса;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

1. Природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков, связанных с природно-климатическими условиями, необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно–климатическим условиям годы.

2. Макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки.

3. Торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора, в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию.

4. Законодательные риски, выражающиеся в ограничении сельскохозяйственным организациям возможности использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и

показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма разработана в соответствие с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

К приоритетам подпрограммы в сфере производства относится зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК.

В сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений Оренбургской области .

В экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Оренбургской области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Целью подпрограммы является увеличение производства и повышение конкурентоспособности собственной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства.

4. Развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

Основное мероприятие 1

«Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в проведении работ по защите сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей, повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот»

Основное мероприятие 1 направлено на защиту сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей и создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий.

Реализация основного мероприятия 1 позволит:

создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька;

обеспечить проведение почвенных, агрохимических и эколого–токсикологических обследований (изысканий) земель на 4634 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, составление проектно–технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;

создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, освоения ресурсосберегающих технологий;

создать условия для предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота 276 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания 51,6 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

В рамках основного мероприятия 1 будут осуществляться следующие виды поддержки:

1.1. Приобретение инсектицидов для защиты

сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей

Приобретение инсектицидов для защиты сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Оренбургской области.

1.2.Предоставление субсидии на возмещение части затрат

на проведение авиационно-химических работ по защите

сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей

Субсидию за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на возмещение части затрат на проведение авиационно-химических работ по защите сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей в соответствии с порядком, установленным Правительством Оренбургской области.

1.3. Субсидирование части затрат на агрохимическое

и эколого-токсикологическое обследование земель

сельскохозяйственного назначения

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.

1.4. Субсидирование части затрат

на проведение работ по КАХОП

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по КАХОП.

1.5. Субсидирование части затрат

на залужение низкопродуктивной пашни

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на залужение низкопродуктивной пашни.

Основное мероприятие 2 «Развитие элитного семеноводства»

Основное мероприятие 2 с 2016 года реализуется в составе подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства».

Основное мероприятие 3

«Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними

насаждениями»

Реализация основного мероприятия 3 направлена на:

а) увеличение:

валового сбора плодово-ягодной продукции до 43,5 тыс. тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений до 323 гектаров;

площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 193 гектаров до 263 гектаров в год;

средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур до 25 центнеров с гектара;

б) восстановление системы питомниководства и садооборота;

в) модернизацию материально–технической базы садоводческих и питомниководческих хозяйств, базовых питомников.

В рамках основного мероприятия 3 будет осуществляться субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на:

раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов в возрасте более 30 лет от года закладки и рекультивацию раскорчеванных площадей по ставке на 1 гектар раскорчеванной и рекультивированной площади при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади;

поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, а также за плодовыми и ягодными питомниками по ставкам на 1 гектар при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.

При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны иметь на начало текущего финансового года не менее 3 гектаров площади плодовых насаждений, не менее 1 гектара питомников, ягодных кустарниковых насаждений.

Основное мероприятие 4

«Поддержка экономически значимых региональных программ

в растениеводстве»

Основное мероприятие 4 с 2016 года реализуется в составе подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства».

Основное мероприятие 5

«Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства,

переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства»

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на цели развития подотраслей растениеводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства растениеводческой продукции.

Реализация основного мероприятия 5 направлена на обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), КФХ, организаций АПК, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по краткосрочным и инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на условиях и в порядке, установленных Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 6

«Снижение рисков в подотраслях растениеводства»

Основное мероприятие 6 направлено на снижение риска потери доходов при производстве продукции растениеводства в случаях:

а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, природный пожар);

б) проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Реализация основного мероприятия 6 позволит:

увеличить площади застрахованных посевных площадей;

снизить финансовую нагрузку на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снизить уровень отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повысить инвестиционную привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляются в размере 50,0 процента начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовых, ягодных насаждений).

Основное мероприятие 7

«Регулирование рынков продукции растениеводства»

Осуществление мероприятий по регулированию рынка зерна направлено на:

стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке и повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках;

сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки за пределы Оренбургской области.

Реализация основного мероприятия 7 позволит повысить инвестиционную привлекательность производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерой государственного регулирования рынка зерна и масличных культур является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна и растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

Результатами осуществления мероприятий по регулированию рынка масличных культур для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки должны стать повышение производства растительных масел, увеличение производства кормового белка.

Основное мероприятие 8

«Государственная поддержка садоводческих, огороднических

и дачных некоммерческих объединений граждан»

Реализация основного мероприятия 8 направлена на повышение уровня жизни населения путем увеличения его доходов за счет выращивания плодово-ягодной продукции на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В рамках основного мероприятия 8 предусматривается предоставление за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, произведенных за счет целевых взносов членов таких объединений.

Порядок и условия предоставления субсидии определяются Правительством Оренбургской области.

Результатами реализации основного мероприятия 8 являются создание или поддержание в исправном состоянии объектов инфраструктуры (систем электро-, водо-, газоснабжения, дорог) на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, повышение уровня защищенности таких объектов инфраструктуры.

Основное мероприятие 9

«Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей

в Оренбургской области растениеводства»

Реализация основного мероприятия 9 направлена на повышение:

доходов сельскохозяйственного производства;

уровня его экологической безопасности;

плодородия и качества почв.

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в отрасли растениеводства в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Оренбургской области.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель, получающий данный вид субсидии, должен быть зарегистрирован на территории Оренбургской области и осуществлять сельскохозяйственное производство.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы в 2013–2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложениях № 3, № 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.

Приложение № 6

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013–2020 годы

Подпрограмма

«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации

продукции животноводства» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный

исполнитель

подпрограммы

–

МСХПиПП

Участники

подпрограммы

–

отсутствуют

Цель подпрограммы

–

повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках

Задачи

подпрограммы

–

увеличение объемов производства продукции мясного животноводства;

развитие социально значимых отраслей: свиноводства, овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения

Показатели

(индикаторы)

подпрограммы

–

поголовье свиней в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ;

маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ;

поголовье лошадей в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ;

охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных (количество проведенных исследований от поголовья свиней);

число проведенных профилактических вакцинаций животных против сибирской язвы, бешенства, классической чумы свиней;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

прирост мощностей по убою скота и птицы и первичной переработке мяса в живом весе;

производство сыров и сырных продуктов;

производство масла сливочного;

доля застрахованного поголовья (условных голов) в общем поголовье сельскохозяйственных животных

Срок и этапы

реализации

подпрограммы

–

2013–2020 годы, этапы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований

подпрограммы

–

2 852 144,7 тыс. рублей, из них по годам реализации:

2013 год – 211 343,2 тыс. рублей;

2014 год – 461 029,0 тыс. рублей;

2015 год – 391 070,6 тыс. рублей;

2016 год – 174 600,7 тыс. рублей;

2017 год – 173 716,8 тыс. рублей.

2018 год – 173 719,4 тыс. рублей;

2019 год – 617 412,0 тыс. рублей;

2020 год – 649 253,0 тыс. рублей

Ожидаемые

результаты

реализации

подпрограммы

–

рост объемов продукции отраслей свиноводства, коневодства, овцеводства и козоводства:

увеличение потребления мяса на душу населения;

наращивание поголовья лошадей, овец и коз в местах их традиционного разведения

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает мясной подкомплекс, включающий в себя отрасли по производству мяса свиней, овец и коз, лошадей.

Мясной подкомплекс является одним из основных жизнеобеспечивающих секторов аграрного производства, оказывающих решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения Оренбургской области.

В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Оренбургской области достигло 74 килограммов. В структуре потребления мяса преобладала говядина, на втором месте – свинина и на третьем – мясо птицы.

В 1991–1999 годах рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения снизилось до 43 килограммов, произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.

С 2000 по 2005 год тенденция спада производства мяса в Оренбургской области приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов мяса птицы. Потребление мяса на душу населения возросло до 56 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 77,8 процента. С 2006 года по 2014 год в Оренбургской области прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства. Потребление мяса на душу населения возросло до 68 килограммов и относительно рациональной нормы (72 килограмма) составило 94,4 процента.

Тенденция роста производства мяса обеспечивалась сначала в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006–2007 годах, в дальнейшем – в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы.

Ключевую роль сыграло субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Оно стимулировало значительный приток частных инвестиций и реализацию крупных проектов в свиноводстве, птицеводстве, мясном скотоводстве.

В свиноводческой отрасли в последние годы в Оренбургской области изменился породный состав свиней в сторону использования высокопродуктивных животных, генетический потенциал которых соответствует уровню мировых стандартов. Завезено поголовье из Франции, Венгрии, Канады. Активизирован процесс создания крупных современных свиноводческих комплексов, таких как ООО НПО «Южный Урал» (Сакмарский район) на 74 тыс. голов, ООО «Гаймясопродукт» (Гайский район) на 24 тыс. голов, ООО «СГЦ «Вишневский» (Оренбургский район) на 50 тыс. голов, ЗАО «Орский мясокомбинат» (г. Орск) на 50 тыс. голов, ООО «Ферма Луговая» на 50 тыс. голов, в которых реализованы современные технологические решения по гибридизации, воспроизводству, кормлению и содержанию свиней.

По состоянию на 1 января 2015 года во всех категориях хозяйств насчитывалось 292,5 тыс. голов свиней, в том числе 33 тыс. голов свиноматок, из них в сельхозпредприятиях – 162,8 и 12,6 тыс. голов соответственно.

Свиноводство способно производить рентабельную продукцию в сжатые сроки независимо от сезона года. Перспективность производства свинины объясняется высокой конверсией корма в продукцию на уровне 3–4 кормовых единиц при условии использования специализированных комбикормов.

Основной объем свинины будет производиться в специализированных комплексах. Это внесет заметный вклад в улучшение качества питания населения и создаст предпосылки для диверсификации экспорта и снижения зависимости экономики страны от сырьевых ресурсов.

Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование 100,0 процента ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.

К 2011 году в подотраслях мясного животноводства сложилась следующая ситуация:

производство свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития в режиме импортозамещения и перехода в экспортную продукцию;

другие подотрасли не оказывают существенного влияния на общий объем производства мяса, но выполняют важную социальную функцию поддержания традиционного уклада жизни, занятости населения и реально могут иметь экспортный спрос в плане производства деликатесной продукции.

Позитивные результаты развития свиноводства в последние годы дают весомые основания полагать, что в следующее десятилетие отрасль не только обеспечит внутренние потребности населения Оренбургской области в этом виде мяса, но и позволит перейти к активному наращиванию его экспортных поставок. Вместе с тем для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий ее дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных, эпизоотическая ситуация по которым за последние годы значительно ухудшилась (африканская чума свиней, бешенство и др.). В первую очередь необходимо срочно снизить и стабилизировать эпизоотическую ситуацию по африканской чуме свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой отрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся, в свою очередь, источником заражения и гибели людей.

Меры, предпринятые в 2006–2007 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по ускоренному развитию животноводства, перешедшего в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы, позволили остановить процесс резкого падения объемов производства продукции.

По состоянию на 1 января 2015 года во всех категориях хозяйств насчитывалось 267,4 тыс. голов овец, в том числе 155,4 тыс. голов овцематок. Основные причины снижения численности овец как в Оренбургской области, так и в целом по стране – перепроизводство овечьей шерсти в мире и низкая конкурентоспособность отечественного овцеводства, проведение зимних и ранневесенних ягнений, что требует дополнительных трудовых и топливно-энергетических ресурсов. Отрасль не может быть конкурентоспособной при существующих затратных технологиях.

Для сохранения мериносового овцеводства нужна переориентация его на производство шерсти высокого качества, точнее – супертонкой шерсти с тониной волокна менее 18,5 микрона, при улучшении мясных качеств животных.

Козоводческая отрасль в Оренбуржье представлена преимущественно козами оренбургской пуховой породы.

Большую озабоченность вызывает угроза утери этого уникального генофонда, созданного многовековым трудом животноводов и селекционеров. Вывод породы из кризисной ситуации, в которой она оказалась, – процесс длительный, но он должен быть начат, пока не приобрел необратимого характера.

По состоянию на 1 января 2015 года численность коз во всех категориях хозяйств Оренбургской области составила 52,3 тыс. голов, в том числе козоматок и ярок старше года – 32,9 тыс. голов, из них в сельскохозяйственных предприятиях – 16,4 и 10,8 тыс. голов соответственно.

Проблема отрасли осложняется тем, что уменьшение производства продукции и снижение численности поголовья сопровождаются разрушением технологических схем ведения козоводства, прекращением качественного улучшения стад, особенно в товарных хозяйствах, разрушением сложившейся системы селекции и в целом племенного дела, а также материально-технической базы, потерей квалифицированных кадров, парализацией научного обеспечения отрасли.

Поголовье лошадей на 1 января 2015 года составило 28,2 тыс. голов, в том числе конематок – 12,5 тыс. голов. В настоящее время лошади используются преимущественно как пользовательные животные. Небольшая часть поголовья используется для производства кумыса и мяса. Резкое снижение поголовья крупного и мелкого скота высвободило огромные площади естественных пастбищ и сенокосов, кроме того, высвобождаются земельные угодья из-под пашни, что создает благоприятные условия для развития коневодства.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 267.

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

увеличение объемов производства продукции мясного животноводства;

Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели.

Достижение поставленной цели и решение задач обеспечат создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития данных отраслей. Индикаторами реализации подпрограммы являются:

поголовье свиней в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

производство скота и птицы на убой в живом весе;

маточное поголовье овец и коз.

Это позволит создать дополнительные рабочие места, повысить занятость населения, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 1 «Племенное животноводство» с 2016 года реализуется в составе новой подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства».

Основное мероприятие 2 «Развитие молочного скотоводства» с 2016 года реализуется в составе новой подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

Основное мероприятие 3 «Развитие свиноводства»

Реализация основного мероприятия 3 направлена на увеличение объемов производства свинины сельскохозяйственными организациями и КФХ, специализирующимися на промышленном производстве свинины, за счет использования новейших технологических достижений в данной отрасли и высокопродуктивных животных, генетический потенциал продуктивности которых соответствует уровню мировых стандартов; в личных подсобных хозяйствах – за счет разведения и откорма молодняка свиней для собственного потребления и реализации.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по направлениям:

субсидирование части затрат на реализацию мяса свиней;

возмещение части затрат на приобретение высокотехнологичного оборудования для свиноводства;

возмещение части затрат на приобретение свинок F1.

Результатом реализации основного мероприятия 3 является увеличение поголовья свиней в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ.

Основное мероприятие 4

«Развитие овцеводства и козоводства»

Реализация основного мероприятия 4 направлена на поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, КФХ, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:

субсидирование части затрат на содержание овцематок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

субсидирование части затрат на содержание козоматок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ.

Результатом реализации основного мероприятия 4 является увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях и КФХ, в том числе увеличение поголовья коз.

Основное мероприятие 5

«Развитие коневодства»

Реализация основного мероприятия 5 направлена на увеличение численности лошадей и эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, не пригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства продукции коневодства.

субсидирование части затрат на содержание конематок, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за произведенное кобылье молоко.

Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются постановлением Правительства Оренбургской области.

Основное мероприятие 6

«Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Оренбургской области»

Реализация основного мероприятия 6 направлена на обеспечение своевременного и полного проведения ветеринарных мероприятий по стабилизации и улучшению эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Оренбургской области, создание условий для предотвращения заноса данного заболевания из неблагополучных регионов и распространения его на территории Оренбургской области, обеспечение поставок на продовольственные рынки запланированного объема свиноводческой продукции, создание достаточной материально-технической базы для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней и оперативного проведения оздоровительных мероприятий в случае возникновения заболевания на территории Оренбургской области.

За счет средств областного бюджета предполагается осуществлять финансирование ряда специальных организационных мероприятий (оснащение государственных ветеринарных учреждений специальными техническими средствами для диагностики и ликвидации африканской чумы свиней, снижение поголовья свиней в личных подсобных и КФХ за счет альтернативных видов животных, снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории Оренбургской области, повышение квалификации ветеринарных специалистов Оренбургской области в вопросах организации диагностики и профилактики африканской чумы свиней).

Основное мероприятие 7

«Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий»

Реализация основного мероприятия 7 направлена на обеспечение стойкого эпизоотического благополучия Оренбургской области по экономически значимым заразным болезням животных посредством:

проведения специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;

своевременных поставок государственным бюджетным учреждениям Оренбургской области заявленных ими в соответствии с утвержденным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных и обеспечение предусмотренных им противоэпизоотических мероприятий лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения;

повышение уровня лабораторной диагностической работы и приведение его в соответствие с современными требованиями к оперативности и качеству лабораторных исследований.

Средства областного бюджета предполагается направить на финансирование поставок лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы Оренбургской области.

Основное мероприятие 8

«Поддержка экономически значимых региональных программ»

Реализация основного мероприятия 8 направлена на создание условий для формирования в Оренбургской области продовольственных цепочек, региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Результатами реализации основного мероприятия 8 являются:

формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий;

урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Основное мероприятие 9

«Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства,

переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства»

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на цели развития подотраслей животноводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства животноводческой продукции.

Реализация основного мероприятия 9 направлена на обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), КФХ, организаций АПК, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по краткосрочным и инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 10

«Снижение рисков в подотраслях животноводства»

Реализация основного мероприятия 10 направлена на снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случаях:

а) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;

б) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

г) пожара.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств областного и федерального бюджетов предоставляются в размере 50,0 процента начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

крупный рогатый скот (быки, коровы);

мелкий рогатый скот (козы, овцы);

свиньи;

лошади;

кролики, пушные звери;

птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;

семьи пчел.

Результатами реализации основного мероприятия 10 являются:

увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем их поголовье;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Основное мероприятие 11

«Регулирование рынков продукции животноводства»

Реализация основного мероприятия 11 направлена на регулирование рынка мяса и молока, повышение конкурентоспособности мясной и молочной продукции для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.

Мерой государственного регулирования рынка мяса является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия, обеспечивающие рентабельность реализации молока и молочной продукции, достаточной для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

Результатами реализации основного мероприятия 11 являются:

оптимизация сезонных колебаний цен на молоко и продукты его переработки для производителей и потребителей молока;

повышение инвестиционной привлекательности производства мяса и молока.

Основное мероприятие 12

«Поддержка производства мяса свиней, мяса птицы и яиц

в связи с удорожанием кормов»

В связи с резкими колебаниями стоимости кормов как собственного производства, так и покупных, в целях поддержания темпов развития животноводческой отрасли предусматривается возмещение части затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство животноводческой продукции.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующему направлению – на компенсацию части затрат на производство мяса свиней, мяса птицы и яиц в связи с удорожанием кормов.

Результатами реализации основного мероприятия 12 являются:

наращивание производства мяса свиней, мяса птицы и яиц;

сохранение и стабилизация поголовья свиней и птицы.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.

Приложение № 7

к государственной программе

«Развитие сельского хозяйства и

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы

–

МСХПиПП

Участники подпрограммы

–

отсутствуют

Цель подпрограммы

–

повышение конкурентоспособности мясного скотоводства и стимулирование роста производства говядины от мясного скота

Задачи подпрограммы

–

увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами

Показатели (индикаторы) подпрограммы

–

рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота к предыдущему году;

прирост мяса крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота к предыдущему году

Срок и этапы реализации подпрограммы

–

2013–2020 годы, этапы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

–

1 064 488,2 тыс. рублей, из них по годам реализации:

2013 год – 80 565,9 тыс. рублей;

2014 год – 202 364,0 тыс. рублей;

2015 год – 245 383,3 тыс. рублей;

2016 год – 71 248 тыс. рублей;

2017 год – 91 248 тыс. рублей;

2018 год – 91 248 тыс. рублей;

2019 год – 137 906,0 тыс. рублей;

2020 год – 144 525,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

–

рост поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, на 23,7 тыс. голов (со 148,3 до 172,0 тыс. голов)

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Несмотря на усиление государственной поддержки на протяжении последних лет мясному скотоводству не удается выйти на высокие темпы развития. Во многом это обусловлено более длинным сроком окупаемости проектов, чем в других отраслях, давлением импорта на уровень цен на внутреннем рынке, низкой закупочной ценой говядины.

Для преодоления устойчивых негативных тенденций, складывающихся в подотрасли, планируется сохранить объемы государственной поддержки в реализации региональных отраслевых программ по племенному животноводству, а также субсидирование процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые занимаются указанной деятельностью.

Мясное скотоводство – традиционная отрасль Оренбуржья. Племенная база скота специализированных мясных пород представлена 3 племенными заводами и 15 племенными репродукторами. Общая численность коров составляет 8,8 тыс. голов.

Мясным скотоводством занимаются 203 сельскохозяйственных предприятия. Общее поголовье мясного скота на 1 января 2015 года в СХП и КФХ – 137,12 тыс. голов, в том числе 55,75 тыс. голов коров. Валовое производство говядины от мясного скота в живой массе составило 15,3 тыс. тонн.

К концу 2015 года общее поголовье мясного скота в сельскохозяйственных организациях и КФХ будет доведено до 148,3 тыс. голов, в том числе маточное поголовье – до 60,3 тыс. голов. Производство (реализация) мясного и помесного скота на убой в живой массе составит 16,3 тыс. тонн.

В отличие от птицеводства и свиноводства мясному скотоводству, несмотря на усиление государственной поддержки на протяжении последних лет, не удается выйти из депрессивного состояния. Для отрасли характерен экстенсивный путь развития в жестких природно-климатических условиях. Отрасль в большой степени зависит от природно-климатических условий и естественных кормовых угодий, урожайность которых довольно низкая. Во многом это обусловлено более длительным сроком окупаемости проектов, чем в других отраслях, значительным давлением импорта на уровень цен на внутреннем рынке, низкой закупочной ценой говядины. Рост поголовья мясного скота осуществляется преимущественно за счет перевода на технологию мясного скота животных из молочных стад и получения помесного поголовья, но не за счет интенсификации производства.

При этом в России накоплен позитивный производственный опыт и имеется научный задел по интенсивному конкурентоспособному выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота на крупных откормочных предприятиях и фермах, что говорит о том, что при эффективной господдержке развития отрасли у производства крупного рогатого скота есть такие же хорошие перспективы роста, как и у других подотраслей животноводства.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10