Постановление Правительства Нижегородской области от 31.12.2014 № 992

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

В 2011-2012 годах государственные меры в области содействия занятости реализовывались в Нижегородской области в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом Управления от 16 февраля 2011 года № 16, а также в соответствии с дополнительными мерами, направленными на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области на 2011-2013 годы (далее - дополнительные мероприятия), реализуемыми в рамках областных целевых программ, утвержденных постановлениями Правительства Нижегородской области от 24 января 2011 года № 24, от 3 февраля 2012 года № 57 и от 21 декабря 2012 года № 931.

В ГКУ ЦЗН в поиске подходящей работы обратились 122,7 тыс. человек. При содействии ГКУ ЦЗН трудоустроено 88,5 тыс. человек или 72,1% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

В 2012 году по отношению к 2011 году доля граждан - получателей государственных услуг в области содействия занятости населения в общей численности безработных граждан увеличилась на 26%, в том числе по следующим государственным услугам:

Таблица 1

Наименование	2011 год	доля в общей численности безработных	2012 год	доля в общей численности безработных
Оказание государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы	154577	119,2	122718	123,0
Трудоустройство граждан при содействии службы занятости	98342	75,8	88516	88,7
Организация временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан	9495	7,3	8104	8,1
Участие в программе "Социальная адаптация"	5745	4,4	4896	4,9
Профессиональная ориентация  и психологическая поддержка	97615	75,3	85988	86,2
Информирование о положении на рынке труда	181011	139,5	163956	164,3

В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2011 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность. Приоритетным направлением дополнительных мероприятий в 2012 году стало создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.

Участниками дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2012 году стали 332 человека, из них 266 инвалидов и 66 граждан из числа многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Принятые в 2009-2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась на 23% со 129,7 тыс. человек в среднем за 2011 год до 99,8 тыс. человек в среднем за 2012 год. При этом уровень безработицы по методологии Международной организации труда снизился с 7,2% до 5,4% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в ГКУ ЦЗН безработных граждан за аналогичный период (в среднем за год) снизилась на 28% с 19,4 тыс. человек до 13,9 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,1% до 0,8% от численности экономически активного населения соответственно.

При этом немаловажно, что уровень регистрируемой безработицы в Нижегородской области (0,63% на 31 декабря 2012 года) оставался лучшим среди регионов Приволжского федерального округа и лучше среднего показателя по России (1,4%).

Таблица 2

Показатель	2011 год (в среднем за год)	2012 год (в среднем за год)
Общая численность безработных, тыс. чел.	129688	99802
Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел.	19424	13904
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), %	7,2	5,4
Уровень регистрируемой безработицы, %	1,09	0,78

В результате увеличения спроса на рабочую силу снизился коэффициент напряженности на рынке труда. Если на 31 декабря 2011 года на одну вакансию претендовали 0,75 незанятых граждан, то по состоянию на 31 декабря 2012 года - 0,4. Данный показатель в Нижегородской области являлся одним из самых низких среди регионов в Приволжском федеральном округе и в целом по Российской Федерации (на 31 декабря 2012 года коэффициент напряженности составил по Приволжскому федеральному округу - 0,7 и по России - 0,9).

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 13% от численности зарегистрированных в ГКУ ЦЗН безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев. Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение доли вакансий в определенных видах экономической деятельности. В 2012 году областной банк вакансий вырос с 26,8 до 35,6 тысячи вакансий или в 1,3 раза. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению, а среди обращающихся в ГКУ ЦЗН за содействием в трудоустройстве велика доля низкоквалифицированной рабочей силы, длительно (более 1 года) неработающих, инвалидов, других низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан, что затрудняет их трудоустройство, приводит к росту продолжительности безработицы.

В течение 2011-2012 годов ситуация с занятостью населения в Нижегородской области, как и в целом по России, приобрела тенденцию к улучшению.

Несмотря на относительно благополучную ситуацию с занятостью населения, рынок труда Нижегородской области характеризуется дифференциацией территорий по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной, профессионально-квалификационной диспропорциями спроса и предложения рабочей силы, а также наличием значительного количества населенных пунктов с высокой напряженностью на рынке труда по причине отсутствия работодателей либо наличием рабочих мест только в бюджетной сфере.

Разница между самым высоким и самым низким уровнем регистрируемой безработицы среди муниципальных образований Нижегородской области составила в 2012 году 6,5 раза (в 2011 году - 4,1 раза).

Отмечено улучшение ситуации с занятостью населения моногородов, на территории которых размещаются градообразующие предприятия. В течение 2011-2012 годов в моногородах Балахна, Заволжье, Княгинино, Сергач, Шахунья уровень регистрируемой безработицы превышал среднеобластной уровень в 1,5 раза. Осуществление дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, в которых приняли участие более 3 тыс. человек, и реализация комплексных инвестиционных планов модернизации позволили снизить уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда в большинстве моногородов в 1,5-2 раза.

В течение 2014-2016 годов в Нижегородской области, как и в России в целом, сохранится тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 10-15 тыс. человек ежегодно), что может сказаться на снижении численности экономически активного населения Нижегородской области (далее - ЭАН).

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу прогнозируется снижение численности безработных граждан, рассчитанной по методологии Международной организации труда, до 76,8 тыс. человек в 2014 году и 69,0 тыс. человек в 2016 году (4,3% и 3,9% ЭАН соответственно).

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, прогнозируемого соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных сохранится к концу 2016 года на уровне 7,8 тыс. человек. Уровень общей безработицы стабилизируется и будет находиться на уровне 3,9-4,3% ЭАН.

2.2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни на основе развития эффективной занятости населения; реализации прав и обеспечения государственных гарантий на социальную защиту от безработицы граждан, в том числе из числа незанятых инвалидов; удовлетворения потребности работодателей в квалифицированных рабочих кадрах в приоритетных отраслях экономики Нижегородской области; предотвращения роста длительной безработицы и напряженности на региональном рынке труда; совершенствования государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач Программы:

1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики

- оказание государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- оказание государственной услуги по информированию о положении на рынке труда;

- оказание государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- оказание государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан;

- оказание государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- оказание государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- оказание государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- оказание государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

2. Содействие развитию кадрового потенциала, повышению качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда

- оказание государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- оказание государственных услуг по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования и психологической поддержки безработных граждан;

- профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

3. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на социальную защиту от безработицы

- оказание государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

4. Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы

- содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах, в том числе в 2014 году инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа данной категории инвалидов к рабочим местам.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на трехлетний период - 2014-2016 годы. Программные мероприятия будут реализованы в один этап.

2.4. Управление Программой и механизм реализации

мероприятий Программы

Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Управление.

Уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Управление.

Реализация Программы обеспечивается Управлением и его подведомственными ГКУ ЦЗН; министерством финансов Нижегородской области; министерством здравоохранения Нижегородской области и его подведомственными учреждениями; министерством образования Нижегородской области и его подведомственными учреждениями; министерством спорта Нижегородской области и его подведомственными учреждениями; департаментом лесного хозяйства Нижегородской области и его подведомственными учреждениями; образовательными организациями и работодателями (при условии их участия).

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в пределах выделенных ассигнований в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование и расходование федеральных средств в виде субвенций на мероприятия по социальной поддержке безработных граждан регламентируются следующими нормативными правовыми актами:

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1064 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее - постановление № 1064).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 года № 973 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год".

4. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

Зачисление денежных средств федеральных субвенций на лицевой счет (№ 01) Управления как главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области производится управлением Федерального казначейства по Нижегородской области по расходным расписаниям в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня", сформированным управлением областного казначейства министерства финансов Нижегородской области.

Расходные расписания формируются управлением областного казначейства по факту поступления федеральных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования. Управление - как исполнитель Программы осуществляет финансирование своих подведомственных учреждений на лицевые счета (№ 03), открытые в управлении Федерального казначейства по Нижегородской области.

Кассовые расходы за счет средств областного бюджета осуществляются через лицевые счета, открытые в управлении областного казначейства министерства финансов Нижегородской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Финансирование и расходование средств областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с Порядком финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1079.

Отдельные мероприятия Программы предполагается реализовывать путем определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Предоставление нижеперечисленных государственных услуг осуществляется на следующих основаниях:

1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников - заявления гражданина или работодателя о предоставлении указанной государственной услуги.

2. Информирование о положении на рынке труда:

граждан и работодателей - заявления гражданина или работодателя о предоставлении указанной государственной услуги;

неопределенного круга лиц - посредством размещения информации о положении на рынке труда на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.czn.nnov.ru, в государственной информационной системе Нижегородской области "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" www.gu.nnov.ru и в федеральной государственной системе "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций)" www.gosuslugi.ru, а также в печатной форме на информационных стендах Управления, ГКУ ЦЗН и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме раздаточных информационных материалов (брошюр, буклетов, памяток) в местах предоставления государственной услуги, местах проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (далее - сайт Нижегородской областной службы занятости населения).

3. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, - заявления гражданина или работодателя о предоставлении указанной государственной услуги либо по предложению ГКУ ЦЗН.

4. Психологическая поддержка безработных граждан, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения - заявления безработного гражданина о предоставлении указанных государственных услуг либо по предложению ГКУ ЦЗН.

5. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению ГКУ ЦЗН, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации - заявления безработного гражданина о предоставлении указанной государственной услуги либо по предложению ГКУ ЦЗН.

6. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению ГКУ ЦЗН - заявления безработного гражданина о предоставлении указанных государственных услуг либо по предложению ГКУ ЦЗН.

7. Профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, - заявления о предоставлении указанных государственных услуг либо по предложению ГКУ ЦЗН.

8. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - соответствующих приказов ГКУ ЦЗН.

Реализация мероприятий Программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа данной категории инвалидов к рабочим местам, осуществляется на основании договоров, заключенных между ГКУ ЦЗН и работодателями.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области осуществляет:

1. Мониторинг реализации мероприятий Программы.

2. Подготовку и представление отчетов о финансировании и итогах реализации Программы министерству экономики Нижегородской области.

2.1. Подготовку и представление в Федеральную службу по труду и занятости отчета об осуществлении расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия федерального бюджета, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии - по реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов.

3. Подготовку предложений о внесении в Программу изменений.

4. Контроль за целевым использованием средств, выделенных ГКУ ЦЗН на реализацию мероприятий Программы.

Министерство финансов Нижегородской области осуществляет финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

ГКУ ЦЗН осуществляют:

1. Организацию работы по реализации мероприятий Программы.

2. Мониторинг реализации мероприятий Программы.

3. Подготовку и представление отчетов о ходе реализации мероприятий Программы в управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.

4. Выделение финансовых средств работодателям для возмещения затрат на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе  инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа данной категории инвалидов к рабочим местам.

5. Выделение финансовых средств образовательным организациям для возмещения затрат на организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

6. Контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.     

Министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования Нижегородской области, министерство спорта Нижегородской области, департамент лесного хозяйства Нижегородской области осуществляют:

1. Контроль за реализацией Программы подведомственными учреждениями.

2. Мониторинг реализации мероприятия Программы подведомственными учреждениями.

3. Подготовку и представление ежемесячно до 5 числа месяца отчета об итогах реализации Программы подведомственными учреждениями в управление государственной службы занятости населения Нижегородской области.

4. Подготовку предложений о внесении в Программу изменений.

Работодатели (при условии их участия) осуществляют организацию профессионального обучения или дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также оборудуют (оснащают) рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов и обеспечивают их трудоустройство.

Программой предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей, перечня программных мероприятий, механизма реализации Программы и состава исполнителей программных мероприятий.

2.5. Система программных мероприятий

2.5.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников

Содействие гражданам в поиске подходящей работы

Основной задачей государственной услуги является оказание реальной помощи гражданам, обратившимся в ГКУ ЦЗН, в поиске подходящей работы, реализация прав на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, защиту от безработицы.

Государственная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом государственных казенных учреждений Нижегородской области "Центр занятости населения" по предоставлению государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", утвержденным приказом управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 12 декабря 2013 года № 284 (далее - приказ № 284), а также федеральным государственным стандартом государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 524н.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача гражданину:

1) направления на работу;

2) перечня вариантов работы;

3) предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения;

4) предложения пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Государственная услуга предоставляется бесплатно. Граждане имеют право на неоднократное получение государственной услуги.

Планируется, что в 2014-2016 годах ежегодная численность граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы, составит не менее 98,0 тыс. человек или 5,5% от численности ЭАН, в том числе на долю многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, придется не более 1,0%. Так в 2014 году государственная услуга будет предоставлена 97,5 тыс. гражданам, зарегистрированным в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы. В результате оказания государственной услуги будут трудоустроены  69,0 тыс. человек. Уровень трудоустройства составит: в 2014 году - 70,0%, в 2015 и 2016 годах - 71,0%. Доля трудоустройства граждан из числа многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, составит не менее 50,0%.

Содействие работодателям  в подборе необходимых работников

Государственная услуга предоставляется работодателям из числа юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц в соответствии с административным регламентом ГКУ ЦЗН по предоставлению государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", утвержденным приказом № 284, а также в соответствии с федеральным государственным стандартом государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 524н.

Показателями полноты предоставления государственной услуги являются: численность и доля работодателей, обратившихся в ГКУ ЦЗН для осуществления подбора необходимых кадров, число получателей государственной услуги, динамика изменения численности получателей государственных услуг. Показателем качества предоставления государственной услуги является доля выполнения заявок работодателей.

Таблица 3

Проведение работ по содействию работодателям в подборе

необходимых работников и привлечению вакансий в ГКУ ЦЗН

                                                                                       (тыс. единиц)

Годы	2014 (прогноз)	2015 (прогноз)	2016 (прогноз)
Количество работодателей, ед.	12,1	10,7	10,9
Количество вакансий, ед.	216,2	146,4	145,7

Прогнозируется, что в структуре заявленных вакансий будет преобладать спрос на рабочие профессии, доля которых составит около 80% от общего количества заявленных вакансий. В ближайшие годы будут пользоваться особым спросом квалифицированные работники: водители, швеи, охранники, продавцы, повара, слесари, операторы электронно-вычислительных и вычислительных машин, монтажники, электрогазосварщики.

Среди профессий служащих будет преобладать спрос на работников высокой квалификации, имеющих опыт работы, в том числе специалистов (в различных сферах деятельности), менеджеров, бухгалтеров, инженеров различных отраслей, медицинских сестер.

В сельской местности наибольший спрос останется на профессиях "тракторист", "механизатор", "доярка", "врач".

2.5.2. Информирование о положении на рынке труда

Данное мероприятие реализуется посредством оказания государственной услуги в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2013 года № 34н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации", а также на основании приказа управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 20 августа 2013 года № 172 "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Информирование о положении на рынке труда в Нижегородской области".

Государственная услуга направлена на:

- реализацию права на получение информации о положении на рынке труда;

- обеспечение доступа к информации о положении на рынке труда.

Информация о положении на рынке труда включает в себя сведения о нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной квалификации, подготовки, переподготовки и вовлечения граждан в процесс производства, межтерриториального и межотраслевого перераспределения рабочей силы, использования иностранных работников.

Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда решает следующие задачи:

- обеспечение работы информационных залов ГКУ ЦЗН (размещение на стендах информации, работа киосков самопоиска, электронное информирование, автоинформирование);

- размещение информации на стендах в помещениях иных органов и учреждений (органах социальной защиты населения, образовательных и медицинских организациях, органах местного самоуправления, других организациях и предприятиях);

- организация  работы консультационных пунктов в ГКУ ЦЗН и на предприятиях;

- организация работы телефонов "горячей линии";

- обеспечение свободного доступа клиентов ГКУ ЦЗН к базе сайта Нижегородской областной службы занятости населения и информационного портала Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России";

- размещение информации в СМИ.

В рамках реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия информационного характера:

- подготовка тематических проектов в периодических изданиях социально-трудовой направленности (газета "Нижегородская правда", журналы "Служба занятости", "Вестник Правительства Нижегородской области");

- участие в телерадиоэфирах  областных компаний;

- организация фотопрезентаций деятельности службы занятости;

- организация пресс-конференций для информирования населения совместно с пресс-центрами газет;

- издание информационных материалов (буклетов, брошюр, сборников для информирования), ориентированных на определенные категории граждан и работодателей, с учетом  их информационных потребностей;

- изготовление баннеров, растяжек для информационных мероприятий службы занятости населения.

Прогнозируется, что в период реализации Программы государственной услугой воспользуются не менее 298,8 тыс. человек. Мероприятия по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда финансируются за счет средств областного бюджета. Планируемый объем финансирования на информационное сопровождение реализации Программы составит всего 3 042,3 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 968,7 тыс. рублей, в 2015 году - 1 036,8 тыс. рублей, в 2016 году - 1 036,8 тыс. рублей.

Объем затрат на реализацию мероприятий по информированию о положении на рынке труда рассчитывается по следующей формуле:

Sinfi = Fpaki * Iinf * Rinfi, где:

Sinfi - общий объем затрат на организацию информирования о положении на рынке труда (тыс. рублей);

Fpaki - численность экономически активного населения Нижегородской области (чел.);

Iinf - норматив обеспеченности государственной услугой;

Rinfi - норматив затрат на реализацию мероприятий по информированию на одного гражданина из числа экономически активного населения Нижегородской области (руб.).

Расчетные данные на 2014, 2015 и 2016 годы представлены в таблице:

Таблица 4

Наименование показателей	Показатели в разрезе по годам
		2014	2015	2016	Всего:
Численность ЭАН по области, чел.	1 786 800		1 777 900	1 769 900	5 334 600
Норматив обеспеченности государственной услугой	0,9		0,9	0,9
Норматив затрат на одного получателя государственной услуги, руб.	0,602379		0,647976	0,650905
Объем затрат на оказание государственной услуги, тыс. руб.	968,698		1 036,833	1 036,833	3 042,364

2.5.3. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

В 2014-2016 годах работа по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест будет направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование граждан и работодателей о рынке труда; смягчение негативных последствий массовых увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата сотрудников; содействие занятости различных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В 2014-2016 годах планируется проводить по 196 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест ежегодно.

Норматив обеспеченности государственной услугой по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в рамках Программы составляет не менее 0,040, что позволит привлечь к участию в вышеуказанных мероприятиях не менее 4% от численности ЭАН.

Мероприятия по предоставлению государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест финансируются за счет средств областного бюджета. На реализацию мероприятий Программы по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест потребуется всего средств в сумме 7 824,2 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 2 931,4 тыс. рублей, в 2015 году - 2 446,4 тыс. рублей, в 2016 году - 2 446,4 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест определяется по формуле:

Ryarm = Qоб * Nоб * Fmin, где:

Ryarm - общий объём затрат на мероприятия по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, включающий расходы (руб.);

Qоб - численность экономически активного населения Нижегородской области (чел.);

Nоб - норматив обеспеченности государственной услугой по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

Fmin - норматив затрат на одного участника ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (руб.).

Расчетные данные на 2014,  2015 и 2016 годы представлены в таблице:

Таблица 5

Наименование показателей	Показатели в разрезе по годам
		2014	2015	2016	Всего:
Численность ЭАН по области, чел.	1 786 800		1 777 900	1 769 900
Норматив обеспеченности государственной услугой	0,040		0,040	0,040
Норматив затрат на одного получателя государственной услуги, руб.	41,015		34,40	34,55548
Объем затрат на оказание государственной услуги, тыс. руб.	2 931,424		2 446,390	2 446,390	7 824,204

Примечание к расчетам:

2014 год: Qоб * Nоб * Fmin = 1 786 800 чел. * 0,040 * 41,015 руб. = 2 931,424 тыс. руб.

2.5.4. Организация временного трудоустройства безработных граждан

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, осуществляется в целях сохранения мотивации к труду, материальной поддержки безработных граждан и снижения напряженности на рынке труда путем предоставления  государственных  услуг по организации:

-      проведения оплачиваемых общественных работ в соответствии с федеральным государственным стандартом государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 февраля 2013 года № 52н, и административным регламентом ГКУ ЦЗН по предоставлению государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденным приказом управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 19 сентября 2013 года № 199;

-      временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, и ищущих работу впервые (далее - безработные граждане), в соответствии с федеральным государственным стандартом государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденным приказом Министерством труда и социальной защиты России 12 февраля 2013 года № 58н, и на основании приказа управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 20 августа 2013 года № 173 "Об утверждении административного регламента".

Организация временного трудоустройства безработных граждан будет осуществляться в соответствии с договорами, заключенными ГКУ ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию мероприятий Программы по организации временного трудоустройства безработных граждан потребуется всего средств в сумме 10 940,3 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 4 803,3 тыс. рублей, в 2015 году - 3 068,5 тыс. рублей, в 2016 году - 3 068,5 тыс. рублей.

Средства, планируемые на организацию временного трудоустройства безработных граждан,  будут направлены на оказание материальной поддержки безработным гражданам в период их участия во временных работах. Расчетный период временного трудоустройства составит в среднем 1,8 месяца.

Ежегодно численность безработных граждан, направленных на временные рабочие места в рамках оказания государственной услуги по организации временного трудоустройства, составит не менее 45% от среднемесячной численности зарегистрированных безработных граждан. Норматив утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 года № 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения".

Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан определяется по формуле:

Pvrtr = ((Smes*Nоб)*Рmin*L) + ((Smes*Nоб)*Рmin*L)*K, где:

Rvrtr - общий объем затрат на мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан (руб.);

Smes - численность безработных граждан в среднемесячном исчислении (чел.);

Nоб - норматив обеспеченности государственными услугами по организации временного трудоустройства безработных граждан;

(Smes*Nоб) - численность безработных граждан, охваченных временным трудоустройством (чел.);

Рmin - размер минимальной величины пособия по безработице, установленный Правительством Российской Федерации (руб.);

L - расчетный период участия безработных граждан во временном трудоустройстве (мес.);

K - процент, предусмотренный для оплаты комиссионного вознаграждения кредитным организациям за осуществление выплат материальной поддержки безработным гражданам, принимающим участие во временном трудоустройстве.

(Smes*Nоб)*Рmin*L)*K - объем затрат на оплату комиссионного вознаграждения кредитным организациям. При его расчете учитывать округление:

2014 год: ((Smes * Nоб) * Рmin * L) * K = (3 145 чел. * 850 руб. * 1, 7878541 мес.) * 0,5% = 23,896 тыс. рублей - в расчетах с учетом округления в разрезе районов принимаем 23,961 тыс. рублей.

2015 год: ((Smes * Nоб) * Рmin * L) * K = (1 796 чел. * 850 руб. * 2,0 мес.) * 0,5% = 15,266 тыс. рублей - в расчетах с учетом округления в разрезе районов принимаем 15,276 тыс. рублей.

2016 год: ((Smes * Nоб) * Рmin * L) * K = (1 796 чел. * 850 руб. * 2,0 мес.) * 0,5% = 15,266 тыс. рублей - в расчетах с учетом округления в разрезе районов принимаем 15,276 тыс. рублей.

Расчетные данные на 2014, 2015 и 2016 годы представлены в таблице:

Таблица 6

Наименование показателей	Показатели в разрезе по годам
		2014	2015	2016	Всего:
Среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, чел.	8 338		8 553	8 478
Норматив обеспеченности государственными услугами	0,377189		0,209985	0,209985
Численность безработных, охваченных временным трудоустройством, чел.	3 145		1 796	1 796	6 737
Размер минимальной величины пособия по безработице, руб.	850		850	850
Средний период участия во временном трудоустройстве, мес.	1,7878541		2,0	2,0
Процент для оплаты комиссионного вознаграждения кредитным организациям, %	0,5		0,5	0,5
Объем затрат на оказание государственной услуги, тыс. руб.	4 803,342		3 068,476	3 068,476	10 940,294

2.5.5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

Предоставление государственной услуги направлено на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в работе и заработке, приобретение опыта и навыков работы.

Планируется в приоритетном порядке направлять для участия во временном трудоустройстве подростков из числа детей-сирот, из семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (семьи безработных граждан, неполные и многодетные семьи), а также из числа детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет будет осуществляться в соответствии с договорами, заключенными ГКУ ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Средства, планируемые на реализацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, будут направлены на оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам в период их участия во временном трудоустройстве, который составит в среднем 1 месяц.

Ежегодно обеспеченность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет услугами по организации временного трудоустройства составит не менее 0,0917 от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих на территории Нижегородской области.

Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию мероприятий Программы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время потребуется всего средств в сумме 34 395,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 14 760,6 тыс. рублей, в 2015 году - 9 817,2 тыс. рублей, в 2016 году - 9 817,2 тыс. рублей.

В целях повышения значимости и престижности организации временной занятости подростков, а также вовлечения подростков в коллективную трудовую деятельность, повышения конкурентоспособности и адаптации их на рынке труда управлением государственной службы занятости населения Нижегородской области, ГКУ ЦЗН совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления, организациями различных форм собственности будет проводиться ежегодный конкурс на звание "Лучшая трудовая подростковая бригада".

Трудовые бригады являются наиболее эффективной формой занятости несовершеннолетних граждан. При такой организации занятости подростки не только приобретают трудовые, начальные профессиональные навыки, но и опыт работы в коллективе, навыки социальной адаптации.

Средства, планируемые на реализацию мероприятия, будут направлены на награждение бригад-победителей и выпуск сборника материалов по итогам проведения конкурса.

Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 определяется по формуле:

Nvtn = ((Spr* Nоб*Рmin*L) + (Spr * Nоб*Рmin*L)*K) + N , где:

Nvtn - общий объем затрат на мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан  (руб.);

Spr - общая численность несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, проживающих в Нижегородской области (чел.);

Nоб - норматив обеспеченности государственными услугами по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет;

(Spr*Nоб) - численность несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, охваченных временным трудоустройством (чел.);

Рmin - размер минимальной величины пособия по безработице, установленный Правительством Российской Федерации (руб.);

L - расчетный период участия несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 граждан во временном трудоустройстве (мес.);

K - процент, предусмотренный для оплаты комиссионного вознаграждения кредитным организациям за осуществление выплат материальной поддержки несовершеннолетним гражданам в возрасте 14-18 лет, принимающим участие во временном трудоустройстве;

N  - затраты на организацию и проведение конкурса трудовых бригад (руб.).

(Spr*Nоб*Рmin*L)*K) - объем затрат на оплату комиссионного вознаграждения кредитным организациям. При его расчете учитывать округление:

2014 год: ((Spr  * Nоб) * Рmin * L) * K = (17 382 чел. * 850 руб. * 0,9741832мес.) * 0,5% = 74,336 тыс. руб.  - в расчетах с учетом округления в разрезе районов принимаем 76,187 тыс. рублей.

2015 год: ((Spr * Nоб) * Рmin * L) * K = (11 235 чел. * 850 руб.* 1 мес.) * 0,5% = 47,749 тыс. руб. - в расчетах с учетом округления в разрезе районов принимаем 47,767 тыс. рублей.

2016 год: ((Spr * Nоб) * Рmin * L) * K = 11 235 чел. * 850 руб.* 1 мес.) * 0,5% = 47,749 тыс. руб. - в расчетах с учетом округления в разрезе районов принимаем 47,767 тыс. рублей.

Расчетные данные на 2014, 2015 и 2016 годы представлены в таблице:

Таблица 7

Наименование показателей	Показатели в разрезе по годам
	2014	2015		2016		Всего:
Численность несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, проживающих в Нижегородской области, чел.	119 472		114 640		114 640		348 752
Норматив обеспеченности государственной услугой	0,145490		0,098002		0,098002
Численность несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, охваченных временным трудоустройством, чел.	17 382		11 235		11 235		39 8522
Размер минимальной величины пособия по безработице, руб.	850		850		850
Средний период участия во временном трудоустройстве, мес.	0,9741832		1,0		1,0
Процент для оплаты комиссионного вознаграждения кредитным организациям, %	0,5		0,5		0,5
Затраты на организацию и проведение конкурса трудовых бригад, тыс. руб.	291, 117		219,675		219,675		730,467
Объем затрат на оказание государственной услуги, тыс. руб.	14 760,569		9 817,192		9 817,192		34 394,953

2.5.6. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

Государственная услуга предоставляется в соответствии с федеральным государственным стандартом государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 января 2013 года № 3н, а также на основании приказа управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 20 августа 2013 года № 170 "Об утверждении административного регламента государственных казенных учреждений Нижегородской области "Центр занятости населения" по предоставлению государственной услуги "Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда" и направлена на удовлетворение потребности безработных граждан в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, самокорреляции, а также способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного активной жизненной позиции.

Реализацию мероприятия планируется осуществить путем:

- проведения занятий по программам социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (оказание услуг с привлечением специалистов из числа организаций - социальных партнеров на договорной основе);

- разработки учебно-методических материалов по технологии трудоустройства и другим социально-адаптационным программам применительно  к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- обеспечения деятельности по программам социальной адаптации безработных граждан ГКУ ЦЗН районов и городов материально-техническими ресурсами;

- проведения методических семинаров для специалистов, проводящих занятия по программам социальной адаптации.

По прогнозу данной государственной услугой ежегодно воспользуются 2,0-2,5 тыс. человек. Удельный вес безработных граждан, ежегодно трудоустроенных в результате полученных услуг по социальной адаптации, составит не менее 25%, а занятых (трудоустройство, обучение, самозанятость) - не менее 40%.

Финансирование мероприятий по социальной адаптации безработных граждан осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию мероприятий Программы по социальной адаптации безработных граждан потребуется всего средств в сумме 1 148,6 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 446,0 тыс. рублей, в 2015 году - 351,3 тыс. рублей, в 2016 году - 351,3 тыс. рублей.

Объем затрат по финансированию мероприятий определяется по формуле:

Ssai = Rsa * Fopi * Isa, где:

Ssai - объем затрат на социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда (тыс. руб.);

Rsa - норматив затрат на социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда на одного безработного гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости населения (руб.);

Fopi - среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения (чел.);

Isa - норматив обеспеченности государственными услугами в части социальной адаптации безработных граждан на рынке труда определяется по формуле:

Isa = Fsa / Fopi, где:

Fsa - численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации на рынке труда в ГКУ ЦЗН (2014 год - 2,5 тыс. человек, 2015 и 2016 год - по 2,0 тыс. человек).

Расчетные данные на 2014, 2015 и 2016 годы представлены в таблице:

Таблица 8

Наименование показателей	Показатели в разрезе по годам
	2014	2015	2016	Всего:
Среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, чел.	8 338	8 553	8 478
Норматив обеспеченности государственной услугой	0,299832	0,233836	0,235905
Норматив затрат на одного получателя государственной услуги, руб.	178,3833	175,650	175,650
Объем затрат на оказание государственной услуги,           тыс. руб.	445,958	351,300	351,300	1 148,558

2.5.7. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации

Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональное обучение и получившим дополнительное профессиональное образование по направлению ГКУ ЦЗН, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации предоставляется в соответствии с Федеральным государственным стандартом государственной услуги (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 декабря 2013 года №773н) и административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (утвержден приказом управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 27 июня 2014 года №146), и направлена на: