Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 306

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67; от 14.09.2017 № 680; от 20.11.2017 № 819)

2.10. Анализ рисков реализации Программы

При реализации Программы на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Программы, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Программы связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития водохозяйственного комплекса.

Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Программы в целом.

Учитывая, что при реализации мероприятий Программы будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

3. ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ

3.1. ПОДПРОГРАММА 1

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА"

(далее - Подпрограмма 1)

3.1.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 1	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 1	Отсутствуют
Цели Подпрограммы 1	Комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга
Задачи Подпрограммы 1	1. Осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы). 2. Информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов качества окружающей среды предприятиями-природопользователями и оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий. 3. Информирование органов государственной власти, юридических лиц и граждан о состоянии окружающей среды
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 1: всего 86 289,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 17 937,6 тыс. рублей; 2016 год - 13 940,4 тыс. рублей; 2017 год - 14 385,0 тыс. рублей; 2018 год - 13 374,1 тыс. рублей; 2019 год - 13 711,9 тыс. рублей; 2020 год - 12 940,6 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, в % от общего числа городов - сохранение текущего уровня 32,1%; - доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения поверхностных вод, в % от общего числа муниципальных образований - сохранение текущего уровня 28,8%. Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1: - количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха, - 9; - количество водных объектов Нижегородской области, на которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения, - 18; - формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год); - формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год)

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67; от 20.11.2017 № 819)

3.1.2. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПОДПРОГРАММЫ 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 11 Закона Нижегородской области от 10 сентября 1996 года № 45-З "Об экологической безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.

Государственная сеть наблюдения за состоянием окружающей среды Росгидромета на территории Нижегородской области на настоящий момент времени включает в себя 28 пунктов, 46 створов, 68 точек гидрохимических наблюдений, расположенных на 17 водных объектах; 1 пункт, 1 створ, 1 точку специальной гидрохимической сети, 18 створов гидробиологических наблюдений, расположенных на 7 водных объектах; 22 стационарных поста наблюдения загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в 5 городах; 3 пункта наблюдений за промышленным загрязнением почвы, 2 пункта наблюдений за промышленным загрязнением снежного покрова.

Минэкологии Нижегородской области осуществляет следующие экспедиционные наблюдения за состоянием окружающей среды: атмосферный воздух - в 9 промышленных городах из 28; поверхностные воды - на 13 водных объектах в 17 населенных пунктах, расположенных в 15 муниципальных образованиях области; донные отложения - на 1 водном объекте. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 932)

В то же время в Нижегородской области существует целый ряд проблем в сфере проведения государственного экологического мониторинга. В течение последних лет в силу объективных причин практически перестала функционировать единая система государственного экологического мониторинга Нижегородской области. В последние годы благодаря произошедшему расширению приборно-аналитического парка силами министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и подведомственного ему государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Экология региона" начаты работы по осуществлению регулярного мониторинга состояния водных объектов Нижегородской области, а также атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах. Тем не менее, для обоснованного принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требуется существенное расширение и совершенствование региональной системы экологического мониторинга.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 1 в сфере мониторинга атмосферного воздуха предполагается приобретение оборудования для обеспечения функционирования стационарных постов наблюдения как в городах, атмосферный воздух которых испытывает наибольшую антропогенную нагрузку (Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе и Кстово), так и в городах области, ранее не охваченных системой стационарных наблюдений (Бор, Заволжье, Павлово, Выкса, Кулебаки). В прочих населенных пунктах предлагается организовать экспедиционные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха с использованием передвижных лабораторий. Мобильные лаборатории будут использоваться также для получения информации о состоянии воздуха в районах наиболее интенсивного влияния автотранспорта.

Мероприятия в сфере мониторинга поверхностных водных объектов Нижегородской области предполагают расширение существующей системы постов экспедиционного контроля качества воды поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения крупных населенных пунктов, а также подвергающихся воздействию предприятий-загрязнителей (в местах крупнейших выпусков сточных вод в водные объекты). Предполагается также осуществлять контроль трансграничного перемещения загрязняющих веществ на крупнейших реках - Волге и Оке - в местах их "входа" на территорию области и "выхода" из нее.

В плане обеспечения информированности организаций и населения о состоянии окружающей среды на территории области предполагается осуществление мероприятий по обеспечению круглосуточного функционирования экологической диспетчерской службы, ведение регионального экологического информационного ресурса для сбора и анализа мониторинговых данных, подготовка к изданию информационного доклада о состоянии окружающей среды, формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области.

Приоритетом государственной политики в области осуществления государственного мониторинга окружающей среды является наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду с целью оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

3.1.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 1

Основной целью Подпрограммы 1 является комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы);

- информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов качества окружающей среды предприятиями-природопользователями и оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

- информирование органов государственной власти, юридических лиц и граждан о состоянии окружающей среды.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 1 - 6 лет, с 2015 по 2020 год. Подпрограмма 1 реализуется в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 приведен в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 1 приведена в таблице 2 Программы.

3.1.2.6. Меры правового регулировании Подпрограммы 1

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы 1 не предусмотрены.

3.1.2.7. Условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

3.1.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 1 не участвуют.

3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 1 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1

Рисками реализации Подпрограммы 1 являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области, осуществляющих полномочия в сфере ведения государственного экологического мониторинга;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 1;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 1;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 1;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы 1.

3.2. ПОДПРОГРАММА 2

"РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Подпрограмма 2)

3.2.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 2	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 2	Министерство строительства Нижегородской области
Цели Подпрограммы 2	Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи Подпрограммы 2	1. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию. 3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. 4. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области. 5. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 2: всего 302 503,2 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 19 315,7 тыс. рублей; 2016 год - 64 486,5 тыс. рублей; 2017 год - 170 138,0 тыс. рублей; 2018 год - 14 144,2 тыс. рублей; 2019 год - 15 151,1 тыс. рублей; 2020 год - 19 267,7 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, в процентах - рост до 93,08%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние в рамках реализации Подпрограммы, в процентах - рост до 4,5%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (показатель результативности реализации мероприятия, указанного в соглашении с главным распорядителем средств федерального бюджета), в процентах - рост до 41%. Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2: - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - рост до 2378,45 м; - площадь территории, защищаемой от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий, - рост до 6845,0 тыс. кв. м; - вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий Подпрограммы увеличится до 8 466,7 млн. руб.; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние в рамках реализации Подпрограммы, увеличится до 5 ед.; - численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятий подпрограммы, увеличится до 1596 человек; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (показатель результативности реализации мероприятия, указанного в соглашении с главным распорядителем средств федерального бюджета), увеличится до 16 штук; - размер предотвращенного ущерба (показатель результативности реализации мероприятия, указанного в соглашении с главным распорядителем средств федерального бюджета по направлению "Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию") увеличится  до 863 494,22 тыс.руб.
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 2: всего 335 076,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 19 315,7 тыс. рублей; 2016 год - 64 486,5 тыс. рублей; 2017 год - 202 711,6 тыс. рублей; 2018 год - 14 144,2 тыс. рублей; 2019 год - 15 151,1 тыс. рублей; 2020 год - 19 267,7 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, в процентах, рост до 93,08%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в процентах, рост до 5,4%. Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2: - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - рост до 2378,45 м; - площадь территории, защищаемой от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий, - рост до 6845,0 тыс. кв. м; - вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий Подпрограммы 2 увеличится до 8 517,4  млн. руб.; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, увеличится до 6 ед.; - численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятия, увеличится до 1516 человек

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67; от 23.06.2017 № 451; от 20.11.2017 № 819)

3.2.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния

Площадь территории Нижегородской области составляет 74,8 тыс. кв. км. Нижегородская область относится к регионам с высокой водообеспеченностью, в основном за счет поверхностных вод. Территория области полностью располагается в бассейне р. Волги.

На территории области частично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское (объем 4,6 куб. км). По территории области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длиной более 10 км. Наиболее крупными внутренними реками являются реки Узола, Линда, Теша, Сережа, Керженец, Кудьма, Пьяна, Урга. Все реки области типично равнинные, входят в систему Волги и ее притоков.

Мероприятия по расчистке и дноуглублению русел водных объектов позволят обеспечить экологически более благоприятные условия жизни населения.

Характеристика зон возможного подтопления в период прохождения весеннего половодья

Количество муниципальных образований, подвергшихся затоплению (подтоплению)	Населенные пункты в зоне подтопления				Количество объектов экономики в зоне подтопления
	количество населенных пунктов	количество жилых домов	количество жителей	площадь затопления (подтопления), кв. км
38	150	5876	22606	93,69468	11

Характеристика рек

Река	Гидрометрический пост	Ширина, м	Глубина, м	Скорость течения, м/с	Протяженность по области, км
Волга	г. Н.Новгород	1500 - 1700	13 - 15	1,0 - 1,5	290
Ока	г. Горбатов	870 - 900	15 - 16	1,7 - 1,9	260
Ветлуга	г. Ветлуга	230 - 290	8 - 12	2,0 - 2,6	170
Ветлуга	р.п. Ветлужский	270 - 290	10 - 12	2,3 - 2,6
Керженец	с. Огибное	65 - 75	6 - 8	1,5 - 1,8	120
Керженец	с. Хахалы	65 - 75	6 - 8	1,6 - 1,8
Сережа	с. Лесуново	88 - 89	5 - 6	1,2 - 1,5	50
Теша	с. Натальино	120 - 130	6 - 7	1,7 - 2,0	90
Теша	с. Новоселки	40 - 45	7 - 8	1,5 - 1,9
Пьяна	с. Гагино	85 - 95	8 - 10	1,9 - 2,6	85
Пьяна	д. Камкино	140 - 160	8 - 10	2,3 - 2,6

Объекты берегоукрепления позволяют снизить ущерб от ветроволнового воздействия как в период паводка, так и в межпаводковый период. К 2020 году предполагается строительство новых и реконструкция существующих сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью до 2378,45 метра.

По состоянию на 1 января 2014 года на территории Нижегородской области под надзором Волжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1134 ГТС, из которых более 95% - это низконапорные плотины IV класса, образующие небольшие водные объекты.

В свою очередь, наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциально опасные гидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых на территории области насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехнические сооружения, аварии на которых могут привести к существенным материальным и людским потерям (в зоне возможного затопления (подтопления) может оказаться население общей численностью более 7,5 тыс. человек).

110 ГТС представляют потенциальную опасность в случае их разрушения.

3.2.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 2

Основной целью Подпрограммы 2 является восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области.

Обеспечение высокого уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона. Под указанными водными объектами определяются водные объекты и/или их участки:

- являющиеся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используемые в рекреационных целях, подверженные наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной деятельности объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности или иного воздействия, сельского хозяйства, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод, отнесенные к водным объектам высшей или первой рыбохозяйственной категории и на которые реализуются мероприятия по исключению дальнейшего антропогенного воздействия хозяйственной деятельности объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленности или иного воздействия;

- наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, при наличии населения, проживающего на прилегающих территориях, в том числе подверженных затоплению для уровней высоких вод 5%, 10%, 25% обеспеченности, расположенные на этих территориях объекты экономики и культуры с определением материального ущерба в случае их затопления и подтопления.

Условием досрочного прекращения реализации Подпрограммы 2 является несоответствие результатов выполнения Подпрограммы 2 целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 2 - 6 лет, с 2015 по 2020 год.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2 приведен в таблице 1 Программы.

Отбор мероприятий для включения в перечень мероприятий Подпрограммы 2 осуществлялся на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.

Подпрограмма 2 предусматривает выполнение строительно-монтажных работ при наличии проектно-сметной документации. Разработка, корректировка проектно-сметной документации осуществляется по объектам муниципальной собственности за счет средств местных бюджетов и субсидий из областного бюджета, по бесхозяйным объектам - за счет средств областного бюджета, а также по водным объектам или их частям, находящимся в федеральной собственности и расположенным на территории Нижегородской области. Реализация мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области, осуществляется за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых субъекту Российской Федерации на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Государственный заказчик в ходе реализации Подпрограммы 2 заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий, реализуемых за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, осуществляет управление деятельностью исполнителей Подпрограммы 2 в рамках выполнения ее мероприятий.

Исполнителями мероприятий Подпрограммы 2 будут являться органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (при условии их участия), а также организации, привлекаемые к реализации Подпрограммы 2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исполнители мероприятий Подпрограммы 2 обеспечивают в соответствии с государственными и муниципальными контрактами выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации Подпрограммы 2, и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отборе мероприятий учитывались:

актуальность и значимость мероприятий для Нижегородской области;

эффективность решения обозначенных проблем с помощью реализуемых мероприятий;

оценка необходимости реализации мероприятия;

софинансирование мероприятия муниципальными образованиями Нижегородской области в соответствии с законодательством Нижегородской области.

3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приводится в таблице 2 Программы.

3.2.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 2

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы 2 не предусмотрены.

3.2.2.7. Предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Условия предоставления субсидий определены постановлением Правительства Нижегородской области от 3 декабря 2012 года № 877 "Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области".

3.2.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 2 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 2 не участвуют.

3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 2 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2

При реализации Подпрограммы 2 на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 2, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 2 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития водохозяйственного комплекса.

Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы 2 в целом.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 2 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

3.3. ПОДПРОГРАММА 3

"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

И ПОТРЕБЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

СИБИРЕЯЗВЕННЫХ ЗАХОРОНЕНИЙ"

(далее - Подпрограмма 3)

3.3.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 3	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 3	Отсутствуют
Цели Подпрограммы 3	Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов. Снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей
Задачи Подпрограммы 3	1. Организация утилизации твердых бытовых отходов. 2. Организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба. 3. Организация модернизации системы сбора и транспортирования отходов. 4. Реализация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	Подпрограмма 3 реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 3: всего 965 719,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 189 855,4 тыс. рублей; 2016 год - 199 505,5 тыс. рублей; 2017 год - 183 459,5 тыс. рублей; 2018 год - 197 841,5 тыс. рублей; 2019 год - 189 456,0 тыс. рублей; 2020 год - 5 601,8 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного экологического ущерба, предполагаемыми к ликвидации) - увеличение до 100%; - отношение числа обустроенных сибиреязвенных скотомогильников на момент выполнения работ к числу необустроенных - увеличение до 100%; - доля обработанных отходов в общем количестве образующихся отходов - увеличение до 100%; - доля отходов, направляемых на объекты, отвечающие нормативным требованиям, от общего объема образовавшихся отходов - увеличение до 100%; - доля утилизированных отходов в общем количестве образующихся отходов - 5% (по массе). Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 3: - площадь ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба составит 95,92 га; - проведение мер по обеспечению безопасности 189 сибиреязвенных скотомогильников; - количество земельных участков, исследованных на предмет соответствия требованиям природоохранного законодательства, в целях дальнейшего размещения комплексов утилизации отходов, составит 4 шт.; - доля объема обновленной информации базы данных регионального кадастра отходов составит 100% ежегодно; - разработанная территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, - 1 шт.; - количество объектов размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, составит 9 шт.; - количество объектов обработки составит 9 шт. - нормативный  правовой акт об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, составит 1 шт.

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67; от 20.11.2017 № 819)

3.3.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 3

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния

Проблемы в сфере обращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуют нарастанию социальной напряженности.

До 2007 года основными причинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативной ситуации в сфере обращения отходов, являлись:

- скачкообразный рост потребления населением товаров;

- изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленные проблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, не утилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль над сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;

- неэффективность механизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры утилизации отходов;

- передача полномочий по организации обращения с твердыми бытовыми отходами от Нижегородской области органам местного самоуправления.

По данным годовой формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной постановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образовано организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основными источниками образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являлись организации и промышленные предприятия, население и объекты инфраструктуры.

По данным формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17, в 2013 году в Нижегородской области образовалось уже более 3,6 млн тонн отходов производства и потребления, кроме того, числится более 2,2 млн тонн отходов, размещенных в местах длительного хранения и захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему вносят предприятия обрабатывающих отраслей.

До 2007 года техническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО, находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находились экономически неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.

Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом составляла 40% от необходимого с износом более 80%.

Отходы вывозились на свалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее большинство которых создавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились в эксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда контролирующие органы вынуждены были выносить решения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, но в связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов их эксплуатация продолжалась.

Также отсутствовали решения по формированию единой тарифной политики предоставления услуг по обращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разных районах субъекта и даже внутри муниципальных образований различались в несколько раз (от 42 до 387 руб./куб. м).

Аналогичная ситуация складывалась и в сфере нормирования образования отходов. Нормы накопления отходов в муниципальных образованиях либо не утверждались вообще, либо утверждались формально. Удельные показатели образования отходов потребления, в зависимости от муниципального образования, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м в год на одного человека).

Непрозрачная тарифная политика и невозможность прогнозирования возврата вложенных средств препятствовали привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами и, соответственно, ее модернизацию.

Ситуация усугублялась несовершенством законодательства, отсутствием выстроенной системы подготовки квалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задача создания на территории области системы, содержащей механизмы правового, организационного, экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.

Решений проблем, сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципальных образований не было, и Правительство Нижегородской области взяло на себя обязательства по модернизации и развитию сферы обращения с отходами.

В целом проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, причем особое внимание здесь уделялось привлечению именно частных инвестиций.

В соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева была создана рабочая группа, в задачи которой входило изучение мирового опыта, проведение инвентаризации состояния сферы обращения с отходами в Нижегородской области, анализ экономической ситуации в этой сфере, включая тарифную и логистическую составляющие, создание банка данных передовых доступных технологий, совершенствование нормативной правовой базы, анализ накопленных в предыдущие периоды объемов отходов и т.п.

Одним из результатов деятельности рабочей группы явилась разработка и утверждение постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2008 года № 431 Концепции областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Концепция).

В ходе разработки Концепции в рамках переговоров с крупнейшими европейскими компаниями был подписан ряд соглашений и договоров, открыт ряд представительств в Нижегородской области.

Было заключено соглашение о сотрудничестве с Правительством Саксонии (Германия), результатом которого явилась совместная разработка механизма реализации мероприятий в сфере обращения с отходами. В ходе реализации соглашения заключен договор с Федеральной германской ассоциацией по обращению с отходами (далее - DGAW), объединяющей предприятия малого и среднего бизнеса, основные инновационно-технологические центры и операторов, работающих в сфере обращения с отходами. DGAW взяла на себя обязательства по формированию положительного имиджа Нижегородской области как региона, предлагающего наиболее привлекательные условия для инвесторов в сфере обращения с отходами, а также по информированию европейских партнеров о заинтересованности Нижегородской области в сотрудничестве.

Наряду с этим Нижегородская область с целью повышения имиджа представлялась на крупнейших мировых экологических форумах и выставках.

Работы по модернизации системы обращения с отходами с 2007 года велись в тесном взаимодействии с европейскими партнерами. Губернатором Нижегородской области В.П. Шанцевым подписаны соглашения с крупными европейскими компаниями, работающими в сфере обращения с отходами, такими, как FAUN GmbH, OTTO GmbH, REMONDIS (Германия).

Завод КОММАШ совместно с немецкой компанией FAUN GmbH в 2007 году реализовал инвестиционный проект по производству современной европейской коммунально-уборочной техники. Поставка техники до настоящего времени осуществляется в Нижегородскую область, Москву, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Республику Беларусь.

В г. Нижнем Новгороде зарегистрировано представительство фирмы OTTO GmbH (Германия), которая в целях укрупнения реорганизована в ESE ECO TEC LLC. Компания осуществляет поставку контейнеров с частичной сборкой на предприятиях Нижегородской области. В 2007 году поставлено более 30000 контейнеров в Нижегородскую область, Республику Коми, г. Москву, г. Санкт-Петербург, г. Тольятти, г. Саратов, г. Ростов-на-Дону и т.д. Для нужд жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области поставка осуществляется по настоящее время в целях доукомплектации по льготным ценам.

С целью реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами впервые в Нижегородскую область привлечена фирма REMONDIS GmbH (Германия). REMONDIS - это крупнейший европейский оператор, работающий в 25 странах мира, обслуживающий более 20 млн жителей, занимающийся переработкой и утилизацией отходов более чем на 500 комплексах и заводах.

По результатам взаимодействия с REMONDIS по вопросам в сфере обращения с отходами была учреждена дочерняя компания - REMONDIS-Россия, затем РЕМОНДИС-Дзержинск, которая взяла на себя организацию вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в г. Дзержинске. Это сотрудничество послужило сигналом как для зарубежных, так и для отечественных профильных компаний по вхождению в Нижегородскую область и способствовало формированию здоровой конкурентной среды.

В результате проведенной работы в соответствии с разработанной ранее Концепцией постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 была утверждена областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - ОЦП).

ОЦП, направленная на развитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям, закрепленным в законодательстве, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ОЦП была направлена на создание и развитие современной инфраструктуры на этапах сбора, вывоза и утилизации отходов.

Основные мероприятия ОЦП предусматривали:

1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества до 9 современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоны обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;

2) проектирование и строительство современных комплексов утилизации ТБО с мусоросортировочными комплексами;

3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;

4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации ТБО;

5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;

7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработки отходов.

По каждому направлению проведена (и в настоящее время ведется) значительная работа. Конкретные результаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современное состояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.

Особенностью ОЦП являлся ее инвестиционный характер, в связи с чем, основной задачей было привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами, в результате чего происходила ее модернизация.

За время реализации ОЦП привлечено около 2 млрд. рублей частных инвестиций. Основные статьи расходов инвесторов: проектирование и строительство комплексов утилизации отходов, обновление автотранспортного парка, закупка контейнеров.

За счет средств областного бюджета проводились мероприятия по рекультивации свалок в муниципальных районах, ведение регионального кадастра отходов, работа с населением, мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба.

Опираясь на полученный опыт, в рамках ОЦП инициировано заключение долгосрочных контрактов на сбор и вывоз ТБО, в результате чего частные перевозчики за счет собственных средств смогли проводить замену контейнерного и автотранспортного парка, что существенно повысило и рентабельность деятельности по сбору и вывозу отходов, и ее экологическую и эстетическую составляющие. С начала реализации ОЦП контейнерный парк в регионе увеличился на 179%, автотранспортный - на 207%.

Также средства инвесторов привлекались и привлекаются для строительства комплексов утилизации отходов. Такие проекты подразумевают крупные финансовые вложения и долгосрочный характер, поэтому инвесторам необходимы были гарантии возврата вложенных средств, для чего необходимо обеспечить направление потоков отходов на новые комплексы утилизации.

В отсутствие нормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области разработаны свои уникальные подходы:

- на региональном уровне постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 утверждена Общая схема расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области;

- между администрациями муниципальных районов, Правительством области и инвесторами заключались трехсторонние соглашения об организации взаимодействия по утилизации отходов;

- проводилась работа по приведению норм накопления ТБО в соответствие с рекомендациями Правительства Нижегородской области;

- инициирована разработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;

- проводились мероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок отходов;

- велась работа по внесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части организации вывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584;

- проводилась работа по установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по утилизации отходов;

- велась законотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.

Важным направлением ОЦП было формирование комплексной системы информационного обеспечения отрасли, центральным звеном которого являлось формирование регионального кадастра отходов производства и потребления.

Региональный кадастр отходов производства и потребления Нижегородской области имеет ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в других субъектах:

- закреплена административная ответственность за непредставление, нарушение сроков представления, представление неполных или недостоверных сведений в кадастр;

- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано заполнение форм online;

- информация, содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в геоинформационные системы.

Также одним из ключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков отходов. Важным инструментом в организации направления потоков отходов является генеральная схема очистки населенных пунктов. Минэкологии Нижегородской области в виде типового технического задания сформированы требования к разработке ГСО.

ГСО Нижегородской области имеют ряд преимуществ по сравнению с другими регионами:

- масштаб разработки ГСО включает всю территорию района или городского округа. При этом достигается максимальная детализация операций, связанных с обращением с отходами на всех этапах, учитывается специфика каждого населенного пункта и расположенных в нем отходообразователей;

- интеграция данных ГСО в региональный кадастр отходов производства и потребления;

- использование геоинформационных систем для пространственного представления информации ГСО, что позволило сформировать электронную базу данных;

- расчет укрупненного тарифа на сбор, транспортирование и размещение отходов;

- современные подходы к внедрению системы сбора и вывоза отходов строительства и сноса, медицинских и опасных отходов.

Еще одно важное направление ОЦП - выявление, вывод из эксплуатации, ликвидация и рекультивация старых свалок.

Приоритетной задачей являлось закрытие всех свалок в зонах обслуживания вводимых в эксплуатацию комплексов утилизации ТБО. В рамках данной работы направлялись материалы в прокуратуру для формирования исковых заявлений о ликвидации свалок и рекультивации нарушенных земель.

Начиная с 2009 года, выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494 свалки (что составляет около 90%). По эффективности ликвидации свалок Нижегородская область в 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральном округе.

В 2009 - 2010 годах разработано 36 проектов рекультивации свалок. Полностью рекультивированы Балахнинская и Чкаловская городские свалки, велись мероприятия по рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинской поселковых свалок.

Информационная работа с общественностью является важной частью развития системы обращения с отходами. Ежегодно проводились всевозможные конкурсы, массовые акции, открытые уроки в школах и детских садах, изготавливались и распространялись информационные материалы, проводились круглые столы и конференции, издавалась тематическая литература, в печатных изданиях размещалась подробная информация. В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" велся специализированный сайт, где была представлена актуальная информация о развитии системы обращения с отходами.

Одной из главных задач ОЦП являлось строительство и модернизация межмуниципальных комплексов утилизации отходов.

В 2012 году инвестором ООО "МАГ Груп" введен в эксплуатацию комплекс утилизации отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. В настоящее время проектируется мусоросортировочный комплекс.

В 2013 году в Городецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс утилизации отходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания 7 районов области. Это первый в России проект в сфере обращения с отходами, реализация которого осуществляется в рамках государственно-частного партнерства посредством заключения концессионного соглашения.

В Балахнинском районе инвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведена модернизация межмуниципального комплекса утилизации отходов в рамках заключенного с Правительством Нижегородской области концессионного соглашения. 6 сентября 2014 года состоялось торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона в Балахнинском районе, который обслуживает 286,2 тыс. жителей из Балахнинского района, городского округа город Чкаловск, г. Заволжье и Сормовского района г. Н.Новгорода.

В Богородском районе реализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ Нижний" по строительству межмуниципального комплекса утилизации для обслуживания Богородского, Павловского, Сосновского и Вачского муниципальных районов.

Таким образом, в эксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов, благодаря чему количество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации отходов, возросло до 60,5%.

Для дальнейшего строительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в Арзамасском, Сергачском и Уренском районах и городском округе город Выкса проведена работа по определению соответствующих земельных участков.

С 1 января 2016 года вступили в силу нормы Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), которыми устанавливаются дополнительные полномочия для субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ одним из новых полномочий субъектов Российской Федерации является разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197) утверждены требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" утверждение территориальной схемы субъекта должно быть осуществлено не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 года № 965 "Об утверждении положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области" организация мероприятий по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, закреплена за министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Разработка территориальной схемы включает в себя разработку её электронной модели и технико-экономического обоснования деятельности регионального(ых) оператора(ов).

Структура территориальной схемы должна соответствовать требованиям к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197.

В территориальной схеме должны учитываться развитие и создание инфраструктуры по обращению с отходами, соответствующей объему образования отходов, а также региональные экономико-географические и рекреационные особенности, существующая транспортная инфраструктура.

Разработка территориальной схемы должна быть основана на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов и необходимости максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Территориальная схема должна представлять эффективную, комплексную систему по обращению с отходами в рамках эксплуатации и строительства межмуниципальных объектов, учитывающих потребности отдельных муниципальных образований и региона в целом.

Кроме того, территориальная схема должна содержать:

- логистические расчеты;

- определение необходимого количества материально-технического обеспечения (контейнеров, мусоровозов);

- сведения о расположении земельных участков в зоне деятельности регионального оператора, на которых на момент проведения конкурсного отбора размещены твердые коммунальные отходы и не предназначенные для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, расположенных в таких местах с указанием кадастровых номеров земельных участков и их собственников;

- оценка стоимости капитальных вложений в систему обращения с отходами;

- информация о порядке расчета тарифов регионального оператора и приведенной стоимости услуг регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также  параметры долгосрочного регулирования тарифов регионального оператора и предельно допустимые значения таких параметров, включая планируемые расходы и тарифы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих эксплуатацию объектов по обращению с отходами в зоне деятельности регионального оператора, и максимальную допустимую стоимость услуг регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- объем расходов регионального оператора, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами;

- предложения по мероприятиям региональной программы по обращению с отходами;

- рекомендации по нормативно-правовому сопровождению.

Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующим территориальным органом Росприроднадзора.

Кроме того, с 2012 года новым и важным направлением работы является ликвидация накопленного экологического ущерба. По итогам прошедшего 9 июня 2011 года в г. Дзержинске заседания Президиума Госсовета Российской Федерации под руководством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу "О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов и ликвидации накопленного экологического ущерба" Правительству Нижегородской области дан ряд поручений (перечень поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года № Пр-1742ГС) по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

Поручением Президента Российской Федерации от 8 февраля 2016 года № Пр-223 Правительству Российской Федерации поручено определить единственного подрядчика (исполнителя) работ по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области (свалка промышленных отходов "Черная дыра", шламонакопитель "Белое море", полигон твердых бытовых отходов "Игумново"). (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 932)