Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 306

Во исполнение данного поручения распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2016 года № 804-р ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические технологии" определено единственным подрядчиком (исполнителем) работ по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.12.2016 № 932)

На реализацию ОЦП негативно повлияли следующие факторы:

- отсутствие достаточного финансирования из бюджетов всех уровней;

- изменение законодательства:

- форс-мажорные обстоятельства;

- недовольство части населения, судебные разбирательства (отсрочка реализации инвестиционных проектов).

Таким образом, в рамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу объективных причин отдельные мероприятия не были выполнены в полном объеме, и их реализация должна быть продолжена для достижения конечной цели; ряд мероприятий предусматривает значительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств, настоящая Подпрограмма 3, в рамках которой будет продолжена модернизация и развитие системы обращения с отходами, является логическим продолжением ОЦП.

Сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам, нарушение правил содержания которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в части возможного выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в водные объекты и заражению людей и животных опасным инфекционным заболеванием.

На территории Нижегородской области достоверно известны места 231 захоронения животных, павших от сибирской язвы, начиная с 1888 года.

В соответствии с областной целевой программой "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" с 2012 года министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области являлось ответственным за реализацию мероприятий по отрасли "Охрана окружающей среды". В указанный перечень входили мероприятия по консервации сибиреязвенных скотомогильников в Спасском, Воскресенском, Кулебакском, Городецком муниципальных районах, р.п. Пильна и г. Семенов.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56, в организацию мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входят установка ограждений по всему периметру, исключающих случайный доступ людей и животных, и обозначение их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

На сегодняшний день временные ограничения жизнеспособности спор сибирской язвы не установлены. То есть захоронения животных, павших от сибирской язвы, представляют постоянную прямую угрозу выноса спор смертельно опасного инфекционного заболевания на поверхность почвы или в источники водоснабжения.

В целях ликвидации угрозы выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в источники водоснабжения в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, в случае подтопления скотомогильника паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют.

В 2013 году мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников осуществлялись министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, в этой связи был разработан План мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области и утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2013 года № 1561-р. Согласно резолюции Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева от 16 января 2014 года к № 001-309/14-0-0 полномочия по реализации названного плана переданы Минэкологии Нижегородской области.

Сибиреязвенные скотомогильники представляют значительную санитарно-эпидемиологическую опасность для окружающей среды и здоровья человека в связи с потенциальной угрозой выноса спор сибирской язвы из необустроенных объектов. В связи с важностью и актуальностью проблемы для Нижегородской области задача включена в Подпрограмму 3.

Мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников являются приоритетными, их выполнение позволит значительно повысить биологическую безопасность и снизить уровень риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

В 2014 году по инициативе министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области были внесены изменения в Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 129-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных" в части расширения перечня мероприятий, которые организуются органами местного самоуправления для реализации государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. К таким мероприятиям были отнесены мероприятия по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области. Реализация государственных полномочий в части обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий по обеспечению сохранности сибиреязвенных скотомогильников (целостности установленных ограждений, предупреждающих табличек). На выполнение данных мероприятий органам местного самоуправления предусмотрены в областном бюджете денежные средства в виде субвенций.

Посредством реализации настоящей Подпрограммы 3 возможно будет добиться:

- снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- централизации и укрупнения объектов размещения отходов с установленными зонами обслуживания;

- контроля за вывозом и утилизацией отходов;

- сокращения объектов размещения отходов посредством вывода из эксплуатации объектов, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;

- модернизации системы сбора и транспортирования отходов, предусматривающей отказ от использования экономически неэффективной техники;

- эксплуатации современных комплексов утилизации ТБО с использованием на них оборудования европейского уровня для минимизации размещаемых отходов и поддержания принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, а также системы эффективного учета движения ТБО;

- внедрения системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

- функционирования единой тарифной политики предоставления услуг по обращению с отходами;

- обеспечения отрасли достоверной информацией о деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами в регионе;

- развития комплексной переработки отходов с использованием современных методов обращения с вторичными материальными ресурсами;

- повышения биологической безопасности;

- снижения уровня риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Подпрограмма 3 предусматривает следующие мероприятия:

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

2. Ведение регионального кадастра отходов.

3. Организация утилизации твердых коммунальных отходов:

3.1. Проведение оценки соответствия земельных участков требованиям природоохранного законодательства.

3.2. Строительство комплексов обработки, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов (в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 "Об утверждении Общей схемы расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области").

3.3 Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

4. Организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба:

4.1. Инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба.

4.2. Проведение научно-исследовательских работ в целях дальнейшей ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

4.3. Разработка проектно-сметной документации на ликвидацию объектов накопленного экологического ущерба.

4.4. Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба.

5. Модернизация системы сбора и транспортирования отходов:

5.1. Модернизация инфраструктуры сбора и транспортирования отходов: приобретение контейнеров, мусоровывозящей техники, обустройство и ремонт контейнерных площадок (реализуется за счет средств инвесторов).

5.2. Мероприятия по организации раздельного сбора отходов.

5.3. Организация мероприятий по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

5.4. Организация мероприятий по разработке и утверждению генеральных схем очистки территорий муниципальных районов и городских округов (совместно с ОМСУ).

5.5. Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

6. Создание комплексной системы утилизации промышленных отходов.

7. Создание комплексной системы утилизации медицинских отходов.

8. Создание эффективной системы управления отходами.

9. Ограждение сибиреязвенных скотомогильников и установка стел.

Ряд перечисленных мероприятий Подпрограммы 3 реализуется без финансирования из бюджетов всех уровней. В таблице 1 Программы отражены мероприятия, на реализацию которых предусмотрено финансирование. В перечень основных мероприятий Программы могут быть дополнительно включены приоритетные мероприятия в случае выделения дополнительного финансирования либо в случае перераспределения денежных средств.

Объем и структура системы мероприятий, а также объем и структура бюджетного финансирования Подпрограммы 3 подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

3.3.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 3

Основной целью Подпрограммы 3 на период до 2020 года является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов, а также снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвы среди людей.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- организация утилизации твердых бытовых отходов;

- организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба;

- организация модернизации системы сбора и транспортирования отходов;

- реализация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Цели и задачи Подпрограммы 3 соответствуют стратегическим целям и задачам Стратегии и приоритетам государственной политики в сфере обращения с отходами.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 3 - 6 лет, с 2015 по 2020 год.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап.

3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3

Основные мероприятия Подпрограммы 3 отражены в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 3

При реализации Подпрограммы 3 предполагается получение следующих результатов:

- снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- централизация и укрупнение объектов размещения отходов с определенными зонами обслуживания;

- контроль за вывозом и утилизацией отходов;

- сокращение объектов размещения отходов посредством вывода из эксплуатации объектов, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;

- модернизация системы сбора и транспортирования отходов посредством использования современной техники и новых методов управления данной сферой;

- эксплуатация современных комплексов утилизации ТБО с использованием на них оборудования европейского уровня для минимизации размещаемых отходов и поддержания принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, а также системы эффективного учета движения ТБО;

- внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

- сформированная единая тарифная политика предоставления услуг по обращению с отходами;

- обеспечение населения и органов государственной власти достоверной информацией о деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами в регионе;

- действующая комплексная переработка отходов с использованием современных методов обращения с вторичными материальными ресурсами;

- повышение биологической безопасности;

- снижение уровня риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах представлены в таблице 2 Программы

3.3.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 3

Для реализации Подпрограммы 3 не требуется принятия новых нормативных правовых актов Нижегородской области.

3.3.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Условия предоставления субсидий определены постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2009 года № 505 "Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию подпрограммы 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления" государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области".

3.3.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 3 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 3 не участвуют.

3.3.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 3 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.3.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3

Рисками реализации Подпрограммы 3 являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- уменьшение средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на мероприятия Подпрограммы 3;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 3;

- корректировка плана мероприятий по реализации Программы 3;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 3.

Риски недофинансирования мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы 3.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 3 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимальным.

3.4. ПОДПРОГРАММА 4

"БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ"

(далее - Подпрограмма 4)

3.4.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 4

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 4	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 4	Отсутствуют
Цели Подпрограммы 4	Сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области
Задачи Подпрограммы 4	Достижение цели Подпрограммы 4 обеспечивает решение следующих задач: 1. Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. 2. Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия (улучшение условий обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, увеличение их численности, разведение и расселение, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на растительный и животный мир, а также на восстановление нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных сообществ). 3. Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ. 4. Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	Подпрограмма 4 реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 4: всего 158 885,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 22 480,8 тыс. рублей; 2016 год - 25 360,0 тыс. рублей; 2017 год - 28 520,7 тыс. рублей; 2018 год - 26 419,5 тыс. рублей; 2019 год - 32 464,4 тыс. рублей; 2020 год - 23 640,0 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля площади области, занятая особо охраняемыми природными территориями, - увеличение до 6,7%; - доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию, рост до 86% от общего числа ООПТ. Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 4: - количество вновь созданных ООПТ - 10; - количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы, - 29; - количество ООПТ и охранных зон ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования, - 20; - количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу области, численность которых увеличивается, - рост до 5 единиц

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67)

3.4.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 4

3.4.2.1. Характеристика текущего состояния

Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие экосистем. По территории региона проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого русского чернозема. Рубеж между таежно-боровой и дубравно-лесостепной территориями - р. Волга. По рекам Ветлуга и Сура проходят границы распространения многих уральско-сибирских и западноевропейских видов (пихта сибирская, ели сибирская и европейская, ясень обыкновенный, зеленчук желтый, подлесник европейский и др.).

К настоящему времени в малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных темнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, 0,3% широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади. Несколько лучше обстоит дело с сохранностью болот (40%) и сосновых боров (чуть менее 10%). Большая часть старовозрастных сосняков, существующих в настоящее время, представляет собой не коренные сообщества, а производные, сформировавшиеся на месте коренных лесов других типов, вырубленных или сгоревших 100 - 200 лет назад. Большинство естественных старовозрастных лесов расчленены на мелкие участки, пространство между которыми занято производными типами леса или сосновыми культурами, а также сельскохозяйственными, промышленными и селитебными зонами.

Средняя площадь участков разных типов старовозрастных лесов - от 7,8 га до 17,3 га. Среди них по количеству преобладают участки площадью от 1 до 10 га, а по площади - от 10 до 100 га. Фрагментированность различных типов старовозрастных лесов примерно одинакова. Участки старовозрастных лесов площадью свыше 1000 га исчисляются единицами и встречаются только в Заволжье (темнохвойная тайга и сосновые боры) и в Волжско-Окском междуречье (сосновые боры).

Наибольшее влияние на состояние болот оказали добыча торфа и мелиорация. В области выработано 264 торфоместорождения общей площадью в границах промышленной залежи 37,4 тыс. га, в том числе машиноформовочным способом - 6,8 тыс. га, гидроразмывом - 19,7 тыс. га, фрезерным способом - 10,8 тыс. га. Разрабатывается 326 месторождений. Проведено осушение болот на площади около 25 тыс. га. Добыча торфа привела к уничтожению болотных экосистем. После разработок сформировались обширные системы водоемов выработанных торфяных месторождений со своеобразной фауной, флорой и растительностью.

Флора высших сосудистых растений Нижегородской области насчитывает около 1300 видов. Степень изученности Нижегородской области не позволяет считать какие-либо виды растений исчезнувшими, хотя для некоторых редких видов известны только единичные находки в начале XX века. В целом доля видов, которые нельзя считать благополучными, составляет около 22%. Около 14% нуждаются в территориальной охране. Из всех систематических групп в наибольшей степени уязвимы и пострадали все высшие споровые растения, а также семейство орхидных, из экологических групп - степные виды. Наибольшая доля редких и исчезающих видов, большинство из которых нуждается в территориальной охране, относится к перечисленным группам. В Красную книгу Нижегородской области занесены 179 видов высших сосудистых растений. За последнее столетие в области появилось 75 новых видов высших растений. Абсолютное большинство - полевые и рудеральные сорняки, занесенные человеком. Это не обогащение флоры, а, напротив, биологическое загрязнение.

Основной лимитирующий фактор для исчезающих, редких и уязвимых видов растений - разрушение и преобразование местообитаний, что вполне логично вытекает из состояния ценофонда. Значительно меньшее значение в качестве лимитирующего фактора имеет чрезмерный сбор. Для почти четверти редких и уязвимых видов лимитирующие факторы неизвестны, что свидетельствует о недостаточной изученности флоры области.

На территории Нижегородской области зарегистрировано 449 видов позвоночных животных, в том числе: млекопитающих - 75, птиц - 296 (210 гнездящихся), пресмыкающихся - 7, земноводных - 12, рыб - 57, круглоротых - 2. Полного списка видов беспозвоночных животных, обитающих в Нижегородской области, нет. Анализ современного состояния фауны области проведен на примере наземных позвоночных животных, так как они лучше изучены.

Видовой состав наземных позвоночных животных в течение последнего столетия заметно изменился. С территории области исчезли 7 видов (2,4%), появились 18, из которых 5 видов млекопитающих были акклиматизированы человеком. Среди появившихся в результате естественного расширения ареала подавляющее большинство составляют виды южного и юго-западного происхождения. Общее количество исчезнувших и сокративших свою численность видов заметно превышает долю видов с растущей численностью. Примерно для 23% видов динамика численности неизвестна. Около 50% видов наземных позвоночных являются в разной степени уязвимыми. Около 8% видов оказались на грани исчезновения, то есть почти утратили свою роль в экосистемах. Доля видов, нуждающихся в специальной охране, составляет около 40%, в том числе в территориальной - около 30%.

Наиболее велико число редких и уязвимых видов в тех систематических группах наземных позвоночных животных, в которых преобладают крупные и медленно размножающиеся виды: копытные и хищные млекопитающие, дневные хищные птицы, совы, гагары, журавлеобразные, аистообразные. Наименьшая доля таких категорий среди мелких быстроразмножающихся животных: насекомоядных, грызунов, воробьиных. Среди экологических и биогеографических групп наиболее пострадали северные виды (исчезли - северный олень, росомаха, лебедь-кликун, исчезают - чернозобая гагара, белая куропатка и другие), а также виды, тесно связанные с коренными растительными сообществами - тайгой (бурундук, летяга, кукша, бородатая неясыть и другие), дубравами (полчок и орешниковая соня, гигантская и малая вечерницы и другие), степями (дрофа, стрепет, степной лунь, большой тушканчик, серый хомячок, крапчатый суслик, степной хорь и другие).

Анализ лимитирующих факторов для редких, исчезающих и уязвимых видов наземных позвоночных животных показал, что ведущей угрозой остается изменение местообитаний. Однако роль данного фактора несколько снизилась за последнее десятилетие в связи с созданием большого количества ООПТ.

9 июля 2013 года постановлением Правительства Нижегородской области № 455 утверждена новая редакция Перечня видов (подвидов, популяций) живых организмов, занесенных в Красную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе 287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей и лишайников, 50 видов грибов. Более 140 видов животных и растений нуждаются в особом контроле за их состоянием в природной среде, для 17 видов констатировано их исчезновение с территории области. 38 видов живых организмов были исключены из Красной книги Нижегородской области, поскольку за десятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте и стабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.

В области утверждена и реализуется Стратегия сохранения биоразнообразия Нижегородской области (постановление Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года № 320).

Современная государственная территориальная охрана природы в области началась в 1930-е годы. В 1934 году был создан Пустынский заказник, в 1936 году - Керженский. Охотничьи заказники обеспечили восстановление бобра, лося и других охотничьих видов, способствовали сохранению выхухоли. К началу 1980-х годов более десяти охотничьих заказников занимали более двухсот тысяч гектаров. Первые 30 областных памятников природы были взяты под охрану в 1965 году, а спустя 20 лет их количество превысило полторы сотни. Памятники природы создавались по инициативе Горьковского областного совета Всероссийского общества охраны природы. Охраной обеспечили пригородные леса - "легкие" города, уникальные Ичалковский бор, Борнуковскую пещеру, сохранившиеся участки степей, десятки болот, озер, старинных усадебных парков. Успехи территориальной охраны природы в области в этот период неразрывно связаны с именами А.Д. Смирновой, Е.В. Лукиной, Ф.М. Баканиной. Их работа заложила основу современной областной сети ООПТ.

В 1990-е годы в Нижегородской области достигнуты большие успехи в расширении и совершенствовании региональной сети ООПТ. В конце 1980-х годов на территории области существовало около 200 ООПТ, занимавших около 5% от площади региона. Почти 70% этой площади приходилось на охотничьи заказники, которые не обеспечивали достаточной охраны природных комплексов и объектов. К настоящему времени число ООПТ увеличилось вдвое. По состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 ООПТ: 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1 природный парк, 15 государственных заказников, 383 памятника природы регионального значения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект природного комплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ - 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целом превышает средний показатель для Приволжского федерального округа (4,5%), а также аналогичные показатели в большинстве субъектов Российской Федерации, граничащих с Нижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанской областей. По сравнению с концом 2012 года площадь ООПТ увеличилась на 15 тыс. га за счет создания новых ООПТ. В суммарной площади ООПТ существенно снизилась доля охотничьих заказников, которые преобладали 10 лет назад, не обеспечивая при этом достаточной охраны природных комплексов и объектов. Благодаря созданию заповедника, ряда комплексных природных заказников и большого числа памятников природы с режимом охраны, близким к заповедному, доля территорий, обеспечивающих сохранение в естественном состоянии наиболее важных для живых организмов природных экосистем, составляет около 2/3 от общей площади ООПТ.

Наиболее многочисленные из ООПТ - государственные памятники природы - имеются в 6 из 8 районов г. Н.Новгорода и на землях г. Дзержинска, в 43 из 48 районов области и на территории закрытого административно-территориального образования г. Саров.

Планируется дальнейшее расширение региональной сети ООПТ. Для создания еще 171 ООПТ зарезервировано 285 тыс. га. После их окончательного юридического оформления территориальной охраной будет охвачено 11,3% территории области.

Существующие и зарезервированные ООПТ играют важную роль в сохранении разнообразия видов живых организмов и экосистем на территории Нижегородской области. Малонарушенные природные сообщества - убежища для многих редких видов животных и растений - представляют наибольшую ценность для территориальной охраны природы. Выявление и организация охраны таких природных объектов были первоочередной задачей современного этапа развития заповедного дела в регионе.

Приведем ряд примеров охраны малонарушенных экосистем. Для сохранения наиболее крупного в области участка темнохвойных южнотаежных лесов организован Килемарский комплексный заказник, плакорные дубравы охраняются на территории 18 памятников природы. Для обеспечения охраны наиболее ценного участка старовозрастных хвойно-широколиственных лесов спроектирован Пустынский комплексный заказник. Массивы сосновых боров охраняются в Варнавинском, Мухтоловском и Тумботинском комплексных заказниках. Для охраны сохранившихся луговых степей созданы 7 памятников природы. Памятниками природы объявлены большинство болот Камско-Бакалдинской группы. Камско-Бакалдинская группа болот, включая заповедник "Керженский", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года" включена в список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Организованы и проектируются ООПТ также на водоемах выработанных торфяных месторождений. Ситниковский орнитологический заказник (площадь 2,1 тыс. га) создан для охраны поселения чайковых птиц, которое в 1980-е годы было крупнейшим в континентальной Европе. Проектируется еще один орнитологический заказник в Балахнинском районе.

Особо охраняемым природным территориям принадлежит важнейшая роль в сохранении редких видов живых организмов. Проведен анализ обеспеченности территориальной охраной животных, растений, грибов и лишайников, занесенных в Красную книгу Нижегородской области. Такие виды являются объектами охраны 195 ООПТ.

Полностью обеспечены территориальной охраной всего 4 вида высших растений (костенец зеленый, полушники озерный и колючеспорый, ежеголовник Фриса), все известные и потенциальные местообитания которых находятся на ООПТ. Лучше всего обеспечены территориальной охраной наземные позвоночные (около 80% видов) и высшие растения (более 60% видов). Слабо обеспечены беспозвоночные животные, грибы и лишайники: более половины редких видов этих систематических групп на ООПТ отсутствуют. Эта ситуация отчасти объясняется слабой изученностью этих живых организмов. Многие из них могут быть найдены впоследствии на существующих и спроектированных ООПТ. Только на проектируемых ООПТ встречается 6% редких видов живых организмов области. Организация этих ООПТ позволит значительно увеличить число видов, полностью или в основном обеспеченных территориальной охраной.

Значительное число видов совсем не обеспечено территориальной охраной. Среди них многие находятся под угрозой исчезновения, например, жук-олень, башмачок крупноцветковый, рябчик русский, ятрышник обожженный, турча болотная и др. Необходим поиск местообитаний таких видов как на существующих и проектируемых ООПТ, так и на территориях, потенциально нуждающихся в охране.

В настоящее время для ООПТ, находящихся на стадии проектирования, распоряжением Правительства Нижегородской области от 10 августа 2006 года № 591-р "Об особо охраняемых природных территориях" введены ограничения режима природопользования.

Таким образом, существующая и спроектированная к настоящему времени сеть ООПТ Нижегородской области в состоянии обеспечить охрану основных центров биоразнообразия области и послужить основой для экологического каркаса.

По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области. В 2013 году сформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов Нижегородской области, являющихся административными центрами муниципальных районов (далее - Реестр), отражающий реальную картину состояния зеленых насаждений в данных населенных пунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499 озелененным территориям общего пользования, в том числе 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным населенным пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонент природной среды в городах и административных центрах муниципальных районов Нижегородской области, полностью обеспечен юридической защитой.

В большинстве населенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области". Данный показатель соответствует нормативу или превышает его в Балахне, Богородске, Большом Мурашкино, Варнавино, Ветлуге, Вознесенском, Воротынце, Воскресенском, Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове, Лысково, Навашино, Павлово, Перевозе, Семенове, Сеченове, Сосновском, Тоншаево, Урене, Чкаловске, Шаранге. Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове, Сергаче, Тонкино.

Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования в Арзамасе, Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.

По оценкам органов местного самоуправления городов, а также иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов Нижегородской области, большинство озелененных территорий общего пользования находится в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Наибольшие проблемы в учете озелененных территорий общего пользования создает низкое качество предоставляемых рядом муниципальных образований материалов (нечеткие границы озелененных территорий, их неточные площади).

Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, а также федеральных законах от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире", от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", в Водном кодексе Российской Федерации и Лесном кодексе Российской Федерации, Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р, Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 212-р, и др.

В Нижегородской области утверждена и реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразия в Нижегородской области (постановление Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года № 320).

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4 являются:

предотвращение сокращения разнообразия экосистем и видового богатства: сохранение последних участков старовозрастных лесов, степей, пойм и других природных сообществ, а также видов флоры и фауны, находящихся в той или иной степени под угрозой;

восстановление утраченного разнообразия, разрушенных природных сообществ и исчезнувших с территории области видов живых организмов;

создание правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих обеспечить сохранение максимально возможного естественного биоразнообразия на хозяйственно освоенных, интенсивно используемых человеком, а также урбанизированных территориях.

3.4.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 4

Исходя из заявленных приоритетов государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия, целью Подпрограммы 4 является сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Основные задачи Подпрограммы 4:

Задача 1: Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

Задача 2: Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия (улучшение условий обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, увеличение их численности, разведение и расселение, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на растительный и животный мир, а также на восстановление нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных сообществ).

Задача 3: Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ.

Задача 4: Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития.

3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 4

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 4 - 6 лет с 2015 по 2020 год.

Подпрограмма 4 реализуется в один этап.

3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4 приведен в таблице 1 Программы.

3.4.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 4

Информация о составе и значении индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 4 приведена в таблице 2 Программы.

3.4.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования Подпрограммы 4 представлены в таблице 3 Программы.

3.4.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 4 не предусмотрено.

3.4.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 4 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 4 не участвуют.

3.4.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 4 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.4.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4

При реализации Подпрограммы 4 на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 4, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 4 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 4;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 4;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 4;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы 4.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 4 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

3.5. ПОДПРОГРАММА 5

"СОХРАНЕНИЕ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И РАЦИОНАЛЬНОЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА"

(далее - Подпрограмма 5)

3.5.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 5

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 5	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 5	Отсутствуют
Цели Подпрограммы 5	Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира
Задачи Подпрограммы 5	Для реализации цели Подпрограммы 5 необходимо обеспечить решение следующих задач: 1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов. 2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов. 3. Охрана водных биологических ресурсов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется в один этап с 2015 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 5: всего 60 842,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 32 423,8 тыс. рублей; 2016 год - 28 419,0 тыс. рублей;
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - сохранение на уровне 47%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 78%; - доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 78%; - доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - сохранение на уровне 66%; - индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) - 101%; - доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области - сохранить на уровне - 80%; - доля площади водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, от общей площади основных водных объектов рыбохозяйственного значения - 10%. Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 5: - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - увеличение до 37 видов; - количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания - 36 видов; - численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году - 40 особей; - площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0 тыс. га; - площадь водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, (не менее) - 100 км

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67)

3.5.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 5

3.5.2.1. Характеристика текущего состояния

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, в числе которых находится осуществление федерального государственного охотничьего надзора, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации и другие, начиная с 2008 года.

В Нижегородской области с 2008 года проведена работа по формированию в установленном порядке соответствующих органов управления, осуществляющих исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

При этом определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального финансирования, в связи с этим недостаточное число государственных охотничьих инспекторов в муниципальных районах, что влечет за собой рост браконьерства, трудности с получением гражданами разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет полномочия в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, с марта 2010 года. Для этого в структуре министерства создано управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в количестве 22 штатных единиц в центральном аппарате и 18 специалистов в 6 межрайонных отделах (далее - МРО), а также подведомственное министерству ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" в количестве 48 штатных единиц. Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета.

На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.

Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3% являются общедоступными охотничьими угодьями.

На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства, из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далее - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади охотугодий).

С 1 июля 2011 года Минэкологии Нижегородской области осуществляется выдача охотничьих билетов единого федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется ведение государственного охотхозяйственного реестра.

На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки (соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012 году - 64 тонны.

В 2013 году изготовлено бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты - 68850 шт., в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 1000 шт., на добычу охотничьих ресурсов в целях содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания - 1000 шт., на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Нижегородской области - 100 шт.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях осуществления любительской и спортивной охоты - 53910 шт., бланков разрешений в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 279 шт.

Охотникам выдано 8381 разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Сумма уплаченной в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственной пошлины за предоставление разрешений на добычу объектов животного мира в общедоступных охотничьих угодьях составила в 2013 году - 3379 тыс. рублей, сборы за пользование объектами животного мира - 1763 тыс. рублей. При заключении охотхозяйственных соглашений охотпользователями внесена плата в размере 26737,922 тыс. рублей.

В рамках задачи по эффективному использованию объектов животного мира проводится государственный учет и мониторинг численности объектов животного мира. В 2013 году проведены 10 видов учетов численности охотничьих ресурсов, в том числе зимний маршрутный учет.

Численность основных видов охотничьих ресурсов в 2013 году составила: лось - 9679, кабан - 6830, медведь - 768, косуля - 227, барсук - 1539, рысь - 239, лисица - 4348, заяц-беляк - 49762, глухарь - 24509, тетерев - 531777.

На основании результатов учетов численности готовятся документы для проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, проект указа Губернатора Нижегородской области об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на период охоты, а также нормативы добычи охотничьих ресурсов, не отнесенных к лимитируемым видам.

В сфере надзора за соблюдением законодательства по охране охотничьих ресурсов в 2012 году проведено 30 выездных проверок охотпользователей (10 плановых и 20 внеплановых). По результатам проверок выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 24 протокола об административных правонарушениях, составлено 1355 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1324 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 1185,9 тыс. рублей, изъято 164 единицы оружия.

В 2013 году проведено 67 проверок охотпользователей, в том числе 34 плановых и 33 внеплановых.

По результатам надзорных мероприятий за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации в области охраны и воспроизводства объектов животного мира должностными лицами министерства в 2013 году выявлено 1336 нарушений (на 18 нарушений больше, чем в 2012), составлено 1323 протокола. Наложено штрафов на общую сумму 1 млн 354 тыс. 800 руб. (на 2,3% больше, чем в 2012). Изъято 95 единиц оружия.

Ежегодное количество выявленных нарушений природоохранного законодательства в сфере охоты остается на высоком уровне. Распространенность браконьерства вызвана:

низкой численностью государственных охотничьих инспекторов на территории муниципальных районов Нижегородской области (не более 1 инспектора на муниципальный район);

низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам приобретать соответствующие разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;

недостаточным уровнем подготовки молодых охотников.

В связи с высоким уровнем браконьерства численность отдельных видов охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Также одной из главных проблем, влияющих на численность охотничьих ресурсов, в первую очередь копытных животных, является высокая численность волка.

Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов. Основными задачами в этой сфере являются организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охрана водных биологических ресурсов.

Территория Нижегородской области густо покрыта сетью водоемов разного типа - большими и малыми реками, ручьями, озерами, прудами, обводненными песчаными и торфяными карьерами. Всего в области насчитывается: 2 участка крупных водохранилищ общей площадью 70 тыс. гектаров, более 9000 рек общей длиной 33000 км, 10000 озер, включая озера различного типа (происхождения), пруды и карьеры торфовыработок площадью около 40 тыс. га.

Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского водохранилищ (в том числе р. Ока).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "О закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке. Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р. Ока). В 2013 году объем промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012 году).

Осуществление министерством переданных полномочий по охране водных биологических ресурсов осуществляется как за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, так и за счет средств областного бюджета. В настоящее время меры по охране водных биологических ресурсов на территории Нижегородской области, которые предпринимаются Росрыболовством, уполномоченным федеральным органом в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не являются достаточными. Это связано в первую очередь с малой численностью и слабым обеспечением материально-техническими средствами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального управления Росрыболовства.

Реализация Подпрограммы 5 предполагает получение следующих результатов:

- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений;

- рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

- обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;

- обеспечение эффективности федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, минимизация факторов, негативно влияющих на численность объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- сохранение водных биологических ресурсов.

3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 5

Приоритетами государственной политики в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Цель Подпрограммы 5 - обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

Реализация Подпрограммы 5 связана с решением следующих задач:

1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов.

3. Охрана водных биологических ресурсов.

3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 5

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 5 - 6 лет, 2015 - 2020 годы.

Подпрограмма 5 реализуется в один этап.

3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 приведен в таблице 1 Программы.

3.5.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 5

Информация о составе и значения индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 5 приведены в таблице 2 Программы.

3.5.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 5

Меры правового регулирования Подпрограммы 5 представлены в таблице 3 Программы.

3.5.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области Подпрограммой 5 не предусмотрено.

3.5.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 5 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 5 не участвуют.

3.5.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 5 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.5.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5

Рисками реализации Подпрограммы 5 являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение федерального законодательства в части уменьшения размера субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;

- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области, осуществляющих переданные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения структурными подразделениями и исполнителями Подпрограммы 5 ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 5;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 5;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 5;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей Подпрограммы 5.

3.6. ПОДПРОГРАММА 6

"ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ"

(далее - Подпрограмма 6)

3.6.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 6

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 6	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 6	Отсутствуют
Цели Подпрограммы 6	Формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды
Задачи Подпрограммы 6	Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 6: всего 33 770,3 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 4 482,2тыс. рублей, 2016 год - 5 487,5 тыс. рублей; 2017 год - 5 295,2 тыс. рублей; 2018 год - 5 877,6 тыс. рублей, 2019 год - 6 900,0 тыс. рублей; 2020 год - 5 727,8 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор достижения цели: доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области (рост до 5%). Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 6: - проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения - не менее 6 в год с общим охватом населения не менее 2000 человек; - проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников - не менее 16 с охватом 799 человек в год; - издание экологических материалов общим тиражом до 5000 экземпляров в год

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 67; от 23.06.2017 № 451)

3.6.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 6

3.6.2.1. Характеристика текущего состояния

Подпрограмма 6 разработана в соответствии с главой XIII "Основы формирования экологической культуры" Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды, уровень экологической культуры населения Нижегородской области в целом остается недостаточным.

Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранного законодательства, снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере. Это связано, с одной стороны, с низким общественным интересом к экологическим проблемам, а с другой стороны - с недостаточным уровнем реализации возможностей информационных структур.

Мероприятия по экологическому образованию, просвещению и воспитанию носят недостаточно системный характер. В школьных программах "экология" как обязательный предмет отсутствует и перенесена в систему дополнительного образования. Не вызывает сомнений тот факт, что экологическая культура населения, в том числе молодежи, остается на недостаточно высоком уровне, о чем свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки отходов, замусоренность рекреационных зон в населенных пунктах и за их пределами.

В процессе хозяйственной деятельности далеко не всегда учитывается воздействие, оказываемое на окружающую природную среду. Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема формирования экологической культуры управления организациями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия деятельности организаций на окружающую среду.

В рамках реализации мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению в средствах массовой информации регулярно освещаются вопросы охраны окружающей среды и природопользования, организуются акции экологической направленности с привлечением широких слоев населения. Вместе с тем, этого все равно недостаточно.

Осуществление качественно проработанных мероприятий данного направления позволит повысить экологическую культуру экономики и общества и создать условия для улучшения качества окружающей среды.

Устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие региона, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.

Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, всеобщего и комплексного экологического образования, включающего в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное и высшее образование, дополнительное профессиональное образование, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Существенную роль в формировании и развитии экологической культуры может сыграть и сфера неформального природоохранного образования, включающая разветвленную сеть общественных организаций "зеленых", научно-технические и научно-просветительские экологические центры, летние экологические лагеря для подростков, заповедники, национальные парки, тематические природоохранные выставки, экскурсии, туристическую индустрию. Уже сегодня библиотеки, музеи краеведения проводят дискуссии, диспуты, читательские конференции, лекции, беседы по вопросам экологического просвещения, организуют экологические тематические выставки, внося свой вклад в природоохранную работу и экологизацию сознания населения.

Экологическое воспитание начинается с самого раннего детства, когда формируются нормы поведения и привычки ребенка, его моральное сознание (понимание добра и зла, хорошего и плохого). Здесь особенно важное значение имеет позиция семьи, детских учреждений, детской литературы и искусства, телевидения и, главное, практика привлечения детей к уходу за растениями и животными, воспитанию ответственности за чистоту окружающей территории.

Экологическая культура должна формироваться на протяжении всей жизни человека и прежде всего в системе образования - в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования, а также в трудовых коллективах и по месту жительства.

Важными социальными институтами воспитания экологической культуры являются средства массовой информации и реклама, которые просто обязаны быть экологически ответственными. В целях формирования экологической культуры в обществе, повышения образовательного уровня, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

3.6.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 6

Цель Подпрограммы 6: формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды.

Основная задача Подпрограммы 6: организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения.

3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 6

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 6 - 6 лет, с 2015 по 2020 год.

Подпрограмма 6 реализуется в один этап.

3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6 приведен в таблице 1 Программы.

3.6.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 6

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 6 приведена в таблице 2 Программы.

3.6.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы 6 не предусмотрены.

3.6.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

В рамках реализации Подпрограммы 6 предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Условия предоставления и методика расчета субсидий определены постановлениями Правительства Нижегородской области:

- от 28 октября 2016 года № 728 "О предоставлении из областного бюджета субсидий на оплату питания детей при организации и проведении детских профильных экологических лагерей (экспедиций, походов, смен)"

- от 5 июля 2017 года № 489 "О предоставлении из областного бюджета субсидий на организацию и проведение детских профильных экологических лагерей (экспедиций, походов, смен)".

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 14.09.2017 № 680)

3.6.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 6 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

В рамках реализации Программы 6 предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями.

Условия предоставления субсидий определены постановлениями Правительства Нижегородской области:

- от 28 октября 2016 года № 728 "О предоставлении из областного бюджета субсидий на оплату питания детей при организации и проведении детских профильных экологических лагерей (экспедиций, походов, смен)"

- от 5 июля 2017 года № 489 "О предоставлении из областного бюджета субсидий на организацию и проведение детских профильных экологических лагерей (экспедиций, походов, смен)".

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 14.09.2017 № 680)

3.6.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 6 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.6.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 6

При реализации Подпрограммы 6 на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 6, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 6 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 6;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 6;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 6;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы 6.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 6 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

4. ПОДПРОГРАММА 7

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"

(далее - Подпрограмма 7)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 7

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 7	Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 7	Отсутствуют
Цели Подпрограммы 7	Эффективное управление реализацией Программы
Задачи Подпрограммы 7	1. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды. 2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды. 3. Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере охраны окружающей среды. 4. Повышение качества материально-технического обеспечения. 5. Обеспечение эффективного использования государственного имущества. 6. Информационное обеспечение реализации Подпрограммы 7
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7	Подпрограмма 7 реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета	За весь период реализации Подпрограммы 7: всего 608 409,4 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 116 228,5 тыс. рублей; 2016 год - 113 585,9 тыс. рублей; 2017 год - 90 542,9 тыс. рублей; 2018 год - 87 653,4 тыс. рублей; 2019 год - 88 264,4 тыс. рублей; 2020 год - 112 134,3 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: Уровень укомплектованности штатными единицами министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (2020 год - 100%)