Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 306

Сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам, нарушение правил содержания которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в части возможного выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в водные объекты и заражения людей и животных опасным инфекционным заболеванием.

На территории Нижегородской области достоверно известны места 231 захоронения животных, павших от сибирской язвы, начиная с 1888 года.

В соответствии с областной целевой программой "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" с 2012 года министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области являлось ответственным за реализацию мероприятий по отрасли "Охрана окружающей среды". В указанный перечень входили мероприятия по консервации сибиреязвенных скотомогильников в Спасском, Воскресенском, Кулебакском, Городецком муниципальных районах, р.п. Пильна и г. Семенов.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56, в организацию мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит установка ограждений по всему периметру, исключающих случайный доступ людей и животных, и обозначение их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

На сегодняшний день временные ограничения жизнеспособности спор сибирской язвы не установлены. То есть захоронения животных, павших от сибирской язвы, представляют постоянную прямую угрозу выноса спор смертельно опасного инфекционного заболевания на поверхность почвы или в источники водоснабжения.

В целях ликвидации угрозы выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в источники водоснабжения в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, в случае подтопления скотомогильника паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют.

В 2013 году мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников осуществлялись министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, в этой связи был разработан План мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области и утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2013 года № 1561-р. Согласно резолюции Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева от 16 января 2014 года к № 001-309/14-0-0 полномочия по реализации названного плана переданы Минэкологии Нижегородской области.

Сибиреязвенные скотомогильники представляют значительную санитарно-эпидемиологическую опасность для окружающей среды и здоровья человека в связи с потенциальной угрозой выноса спор сибирской язвы из необустроенных объектов. В связи с важностью и актуальностью проблемы для Нижегородской области задача включена в подпрограмму 3.

Мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников являются приоритетными, их выполнение позволит значительно повысить биологическую безопасность и снизить уровень риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие природных экосистем. При этом область является одним из лидирующих регионов Российской Федерации в сфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря на принимаемые меры, состояние биоразнообразия области по ряду показателей вызывает серьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века в области произошло существенное обеднение биологического разнообразия, выразившееся в сокращении площадей большинства коренных типов природных сообществ и обеднении видового разнообразия. В Нижегородской области в неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных темнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3% широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади. Сохранность болот составляет 40%, сосновых боров - чуть менее 10%.

Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства. Сокращают численность ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из 1290 видов сосудистых растений области около 20% являются в различной степени уязвимыми, около 14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видов наземных позвоночных животных около 50% нуждаются в охране (в том числе около 30% - в территориальной).

9 июля 2013 года постановлением Правительства Нижегородской области № 455 утверждена новая редакция Перечня видов (подвидов, популяций) живых организмов, занесенных в Красную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе 287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей и лишайников, 50 видов грибов. Более 140 видов животных и растений нуждаются в особом контроле за их состоянием в природной среде, для 17 видов констатировано их исчезновение с территории области. 38 видов живых организмов были исключены из Красной книги Нижегородской области, поскольку за десятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте и стабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.

В соответствии с постановлением Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года № 320 "Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области" на территории области реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразия Нижегородской области.

На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.

Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3% являются общедоступными охотничьими угодьями.

На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства, из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далее - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади охотугодий).

С 1 июля 2011 года Минэкологии Нижегородской области осуществляется выдача охотничьих билетов единого федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется ведение государственного охотхозяйственного реестра.

На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки (соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012 году - 64 тонны.

Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского водохранилищ (в том числе р. Ока).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "О закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке. Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р. Оке). В 2013 году объем промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), в Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012 году).

По состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 особо охраняемых природных территорий: 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1 природный парк, 15 государственных заказников, 383 памятника природы регионального значения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект природного комплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ - 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целом превышает средний показатель для Приволжского федерального округа (4,5%), а также аналогичные показатели в большинстве субъектов Российской Федерации, граничащих с Нижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанской областей.

По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области. В 2013 году сформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов Нижегородской области, являющихся административными центрами муниципальных районов (далее также - Реестр), отражающий реальную картину состояния зеленых насаждений в данных населенных пунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499 озелененным территориям общего пользования, в том числе 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным населенным пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонент природной среды в городах и административных центрах муниципальных районов Нижегородской области, полностью обеспечен юридической защитой.

В большинстве населенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области". Данный показатель соответствует нормативу или превышает его в Балахне, Богородске, Большом Мурашкино, Варнавино, Ветлуге, Вознесенском, Воротынце, Воскресенском, Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове, Лысково, Навашино, Павлово, Перевозе, Семенове, Сеченово, Сосновском, Тоншаеве, Урене, Чкаловске, Шаранге. Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове, Сергаче, Тонкино.

Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования в Арзамасе, Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.

Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в области, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.

2.2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически чистой территории.

Достижение указанной цели обеспечивает решение следующих задач:

Задача 1: комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга.

Задача 2: восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задача 3: предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов. Снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

Задача 4: сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Задача 5: обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

Задача 6: формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации мероприятий Программы - 6 лет, с 2015 по 2020 год. Программа реализуется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий Программы

Таблица 1

№ п/п		Наименование мероприятий			Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы)			Сроки выполнения (год)		Исполнители мероприятий		Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета (тыс. руб.)
												2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Цель Программы: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически чистой территории												402 724,0	450 784,8	492 341,3	345 310,3	345 947,8	179 312,2	2 216 420,4
Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"												17 937,6	13 940,4	14 385,0	13 374,1	13 711,9	12 940,6	86 289,6
1.1.		Сбор и обработка гидрометеорологической информации и подготовка информационной продукции о состоянии окружающей среды и ее загрязнения		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)			5 430,5	3 893,0	3 272,2	3 278,8	3 375,1	3 183,1	22 432,7
1.2.		Лабораторное обеспечение государственного экологического надзора и надзора на море		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)			9 030,6	5 283,1	2 583,9	1 558,3	1 636,7	4 993,2	25 085,8
1.3.		Обработка телефонных вызовов		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)			2 319,4	3 967,1	4 078,2	4 086,3	4 184,4	3 967,1	22 602,5
1.4.		Услуги по подготовке обзора загрязнения окружающей среды		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области			144,0	180,0	180,0	180,0	200,0	180,0	1 064,0
1.5.		Оказание услуг по подготовке аналитических данных для формирования радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области			56,0	70,0	138,5	138,5	138,5	70,0	611,5
1.6.		Экологическая экспертиза		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области			957,1	547,2	547,2	547,2	547,2	547,2	3 693,1
1.7.		Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц, государственных органов и государственных учреждений		прочие расходы			2017-2020		Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)			0,0	0,0	3 585,0	3 585,0	3 630,0		10 800,0
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"												19 315,7	64 486,5	170 138,0	14 144,2	15 151,1	19 267,7	302 503,2
2.1.		Строительство сооружений инженерной защиты		капвложения			2016 - 2020		Минэкологии Нижегородской области, министерство строительства Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Нижегородстройзаказчик" (по согласованию), ОМСУ (при условии участия)			0,0	39 030,4	168 005,7	2 990,0	15 151,1	19 267,7	244 444,9
2.2.		Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию		прочие расходы			2015 - 2018		Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия)			18 006,8	25 326,1	2 132,3	11 154,2	0,0	0,0	56 619,4
2.3.		Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов		прочие расходы			2015 - 2016		Минэкологии Нижегородской области			1 308,9	130,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 438,9
2.4.		Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений		прочие расходы			2015 - 2020		Минэкологии Нижегородской области			0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений"												189 855,4	199 505,5	183 459,5	197 841,5	189 456,0	5 601,8	965 719,7
3.1.		Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области (свалка промышленных отходов "Черная дыра", шламонакопитель "Белое море", полигон твердых бытовых отходов "Игумново")		прочие расходы			2015 - 2019				Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)	175 953,5	164 617,6	168 703,6	167 084,0	176 401,6	0,0	852 760,3
3.2.		Обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений		прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия)	2 800,0	2 730,0	2 730,0	2 730,0	2 730,0	2 730,0	16 450,0
3.3.		Обеспечение безопасности захоронений сибиреязвенных скотомогильников		капвложения, прочие расходы			2015 - 2019				Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)	9 757,5	12 957,5	8 085,5	9 188,4	7 452,6	0,0	47 441,5
3.4.		Ведение информационных ресурсов и баз данных		прочие расходы			2016 - 2020				Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)	0,0	2 871,8	1 763,9	2 871,8	2 871,8	2 871,8	13 251,1
3.5.		Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами		прочие расходы			2016				Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)	0,0	16 328,6	0,0	0,0	0,0	0,0	16 328,6
3.6.		Проведение оценки соответствия земельных участков требованиям природоохранного законодательства		прочие расходы			2015				Минэкологии Нижегородской области	1 344,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 344,4
	3.7.		Мероприятия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов			прочие расходы		2017-2018	Минэкологии Нижегородской области			0,0	0,0	2 176,5	15 967,3	0,0	0,0	18 143,8
Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"												22 480,8	25 360,0	28 520,7	26 419,5	32 464,4	23 640,0	158 885,4
4.1.		Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира		прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области	861,9	0,0	2 000,0	0,0	600,0	400,0	3 861,9
4.2.		Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия		прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия)	2 282,7	0,0	0,0	400,0	800,0	970,1	4 452,8
4.3.		Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ		прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)	19 136,2	25 360,0	26 520,7	25 769,5	30 794,4	22 019,9	149 600,7
4.4.		Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития		прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области	200,0	0,0	0,0	250,0	270,0	250,0	970,0
Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"												32 423,8	28 419,0	0,0	0,0	0,0	0,0	60 842,8
5.1.		Осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов		прочие расходы			2015 - 2016				Минэкологии Нижегородской области	3 926,3	176,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4 102,3
5.2.		Охрана и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)		прочие расходы			2015 - 2016				Минэкологии Нижегородской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
5.3.		Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов		прочие расходы			2015 - 2016				Минэкологии Нижегородской области	71,2	88,0	0,0	0,0	0,0	0,0	159,2
5.4.		Оказание содействия Минэкологии Нижегородской области в осуществлении управления в области охраны и использования объектов животного мира ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов"		прочие расхода			2015 - 2016				Минэкологии Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" (по согласованию)	28 426,3	28 155,0	0,0	0,0	0,0	0,0	56 581,3
Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"												4 482,2	5 487,5	5 295,2	5 877,6	6 900,0	5 727,8	33 770,3
6.1.		Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения		прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия), некоммерческие организации (при условии участия)	4 482,2	5 487,5	5 295,2	5 877,6	6 900,0	5 727,8	33 770,3
Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы"				прочие расходы			2015 - 2020				Минэкологии Нижегородской области	116 228,5	113 585,9	90 542,9	87 653,4	88 264,4	112 134,3	608 409,4