|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 30.11.2006 № 398ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 ноября 2006 года N 398 Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" В целях развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области и формирования конкурентоспособной туристской индустрии Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа). 2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию Программы. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации Программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по развитию имущественно-земельных отношений, предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурного наследия И.Б.Живихину. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2006 N 398 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2011 ГОДАХ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2011 ГОДАХ" Наименование Областная целевая программа "Развитие въездного и Программы внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (далее - Программа) Основание для 1. Постановление Правительства Нижегородской области разработки от 21 октября 2002 года N 278 "О программе "Развитие Программы въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006гг." (с изменениями на 5 сентября 2006 года) 2. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" 3. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 22 августа 2004 года) Государственный Правительство Нижегородской области заказчик Программы Основной Министерство поддержки и развития малого разработчик предпринимательства, потребительского рынка и услуг Программы Нижегородской области Цель Программы Формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока иностранной валюты и увеличения количества рабочих мест Основные задачи Создание стимулирующих условий для развития въездного Программы и внутреннего туризма. Увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение. Сроки и этапы Первый этап - 2007-2008 годы - этап разработки реализации проектов, проектно-сметной документации, привлечения Программы инвестиций, разработки нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовки кадров. Второй этап - 2009-2011 годы - направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период. Исполнители Министерство поддержки и развития малого Программы предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - МПиРМП). В целях координации действий по реализации программных мероприятий создается Дирекция Программы из числа представителей МПиРМП и органов исполнительной власти Нижегородской области. Соисполнители Министерство финансов Нижегородской области, Программы министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области, министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство строительства Нижегородской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области, управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, комитет по развитию спорта Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области, департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, управление по работе с органами местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию), государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" (по согласованию). Предполагаемые Предполагаемый объем средств областного бюджета, объемы и источники необходимый для реализации Программы в 2007-2011 годах, финансирования составляет 991299 тыс. руб. (объемы финансирования Программы мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), средств местных бюджетов в сумме 296948 тыс. руб. (по согласованию с органами местного самоуправления Нижегородской области), средств федерального бюджета - 609010 тыс. руб. (по итогам участия в конкурсах), включая средства, выделенные службам занятости населения области на реализацию программ занятости (по согласованию), внебюджетные источники в сумме 1730380 тыс. руб. Общий объем - 3627637 тыс. руб. Ожидаемые конечные Рост туристских потоков в Нижегородскую область результаты ежегодно до 100 тыс. иностранных граждан и до 1400 тыс. реализации российских граждан. Программы Привлечение инвестиций на развитие индустрии туризма в сумме не менее 7 млрд. руб. Увеличение налогооблагаемой базы и доходов областного и местных бюджетов, с общим бюджетным эффектом более 1 млрд. руб. Образование 4 тыс. новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся предприятиях туриндустрии, в том числе в связанных с туризмом отраслях и в сегменте частного предпринимательства. Увеличение коэффициента загрузки средств размещения ежегодно на 10-15%. Рост средней продолжительности проживания одного туриста в средстве размещения на 3-4 дня. Увеличение доли затрат туристов на дополнительные услуги и сувенирную продукцию до 30-50% от стоимости турпродукта. Увеличению доли Нижегородской области на рынке въездного и внутреннего туризма в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) до 20% и в России до 5%. Снижение затрат государства, связанных с содержанием и трудоустройством безработных. Сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел Нижегородской области. Сохранение объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), используемых в туристских целях. Увеличение объемов реализации продуктов питания организаций и частных подсобных хозяйств. Возрастание интереса местного населения, и в том числе подрастающего поколения, к культуре и истории Нижегородской области. Перечень основных 1. Создание и совершенствование нормативной правовой мероприятий базы, регулирующей туристскую деятельность на территории Программы области и создающей благоприятные условия для развития ВВТ, включая разработку и обеспечение реализации закона "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", ряда подзаконных актов (положений) и предложений по совершенствованию законодательства на федеральном уровне. 2. Маркетинг и мероприятия в сфере общественных связей (далее - PR): продвижение нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туристских услуг и формирование положительного туристского имиджа Нижегородской области (включая: проведение маркетинговых исследований и формирование стратегии завоевания доли на рынке въездного и внутреннего туризма, участие в выставках, подготовка рекламно-информационных материалов, в том числе на иностранных языках, демонстрирующих туристский потенциал Нижегородской области, проведение рекламно-информационных туров, создание фильмов, размещение информации в средствах массовой информации, создание и поддержка туристского web-сайта, проведение выставок и фестивалей), информационное обеспечение развития отрасли; включение в межрегиональные маршруты, формирование общественного сознания в духе гостеприимства. 3. Реализация мер государственной кредитно-финансовой поддержки инвестиционной деятельности в сфере ВВТ с целью привлечения инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и повышения конкурентоспособности нижегородского турпродукта по цене и качеству (льготное кредитование), содействие в разработке инвест-проектов и бизнес-планов. 4. Развитие туристских центров Нижегородской области: улучшение состояния и создание новых объектов показа, включая разработку проектно-сметной документации по объектам, являющимся объектами познавательного туризма; развитие в основных туристских зонах (центрах) инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, создание и развитие круизной инфраструктуры, внедрение системы зонирования территории Нижегородской области (создание и развитие туристско-рекреационных и туристско-экскурсионных зон), развитие предпринимательства в сфере туризма. 5. Формирование современной системы подготовки кадров для отрасли "туризм", адекватной потребностям туристской отрасли, повышение квалификации кадров субъектов туриндустрии, включая: проведение научно-практических семинаров и конференций с участием международных специалистов, конкурсов, стажировок за рубежом, издание методической литературы, создание школы экскурсоводов. Научное обеспечение: исследование и мониторинг состояния отрасли на территории Нижегородской области, формирование баз данных по субъектам туриндустрии, формирование системы туристской статистики; маркетинговые исследования по анализу спроса, исследовательские работы по истории Нижегородского края, разработка концепций и схем международных, межрегиональных, межрайонных и внутрирайонных туристских маршрутов по видам туризма (приложение 1). Механизм Программа реализуется основным исполнителем - МПиРМП реализации и совместно с соисполнителями Программы. Общее руководство система контроля Программой осуществляет государственный заказчик - за исполнением Правительство Нижегородской области, по межотраслевым Программы мероприятиям - Дирекция Программы. Основным исполнителем Программы является МПиРМП. Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти области. В процессе реализации Программы готовятся ежегодные отчеты. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области. Концепция областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" Концепция областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" представляет собой систему взглядов на развитие туризма как на экспортно-ориентированную и импортозамещающую отрасль экономики и эффективный механизм внедрения современной модели социально-экономического развития области, конечной целью которого является повышение благосостояния местного населения. Под туризмом согласно действующему законодательству понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Программа является продолжением ранее действовавшей областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области на 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278, и направлена на обеспечение мер правовой, организационной и финансовой государственной поддержки отрасли "туризм" в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии. В рамках настоящей Программы в качестве приоритетных направлений выбраны въездной и внутренний туризм. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение. Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и в контексте среднесрочной перспективы как важная статья доходов. В рамках Программы планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования территории Нижегородской области, введение системы добровольной аккредитации субъектов туриндустрии, применения механизмов стимулирования инвестиций на развитие туриндустрии и инструментов снижения себестоимости турпродукта при повышении его качества, проведение активной маркетинговой политики по продвижению нижегородского турпродукта на российский и зарубежный туристские рынки. Управление процессом устойчивого развития ВВТ в области должно отвечать принципам экологической, социо-культурной и экономической устойчивости. Устойчивость развития достигается путем создания правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, сохранять историко-культурное и природное наследие и, по мере привлечения инвестиций, восстанавливать утраченное. Следуя принципам устойчивого развития ВВТ, к процессу планирования и принятия решений будут привлекаться широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, необходимо комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в области, а также разработка методов устранения негативных последствий. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами 1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации Актуальность разработки и принятия программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм". Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли. Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7% в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5% ВВП. В 2005 году количество международных прибытий выросло на 5,5% и достигло 808 миллионов. Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития ВВТ: - ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест); - стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров; - способствует притоку в страну (область) иностранной валюты; - стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты; - стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем; - способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области); - стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции; - экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества; - формирует престиж области и страны в целом. Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. России, чтобы занять долю на мировом рынке въездного туризма, необходимо успешно конкурировать с такими странами как Турция, Испания, Египет - в сегменте рекреационного туризма, и с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма. Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 году также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли "туризм". Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 954-р, заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 22 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2003 году в Российскую Федерацию въехало - 3,2 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 5,6 млн. чел. Экспорт услуг по статье "поездки" в России в 2003 году составил 4,5 млрд. долл. США, импорт 12,88 млрд. долл. США. Нижегородская область также, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1%, на рынке внутреннего - 2%. Количество иностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения (далее - КСР) в 2003 году составило 23,1 тыс., российских граждан - 410,2 тыс. чел. В Приволжском федеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь 12%, уступая республикам Татарстан и Башкортостан. Таким образом, ряд таких факторов как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран; высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в т.ч. Приволжского федерального округа, и дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг обуславливает необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами. Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие: - недостаточная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российском и международном туристских рынках (область долгое время была "закрытой" поэтому мало известна на рынке и не достаточно популярна); - не достаточно развитая материальная база туристской индустрии и не развитая туристская инфраструктура; - неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов; - несоответствующая требованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала; - преобладание импорта над экспортом туристских услуг: импорт услуг ежегодно составляет не менее 3 млрд. руб., экспорт - не более 600 млн. руб. В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу. Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения Нижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" также обуславливает необходимость решения задачи программными методами. Наличие программы развития туризма и софинансирования из средств бюджета субъекта Российской Федерации реализации мероприятий является обязательным условием для участия в федеральных целевых программах. Объем софинансирования из средств федерального бюджета рассчитывается исходя из объемов софинансирования (не менее 50%) из средств бюджета субъекта Российской Федерации. 2. Характеристика туристского потенциала области 2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области Нижегородская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Одним из самых доходных видов туризма является деловой, лечебный и круизный. Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами. Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тыс. памятников истории, культуры и архитектуры, 396 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221г.), включенный ЮНЕСКО в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и культурную ценность, Городец (1152г.), Арзамас (1552г.) и др., уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает ведущее место в сфере народных художественных промыслов. Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и др.), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма. В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223 клубных заведения; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, девять кинотеатров, десятки парков культуры, десятки казино, баров, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов. Уникальность географического положения Нижегородской области, располагающейся на территории трех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400 памятников природного наследия, в том числе 17 заказников, 1 заповедник, два проектируемых природных парка (на территории Ичалковского бора и тарритории Пустынных озер), более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы - р.Волги и р.Оки), 2700 озер и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма. Основные действующие туристские маршруты по Нижегородской области (приложение 2): Южное кольцо области: Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино - Нижний Новгород; Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса -Нижний Новгород. Северное кольцо области: Нижний Новгород - Городец - Ковернино - Семенов - Светлояр - Нижний Новгород; Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород. Территория Нижегородской области расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий, как в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9 тыс. кв. км. Население - 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2005 года N 116 "О перечне муниципальных образований Нижегородской области" разделена на 48 муниципальных районов, 4 городских округа, 79 городских поселений, 531 сельское поселение. 2.2. Характеристика туристской инфраструктуры области Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами является неразвитость туристской инфраструктуры области и неизвестность региона на туристском рынке вследствие "закрытости" Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года. В то же время, Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, по сравнению с другими областями, рядом преимуществ. Транспортная инфраструктура. Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, ж/д-, водных и авиа- транспортных магистралей. Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом г.Москвы. В 1998 году европейский транспортный коридор N 2 был продлен до Н.Новгорода. Время полета из г.Москвы в г.Нижний Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания "Lufthansa" 3 раза в неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связывая Нижегородскую область с более чем 120 странами мира. Внутренние рейсы осуществляют несколько российских авиакомпаний. Горьковская железная дорога связывает Центральный, Северо-западный и Северный районы страны с Поволжьем, Уралом, Сибирью. Реконструкция нижегородского аэропорта и создание авиакомпании будет способствовать развитию международного туризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта. Нижний Новгород расположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки и равноудален на маршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном - до Санкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним из перспективных маршрутов является круиз "московская кругосветка" (или "золотая подкова") - маршрут по типу "кольцо" по двум великим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен и будет востребован на рынке ВВТ. Туристские компании имеют на своем балансе около 20 комфортабельных пассажирских теплоходов, способных обеспечить за навигацию (с мая по октябрь) перевозку более 200 тысяч туристов и пассажиров. Однако большая часть судов требует реконструкции и переоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом обмеливают и требуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура мало доступны даже для малых судов. Вследствие невозможности швартовки 3-4-х палубных теплоходов, многие города Нижегородской области остаются незадействованными в круизных маршрутах. Основной парк автобусов (около 30 единиц) - иномарки - "Мерседес", "Неоплан", "Вольво", "Сетра", отработавшие на рынке 5-8 лет. В районах области туристов (особенно круизные группы) обслуживают автобусы типа - "ЛиАЗ" и "ПАЗ". Имеющийся автопарк не оборудован кондиционерами, что является непременным условием для приема иностранных туристов, частично оборудован биотуалетами и видео аппаратурой. Необходимо решение вопроса о внедрении на пассажирских линиях Москва - Нижний Новгород - Москва и Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Санкт-Петербург системы подсоединения к основным составам специальных вагонов туристического назначения. Состояние дорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятное для развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области. Инфраструктура размещения. Инфраструктура размещения Нижегородской области (по данным 2003 года) представлена 179 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 9,3 тыс. мест. Доля Нижегородской области в общем КСР в Российской Федерации (далее - РФ) составляет 2,1%. По числу КСР Нижегородская область находится на 11 месте в РФ. Доля Нижегородской области в общем количестве КСР Приволжского федерального округа составляет 10%. Она занимает четвертое место по Приволжскому федеральному округу (таблица N 1). Таблица N 1 Коллективные средства размещения в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | N | Регион ПФО | Число | Номерной | Число | Коэффициент | | | | организаций | фонд, | мест, | использования | | | | | тыс. | (коек) | номерного | | | | | номеров | тыс. | фонда | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 1 | Республика Башкортостан | 299 | 13,4 | 29,9 | 0,38 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 2 | Республика Татарстан | 255 | 10,8 | 28,3 | 0,33 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 3 | Самарская область | 186 | 11,4 | 28,3 | 0,29 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 4 | Нижегородская область | 179 | 9,3 | 22,7 | 0,31 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 5 | Пермская область | 142 | 7,4 | 17,6 | 0,44 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 6 | Саратовская область | 135 | 5,6 | 13,9 | 0,18 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 7 | Оренбургская область | 135 | 4,3 | 10,6 | 0,34 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 8 | Кировская область | 111 | 3,6 | 9,1 | 0,42 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 9 | Ульяновская область | 84 | 3,8 | 9,0 | 0,30 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 10 | Чувашская республика | 68 | 2,8 | 6,5 | 0,36 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 11 | Республика Удмуртия | 56 | 2,3 | 6,2 | 0,50 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 12 | Пензенская область | 53 | 2,7 | 8,2 | 0,23 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 13 | Республика Марий Эл | 45 | 1,8 | 5,2 | 0,28 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | 14 | Республика Мордовия | 37 | 1,4 | 3,0 | 0,42 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ | | Всего по ПФО | 1785 | 80,6 | 198,6 | 0,33 | +----+-------------------------+-------------+-----------+-----------+----------------+ Коллективные средства размещения в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ (Графический объект в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Число мест (коек),тыс. в коллективных средствах размещения субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ) (Графический объект в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Коэффициент использования номерного фонда КСР субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ (Графический объект в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Номерной фонд в КСР в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, тыс. номеров (Графический объект в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) В гостиничном хозяйстве Нижегородской области с 2000 по 2003 год сохранилась тенденция сокращения доли гостиниц и аналогичных средств размещения. В тоже время, уровень загрузки номерного фонда области вырос в среднем на 10%. Произошло увеличение численности размещенных лиц с 433 тыс. в 2003 году до 478,4 в 2004 году. Количество иностранных граждан, размещенных в КСР с 2003 по 2004 год, выросло на 11% (с 12,8 до 14,1 тыс. чел.). Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок, увеличивается количество поездок с целью отдыха. Стоимость одной ночевки в гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25000 руб., в зависимости от классности гостиницы и категории номера. Две гостиницы "Волна" и "Александровский сад" в соответствии с новой национальной системой классификации гостиниц прошли аттестацию на категорию "четыре звезды", три гостиницы: "Октябрьская", "Ока" и отель "Центральный" - на категорию "три звезды". За период с 2000 по 2005 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных мини-отелей "Жук Жак", "Никола Хаус", "На Ильинке", "Александровский сад" и др., ведется реконструкция и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство не менее 10-15 гостиничных комплексов. В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены и введены в эксплуатацию бизнес-пансионат "Волга", гостиничный комплекс "Дивеевская слобода", загородный отель "Чайка", загородные клубы "Колумбус", "Акватория", ведется реконструкция санаториев "Филипповский", "Нижегородский", "Городецкий", "им. ВЦСПС" и др. Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы. В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке. Например, стоимость путевки (проживания, питания и минимального набора процедур) на 1 неделю в пансионат Нижегородской области, соответствующий по комфортности турецкому отелю 2-3* будет стоить 350 долларов США. За указанную сумму не только иностранный, но и российский турист может отдохнуть в отеле 4* в Турции, причем, с учетом стоимости авиаперелета и трансферов. Та же самая проблема касается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию и Нижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур в Россию, например, для немецкого туриста обойдется минимум в 1500 евро. При выборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех стран мира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услуг российской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевых зарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежные туроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развития туризма учитывать конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству именно на мировом рынке. В целях снижения себестоимости нижегородского турпродукта в рамках Программы и проекта закона Нижегородской области "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" запланировано внедрение кредитно-финансовых механизмов и налоговых льгот по приоритетным инвестиционным проектам, направленным на создание конкурентного по качеству услуг турпродукта. Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительства гостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристского класса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для Нижнего Новгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высоко комфортабельных мини-гостиниц в исторической части города. Swot-анализ туристского потенциала Нижегородской области Общий swot-анализ туристского потенциала области приведен в таблице N 2. Таблица N 2 +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Сильные стороны развития ВВТ | Слабые стороны развития ВВТ | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие достаточного количества | - высокая (неконкурентная) цена | | традиционных ресурсов для развития | турпродукта на российском и | | нескольких видов туризма: | международном рынках; | | культурно-познавательного и | - низкое качество турпродукта, | | этнографического, круизного, | недостаток комфортабельных средств | | рекреационно-лечебного, | размещения; | | экологического, приключенческого, | - отсутствие туристского имиджа | | религиозного, охоты, рыбалки и пр.; | Нижегородской области вследствие | | | "закрытости" области; | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - выгодное географическое | - недостаток комфортабельных | | расположение Нижегородской области на | автотранспортных средств для | | перекрестке важных транспортных | обслуживания постоянных въездных и | | магистралей; | внутренних туристских потоков; | | - близость столицы г.Москвы (400 км); | - отсутствие нижегородской | | - наличие речного, железнодорожного | авиакомпании для организации чартерных | | вокзалов, международного аэропорта, | программ; | | 3-х автовокзалов; | - неудовлетворительное состояние | | | дорог, отсутствие придорожного | | | сервиса; | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие инфраструктуры питания - | - отсутствие информации на иностранных | | около 1000 баров, ресторанов, кафе; | языках; | | | - отсутствие приемлемого сервиса на | | | предприятиях общественного питания в | | | сельской местности; | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие уникальных объектов | - необходимость реконструкции | | историко-культурного и природного | большинства объектов | | наследия; | историко-культурного и природного | | | наследия; | | | - отсутствие информационной базы | | | данных о субъектах туриндустрии; | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - относительно стабильная | - имидж закрытого города и | | политическая и | неизвестность области, недостаток | | социально-экономическая ситуация в | маркетинговых мероприятий, рекламных | | Нижегородской области; | акций; | | | - отсутствие рекламных информационных | | | материалов о туристском потенциале | | | области в России и за рубежом; | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - заинтересованность местного | - отсутствие стимулирующих условий для | | населения в предпринимательстве в | развития предпринимательства в сфере | | сфере ВВТ; | ВВТ; | | | - низкий уровень квалификации кадров в | | | сфере ВВТ на местном уровне; | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие и активная деятельность | - недостаточное количество | | ВЗАО "Нижегородская ярмарка" и других | коллективных средств размещения, | | деловых и выставочных центров. | удовлетворяющих требования делового | | | туризма. | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Сильные стороны развития | Слабые стороны развития | | лечебно-рекреационного туризма | лечебно-рекреационного туризма | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие природных ресурсов для | - инвестирование в основной капитал и | | развития санаторно-курортного | обновление оборудования увеличивает | | комплекса; | стоимость турпродукта, понижая его | | - наличие материальной базы. | конкурентоспособность. | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Сильные стороны развития | Слабые стороны развития | | культурно-познавательного туризма | культурно-познавательного туризма | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - 3326 памятников истории и культуры, | - большинство памятников архитектуры | | находящихся под государственной | находятся в неудовлетворительном | | охраной, из них: 1945 памятников | состоянии; | | архитектуры, 26 памятников | - все археологические объекты не | | монументального искусства, 914 | доступны для туристов; | | памятников археологии; | - отсутствие инфраструктуры, | | - 2 памятника XVI века, 49 - XVII | подъездных путей, стоянок, смотровых | | века, 185 - XVIII века; | площадок, системы обеспечения | | - наличие уникальных туристских | безопасности; | | ресурсов в виде: объекта экотуризма - | - недостаточный уровень квалификации | | оз.Светлояр, объекта этнографического | персонала принимающих центров, в т.ч. | | туризма - г.Городец; религиозного | знания языков. | | туризма - Свято-Троицкий | | | Серафимо-Дивеевский монастырь и др. | | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Сильные стороны развития круизного | Слабые стороны развития круизного | | туризма | туризма | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие крупных транспортных | - высокая степень изношенности судов | | артерий - р.Волги и р.Оки и | (суда 1958-1960-х годов); | | возможность создания большого спектра | - высокие затраты на реконструкцию, | | круизов; | строительство, техническое | | - наличие минимального парка судов; | переоборудование круизных судов; | | - наличие операторов по круизному | - отсутствие собственных средств на | | туризму; | реконструкцию и повышение | | - достаточный ресурс историко- | комфортабельности; | | культурного наследия; | - невозможность приема туристскими | | - наличие парка малых судов, которые | центрами (Городец, Балахна, Чкаловск, | | могут быть использованы на | Павлово и др.) теплоходов из-за | | экскурсионных линиях; | необорудованности причалов и обмеления | | - наличие инвестиционного проекта по | русла; | | строительству круизных судов. | - отсутствие обустроенных зеленых | | | стоянок; | | | - недостаток собственных средств для | | | обеспечения кредита или гарантий на | | | строительство или закупку новых судов. | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Сильные стороны развития | Слабые стороны развития | | этнографического туризма | этнографического туризма | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - в области сосредоточены около 20% | - отсутствие выставочных залов или | | ремесел всей России, в т.ч. всемирно | музеев при организациях народных | | известные золотая хохлома, | художественных промыслов (далее - | | семеновская матрешка, золотная | НХП); | | вышивка, городецкая, | - недостаточный маркетинг НХП и | | полховско-майданская росписи, | ремесел и слабая ориентированность на | | ткачество, гипюр, филигрань, ножевой | сувенирную продукцию; | | промысел, деревообработка и др.; | - отсутствие информации о | | - во многих районах области работают | потенциальных туристских ресурсах | | от 50 до 200 мастеров, занятых в | районов области и возможностях | | сфере народно-художественных | местного населения; | | промыслов и ремесел, | - отсутствие программы | | декоративно-прикладного искусства; | микрокредитования для жителей сельской | | - традиции старообрядчества, | местности, желающих начать | | многонациональный состав населения. | предпринимательскую деятельность в | | | сфере туризма. | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Сильные стороны развития | Слабые стороны развития экологического | | экологического и сельского туризма | и сельского туризма | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - наличие уникальных природных | - полное отсутствие инфраструктуры, не | | ресурсов; | оборудованы стоянки, тропы, смотровые | | - наличие традиционных ресурсов: 394 | площадки; | | памятника природы, 18 заказников, 1 | - отсутствие системы регулирования | | государственный природный биосферный | антропогенных нагрузок; | | заповедник "Керженский"; | - отсутствие у сельского населения | | - возможность развития сельского | первоначальных инвестиций. | | туризма и системы частных гостиниц. | | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | Возможности | Угрозы | +---------------------------------------+----------------------------------------+ | - внедрение системы государственной | - введение статуса закрытой области; | | поддержки развития ВВТ в виде | - конкурентное и инвестиционное | | льготного кредитования, гарантийного | преимущество других субъектов РФ в | | фонда, льготного налогообложения, | сфере развития ВВТ; | | - развитие инфраструктуры и улучшение | - экономическая и политическая | | объектов показа; | дестабилизация; | | - активная маркетинговая политика; | - экологические катастрофы. | | - включение в федеральные программы и | | | проекты. | | +---------------------------------------+----------------------------------------+ 2.3. Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области и динамики показателей её функционирования За период 2000-2005 годов на нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг, в т.ч. в сегменте внутреннего и въездного туризма (таблица N 3). Таблица N 3 Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями, осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность за период с 2000 по 2005 годы (в тыс.руб.)* +----------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+ | Вид услуг | 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | +----------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+ | Туристские | 41711,3 | 73200,2 | 55876,2 | 94559,7 | 142388,6 | 160725,6 | | услуги | | | | | | | +----------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+ | Темпы роста, в | - | 175,5 % | 76,0% | 169,2 % | 150,5 % | 112,0% | | % | | | | | | | +----------------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+ *по данным Росстата Объем туристических услуг, оказанных нижегородскими организациями, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность за период с 2000 по 2005 годы (Графический объект в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Из вышеприведенных показателей видно, что после резкого падения объема услуг в 2002 году тенденция роста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Начало реализации областной программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278, способствовало увеличению туристского потока в область и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденции снижения роста туристского потока. Внутренний туристский поток (туристов и экскурсантов) в Нижегородской области в 2005 году составил около 460 тыс. чел. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранных гостей составляет более 40 тыс. Приведем статические данные по пяти наиболее крупным туристским организациям области. Всего в области зарегистрировано более 250 организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность, около 20% из которых ориентированы на развитие въездного и внутреннего туризма. Таблица N 4* +--------+-------------------------------------------------------+----------------+ | N | Количество российских туристов и экскурсантов | Иностранные | | | | туристы, чел. | | +-----------------------------+-------+-------+--------++------+---------+ | | Организация | 2003 | 2004 | 2005 | 2004 | 2005 г. | | | | г. | г. | г. | г. | | +--------+-----------------------------+-------+-------+--------+-------+---------+ | 1 | Туроператор в сегменте | 19 | 25 | 55 246 | 94 | 2212 | | | культурно-познавательного, | 669 | 483 | | | | | | лечебного, делового и | | | | | | | | круизного туризма | | | | | | +--------+-----------------------------+-------+-------+--------+-------+---------+ | 2 | Туроператор в сегменте | 49 | 58 | 75 950 | - | - | | | круизного и лечебно- | 441 | 348 | | | | | | рекреационного туризма | | | | | | +--------+-----------------------------+-------+-------+--------+-------+---------+ | 3 | Туроператор в сегменте | 4 840 | 7 590 | 8 505 | 10 | 40 | | | культурно-познавательного, | | | | | | | | лечебно-рекреационного | | | | | | | | туризма | | | | | | +--------+-----------------------------+-------+-------+--------+-------+---------+ | 4 | Туроператор в сегменте | 2100 | 4 905 | 7 338 | 280 | 1468 | | | культурно-познавательного и | | | | | | | | делового туризма | | | | | | +--------+-----------------------------+-------+-------+--------+-------+---------+ | 5 | Туроператор в сегменте | 1550 | 4 529 | 5 245 | 760 | 911 | | | культурно-познавательного | | | | | | | | туризма | | | | | | +--------+-----------------------------+-------+-------+--------+-------+---------+ * по данным анкетирования организаций, осуществляющих турагентскую и туроператорскую деятельность Из приведенных выше данных, отчетливо видна тенденция роста въездного и внутреннего туристского потока. Особо следует отметить, что наибольшая доходность и оборот приходятся на сегмент круизного, лечебно-рекреационного и делового туризма. В целом, следует отметить, что наметившаяся в 2002 году тенденция повышения интереса к российскому и, в частности, нижегородскому турпродукту благодаря маркетинговой поддержке, осуществляемой в рамках областной межотраслевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278, к 2005 году укрепилась, что в свою очередь позволяет прогнозировать достаточно быстрый рост объемов туристских услуг в сфере ВВТ на очередной среднесрочный период. Развитие лечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией замедления темпов роста по сравнению с предыдущим 5-летним периодом. Объем санаторно-курортных услуг в период с 2000 по 2005 годы в Нижегородской области вырос только на 11% (таблица N 5). Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формирование конкурентоспособного турпродукта лечебно-рекреационного характера зависит от государственной поддержки отрасли. Отмена налоговых льгот для учреждений санаторно-курортной сферы по налогу на землю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможно существование лечебного микроклимата, может привести к существенному повышению стоимости услуг и значительному снижению объемов услуг. Таблица N 5 Объем санаторно-оздоровительных услуг за период с 2000 по 2005 годы (тыс. руб.)* +-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ | Объем услуг/годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ | Объём санаторно- | 299308 | 253533 | 263955 | 253114 | 286105 | 329184 | | оздоровительных | | | | | | | | услуг, в тыс. руб. | | | | | | | +-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ *по данным Росстата Объем санаторно-оздоровительных услуг за период с 2000 по 2005 годы ( тыс. руб.) (Графический объект в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Если количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития отрасли "туризм" в Нижегородской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области. 2.4. Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ Основными факторами, сдерживающими развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области, являются следующие: - слабая маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в СМИ о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Нижегородской области; - низкая конкурентоспособность нижегородского турпродукта по цене и качеству; - недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта; - неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта; неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах; - неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия; - значительный моральный и физический износ существующей материальной базы санаторно-курортной сферы; - отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие ВВТ в области; - отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику отрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ; - отсутствие системы качественной подготовки инвестиционных проектов в сфере туриндустрии; - отсутствие системного государственного подхода к управлению качеством туристских услуг; - недостаток высококвалифицированных профессионально подготовленных кадров в сфере туризма; - ухудшение общественной безопасности и экологической обстановки в стране; - недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и т.д.). Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", так и регионов Приволжского федерального округа. Для увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке наряду с ведущими туристскими странами мира. Развитие въездного и внутреннего туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и многое другие. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом. II. Основные цели и задачи Программы Основная цель Программы - формирование в Нижегородской области конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест. Программа нацелена на закрепление позитивных тенденций и создание условий для дальнейшего формирования конкурентоспособного туристского комплекса. В процессе реализации Программы будут учтены положительные и отрицательные моменты, связанные с реализацией областной межотраслевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 годы", а также основные направления развития области в рамках Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127. Основными задачами Программы являются: - создание стимулирующих условий для развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области; - увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область; - привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки; - создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение. III. Сроки и этапы реализации Программы Первый этап - 2007-2008 годы - этап разработки проектов, проектно-сметной документации, привлечения инвестиций, разработки нормативной правовой базы, продвижения нижегородского турпродукта, подготовки кадров. Второй этап - 2009-2011 годы - направлен на реализацию среднесрочных проектов и программ, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на международный рынок, подготовку кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период. IV. Система программных мероприятий Исходя из поставленных целей и задач, система программных мероприятий включает пять основных направлений: - создание и совершенствование нормативной правовой базы развития туризма, - активная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта, - создание стимулирующих условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, финансово-кредитная поддержка отрасли, - содействие развитию туристской инфраструктуры области и улучшение состояния, создание новых объектов показа, - подготовка кадров и научное обеспечение развития отрасли. (Таблица в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) 4.1. Совершенствование нормативной правовой базы 1. В целях совершенствования нормативной правовой базы планируется разработка и обеспечение эффективной реализации закона Нижегородской области "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", который в случае его принятия, призван установить основные направления деятельности в сфере туризма и экономической политики развития туризма на территории Нижегородской области, способствует привлечению инвестиций на развитие туристской индустрии области, содействовать развитию малого и среднего бизнеса в сфере туризма, учитывая мультипликационный эффект развития въездного и внутреннего туризма, способствует развитию экономически депрессивных территорий области. Законом предполагается определить направления государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области, установить формы, механизмы и порядок оказания органами государственной власти государственной поддержки, определить порядок рационального использования туристских ресурсов Нижегородской области при формировании нижегородского турпродукта. 2. В рамках реализации закона планируется разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории субъекта Российской Федерации и создающих стимулирующие условия для развития въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области: - положение, регламентирующее использование туристских ресурсов на территории Нижегородской области; - положение, регламентирующее порядок создания туристских зон на территории области и туристской деятельности на их территории; - положение, внедряющее систему вспомогательного счета в туризме на территории Нижегородской области; - положение о льготном кредитовании субъектов туриндустрии, направляющих средства на развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области; - разработка и обеспечение в рамках своей компетенции реализации прочих нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты туристской деятельности на территории области, в т.ч. гидов-экскурсоводов. 3. С целью создания стимулирующих условий развития данной отрасли на федеральном уровне (совершенствование системы налогообложения субъектов отрасли на федеральном уровне) планируется разработка предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство. 4.2. Маркетинг и PR нижегородского турпродукта В целях увеличения въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область планируется осуществить комплекс мероприятий по формированию положительного туристского имиджа области в качестве популярной туристской дестинации и проведение активной маркетинговой политики на российском и международном рынках туруслуг. 1. В целях разработки стратегий маркетинговой деятельности планируется провести ряд маркетинговых исследований на предмет анализа потребительского спроса, результатом которых будет разработка стратегии выхода и завоевания доли на внутреннем рынке туризма и стратегии завоевания доли на рынке въездного туризма, рекомендации по формированию турпродукта, адекватного спросу приоритетных сегментов потребительского рынка, разработка брэндов области на внутреннем и внешнем рынках и регистрация прав на названия. 2. В целях продвижения нижегородского турпродукта на российский и международный рынки туруслуг и обеспечения стабильности туристского потока планируется проведение комплекса мероприятий в области рекламы и PR, направленных на формирование положительного туристского имиджа области: - подготовка и распространение рекламно-информационных материалов о турпотенциале области на нескольких языках по видам туризма: каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, календарей событий, плакатов, открыток и пр.); - размещение информации о турпотенциале Нижегородской области в сети Internet (на ведущих туристских порталах, в поисковых системах, рекламных баннеров на популярных российских и зарубежных сайтах); - поддержка и доработка туристского web-сайта (сервера) Нижегородской области, наполнение информацией, включение картографической информации, перевод на иностранные языки, мероприятия по маркетинговому сопровождению и раскрутке web-сайта; - подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD-дисков с информацией о турпотенциале области; - подготовка и проведение презентаций туристского потенциала Нижегородской области и турпродуктов, PR-акции в России и за рубежом, направленных на повышение популярности области в качестве туристской дестинации; - подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов (роликов и фильмов) о туризме в Нижегородской области на телевидении, радио, в аэропортах и иных местах размещения информации; - участие стендом Нижегородской области в российских и международных выставках, включая создание экспозиций и приобретение выставочного оборудования; - проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ; - размещение информации о потенциале Нижегородской области в российских и зарубежных средствах массовой информации; - рассылка рекламно-информационных материалов в России и за рубежом, работа с национальными представительствами; - проведение рекламно-информационных туров для российских и зарубежных представителей СМИ и туроператоров; - проведение рекламно-информационных туров по пути следования нижегородских ополчений 1612 года; - проведение пресс-туров и содействие в проведении фестивалей: "Золотая хохлома", "Мастеров народных братство", "Град Китеж - душа России", фестивалей канареек, гончаров и прочих, всемирного дня туризма; - проведение областного конкурса "Лидеры нижегородской туристской индустрии" и участие в российских и зарубежных конкурсах. 3. В целях информационного обеспечения развития отрасли "туризм" в Нижегородской области планируется: - разработка и внедрение системы управления базой данных (СУБД) о туристском потенциале области, субъектах туриндустрии; - создание и регулярное обновление web-ориентированных баз данных (далее - БД): 1) справочной БД, где формируется информация о потенциале, ресурсах, истории, достопримечательностях, субъектах туриндустрии и инфраструктуре, событиях, мероприятиях, праздниках, 2) аналитическая БД, обрабатывающая и классифицирующая статистическую информацию; 3) БД, позволяющая осуществлять планирование и бронирование поездки, когда по запросу клиента СУБД формирует и предлагает варианты путешествий и позволяет забронировать тур в режиме on-line; - ежегодный комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке; - создание интерактивной карты планирования маршрутов создание геоинформационной системы (ГИС) и виртуальной модели объектов показа Нижегородской области с тиражированием на CD- дисках. 4. В целях формирования атмосферы гостеприимства планируется ежегодно осуществлять ряд информационных кампаний в средствах массовой информации и проводить семинары на местном уровне. 4.3. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии В целях формирования конкурентоспособного туристского продукта Нижегородской области необходима реализация мер кредитно-финансовой поддержки организаций туриндустрии и индивидуальных предпринимателей, направляющих инвестиции на развитие материальной базы индустрии въездного и внутреннего туризма. 1. В рамках Программы планируется введение системы льготного кредитования в форме возмещения части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными и иными учреждениями на: 1.1. приобретение и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов. Материальная база индустрии туристских перевозок находится в критическом состоянии: на туристском рынке работает не более 30 единиц туристских автобусов, срок эксплуатации которых достигает 8-10 лет. Имеющийся транспорт не отвечает требованиям для перевозки иностранных туристов и не предназначен для длительных переездов по области (на дальних маршрутах используются автобусы городского типа). В целях предоставления качественных транспортных услуг, отвечающих требованиям иностранных туристов, и организации межрегиональных маршрутов, планируется ежегодно осуществлять льготное кредитование при закупке 4-5 транспортных средств: автобусов, микроавтобусов и легкового автотранспорта для перевозки российских и иностранных туристов. 1.2. создание сети сервисных комплексов и прочих предприятий туриндустрии на основных туристских маршрутах Нижегородской области. Например, на маршруте Нижний Новгород - Арзамас - Большое Болдино нет ни одного комплекса, где есть туалет, кафе, сувенирная лавка с изделиями народных промыслов и услуги техобслуживания для транспортных средств, где можно было бы принимать туристские группы, тем более интуриста. В период с 2007 по 2011 годы ежегодно планируется кредитование строительства 2-3-х сервисных комплексов, в первую очередь, на наиболее популярных маршрутах. Для строительства сервисных комплексов определен ряд предполагаемых площадок (приложение 3): Южное кольцо: Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Болдино - Нижний Новгород - Арзамасский район д. Новинки; - Бутурлинский район д. Борнуково; - Перевозский район д. Гридино; - Дивеевский район д. Елизарьево; д. Суворово; - Лукояновский район д. Фоминка. Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Казаково - Выкса - Нижний Новгород - Павловский район между д. Ясенцы и д. Большое Давыдово, около г. Ворсма; - Навашинский район д. Поздняково. Нижний Новгород - Лысково - Большое Мурашкино - Бутурлино - Нижний Новгород - Кстовский район около п. Работки; - Лысковский район около д. Красная Лука. Северное кольцо: Нижний Новгород - Городец - Семенов - Светлояр - Нижний Новгород - Семеновский район между д. Осинки и д. Деяново; - Воскресенский район с. Владимирское, д. Галибиха; - Борский район д. Неклюдово. Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород - Балахнинский район д. Лукино, д. Шеляухово. Нижний Новгород - Воротынец - Воротынский район трасса Москва - Казань (около моста через р. Гремячка). И еще более 30 площадок в районах Нижегородской области, на которых возможно строительство туристских сервисных комплексов. 1.3. создание гостинично-туристских комплексов в крупных туристских центрах Нижегородской области. В первую очередь, льготное кредитование на строительство гостиниц туристского класса, кафе и сувенирных магазинов в рамках туристских комплексов в крупных туристских центрах области. Также предусматривается льготное кредитование на развитие инфраструктуры (включая строительство, реконструкцию, переоборудование) средств размещения рекреационного типа в приоритетных туристских центрах и районах области. Ежегодно планируется осуществлять поддержку создания 3-4 комплексов. 1.4. В целях содействия развитию предпринимательства в сфере туризма в сельской местности планируется осуществлять льготное кредитование на развитие сферы дополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещения по системе B&B. Система кредитно-финансовой поддержки позволит частично снизить себестоимость турпродукта и повысить его качество. 2. В целях привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии области в рамках Программы планируется: - провести комплекс консалтинговых услуг, включая научные и проектно-изыскательские работы по созданию туристско-рекреационных зон, разработке технико-экономических обоснований проектов, перспективных для инвестирования; - подготовить и тиражировать инвестиционные предложения, провести инвестиционный форум (конференцию) по вопросам инвестирования в сфере туризма; - содействовать продвижению инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка и участие). 4.4. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон и формирование конкурентоспособного турпродукта 4.4.1. В целях развития основных туристских центров области и формирования качественного турпродукта планируется осуществить комплекс работ по созданию и улучшению состояния объектов показа и развитию туристской инфраструктуры. Для создания конкурентоспособного турпродукта культурно-познавательного туризма, удовлетворяющего потребности в первую очередь иностранных туристов планируется: 1. Разработать проектно-сметную документацию на создание музейно-туристских комплексов в крупных туристских центрах области, а также на реставрацию (ремонт) объектов культурно-познавательного туризма, включенных в экскурсионные маршруты в приоритетных туристских центрах области; 2. Создать музейно-туристские комплексы в крупных туристских центрах области, усиливающих туристские брэнды области. Музеи, выставочные залы и малые формы будут финансироваться за счет бюджетных средств, коммерческие проекты - кафе, ресторан, гостиница - за счет привлечения средств инвесторов. 2.1. В Нижнем Новгороде планируется создание туристской пешеходной зоны в пределах Верхневолжской набережной, Нижневолжской набережной и набережной Федоровского, где расположены крупные историко-культурные достопримечательности города. На территории, прилегающей к объектам показа, будут располагаться предприятия общественного питания (кафе, бары, рестораны), развлекательные комплексы, сувенирные магазины. В рамках создания туристской пешеходной зоны также будет проведен комплекс работ по ремонту объектов показа и благоустройству территории: установка информационных щитов, указателей, озеленение и т.п. 2.2. В самом древнем городе области - г.Городце на набережной планируется создать музейно-туристский комплекс "Город мастеров" в стиле деревянного зодчества. В комплекс будут входить музеи, выставочные залы, кафе и ресторан, сувенирные салоны, мини-гостиница и малые архитектурные формы. 2.3. В г.Семенове - столице золотой хохломы, планируется создать музейно-туристский комплекс "Золотая хохлома". 2.4. В г.Балахне - на родине организатора ополчения 1612 года, в зоне причальной территории - планируется создать музейно-туристский комплекс "Мининская слобода". 2.5. В селе Владимирское Воскресенского района, известном благодаря легендарному озеру Светлояр, планируется создание музейно-туристского комплекса "Град Китеж". В комплекс будет входить оптический театр, музей и малые архитектурные формы, формирующие образ древнерусского града. 2.6. В селе Дивеево в целях организации экскурсионного обслуживания многочисленных туристских потоков планируется создание музейно-туристского комплекса. 2.7. В целях включения г. Арзамаса в межрегиональный маршрут Москва - Владимир - Дивеево - Нижний Новгород - Москва и создания конкурентоспособного продукта планируется создание музейно-туристского комплекса в г. Арзамасе. 2.8. В целях увеличения туристских потоков и повышения загрузки гостиницы планируется создание и развитие музейно-туристских комплексов в с. Большое Болдино и Большеболдинском районе. 2.9. В целях включения крупных туристских центров Нижегородской области в межрегиональный маршрут, посвященный истории ополчения 1612 года, путь следования которого повторяет маршрут Золотого кольца (приложение 4), но с включением городов Нижегородской области, планируется создание музейно-выставочных экспозиций в г.Нижнем Новгороде, г.Балахне, г.Арзамасе, г.Городце, с.Пурех, связанных с народным ополчением 1612 года. 2.10. В целях создания качественного турпродукта планируется формирование интерактивных программ, экспозиций, создание виртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа в приоритетных туристских центрах области, создание и улучшение объектов показа в приоритетных районах области. 2.11. В целях формирования новых объектов для развития познавательного туризма для школьников и студентов планируется создание археологических комплексов в Нижнем Новгороде, Балахне, Воскресенском и других районах Нижегородской области, обладающих уникальными археологическими памятниками (проведение раскопок, обустройство раскопов и установка павильонов). 2.12. В целях развития экологического туризма планируется создание и обеспечение деятельности природных парков и объектов: "Воскресенское Поветлужье", где основными объектами является оз.Светлояр и рекреационные территории по берегам рек Ветлуги и Люнды, "Пустынские озера" в Арзамасском районе, "Борнуковская пещера" в Бутурлинском районе, "Вадское озеро", "Ичалковский бор", а также развитие инфраструктуры экообъектов - создание туристско-информационных центров экологического туризма, обустройство экологических троп и туристских стоянок, смотровых площадок и вышек, установка информационных щитов. В с. Богородское на р. Ветлуга (Воскресенский район), на реках Люнда, Керженец, Лух, Сережа, Пьяна и других за счет средств частных инвесторов планируется строительство кемпингов. 4.4.2. В целях развития круизного туризма в крупных туристских центрах, расположенных на круизных маршрутах, а также создания и организации зеленых стоянок для круизных судов планируется проведение комплекса работ по развитию круизной инфраструктуры включая: - проведение НИР и НИОКР (русловых и прочих съемок акватории для определения комплекса работ), - разработку проектно-сметной документации для проведения комплекса необходимых работ по улучшению состояния или созданию объектов круизной инфраструктуры; - строительство (ремонт) берегоукреплений и причалов, дноуглубительные работы, благоустройство причальных территорий в крупных круизных центрах области: Чкаловске, Балахне, Макарии, Павлово и других; - проведение полного комплекса работ по созданию зеленых стоянок для круизных судов по берегам рек Волги и Оки. 4.4.3. В целях создания конкурентоспособного продукта необходимо развитие транспортной инфраструктуры, а именно: строительство и ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок для автотранспорта в основных туристских центрах; установка указателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах и в крупных туристских центрах области. 4.4.4. Создание туристско-рекреационной зоны. 1. На территории Сокольского района на левом берегу реки Волги в зоне Горьковского моря планируется проектирование и создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ). Данный проект направлен на эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов зоны Горьковского моря и привлечение инвестиций в объеме не менее 1 500 млн. рублей. Цель проекта - создание на площади 220 гектар туристского комплекса в виде города с комплексом гостиниц и ресторанов, объектов рекреационной сферы оздоровительного типа и развлекательных центров (возможно создание отдельной зоны казино и полей для гольфа). Инвесторам предлагается несколько вариантов архитектурного исполнения комплексов: - в современном стиле (например: отель Бурдж аль Араб в Дубаи); - в стиле древнерусского деревянного зодчества; - в виде зданий и сооружений, представленных на Всероссийской промышленной выставке, проходившей в 1896 году в Нижнем Новгороде, или другом предложенном инвестором месте. Таким образом, комплекс будет представлять собой интерес с точки зрения и культурно-познавательного туризма. Поскольку комплекс находится на круизном маршруте по Волге между городами Плес и Чкаловск перспективно включение посещения будущего туристского объекта и пассажирами круизных судов. Комплекс должен представлять собой самостоятельный город с собственной транспортной инфраструктурой. Планируется, что в комплекс будет входить 10-15 отелей, рассчитанных на 100-200 мест каждый, а также несколько ресторанов, оздоровительных и развлекательных центров, яхт-клуб, гольф-клуб, площадки для вертолетов, причал для круизных судов и прочие объекты. Максимальная пропускная способность комплекса составит 3000 человек в день. В обслуживании комплекса будет задействовано не менее 500 рабочих мест. Ежегодный объем услуг составит не менее 150 млн. руб. В случае участия и победы Нижегородской области в тендере на размещение на своей территории ограниченной зоны, где можно будет заниматься всеми видами игорного бизнеса, площадка для строительства казино будет располагаться на территории проектируемой туристско-рекреационной зоны. В целях содействия развитию комплекса, привлечения инвесторов и снижения себестоимости турпродукта планируется за счет бюджетных средств частично софинансировать создание инженерной, круизной и транспортной инфраструктуры. 5. В рамках реализации проекта закона "О туристской деятельности на территории Нижегородской области", в случае его принятия, и Программы на территории области планируется внедрение системы туристско-рекреационного и туристско-экскурсионного зонирования. На территории Нижегородской области можно выделить несколько туристско-рекреационных зон: город Нижний Новгород. 1) Зона Горьковского моря - Городецкий, Чкаловский, Сокольский районы. 2) Зона Поволжья - Борский, Балахнинский, Кстовский, Лысковский, Воротынский районы. 3) Зона Оки - Богородский, Павловский, Вачский, Навашинский, Выксунский районы. 4) Зона Поветлужья - Воскресенский, Краснобаковский, Варнавинский, Ветлужский районы. 5) Зона р.Керженца - Семеновский, Борский, Лысковский районы. 6) Зона р.Пьяны - Перевозский, Бутурлинский, Вадский районы. 7) Зона р.Сережи - Арзамасский, Вадский, Сосновский районы. 8) Зона охотничьего туризма - Сокольский, Ковернинский, Варнавинский, Ветлужский, Шахунский, Тоншаевский, Уренский, Краснобаковский, Тонкинский районы. Наличие огромного историко-культурного потенциала позволяет сформировать несколько туристско-экскурсионных зон: Северное кольцо 1) Зона северного заволжья - Городецкий, Ковернинский, Семеновский, Воскресенский районы. 2) Северного правобережья Волги - Балахнинский и Чкаловский районы. Южное кольцо 3) Южная зона - Дальнеконстантиновский, Арзамасский, Шатковский, Дивеевский, Вознесенский, Большеболдинский, Бутурлинский районы. 4) Окская - Богородский, Павловский, Вачский, Выксунский районы. 5) Поволжская зона - Борский, Кстовский, Лысковский районы. В указанных приоритетных зонах развитию инфраструктуры въездного и внутреннего туризма будет уделяться особое внимание. 4.5. Подготовка кадров для отрасли "туризм" и научно-методическое обеспечение В целях кадрового и научного обеспечения развития ВВТ планируется: - провести ряд научно-исследовательских работ в сфере ВВТ по разработке маршрутов и проектов, специальных исследований по истории края и обоснований по вхождению в межрегиональные маршруты, состоянию туристских ресурсов, отслеживание достоверности информации в базах данных, планах развития, провести анализ потребностей субъектов туриндустрии в квалифицированных кадрах; - создать систему подготовки непрерывного, дополнительного и дистанционного обучения специалистов по специальностям, необходимых для развития въездного и внутреннего туризма; - подготовить и выпустить сборники нормативных правовых актов в сфере туризма; - проводить ежегодно научно-практические конференции по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, принимать участие в конференциях, семинарах, форумах; - провести обучающие семинары, в том числе с привлечением иностранных специалистов; - повысить квалификацию управленческих кадров в сфере туризма; - организовать и провести стажировки по обмену опытом для специалистов отрасли за рубежом; - создать школу экскурсоводов и методический совет по экскурсиям и детско-юношескому туризму, подготовить и обеспечить методическое сопровождение подготовки гидов-экскурсоводов; - взаимодействие с маршрутно-квалификационными комиссиями по активным видам туризма, подготовка и обеспечение методическим сопровождением подготовки гидов-проводников и инструкторов; - подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения; - провести конкурсы среди учебных заведений на создание туристских маршрутов и проектов в сфере ВВТ; - издать методическую литературу по вопросам развития сельского туризма; - провести экологические лагеря и экологические экспедиции. 4.6. Формирование организационно-управленческих структур для реализации Программы Совершенствование организации туристской деятельности на территории области будет осуществляться посредством: - создания и обеспечения деятельности туристского информационного центра; - создания Дирекции Программы, формируемой из представителей органов государственной власти Нижегородской области, призванной координировать развитие туристской инфраструктуры в области; - создания методического совета по экскурсиям; - взаимодействия с маршрутно-квалификационными комиссиями, обеспечивающими безопасность на маршрутах приключенческого туризма и при организации самостоятельных путешествий; - взаимодействия с некоммерческими партнерствами, в том числе с НП "НТЛ", объединяющими различные сектора нижегородской туриндустрии, сферу образования в туризме и общественный сектор; - создания информационной системы отрасли: формирования системы ежегодной статистической отчетности, сбора информации обо всех субъектах туриндустрии области, создания веб-ориентированной базы данных по всем субъектам туриндустрии, включая разработку геоинформационной системы (программного продукта - СУБД - системы управления базой данных), позволяющей не только хранить систематизированную по географическому и тематическому принципам информацию, но и осуществлять комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторов туриндустрии; создания интерактивной карты планирования туристских маршрутов; - содействие деятельности подкомитета по туризму Ассоциации "Большая Волга" с целью координации им развития круизного туризма в Приволжском федеральном округе и планирования межобластных и межрегиональных маршрутов, обмена базами данных, проведения совместного маркетинга турпродукта; - осуществления координации и контроля за проведением на территории Нижегородской области экскурсий. В качестве экономического механизма реализации программных мероприятий планируется применение системы софинансирования и нескольких форм государственной поддержки в виде: льготного кредитования субъектов туриндустрии, направляющих инвестиции на развитие материальной базы ВВТ, гарантийного фонда, льготного налогообложения, предусмотренного федеральными законами и законами Нижегородской области. V. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение реализации Программы строится на принципах аккумулирования финансовых средств: областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета, внебюджетных фондов, частных инвесторов и средств, полученных в форме грантов. Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как возможность привлечения дополнительных средств по принципу софинансирования. По ряду направлений развития ВВТ планируется подготовить проекты для участия в федеральных программах и грантовых конкурсах, проводимых европейскими организациями "TACIS", "DFID", "Евразия" и др. Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2007-2011 годах составляет 991299 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), средств местных бюджетов в сумме 296948 тыс. руб. (по согласованию с органами местного самоуправления Нижегородской области), средств федерального бюджета - 609010 тыс. руб. (по итогам участия в конкурсах), включая средства, выделенные службам занятости населения области на реализацию программ занятости (по согласованию), внебюджетные источники в сумме 1730380 тыс. руб. Общий объем - 3627637 тыс. руб. Вложение бюджетных средств является необходимым условием содействия развитию отрасли в качестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на развитие базовой инфраструктуры въездного и внутреннего туризма и решение первостепенных задач, которые организации туриндустрии не могут обеспечить за счет собственных или кредитных средств. Отсутствие государственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспечения эффективного маркетинга областного турпродукта в условиях высокой конкуренции со стороны субъектов РФ и других государств может привести к потере Нижегородской областью имеющейся доли на рынке и потере инвестиционной привлекательности в сфере туризма. По оценкам как международных, так и российских специалистов по туризму успешное развитие отрасли в области без государственной поддержки, особенно на первоначальном этапе, не представляется возможным. Учитывая мультипликационный эффект от развития туризма в перспективе вложенные в сферу туриндустрии бюджетные средства могут рассматриваться как инвестиционный капитал с окупаемостью в 5-7 период и с дополнительным приростом инвестиций (в долгосрочной перспективе) на сумму значительно большую, чем первоначальные вложения бюджета. Предполагаемый объем инвестиций в период реализации Программы составит более 7 млрд. руб. Средства государственной поддержки указанных проектов составляют лишь 10%, бюджетная эффективность государственной поддержки составит не менее 1,4 млрд. руб. В результате реализации инвестиционных проектов будет создано не менее 4 тыс. рабочих мест с общим ежегодным фондом оплаты более 300 млн. руб. Основными источниками средств для реализации Программы являются: средства областного, федерального и местных бюджетов, а также собственные средства организаций туриндустрии, привлекающих также кредиты коммерческих банков, инвесторов. Использование средств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральных программ развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры исторических центров и круизных городов области. Включение в иные федеральные и межрегиональные программы: "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года N 815), "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740, "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 717, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года N 422, "Венок русских усадеб", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 3 сентября 2002 года N 728, "Развитие круизного туризма в России" (проект) и другие возможно при наличии разработанной и утвержденной проектно-сметной документации. VI. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, и представляет собой скоординированную по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов. Выделение средств органам местного самоуправления Нижегородской области в виде субсидий на софинансирование под создание объектов туристской инфраструктуры будет осуществляться на конкурсной основе. Ежегодно в третьем-четвертом квартале текущего года проводится конкурсный отбор заявок муниципальных образований области на софинансирование развития объектов туристской инфраструктуры, улучшения (создания) состояния объектов показа и проведение мероприятий. По итогам в МП и РМП формируется заявка на финансирование и согласовывается с министерством финансов Нижегородской области. При формировании заявки учитываются приоритеты, в соответствии с ранее принятыми и действующими нормативными правовыми актами Нижегородской области. Затем проводится конкурсный отбор исполнителей и поставщиков по конкретным объектам и мероприятиям. Ежегодно в четвертом квартале текущего года МП и РМП утверждает на основе отобранных заявок план реализации мероприятий Программы на очередной год, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и проводит аналитическую работу. По приоритетным инвестиционным проектам с потенциальными инвесторами заключается соглашение в порядке, предусмотренном Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". Создание особой экономической туристско-рекреационной зоны на территории Нижегородской области и порядок софинансирования регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и подзаконными актами. Процедура создания особой экономической зоны осуществляется при участии министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области. Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в неё подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность и возврат бюджетных средств (по экономическим проектам). Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий Программы, дальнейшее выполнение будет проводиться в соответствии с программными мероприятиями на текущие и последующие годы реализации на основе анализа работ, проведенных за отчетный период. Анализ и прогноз будут проводиться в соответствии с ежегодным и среднесрочным прогнозом показателей социально-экономического развития области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
