Постановление Правительства Нижегородской области от 21.10.2002 № 278

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 21 октября 2002 г.                                 N 278


           О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО
        ТУРИЗМА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 - 2006 ГГ."


     В целях     формирования      в     Нижегородской      области
конкурентоспособной     туристской    индустрии,     способствующей
социально-экономическому  развитию региона,  увеличению  количества
рабочих   мест,   сохранению  историко-культурного   и   природного
наследия, Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  Программу  "Развитие  въездного   и
внутреннего туризма  в Нижегородской  области  в 2002  - 2006  гг."
(далее - Программа).
     2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболев):
     - ежегодно  в период  с  2003  по  2006 гг.  при  формировании
областного  бюджета  предусматривать  средства  на   финансирование
Программы;
     - предусмотреть  в   расходной  части  бюджета   Нижегородской
области на 2003 год для реализации мероприятий Программы средства в
сумме 27917000 (Двадцать семь миллионов девятьсот семнадцать тысяч)
рублей.
     3. Контроль за  исполнением настоящего постановления  оставляю
за собой.


     Губернатор области                                Г.М.ХОДЫРЕВ





                                                         Приложение



                 ОБЛАСТНАЯ МЕЖОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА
             "РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА
            В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 - 2006 ГГ."

                          НИЖНИЙ НОВГОРОД
                              2002 Г.

                         Лист согласования
                        областной Программы
             "Развитие въездного и внутреннего туризма
            в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг."

     Согласовано:

+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Руководитель подразделения                    | Ф.И.О.           | Дата       |
| разработчика-соисполнителя Программы          |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр агропромышленного комплекса           | Сметов Б.В.      | 22.08.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр строительства и                       | Лимаренко В.И.   | 23.08.2002 |
| жилищно-коммунального хозяйства               |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр здравоохранения                       | Казнин В.М.      | 19.08.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр имущественных отношений               | Бородачев В.В.   | 22.08.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Заместитель министра культуры                 | Карпенко В.Ф.    | 23.08.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр образования и науки                   | Наумов С.В.      | 22.08.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр промышленности и инноваций            | Антоневич В.Е.   | 23.08.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Министр труда и социальной защиты             | Суворов Г.А.     | 20.08.2002 |
| населения                                     |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Заместитель министра финансов                 | Старостина Л.В.  | 21.08.2002 |
|                                               |                  | 10.10.2002 |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Директор главного управления дорожного и      | Матвеев С.И.     | 23.08.2002 |
| транспортного хозяйства Нижегородской         |                  |            |
| области                                       |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Руководитель комитета охраны природы и        | Соколов Н.Г.     | 21.08.2002 |
| управления природопользованием                |                  |            |
| Нижегородской области                         |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Директор Фонда поддержки малого               | Астапов А.В.     | 21.08.2002 |
| предпринимательства Нижегородской области     |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Руководитель департамента федеральной         | Солоничева В.Я.  | 21.08.2002 |
| государственной службы занятости              |                  |            |
| населения по Нижегородской области            |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+
| Управление международных связей               | Коновалов И.Н.   | 23.08.2002 |
| Нижегородской области                         |                  |            |
+-----------------------------------------------+------------------+------------+



                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
            "РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В
             НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 - 2006 ГГ."

+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Наименование и           | Областная среднесрочная межотраслевая             |
| характеристика           | комплексная социально-экономическая целевая       |
| Программы                | Программа "Развитие въездного и внутреннего       |
|                          | туризма в Нижегородской области в 2002 -          |
|                          | 2006 гг." (далее - Программа)                     |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Основание для            | 1. Постановление Администрации Нижегородской      |
| разработки Программы     | области от 17.08.1999 N 246 "О разработке         |
|                          | программы развития въездного и внутреннего        |
|                          | туризма в Нижегородской области на 2000 -         |
|                          | 2005 годы".                                       |
|                          | 2. Постановленим Правительства Российской         |
|                          | Федерации от 26 февраля 1996 года N 177 "О        |
|                          | федеральной целевой программе "Развитие           |
|                          | туризма в Российской Федерации".                  |
|                          | 3. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ       |
|                          | "Об основах туристской деятельности в             |
|                          | Российской Федерации".                            |
|                          | 4. Концепция развития туризма в Российской        |
|                          | Федерации на период до 2005 года, одобренная      |
|                          | распоряжением Правительства Российской            |
|                          | Федерации от 11.07.2002 N 954-р                   |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Государственный          | Правительство Нижегородской области               |
| заказчик                 |                                                   |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Головной разработчик     | Министерство экономики и развития                 |
| Программы                | предпринимательства Нижегородской области         |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Цель Программы           | Главной целью Программы является                  |
|                          | формирование в Нижегородской области              |
|                          | конкурентоспособной туристской индустрии,         |
|                          | способствующей социально-экономическому           |
|                          | развитию области за счет увеличения               |
|                          | налоговых поступлений в бюджет, притока           |
|                          | иностранной валюты и увеличения количества        |
|                          | рабочих мест                                      |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Основные задачи          | Основными задачами Программы являются:            |
| Программы                | - создание стимулирующих условий для              |
|                          | приоритетного развития въездного и                |
|                          | внутреннего туризма (далее - ВВТ);                |
|                          | - создание и совершенствование нормативной        |
|                          | правовой базы развития туризма;                   |
|                          | - формирование необходимых информационных         |
|                          | систем и организационно-управленческих            |
|                          | структур;                                         |
|                          | - содействие созданию сети туроператоров по       |
|                          | приему туристов в районах области;                |
|                          | - привлечение инвестиций на развитие              |
|                          | материальной базы туриндустрии;                   |
|                          | - содействие развитию туристской                  |
|                          | инфраструктуры области;                           |
|                          | - содействие в разработке инвестиционных          |
|                          | проектов и подготовке бизнес-планов в сфере       |
|                          | въездного и внутреннего туризма;                  |
|                          | - формирование положительного туристского         |
|                          | имиджа Нижегородского края;                       |
|                          | - маркетинговые мероприятия по продвижению        |
|                          | нижегородского турпродукта на российский и        |
|                          | международный туристские рынки;                   |
|                          | - подготовка и повышение квалификации кадров      |
|                          | субъектов туриндустрии;                           |
|                          | - содействие развитию                             |
|                          | культурно-познавательного и                       |
|                          | этнографического, круизного,                      |
|                          | лечебно-рекреационного, экологического и          |
|                          | приключенческого, религиозного, событийного       |
|                          | и делового, охотничьего и рыболовного,            |
|                          | сельского туризма и системы частных гостиниц;     |
|                          | - формирование нового общественного сознания      |
|                          | (воспитание атмосферы гостеприимства)             |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Сроки и этапы            | I-й этап реализации - 2002 - 2003 гг. Этап        |
| реализации Программы     | разработки проектов и подпрограмм,                |
|                          | проектно-сметной документации, маркетинг          |
|                          | нижегородского турпродукта, привлечение           |
|                          | инвестиций, разработка нормативной правовой       |
|                          | базы, подготовка кадров.                          |
|                          | II-й этап реализации - 2004 - 2006 гг.            |
|                          | Реализация мероприятий по развитию                |
|                          | материальной базы туриндустрии, маркетинг         |
|                          | нижегородского турпродукта, привлечение           |
|                          | инвестиций, подготовка кадров                     |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Головной разработчик -   | Министерство экономики и развития                 |
| исполнитель Программы    | предпринимательства Нижегородской области         |
|                          | (далее - МЭиРП НО). В целях координации           |
|                          | действий по реализации программных                |
|                          | мероприятий создаются: дирекция Программы из      |
|                          | числа представителей структурных                  |
|                          | подразделений МЭиРП НО и координационный          |
|                          | совет по туризму, формируемый из органов          |
|                          | государственной власти Нижегородской области      |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Разработчики -           | Министерство финансов Нижегородской области       |
| соисполнители Программы  | министерство имущественных отношений              |
|                          | Нижегородской области                             |
|                          | министерство культуры Нижегородской области       |
|                          | министерство ЖКХ Нижегородской области            |
|                          | министерство АПК Нижегородской области            |
|                          | министерство промышленности и инноваций           |
|                          | Нижегородской области                             |
|                          | министерство образования и науки                  |
|                          | Нижегородской области                             |
|                          | министерство здравоохранения Нижегородской        |
|                          | области                                           |
|                          | министерство труда и социальной защиты            |
|                          | населения Нижегородской области                   |
|                          | главное управление дорожного и транспортного      |
|                          | хозяйства Нижегородской области                   |
|                          | департамент федеральной государственной           |
|                          | службы занятости населения по Нижегородской       |
|                          | области                                           |
|                          | комитет охраны природы и управления               |
|                          | природопользованием                               |
|                          | экологический фонд Нижегородской области          |
|                          | управление международных связей                   |
|                          | администрации Губернатора Нижегородской           |
|                          | области                                           |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Объемы и источники       | Предполагаемый объем средств областного           |
| финансирования           | бюджета, необходимый для реализации               |
| Программы                | Программы в 2002 - 2006 годах, составляет         |
|                          | 327 026 тыс. руб., включая средства главного      |
|                          | управления дорожно-транспортного хозяйства в      |
|                          | сумме 128 500 тыс. руб. (по согласованию),        |
|                          | средства местных бюджетов в сумме 52 840          |
|                          | тыс. руб. (по согласованию), средства             |
|                          | федерального бюджета - 60 520 тыс. руб.,          |
|                          | включая 5 000 тыс. руб. средства, выделенные      |
|                          | службам занятости населения области на            |
|                          | реализацию программ занятости (по                 |
|                          | согласованию), внебюджетные источники в           |
|                          | сумме 98 055 тыс. руб., в том числе 36 250        |
|                          | тыс. руб. - средства инвесторов, а также          |
|                          | средства по грантам - 3 200 тыс. руб.;            |
|                          | средства областного экологического фонда (по      |
|                          | согласованию), средства фонда поддержки           |
|                          | малого предпринимательства Нижегородской          |
|                          | области (по согласованию)                         |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Ожидаемые конечные       | Формирование в Нижегородской области              |
| результаты реализации    | туристской индустрии, способной составить         |
| Программы                | достойную конкуренцию на российском и             |
|                          | международном рынках туристских услуг.            |
|                          | Реализация запланированных Программой             |
|                          | мероприятий и формирование                        |
|                          | конкурентоспособной индустрии приведет к:         |
|                          | - росту туристских потоков в область на 30%       |
|                          | ежегодно;                                         |
|                          | - увеличению налогооблагаемой базы и доходов      |
|                          | областного и местных бюджетов по строке           |
|                          | "туризм" с предполагаемым общим бюджетным         |
|                          | эффектом 700 000 тыс. руб.;                       |
|                          | - привлечению инвестиций на развитие              |
|                          | индустрии туризма на период реализации            |
|                          | Программы ориентировочно в сумме 1 850 000        |
|                          | тыс. руб.;                                        |
|                          | - увеличению притока иностранной валюты в         |
|                          | область за период реализации Программы            |
|                          | ориентировочно на 150 000 тыс. руб.;              |
|                          | - увеличению коэффициента загрузки средств        |
|                          | размещения на 10 - 15%;                           |
|                          | - росту средней продолжительности проживания      |
|                          | одного туриста в средстве размещения (базе        |
|                          | отдыха, гостинице и т.д.) на 3 - 4 дня;           |
|                          | - увеличению доли затрат туристов на              |
|                          | дополнительные услуги и сувенирную продукцию      |
|                          | на 30%;                                           |
|                          | - увеличению доли прибытий в область              |
|                          | зарубежных туристов;                              |
|                          | - увеличению доли на рынке внутреннего            |
|                          | туризма России до 20% и на рынке въездного        |
|                          | до 10%;                                           |
|                          | - снижению затрат государства, связанных с        |
|                          | содержанием и трудоустройством безработных;       |
|                          | - образованию ориентировочно 10 000 новых         |
|                          | рабочих мест во вновь создаваемых и               |
|                          | расширяющихся предприятиях туриндустрии, в        |
|                          | том числе в сопряженных с туризмом отраслях       |
|                          | и в сегменте частного предпринимательства;        |
|                          | - стимулированию возрождения и развитию           |
|                          | традиционных народно-художественных               |
|                          | промыслов и ремесел края;                         |
|                          | - реконструкции ряда объектов                     |
|                          | историко-культурного наследия;                    |
|                          | - внедрению системы мер по сохранению особо       |
|                          | охраняемых природных территорий (ООПТ),           |
|                          | используемых в туристских целях;                  |
|                          | - увеличению торговых точек по продаже            |
|                          | сувенирной продукции и изделий, производимых      |
|                          | местными предприятиями, а также реализации        |
|                          | продуктов питания частных подсобных хозяйств;     |
|                          | - удовлетворению потребностей российских и        |
|                          | иностранных граждан в разнообразных видах         |
|                          | отдыха;                                           |
|                          | - возрастанию интереса местного населения и       |
|                          | подрастающего поколения к культуре и истории      |
|                          | края                                              |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Перечень основных        | 1. Создание системы управления отраслью           |
| мероприятий Программы    | "туризм" в Нижегородской области: органа          |
|                          | координации развития туризма в рамках             |
|                          | структуры министерства экономики и развития       |
|                          | предпринимательства Нижегородской области;        |
|                          | создание координационного совета по туризму       |
|                          | при МЭиРП НО, формирование некоммерческого        |
|                          | партнерства, объединяющего все секторы            |
|                          | туриндустрии области и подкомитета по             |
|                          | туризму в Ассоциации "Большая Волга".             |
|                          | 2. Разработка областной нормативной правовой      |
|                          | базы, регулирующей туристскую деятельность        |
|                          | на территории области и создающей                 |
|                          | благоприятные условия для развития ВВТ, а         |
|                          | также определяющей условия использования          |
|                          | историко-культурного и природного наследия,       |
|                          | формирование системы статистики деятельности      |
|                          | субъектов туриндустрии.                           |
|                          | 3. Формирование механизмов и форм                 |
|                          | государственной поддержки развития ВВТ.           |
|                          | 4. Разработка концепций и схем                    |
|                          | международных, межобластных, межрайонных и        |
|                          | внутрирайонных туристских маршрутов по видам      |
|                          | туризма.                                          |
|                          | 5. Разработка перспективных планов развития       |
|                          | туристской инфраструктуры приоритетных для        |
|                          | развития ВВТ районов области.                     |
|                          | 6. Формирование сети туроператоров по приему      |
|                          | туристов в районах области, подготовка            |
|                          | кадров, содействие в обеспечении                  |
|                          | методической литературой.                         |
|                          | 7. Исследование и мониторинг состояния            |
|                          | отрасли на территории области, формирование       |
|                          | баз данных по субъектам туриндустрии,             |
|                          | формирование системы туристской статистики.       |
|                          | 8. Развитие материальной базы туриндустрии:       |
|                          | 1) реконструкция и строительство объектов         |
|                          | туристской инфраструктуры: ремонт дорог и         |
|                          | береговых укреплений, строительство стоянок,      |
|                          | реконструкция объектов показа; 2) подготовка      |
|                          | портфеля бизнес-планов (ТЭО) для поиска           |
|                          | инвесторов на строительство средств               |
|                          | размещения; 3) проведение конкурсов               |
|                          | инвестиционных проектов, содействие в             |
|                          | разработке бизнес-планов; 4) разработка           |
|                          | проектно-сметной документации по объектам,        |
|                          | реконструируемым за счет бюджетных средств.       |
|                          | 9. Научное обеспечение развития ВВТ:              |
|                          | маркетинговые исследования по анализу             |
|                          | спроса, исследовательские работы по истории       |
|                          | Нижегородского края.                              |
|                          | 10. Привлечение в установленном порядке           |
|                          | средств федерального бюджета, средств             |
|                          | международных фондов на развитие ВВТ и            |
|                          | туристской инфраструктуры области.                |
|                          | 11. Маркетинг и PR нижегородского                 |
|                          | турпродукта: формирование положительного          |
|                          | туристского имиджа области, разработка            |
|                          | стратегий проникновения на внутренний и           |
|                          | внешний рынки туруслуг, участие в выставках,      |
|                          | подготовка полиграфической продукции, в том       |
|                          | числе на иностранных языках, демонстрирующей      |
|                          | туристский потенциал области, проведение          |
|                          | рекламно-информационных туров, создание           |
|                          | фильмов и прокат на телевидении, размещение       |
|                          | информации в СМИ, создание и поддержка            |
|                          | туристского Web-сайта, создание туристского       |
|                          | информационного офиса и его                       |
|                          | представительств, проведение выставок и           |
|                          | фестивалей.                                       |
|                          | 12. Формирование современной системы              |
|                          | подготовки туристских кадров, адекватной          |
|                          | потребностям туристской отрасли области,          |
|                          | проведение научно-практических семинаров и        |
|                          | конференций с участием международных              |
|                          | специалистов и стажировки за рубежом,             |
|                          | издание методической литературы, создание         |
|                          | школы экскурсоводов, проведение семинаров и       |
|                          | конкурсов по туризму в школах и профильных        |
|                          | учебных заведениях.                               |
|                          | 13. Межобластное и международное                  |
|                          | сотрудничество, направленное на привлечение       |
|                          | туристских потоков в область, планирование        |
|                          | совместных туристских маршрутов, обмен            |
|                          | опытом.                                           |
|                          | 14. Разработка программ развития                  |
|                          | культурно-познавательного и                       |
|                          | этнографического, круизного,                      |
|                          | лечебно-рекреационного, экологического и          |
|                          | приключенческого, религиозного, событийного       |
|                          | и делового, охотничьего и рыболовного,            |
|                          | сельского туризма и системы частных гостиниц.     |
|                          | 15. Формирование атмосферы гостеприимства         |
|                          | путем проведения открытых семинаров и             |
|                          | выступлений в СМИ                                 |
+--------------------------+---------------------------------------------------+
| Система организации и    | Информация о ходе выполнения Программы и об       |
| контроля исполнения      | использовании средств областного бюджета          |
| Программы                | представляется в установленном нормативными       |
|                          | правовыми актами порядке. По ходу реализации      |
|                          | Программы подготавливаются ежеквартальные         |
|                          | отчеты. Контроль за реализацией программных       |
|                          | мероприятий осуществляется в соответствии с       |
|                          | действующим законодательством                     |
+--------------------------+---------------------------------------------------+

             КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВЪЕЗДНОГО И
            ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                        В 2002 - 2006 ГГ."

     Концепция развития   въездного   и   внутреннего   туризма   в
Нижегородской области представляет собой систему взглядов на туризм
как  на   отрасль  экономики  и   эффективный  механизм   внедрения
современной  модели   социально-экономического  развития   области,
конечной целью которого является повышение благосостояния  местного
населения.
     Под туризмом,    согласно    действующему    законодательству,
понимаются  временные   выезды  (путешествия)  граждан   Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с  постоянного
места     жительства     в     оздоровительных,     познавательных,
профессионально-деловых, спортивных, религиозных  и иных целях  без
занятия  оплачиваемой  деятельностью в  стране  (месте)  временного
пребывания.
     Программа развития   въездного   и   внутреннего   туризма   в
Нижегородской  области в  2002  -  2006  гг." (далее  -  Программа)
направлена на  обеспечение  в области  правовой, организационной  и
экономической среды для формирования конкурентоспособной туристской
индустрии.
     Под туристской индустрией  понимается совокупность гостиниц  и
иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного
питания, объектов и средств развлечения, объектов  познавательного,
делового,  оздоровительного,   спортивного   и  иного   назначения,
организаций,   осуществляющих   туроператорскую   и    турагентскую
деятельность, а  также  организаций, предоставляющих  экскурсионные
услуги   и  услуги   гидов-переводчиков.   К  туристским   ресурсам
относятся: природные,  исторические, социально-культурные  объекты,
включающие  объекты  туристского  показа,  а  также  иные  объекты,
способные    удовлетворить    духовные    потребности     туристов,
содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
     В качестве   приоритетных  направлений   содействия   развитию
туристской деятельности  выбраны въездной и  внутренний туризм  как
наиболее перспективные (доходные) виды туризма. Въездной туристский
поток  является  наиболее  выгодным  потребительским  сегментом   и
представляет  для  области   важное  экономическое  значение.   Но,
поскольку туристская инфраструктура и индустрия области на  текущий
момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов,  развитие
внутреннего   туризма   рассматривается   как   промежуточный,   но
необходимый подготовительный этап.
     Управление процессом устойчивого развития ВВТ в области должно
отвечать принципам экологической, социо-культурной и  экономической
устойчивости.  Устойчивость  развития  достигается  путем  создания
правовых,  управленческих,  экономических  механизмов,  позволяющих
рационально    использовать     имеющиеся    ресурсы,     сохранять
историко-культурное  и природное  наследие  и по  мере  привлечения
инвестиций восстанавливать утраченное.
     Следуя принципам   устойчивого   развития  ВВТ,   к   процессу
планирования и  принятия  решений будут  привлекаться широкие  слои
общества,  включая   местное   население.  Учитывая   межотраслевой
характер  развития  отрасли,  необходимо  комплексное  планирование
развития  туризма  (с   учетом  интересов  других  отраслей),   что
обеспечивает   гармоничное   развитие,   совместимое   с    планами
социально-экономического   развития    территорий   и    пропускным
потенциалом экосистем. В рамках реализации Программы предполагается
осуществление  контроля, анализа  и  управления процессом  развития
туризма в  области,  а также  разработка  методов устранения  любых
негативных последствий.

               I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
          НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

              1. Современное состояние туризма в мире
                     и в Российской Федерации

     Актуальность разработки   и   принятия   Программы   "Развитие
въездного и внутреннего  туризма в Нижегородской  области в 2002  -
2006 гг." обусловлена международными и общероссийскими  тенденциями
развития  отрасли   "туризм".   Современная  туристская   индустрия
является одной  из крупнейших высокодоходных  и наиболее  динамично
развивающихся отраслей  мирового  хозяйства. Число  рабочих мест  в
сфере туризма  в  1999 году  составило 192  млн,  что составляет  8
процентов от общих показателей занятости в мире.
     По данным Всемирной  туристской  организации (далее  - ВТО)  и
Международного валютного фонда туризм  с 1998 года вышел на  первое
место в мировом  экспорте товаров и услуг  (532 млрд долларов  США,
или  7,9%  от  6,7   трлн  долларов  США),  обогнав   автомобильную
промышленность (7,8%), производство химических продуктов, продуктов
питания и другие отрасли.
     Международный туризм  является  одной  из  наиболее  динамично
развивающихся  отраслей  мирового хозяйства.  Средние  темпы  роста
туризма составили  в 1950 -  1999 гг.  7% в год,  что намного  выше
среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По  прогнозам
ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так,  к
2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти  в
2,2  раза по  отношению  к  2000 году  (с  698  млн до  1,561  млрд
поездок). Еще  более значительно  - в 4,2  раза должны  увеличиться
доходы от туризма: с  476 млрд до  2 трлн долларов США.  Туристскую
отрасль  выгодно   отличают  ряд  и   других  факторов:   небольшие
первоначальные инвестиции;  быстрый срок  окупаемости и  достаточно
высокий уровень  рентабельности проектов;  быстрорастущий спрос  на
туристские  услуги.  В  странах ЕС  доходы  от  туризма  составляют
порядка 5,5% ВВП.
     Причиной столь  успешного  развития отрасли  в  мире  является
социально-экономический эффект,  получаемый  в результате  развития
ВВТ:
     - ВВТ создает рабочие  места в секторе туризма  и в смежных  с
ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает от 5 до  10
рабочих мест);
     - стимулирует     развитие    внутренних     подотраслей     -
гостинично-туристского     и    санаторно-курортного     комплекса,
транспортного и  ресторанного бизнеса,  экскурсионно-информационных
служб,   туристско-развлекательных   комплексов   и    изготовление
сувенирной продукции;
     - способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;
     - стимулирует инвестиции  в местную туриндустрию,  способствуя
увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;
     - стимулирует модернизацию  местных инфраструктур  транспорта,
связи и других базовых систем;
     - способствует        сохранению       и        восстановлению
историко-культурного и природного наследия страны (области);
     - стимулирует  возрождение  и развитие  традиционных  народных
промыслов и ремесел;
     - экологически  устойчивый туризм  способствует  продуктивному
экоориентированному     использованию    земель,     не     имеющих
сельскохозяйственного    значения,    что    позволяет    сохранять
естественную  флору   на   больших  площадях,   а  также   наглядно
демонстрирует важное значение  природных и культурных ресурсов  для
экономического и социального благосостояния общества и  стимулирует
их сохранение;
     - формирует престиж страны (области).
     Исходя из  оценки  выгод   ВВТ  и  темпов  развития   отрасли,
большинство  стран  успешно  переориентировали  свою  экономику  на
въездной и внутренний туризм.
     Оценивая тенденции  развития  мирового  туризма  и   потенциал
восточно-европейских  стран, ВТО  прогнозирует  вхождение России  к
2010 г. также  в десятку наиболее посещаемых  стран мира. С  учетом
прогнозов и мировых  тенденций Правительством Российской  Федерации
сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли  "туризм".
Указом Президента Российской  Федерации от  22.12.1995 N 1284  была
одобрена концепция  реорганизации и развития  туризма в  Российской
Федерации, согласно которой туризм был включен в перечень  основных
направлений структурной перестройки российской экономики.  Согласно
Федеральному закону от 24.11.1996  N 132-ФЗ "Об основах  туристской
деятельности в Российской Федерации"  туризм был определен в  число
приоритетных   отраслей   экономики.  Главной   целью   Федеральной
программы "Развитие туризма  в Российской Федерации",  утвержденной
постановлением Правительства  Россиской Федерации  от 26.02.1996  N
177, является создание в России современного, высокоэффективного  и
конкурентоспособного  туристского  комплекса.  Концепция   развития
туризма в Российской Федерации  на период до 2005 года,  одобренная
распоряжением Правительства  Российской Федерации  от 11.07.2002  N
954-р,  также   направлена  на  обеспечение   в  стране   правовой,
организационной и экономической среды для формирования  современной
туристской индустрии.
     В целях  осуществления  государственной политики  по  развитию
туристской индустрии  на территории  субъекта Российской  Федерации
Правительство   Нижегородской    области   разработало    настоящую
Программу.
     Нижегородская область,  по  оценкам  международных  экспертов,
входит  в  десятку  наиболее  перспективных  субъектов   Российской
Федерации,  в  которых  туризм   может  стать  одной  из   основных
бюджетообразующих отраслей.
     Российская Федерация,   несмотря  на   высокий   туристический
потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском
рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского  потока.
Доход от туризма в  России в 1998  году составил 7,1 млрд  долларов
США. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем
уровне  развития  туристской  инфраструктуры принимать  до  40  млн
иностранных туристов в год.  Однако на сегодняшний день  количество
приезжающих в Россию иностранных  гостей с деловыми, туристскими  и
частными целями составляет 7,4 млн человек, что не соответствует ее
туристскому потенциалу.
     Нижегородская область   также,    несмотря   на    достаточный
туристский  потенциал,  занимает  далеко не  ведущее  положение  на
туристском рынке России.  На рынке  въездного туризма доля  области
составляет  не  более 1%,  на  рынке  внутреннего  - не  более  5%.
Количество  экскурсантов в  2001  году  составило около  250  тысяч
человек, количество туристов  - 150 тыс.,  иностранных гостей -  не
более 15 тысяч,  в том числе  по линии турфирм -  не более 2  тысяч
человек. Ресурсы области используются лишь на 20%.

         2. Характеристика туристского потенциала области

     2.1. Туристские ресурсы Нижегородской области

     Нижегородская область  -  это край,  перспективный  для  самых
разных  видов  путешествий:  культурно-познавательного,  круизного,
лечебно-рекреационного, делового  и  событийного, экологического  и
приключенческого, сельского  и  системы частных  гостиниц, охоты  и
рыбалки.   Наибольшую   долю   во   внутреннем   туризме   занимает
лечебно-рекреационный,  культурно-познавательный  и  круизный  виды
туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий  туризм
с активными формами передвижения. В летнем сезоне 2000 г. отмечался
повышенный спрос на туры приключенческого характера (сплав по рекам
на байдарках).
     Для развития ВВТ область обладает в достаточном количестве как
традиционными, так и уникальными ресурсами.
     Огромное историко-культурное  наследие Нижегородской  области,
представленное 3 326  памятниками истории, культуры и  архитектуры,
396  из   которых  являются   памятниками  федерального   значения;
древнейшие города-крепости: Н.Новгород (1221 г.), включенный ЮНЕСКО
в список 100 городов мира, представляющих наибольшую историческую и
культурную ценность, Городец  (1152 г.), Арзамас  (1552 г.) и  др.;
уникальные  объекты  историко-культурного и  духовного  наследия  -
Нижегородский кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь
(XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX  век)
и др., а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и
мастерских - все  это создает  достаточный потенциал для  успешного
развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская
область входит в десятку исторических территорий России, это родина
более чем 300 видов  ремесел, сегодня из которых сохранились  более
20.
     Проживание на   территории  области   разных   национальностей
(русские,  чуваши,  мордва,  татары и  др.),  наличие  исторических
поселений общероссийского и областного значения и таких  уникальных
этнокультурных  особенностей,  как  старообрядчество,  может  стать
базой для развития этнографического туризма.
     В Нижегородской области насчитывается 123 школы искусств, 1223
клубных заведения;  в  Нижнем Новгороде:  13  театров,  филармония,
десятки  концертных  залов,   девять  кинотеатров,  восемь   парков
культуры, десятки казино, баров, боулинг-центр и многое другое, что
создает благоприятные  условия для  организации досуга  прибывающих
туристов.
     Уникальность географического        положения         области,
располагающейся   на   территории  трех   природных   зон:   тайги,
широколиственных  лесов  и  степи,  наличие  около  400  памятников
природного наследия, в том  числе 17 заказников, 1 заповедник,  два
проектируемых национальных парка (на территории Ичалковского бора и
территории  Пустынских  озер),  более  8000  рек  (от  ручейков  до
крупнейшей транспортной артерии Восточной Европы - р. Волги) и 2700
озер  и  прудов  создают  условия  для  развития  экологического  и
приключенческого туризма.
     Территория области расположена  в центре  Восточно-Европейской
части  (Русской)  равнины,  что  практически  исключает   природные
катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий  как
в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный,
со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля
- плюс 20 градусов. Площадь - 76,9 тыс. кв. км. Население -  3726,4
тыс.  человек. Территория  разделена  на  48 районов,  включает  26
городов и 71 поселок городского типа.

     2.2. Характеристика туристской инфраструктуры области

     Вместе с  тем,  следует  отметить, что,  несмотря  на  высокий
туристский  потенциал  области,  туристские  ресурсы   используются
нижегородскими рецептивными туроператорами недостаточно эффективно.
Основной причиной  является неразвитость туристской  инфраструктуры
области, обусловленная долгой закрытостью Нижегородской области для
российских и иностранных туристов и, как следствие,  информационным
вакуумом о достопримечательностях края.
     В то   же   время,   Нижегородская   область   имеет    важное
стратегическое  положение  и  обладает,  по  сравнению  с   другими
областями, рядом преимуществ.
     Транспортная инфраструктура.
     Нижегородская область находится  на перекрестке важных  авто-,
ж/д-,  водных  и  авиа транспортных  магистралей.  Нижний  Новгород
располагает  международным  аэропортом, который  является  запасным
аэропортом г. Москвы. В 1998 г. европейский транспортный коридор  N
2 был  продлен  до Н.Новгорода.  Время полета  из  Москвы в  Нижний
Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания "Lufthansa" 3 раза в
неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний  Новгород
и  обратно.  Горьковская  железная  дорога  связывает  Центральный,
Северо-Западный и Северный районы с Поволжьем, Уралом, Сибирью.  Но
имеющаяся авто-, авиа- и железнодорожная инфраструктура не отвечает
необходимым   для   организации    ВВТ   требованиям   и    снижает
конкурентоспособность нижегородского турпродукта.
     ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство" имеет на своем
балансе около 50 комфортабельных пассажирских теплоходов, способных
обеспечить за навигацию  (с  мая по  октябрь)  перевозку более  200
тысяч  туристов и  пассажиров,  но  большая  часть из  них  требует
реконструкции и  переоборудования. Судоходные  реки Волга  и Ока  с
каждым  годом   обмеливают  и  требуют   значительных  средств   на
дноуглубительные работы, реки  Сура и  Ветлуга доступны только  для
малых судов.  Вследствие  невозможности швартовки  3  - 4  палубных
теплоходов   многие    города   Нижегородской   области    остаются
незадействованными в круизных маршрутах.
     Поставщиками сертифицированных   автотранспортных  услуг   для
туристского рынка являются ЗАО "Автобаза "Турист", ООО "Волга-лайн"
и частные предприниматели. "Автобаза "Турист" имеет 25 очень старых
автобусов, в числе которых три иномарки: "Неоплан-214", "Вольво"  и
"СиСУ-87",  остальные  автобусы   -  "ЛАЗ"  -  699   отечественного
производства. В 1999  году "Автобаза  "Турист" обслужила 205  тысяч
туристов   (экскурсантов).   Имеющийся   автопарк   не   оборудован
кондиционерами,  что  является  непременным  условием  для   приема
иностранных   туристов,   частично   оборудован   биотуалетами    и
видео-аппаратурой. Несколько  нижегородских фирм: ООО  "Триэл-Тур",
АОЗТ "Турист", ООО "Авто-Тур", ООО "Т/к "Дилижанс", ООО "Акварель",
ЗАО  "Интурист",  ООО  "Палыч",  АНО  "Центр  детского  туризма   и
международных школьных обменов" имеют собственный, но, как правило,
устаревший, сертифицированный транспорт.
     Значительные затраты   требуются   на   создание   собственной
нижегородской авиакомпании и приобретение авиапарка для организации
в том числе международных чартерных программ.
     Не решен вопрос о  внедрении на  пассажирских линиях Москва  -
Н.Н.  -  Москва  и  С.-Петербург  -  Н.Н.  -  С.-Петербург  системы
подсоединения к основным  составам специальных вагонов  туристского
назначения.
     Инфраструктура размещения.
     Инфраструктура размещения представлена городскими и  сельскими
гостиницами и иными объектами общей вместимостью 10382 места.

                                                          Таблица 1

+---------------+---------------------+---------+----------------+---------------+
|               | Число гостиниц,     | Число   | Единовременная | Предоставлено |
|               | мотелей, общежитий  | номеров,| вместимость,   | койко-суток,  |
|               | для приезжих,       | единиц  | койко-мест     | тысяч         |
|               | единиц всего в      |         |                |               |
|               | т.ч. гостиниц       |         |                |               |
+---------------+----------+----------+---------+----------------+---------------+
| Всего по      | 87       | 72       | 3 636   | 6 484          | 649,6         |
| области       |          |          |         |                |               |
+---------------+----------+----------+---------+----------------+---------------+
| г. Н.Новгород | 26       | 20       | 2 339   | 3 898          | 433,4         |
+---------------+----------+----------+---------+----------------+---------------+

     По данным Госкомстата Нижегородской области.
     В гостиничном  хозяйстве  области  в  2000  году   сохранялась
тенденция передачи жилой площади другим организациям под  служебные
помещения и  под  жилье. Уровень  обеспеченности населения  области
гостиничными местами составил 1,8 места на 1000 жителей (против 1,7
места в прошлом году). Снизилась загрузка номерного фонда области с
30% в 1999 году до  27,4% в 2000. Произошло сокращение  численности
размещенных лиц  с 313,4  тыс. человек в  1999 году  до 311,3  тыс.
человек в 2000 году. Кроме  граждан России, удельный вес которых  в
общем  числе  проживающих  составил 90,9%,  проживало  17,2  тысячи
граждан государств СНГ (5,5%)  и 11,0 тысяч, или 3,5%,  иностранных
граждан.
     Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю
среди целей  поездок  -  81,8%,   по  сравнению  с  прошлым   годом
увеличилось количество поездок с целью отдыха - с 12,3% до 14,5%.
     Суточное пребывание в  предприятиях гостиничного типа  области
обходится  гражданам   с   учетом  услуг   лечебно-оздоровительного
характера, питания, дополнительных  платных услуг  в среднем в  299
рублей, что выше уровня 1999 года на 48%. Стоимость одной ночевки в
гостиницах  Н.Новгорода  колеблется  от   70  рублей  до  3800,   в
зависимости от классности гостиницы.
     Только гостиница  "Волна"  (264  места)  имеет   международный
сертификат и соответствует классу "четыре звезды", но располагается
слишком  далеко  от  исторического  центра  города  и  находится  в
неблагоприятном   по   экологическим  параметрам   месте.   Средняя
стоимость размещения - 120 долларов США в сутки. Здесь  размещаются
в  основном иностранные  туристы,  прибывающие с  деловыми  целями.
Гостиницы "Октябрьская"  (103 места, средн.  стоимость 1200  руб.),
соответствует  уровню  "3  звезды"; "Волжский  откос"  (232  места,
средн.  стоимость  900  руб.) и  "Центральная"  (667  мест,  средн.
стоимость 800 руб.)  имеют сертификаты на соответствие  требованиям
безопасности и могут  быть приравнены  к гостиницам категории  "две
звезды".  Гостиница  в  селе  Большое  Болдино  (100  мест,  средн.
стоимость   150   руб.)   отвечает   требованиям   безопасности   и
соответствует  категории   "две  звезды".   В  сфере   обслуживания
гостинично-туристского комплекса области наблюдается низкий  сервис
обслуживания и отмечается недостаточная комфортабельность номеров.
     Наблюдается явный  недостаток  гостиниц туристского  класса  и
высококомфортабельных мини-гостиниц в  исторической части в  Нижнем
Новгороде  и  мини   -  гостиниц   туристского  класса  в   крупных
исторических центрах Нижегородской области.
     Общий swot-анализ туристского  потенциала  области приведен  в
следующей таблице.

                                                          Таблица 2

+------------------------------+---------------------------------+
| Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития ВВТ     |
| ВВТ                          |                                 |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие достаточного       | - неудовлетворительное          |
| количества традиционных      | состояние объектов показа;      |
| ресурсов для развития        | - необходимость                 |
| нескольких видов туризма:    | реконструкции и модернизации    |
| культурно-познавательного    | большинства объектов            |
| и этнографического,          | размещения и повышение          |
| круизного,                   | уровня их сервиса;              |
| рекреационно-лечебного,      | - недостаточное количество      |
| экологического,              | комфортабельных гостиниц и      |
| приключенческого,            | индустрии развлечений;          |
| религиозного, охоты,         | - неразвитость туристской       |
| рыбалки и пр.                | инфраструктуры;                 |
|                              | - отсутствие туристского        |
|                              | имиджа области вследствие       |
|                              | закрытости до 1993 года         |
|                              | области                         |
+------------------------------+---------------------------------+
| - выгодное географическое    | - недостаток комфортабельных    |
| расположение Нижегородской   | авто- и авиатранспортных        |
| области на перекрестке       | средств для обслуживания        |
| важных транспортных          | постоянных въездных и           |
| магистралей;                 | внутренних туристских           |
| - близость столицы Москвы    | потоков;                        |
| (400 км);                    | - неудовлетворительные          |
| - наличие речного,           | дороги, отсутствие              |
| железнодорожного вокзалов,   | придорожного сервиса            |
| международного аэропорта,    |                                 |
| 3-х автовокзалов             |                                 |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие инфраструктуры     | - отсутствие информации на      |
| питания - около 1000         | иностранных языках;             |
| баров, ресторанов, кафе в    | - отсутствие приемлемого        |
| Нижнем Новгороде             | сервиса общепита в сельской     |
|                              | местности                       |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие уникальных         | - необходимость                 |
| объектов                     | реконструкции большинства       |
| историко-культурного и       | объектов                        |
| природного наследия          | историко-культурного и          |
|                              | природного наследия;            |
|                              | - отсутствие информационной     |
|                              | базы данных о субъектах         |
|                              | туриндустрии                    |
+------------------------------+---------------------------------+
| - относительно стабильная    | - имидж закрытого города и      |
| политическая и               | неизвестность области,          |
| социально-экономическая      | недостаток маркетинговых        |
| ситуация в области           | мероприятий, рекламных акций;   |
|                              | - отсутствие рекламных          |
|                              | информационных материалов о     |
|                              | туристском потенциале           |
|                              | области;                        |
|                              | - отсутствие информационного    |
|                              | туристского офиса и его         |
|                              | представительств                |
+------------------------------+---------------------------------+
| - заинтересованность         | - отсутствие стимулирующих      |
| местного населения к         | условий для развития своего     |
| занятию в сфере ВВТ          | дела в сфере ВВТ;               |
|                              | - низкий уровень                |
|                              | квалификации кадров в сфере     |
|                              | ВВТ                             |
+------------------------------+---------------------------------+
| Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития         |
| лечебно-рекреационного       | лечебно-рекреационного          |
| туризма                      | туризма                         |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие ресурсов для       | - налоговый режим не            |
| развития                     | позволяет реинвестировать       |
| санаторно-курортного         | средства в обновление и         |
| комплекса;                   | реконструкцию фондов;           |
| - наличие достаточной        | - содержание ведомственного     |
| материальной базы            | жилого фонда увеличивает        |
|                              | стоимость услуг, что            |
|                              | понижает                        |
|                              | конкурентоспособность           |
|                              | турпродукта                     |
+------------------------------+---------------------------------+
| Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития         |
| культурно-познавательного    | культурно-познавательного       |
| туризма                      | туризма                         |
+------------------------------+---------------------------------+
| - 3 326 памятников истории   | - большинство памятников        |
| и культуры, находящихся на   | архитектуры находятся в         |
| государственной охране, из   | полуразрушенном состоянии;      |
| них: памятников              | - отсутствует инфраструктура    |
| архитектуры - 1 945, 26      | (нет дорог, удобных             |
| памятников монументального   | подъездов, электроэнергии,      |
| искусства, 914 памятников    | связи и пр.);                   |
| археологии;                  | - все археологические           |
| - 2 памятника 16 века, 49    | комплексы закрыты для           |
| - 17 в., 185 - 18 в.         | туристов                        |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие уникальных         | - недостаточный уровень         |
| туристских ресурсов в        | квалификации персонала          |
| виде:                        | принимающих центров, в т.ч.     |
| объекта экотуризма -         | знания языков;                  |
| оз. Светлояр;                | - тенденция ликвидации          |
| - объекта этнографического   | кварталов традиционных          |
| туризма - г. Городец;        | деревянных домов;               |
| - религиозного туризма -     | - отсутствие гостиниц           |
| Свято-Троицкий               |                                 |
| Серафимо-Дивеевский          |                                 |
| монастырь и др.              |                                 |
+------------------------------+---------------------------------+
| Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития         |
| круизного туризма            | круизного туризма               |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие крупных            | - высокая степень               |
| транспортных артерий - р.    | изношенности судов (суда        |
| Волги и р. Оки и             | 1958 - 60-х гг., морально       |
| возможность создания         | устаревшие по                   |
| большого спектра круизов;    | комфортабельности);             |
| - наличие достаточного       | - высокие затраты на            |
| парка судов (более 50        | техническое переоборудование    |
| судов Волжского              | круизных судов;                 |
| пароходства работают более   | - отсутствие собственных        |
| чем на 20 туристских         | средств на реконструкцию и      |
| маршрутах);                  | повышение комфортабельности;    |
| - увеличение количества      | - отсутствие обустроенных       |
| маршрутов по области;        | "зеленых стоянок";              |
| - наличие операторов по      | - невозможность приема          |
| круизному туризму;           | туристскими центрами            |
| - достаточный ресурс         | (Городец, Балахна, Чкаловск,    |
| историко-культурного         | Горбатов и др.) теплоходов      |
| наследия;                    | из-за необорудованности         |
| - наличие парка малых        | причалов и обмеления русла      |
| судов, которые могут быть    |                                 |
| использованы на туристских   |                                 |
| линиях;                      |                                 |
| - повышение спроса на        |                                 |
| комфортабельные теплоходы    |                                 |
+------------------------------+---------------------------------+
| Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития         |
| этнографического туризма     | этнографического туризма        |
+------------------------------+---------------------------------+
| В области сосредоточены      | - недостаточный маркетинг       |
| 30% ремесел всей России;     | народно-художественных          |
| почти в каждом районе        | промыслов и ремесел и слабая    |
| работают от 50 до 200        | ориентированность на            |
| мастеров, занятых в сфере    | сувенирную продукцию;           |
| народно-художественных       | - отсутствие информации о       |
| промыслов и ремесел,         | потенциальных туристских        |
| декоративно-прикладного      | ресурсах районов области и      |
| искусства и пр.              | возможностях местного           |
|                              | населения;                      |
|                              | - отсутствие программы          |
|                              | микрокредитов для начинающих    |
|                              | сельских предпринимателей       |
+------------------------------+---------------------------------+
| Сильные стороны развития     | Слабые стороны развития         |
| экологического и сельского   | экологического и сельского      |
| туризма                      | туризма                         |
+------------------------------+---------------------------------+
| - наличие уникальных         | - полное отсутствие             |
| природных ресурсов;          | инфраструктуры, не              |
| - наличие традиционных       | оборудованы стоянки;            |
| ресурсов: 361 памятник       | - отсутствует система           |
| природы, 17 заказников, 1    | регулирования антропогенных     |
| заповедник;                  | нагрузок;                       |
| - возможность развития       | - отсутствие у сельского        |
| сельского туризма и          | населения первоначальных        |
| системы частных гостиниц     | инвестиций                      |
+------------------------------+---------------------------------+
| Возможности                  | Угрозы                          |
+------------------------------+---------------------------------+
| - внедрение системы          | - введение статуса закрытой     |
| государственной поддержки    | области;                        |
| развития ВВТ;                | - конкурентное и                |
| - создание                   | инвестиционное преимущество     |
| специализированного фонда    | других областей и регионов в    |
| для поддержки проектов и     | сфере развития ВВТ;             |
| проведения мероприятий,      | - экономическая и               |
| направленных на развитие     | политическая дестабилизация;    |
| въездного и внутреннего      | - экологические катастрофы      |
| туризма;                     |                                 |
| - наличие Федеральной        |                                 |
| целевой программы            |                                 |
| "Развитие туризма в          |                                 |
| Российской Федерации";       |                                 |
| - подписание программы       |                                 |
| партнерства Нижегородской    |                                 |
| области с DFID и другими     |                                 |
| международными фондами       |                                 |
+------------------------------+---------------------------------+


     2.3. Анализ  состояния  туристской индустрии  в  Нижегородской
области и динамики показателей ее функционирования

     За период 1998 -  2001 гг.  на нижегородском рынке  туристских
услуг наметились некоторые положительные тенденции роста туристских
потоков по  внутреннему туризму  и снижения  турпотока за  границу,
въезд  иностранных туристов  остался  на  том же  уровне.  Приведем
данные по 13 наиболее крупным турфирмам. Всего в области туристскую
деятельность осуществляет более 150  турфирм, более 30% из  которых
ориентированы на развитие въездного и внутреннего туризма.

                                                      Таблица 3 <*>

+-------+----------+----------+-----------------------------------------------------------+------------+
| Фирма | Кол-во   | Кол-во   | Кол-во внутренних туристов                                | Общий %    |
| N     | выехавших| выехавших|                                                           | иностранных|
|       | туристов | в 1999 г.|                                                           | туристов   |
|       | в 1998 г.|          |                                                           |            |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------++------------+
|       |          |          | Познавательный | Оздоровительный | Религиозный| Деловой  |             |
|       |          |          | 1998/1999      | 1998/1999       | 1998/1999  | 1998/1999|             |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 1     | 2 026    | 1 546    | Фирма работает только по зарубежному туризму                           |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 2     | 766      | 300      | -              | 0/156           | -          | -        |             |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 3     | 155      | 107      | 0/900          | 4 000/5 500     | 0/600      | -        | 6%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 4     | -        | -        | 6 000/7 000    | -               | -          | -        | 1%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 5     | 327      | 83       | 81 230/58 350  | 4 143/3 620     | 330/270    | 97/49    | 7%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 6     | 44       | 47       | -              | 71/74           | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 7     | 78       | 25       | 585/490 - 100% иностранные туристы                                     |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 8     | 35       | 2        | 337/491        | -               | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 9     | -        | -        | 280/360        | -               | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 10    | 44       | 14       | 200/1 080      | 210/460         | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 11    | 21       | 2        | 0/30           | 859/881         | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 12    | 203      | 31       | 5/4            | 0/42            | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+
| 13    | -        | -        | -              | 16 000/18 000   | -          | -        | 0%          |
+-------+----------+----------+----------------+-----------------+------------+----------+-------------+

--------------------------
     <*> по данным анкетирования туристских фирм.

     Наметившаяся в  1999  году тенденция  стабилизации  туристской
сферы  и  повышение   интереса  к   российскому  и,  в   частности,
нижегородскому турпродукту в  2000 и 2001  годах укрепилась, что  в
свою  очередь  позволяет  прогнозировать  достаточно  быстрый  рост
объемов туристских  услуг  в сфере  ВВТ и  превышение  к 2006  году
показателей 1995 - 1996 гг.
     Объем санаторно-курортных услуг в период с 1992 по 1999 год  в
Нижегородской области вырос  в 5  раз, туристско-экскурсионных -  в
2,6    раза.   Самые    высокие    ежегодные   темпы    роста    по
санаторно-курортным услугам наблюдались  в 1993, 1994, 1995  годах,
очередной рост  зафиксирован в 2000  г. По  туристско-экскурсионным
услугам ежегодные темпы роста были наиболее высоки в 1993, 1994 гг.
и рост наблюдается в 2000 г., темпы роста по отношению к 1992  году
наиболее значительны в 1994, 1995, 1997 и 1996 гг.

                                                          Таблица 4

+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+------+------+-----+
| Объем услуг/годы         | 1992 | 1993 | 1994  | 1995  | 1996  | 1997  | 1998 | 1999 | 2000|
+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+------+------+-----+
| Объем                    |      |      |       |       |       |       |      |      |     |
| санаторно-курортных и    | 1 537| 7 431| 13 354| 19 915| 20 812| 20 526| 9 474| 6 176| 8   |
| оздоровительных услуг    |      |      |       |       |       |       |      |      | 157 |
| (тыс. долларов США)      |      |      |       |       |       |       |      |      |     |
+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+------+------+-----+
| Объем                    |      |      |       |       |       |       |      |      |     |
| туристско-экскурсионных  | 550  | 1 650| 3 890 | 4 270 | 3 830 | 3 960 | 1 670| 1 110| 1   |
| услуг (тыс. долларов     |      |      |       |       |       |       |      |      | 465 |
| США)                     |      |      |       |       |       |       |      |      |     |
+--------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+------+------+-----+

     По данным госкомстата Нижегородской области.

     Если количественные  показатели  характеризуют   положительную
тенденцию  развития,  то  качественные  характеристики   туристской
инфраструктуры, представленной  средствами размещения,  транспорта,
включая дороги, объектами общественного питания, объектами показа и
экскурсионными    услугами    свидетельствуют    о    необходимости
модернизации  большинства   объектов  и  оказания   государственной
поддержки по развитию туристской инфраструктуры области.

     2.4. Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ

     Основными факторами,   сдерживающими  развитие   въездного   и
внутреннего туризма в Нижегородской области, являются следующие:
     - неразвитая     туристская     инфраструктура:     недостаток
комфортабельного    транспорта,    неудовлетворительные     дороги,
отсутствие  предприятий  общепита,  придорожного  сервиса,  средств
развлечения;
     - неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного
и природного наследия;
     - значительный  моральный  и  физический  износ   существующей
материальной базы санаторно-курортной сферы;
     - малое  количество средств  размещения  туристского класса  с
современным уровнем комфорта;
     - недостаток высококомфортабельных гостиниц в центре города;
     - отсутствие нормативно-правовой  базы, регулирующей  развитие
ВВТ в области;
     - отсутствие системы статистического  учета, что не  позволяет
оценить  динамику  отрасли  региона  в  целом  и  четко  просчитать
бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;
     - отсутствие  системы качественной  подготовки  инвестиционных
проектов в сфере туриндустрии;
     - отсутствие системного государственного подхода к  управлению
качеством туристских услуг;
     - отсутствие    туристского   имиджа    области,    отсутствие
рекламно-информационных материалов о туристском потенциале края;
     - отсутствие  информационных   туристских   офисов  в   Нижнем
Новгороде  и крупных  туристских  центрах области  и  недостаточное
использование   современных   приемов   и   методов   в   рекламной
деятельности;
     - отсутствие практики создания в области благоприятных условий
для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов
туриндустрии;
     - низкий уровень сервисного обслуживания;
     - отсутствие  специализированных   торговых   точек  по   ходу
туристских маршрутов;
     - недостаточность   высококвалифицированных    профессионально
подготовленных кадров в сфере туризма;
     - ухудшение   общественной   безопасности   и    экологической
обстановки в стране;
     - низкий уровень доходов населения Нижегородской области;
     - отсутствие    интегрированности   субъектов    нижегородской
туриндустрии в единое информационное туристское пространство;
     - недостаточный уровень развития сферы туристского досуга.
     Косвенным фактором,  сдерживающим  рост туристских  потоков  в
область,   является  конкуренция   со   стороны  как   традиционных
туристских  регионов   России  -   С.Петербурга,  Москвы,   городов
"Золотого  кольца", так  и  регионов, вошедших  в  число лидеров  в
последние 4 - 5 лет,  а именно - Вологодской обл., Самарской  обл.,
Калининградской обл., респ. Чувашии, Татарстана и других.
     Решение проблем развития  въездного и  внутреннего туризма  на
территории области требует  системности и комплексности,  поскольку
сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер,
задействует  самые разные  секторы  экономики, культуру,  природное
наследие и мн.  др. Развитие туристской инфраструктуры  посредством
четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников
финансирования   на   развитие   туристской   индустрии    вызывает
необходимость решения проблемы программным методом.

                II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И
                    ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Главной целью Программы является формирование в  Нижегородской
области  конкурентоспособной туристской  индустрии,  способствующей
социально-экономическому  развитию   области  за  счет   увеличения
налоговых  поступлений  в   бюджет,  притока  иностранной   валюты,
увеличения количества рабочих мест.
     Основными задачами Программы являются:
     - совершенствование нормативной правовой базы развития туризма
и системы  регулирования  туристской  деятельности  на   территории
области;
     - формирование       необходимых       информационных        и
организационно-управленческих структур;
     - создание стимулирующих  условий  для приоритетного  развития
въездного и внутреннего туризма;
     - привлечение  инвестиций   на   развитие  материальной   базы
туриндустрии;
     - содействие развитию туристской инфраструктуры области;
     - содействие созданию сети  туроператоров по приему в  районах
области;
     - внедрение   на    территории   области   практики    ведения
вспомогательного счета в сфере туризма;
     - содействие в разработке инвестиционных проектов и подготовке
бизнес-планов в сфере ВВТ;
     - формирование      положительного     туристского      имиджа
Нижегородского края;
     - интенсификация   маркетинговых    усилий   по    продвижению
нижегородского турпродукта на российский и международный туристские
рынки;
     - подготовка  и   повышение   квалификации  кадров   субъектов
туриндустрии, координация направлений образования в сфере туризма в
соответствии с требованиями областной специфики отрасли;
     - содействие     развитию     культурно-познавательного      и
этнографического, круизного, лечебно-рекреационного, экологического
и   приключенческого,   религиозного,   событийного   и   делового,
охотничьего  и рыболовного,  сельского  туризма и  системы  частных
гостиниц;
     - формирование  нового   общественного  сознания   (воспитание
атмосферы гостеприимства).
     Этапы реализации Программы:
     I-й этап   -   2002   -    2003   гг.   -   этап    разработки
нормативно-правовых   актов,   планов   развития    инфраструктуры,
проектно-сметной   документации,   совершенствования    организации
управления  отраслью,   научного   обеспечения  развития   туризма,
подготовки  бизнес-планов, маркетинга  нижегородского  турпродукта,
содействия привлечению инвестиций и подготовке кадров.
     II-й этап  -  2004  -   2006  гг.  направлен  на   привлечение
инвестиций на  развитие материальной  базы туриндустрии,  маркетинг
нижегородского  турпродукта,  реализацию  инвестиционных  проектов,
подготовку кадров и другие мероприятия.

               III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Система программных мероприятий состоит из двух блоков:  блока
общесистемных   мероприятий   государственной  политики   и   блока
подпрограмм развития отдельных видов туризма.
     Общесистемные мероприятия государственной  политики в  области
туризма включают в себя следующие направления:
     - создание  системы управления  отраслью  "туризм" в  области:
создание   в   структуре   министерства   экономики   и    развития
предпринимательства Нижегородской  области органа,  координирующего
развитие   отрасли   в    области,   создание   сети    рецептивных
туроператоров,  создание  координационного совета  по  туризму  при
МЭиРП НО  из  числа представителей  органов государственной  власти
Нижегородской области  и независимого некоммерческого  партнерства,
объединяющего все секторы туриндустрии;
     - совершенствование  нормативно-правовой  базы,   регулирующей
туристскую   деятельность  на   территории   области  и   создающей
стимулирующие условия для развития ВВТ;
     - стратегическое планирование:  разработка стратегий  развития
по  видам туризма,  комплекса  маркетинговых стратегий,  разработка
планов  развития  туристской инфраструктуры,  разработка  концепций
маршрутов;
     - содействие    развитию    материальной    базы    туристской
инфраструктуры   и  индустрии:   ремонт   и  строительство   дорог,
берегоукреплений,  ремонт объектов  историко-культурного  наследия,
подготовка бизнес - предложений (технико-экономических обоснований)
для  инвесторов,  заинтересованных  во  вложениях  в   туриндустрию
области; привлечение инвестиций; подготовка, разработка и внедрение
механизма  государственной  поддержки по  инвестиционным  проектам,
направленным на развитие туриндустрии;
     - маркетинг  и  PR  нижегородского  турпродукта:   продвижение
нижегородского турпродукта на российский и международный туристские
рынки;  участие  в   выставках,  создание  информационного   офиса,
подготовка   и   издание   полиграфической   продукции;    создание
электронных  баз данных  по  субъектам туриндустрии  и  туристского
Web-сайта;
     - кадровое  обеспечение  развития  ВВТ:  анализ   потребностей
субъектов туриндустрии в квалифицированных кадрах, создание системы
подготовки непрерывного, дополнительного и дистанционного  обучения
специалистов по приоритетным в области видам туризма;
     - научное обеспечение  развития ВВТ: проведение  маркетинговых
исследований; проведение научно-исследовательских разработок (далее
- НИР) по  истории районов и объектов;  анализ и прогноз  тенденций
развития рынка, мониторинг состояния субъектов туриндустрии.
     Второй блок   включает    в    себя   подпрограммы    развития
культурно-познавательного,    круизного,    лечебно-рекреационного,
экологического  и   приключенческого,   религиозного,  делового   и
событийного, охотничьего и рыболовного, сельского туризма и системы
частных гостиниц.

     3.1. Формирование организационно-управленческих структур

     Совершенствование организации   туристской   деятельности    и
управления развитием туризма  на территории области  осуществляется
посредством:
     - создания органа,  координирующего развитие отрасли  "туризм"
на территории  области, в виде  структурного подразделения  (отдела
или  комитета  по   туризму)  министерства  экономики  и   развития
предпринимательства   Нижегородской   области   на   базе    отдела
инвестиционных ресурсов  департамента внешнеэкономических связей  и
инвестиций;
     - повышения     квалификации     специалистов     структурного
подразделения, включая стажировки по обмену опытом за рубежом;
     - формирования  сети  муниципальных  унитарных  предприятий  в
районах  области  с  функциями  рецептивных  туроператоров   (прием
туристов), курирующих вопросы мониторинга состояния туриндустрии на
местах,   координации   развития   ВВТ   в   районе,   программного
планирования и  маркетинга местных  дестинаций (туристских  центров
или направлений);
     - создания координационного совета по туризму, формируемого из
представителей органов    государственной   власти    Нижегородской
области,    призванного    координировать    развитие     туристкой
инфраструктуры в области;
     - создания  некоммерческого  партнерства в  форме  ассоциации,
объединяющей   все   секторы  нижегородской   туриндустрии,   сферу
образования в туризме и общественный сектор;
     - создания и  обеспечения  работы туристского  информационного
офиса (офис было бы целесообразно разместить на территории кремля):
подведение   коммуникаций,  оборудование   помещения,   обеспечение
оргтехникой,  подготовка  менеджеров,   создание  банка  данных   и
подготовка рекламно-информационной продукции;
     - создания   информационной  системы   отрасли:   формирования
системы ежегодной статистической  отчетности, сбора информации  обо
всех субъектах  туриндустрии области, создания  web-ориентированной
базы  данных по  всем  субъектам туриндустрии,  включая  разработку
геоинформационной системы (программного  продукта - СУБД -  системы
управления   базой   данных),   позволяющей   не   только   хранить
систематизированную по  географическому  и тематическому  принципам
информацию, но  и осуществлять комплексный  мониторинг состояния  и
динамики   всех   секторов  туриндустрии;   создания   специального
туристского  Web-сайта  области   на  нескольких  языках  на   базе
Web-сайта    Правительства    Нижегородской    области;    создания
интерактивной карты  планирования туристских маршрутов;  подготовки
проекта по созданию единой системы бронирования туруслуг;
     - создания в структуре Ассоциации "Большая Волга"  подкомитета
по  туризму  с  целью  координации  развития  круизного  туризма  в
Приволжском  федеральном  округе  и  планирования  межобластных   и
межрегиональных  маршрутов,   обмена   базами  данных,   проведения
совместного маркетинга турпродукта;
     - осуществления   координации   и  контроля   за   проведением
туристских  мероприятий:  выставок, ярмарок,  фестивалей,  а  также
издания на территории области полиграфической продукции по туризму;
     - проведения  межрегиональных   семинаров  и  конференций   по
вопросам развития туризма;
     - разработки  областных  и межрегиональных  программ  развития
туризма (по видам туризма).
     В качестве  экономического  механизма  регулирования  развития
туристской  деятельности  на территории  области  и  стимулирования
развития ВВТ в рамках Программы должны быть разработаны механизмы и
формы государственной поддержки развития ВВТ:
     - механизм процентного возмещения по кредитам, направленным на
развитие туриндустрии области;
     - льгот по налогам на имущество и на прибыль (в части платежей
в местный и областной бюджеты);
     - создания   гарантийного   фонда,   позволяющего    субъектам
туриндустрии   приобретать   комфортабельный   автотранспорт    или
переоборудовать имеющийся за счет гарантий со стороны фонда.
     Указанные механизмы  государственной   поддержки  могут   быть
реализованы  посредством   создания  специального  фонда   развития
туризма.  Источником  наполнения  фонда  могут  быть  как   целевые
бюджетные   инвестиции,   так  и   аккумулированные   бюджетные   и
внебюджетные  средства,  а также  при  соответствующей  нормативной
проработке,   формирование  фонда   за   счет  областных   налогов,
поступающих   от  реализации   туристских   услуг  всех   субъектов
туриндустрии.   Таким   образом,   может   быть   создан   источник
самофинансирования отрасли.
     Зарубежный опыт   подтверждает   подобную   практику    уплаты
туристами  различных  сборов,  поступающих  в  специальные   фонды,
которые на 50% пополняются бюджетом.

     3.2. Разработка и  совершенствование нормативно-правовой  базы
развития туризма

     Разработка нормативно-правовых актов предусматривает  активное
обсуждение  с  туристской  общественностью  и  налоговыми  органами
возможных вариантов решения проблем стимулирования развития ВВТ.  К
подготовке    нормативно-правовых    актов    будут    привлекаться
квалифицированные     эксперты    для     проведения     правового,
организационного    и   экономического    обоснования    механизмов
стимулирования развития  ВВТ на  территории Нижегородской  области.
Принятие областных нормативных правовых актов будет  способствовать
созданию основы для формирования  правовой и экономической среды  в
сфере туризма на территории Нижегородской области.
     В рамках  Программы  предусматривается  разработка   следующих
нормативно-правовых документов:
     - закона Нижегородской  области  "О государственной  поддержке
развития   въездного   и   внутреннего   туризма   на    территории
Нижегородской   области",   где  должны   быть   обозначены   формы
государственной поддержки приоритетных направлений развития туризма
и предприятий туриндустрии;
     - положения   "О  фонде   содействия   развитию  въездного   и
внутреннего  туризма в  Нижегородской  области", средства  которого
могут  стать   источником  государственной  поддержки:   возмещения
процентов по  кредитам, финансирования программ  микрокредитования,
формой гарантий по кредитам;
     - положения "О возмещении части процентной ставки по кредитам,
направленным на  развитие  туриндустрии",  определяющего  критерии,
механизмы и условия государственной поддержки;
     - положения  "О заповедных  зонах  Нижегородской области  и  о
туристском  объекте"   (или  о   заповедных  зонах)",   призванного
определить режим использования, охраны туристских ресурсов, порядок
и особенности их функционирования;
     - положения "Об использовании памятников  историко-культурного
наследия в  целях туризма",  где  должен быть  прописан механизм  и
условия   передачи    памятников    архитектуры,   находящихся    в
собственности Нижегородской области, в аренду;
     - положения  "Об  использовании  особо  охраняемых   природных
территорий   в   туристских  целях",   регламентирующего   механизм
регулирования антропогенных нагрузок на особо охраняемые  природные
территории и режим их использования;
     - положения  "О  внедрении практики  ведения  вспомогательного
счета в  сфере туризма  на территории  Нижегородской области",  что
позволит  четко   определить  перечень   объектов,  относящихся   к
туриндустрии, определить  состав показателей, формы,  периодичность
отчетности и ответственность;
     - положения "О ежегодном  конкурсе на лучшего туроператора  по
въездному  и  внутреннему  туризму",  позволяющего  привлекать   на
конкурсной  основе  квалифицированных  субъектов  туриндустрии  для
обслуживания   ответственных   мероприятий,   проводимых   органами
исполнительной  власти   Нижегородской  области  и   стимулирующего
повышение качества обслуживания;
     - иных Положений,  регулирующих развитие того  или иного  вида
туризма и деятельность создаваемых организационных структур;
     - разработка предложений по внесению изменений и дополнений  в
действующие  нормативно-правовые   акты  Нижегородской  области   и
Российской Федерации, касающихся механизма освобождения  российских
туроператоров  по внутреннему  и  въездному  туризму от  налога  на
добавленную стоимость,  а также по  вопросам создания  федерального
фонда содействия развитию ВВТ.

     3.3. Стратегическое планирование

     Для реализации заявленных в Программе целей и задач на  первом
этапе   реализации    совместно   с   представителями    туристской
общественности  области  и  специалистами  из  DFID,  Tacis,   ВТО,
Программы развития ООН и иных организаций разрабатывается  комплекс
согласованных между собой стратегий:
     - развития ВВТ в Нижегородской области;
     - внедрения на  внешний рынок  и интенсификации  маркетинговых
усилий на внутрироссийском рынке туруслуг;
     - привлечения        инвестиций        на         модернизацию
материально-технической базы туриндустрии;
     - развития   туристской  инфраструктуры   ряда   перспективных
туристских территорий;
     - межрайонных, межобластных,  межрегиональных и  международных
туристских маршрутов по видам туризма.

     3.4. Содействие развитию материальной базы инфраструктуры ВВТ

     Формирование конкурентоспособного   туристского   продукта   в
первую очередь  зависит от  состояния объектов  показа и  туристкой
инфраструктуры области.  В целях  содействия развитию  материальной
базы  туристкой   инфраструктуры  ВВТ  предполагается   осуществить
следующий комплекс мер:
     - разработать проектно-сметную  документацию по  реконструкции
объектов  историко-культурного  наследия и  подготовить  проекты  и
заявки на финансирование в федеральный и областной бюджеты;
     - подготовить    бизнес-предложения     (технико-экономические
обоснования)  для  инвесторов,  заинтересованных  во  вложениях   в
туриндустрию области;
     - создать    инвестиционный   банк    данных,    содействовать
продвижению инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и
международных инвестиционных биржах;
     - провести  конкурсы  на  разработку  инвестиционных  проектов
(бизнес-планов);
     - провести обучение для субъектов малого предпринимательства в
сфере туризма  по  основам  бизнес-планирования,  итогом   которого
должно быть написание бизнес-плана в сфере ВВТ.
     Развитие транспортной инфраструктуры предполагает:
     - строительство дорог: к Борнуковской пещере (+ мост через  р.
Пьяну), к Ичалковскому бору, к усадьбе Приклонских, с. Подвязье,  к
святым  источникам   и  иным   памятникам  историко-культурного   и
природного наследия в соответствии с выработанной в ходе реализации
Программы концепцией турмаршрутов;
     - ремонт  дорог  в  основных  туристских  центрах:   Арзамасе,
Городце, Семенове;
     - определение перспективных мест  по берегам  Волги и Оки  для
организации "зеленых стоянок" круизного туризма;
     - проведение  исследовательских  работ по  определению  объема
дноуглубительных работ и проведение дноуглубительных работ по рекам
Волга и Ока;
     - ремонт и обустройство причалов;
     - строительство  автостоянок:  с.   Дивеево,  г.  Городец   (у
Городецкого  вала),  в с.  Малое  Болдино,  в  п. Макарьево,  в  с.
Владимирское;
     - приобретение  комфортабельного  автотранспорта   (разработка
подпрограммы лизинга автотранспорта);
     - переоборудование     имеющегося     автопарка     (установка
кондиционеров,  видеоаппаратуры,  биотуалетов  и  пр.);  разработка
подпрограммы лизинга оборудования;
     - формирование  туристской  инфраструктуры  ГП  "Международный
аэропорт "Нижний Новгород";
     - содействие  в   приобретении  авиасудна  для   нижегородской
авиакомпании;
     - продление     транспортного    маршрута     до     санатория
"Нижегородский";
     - привлечение   домов   малого   бизнеса   к   информационному
обеспечению развития туриндустрии в сельской местности.
     Содействие развитию инфраструктуры размещения:
     - разработка  бизнес-планов  на  реконструкцию  гостиниц  "Дом
крестьянина", "Октябрьская", "Москва", ВАО "Нижегородская ярмарка";
     - разработка  бизнес-планов  на строительство  гостиниц  в  с.
Дивеево, в г. Городце, в г. Арзамасе;
     - разработка   бизнес-планов   на   строительство   охотничьих
домиков;
     - разработка   бизнес-планов   на   реконструкцию   пансионата
"Волга", санатория  "Нижегородский",  на модернизацию  коммунальной
сферы пансионата "Дубки" и по другим объектам за счет инвесторов.
     Содействие развитию инфраструктуры объектов показа:
     - обустройство смотровых площадок и установка биотуалетов;
     - подведение электроэнергии к объектам показа;
     - установка междугородных и международных телефонов-автоматов;
     - создание    центра    сувенирной   продукции    и    изделий
народно-художественных  промыслов  и  ремесел  (далее  -  нхпр)  на
территории речного вокзала;
     - изготовление  и  установка  двуязычных   (русско-английских)
указателей,  информационных  табло,  щитов  и  схем,  информирующих
туристов  о  достопримечательностях  и  туристской   инфраструктуре
области;
     - строительство   туристско-развлекательного   комплекса    на
острове  "Подновский"   (за  счет  частных   инвестиций)  рядом   с
Н.Новгородом;
     - обеспечение установки щитов, информирующих о местонахождении
достопримечательностей.

     3.5. Маркетинг    и    рекламно-информационное     обеспечение
продвижения  областного  туристского   продукта  на  российский   и
международный рынки туруслуг

     В целях выявления наиболее выгодных сегментов потребительского
спроса на ранке ВВТ и  подготовки адекватных бизнес-планов в  сфере
въездного и внутреннего туризма необходимо проведение маркетинговых
исследований. По итогам  исследований также могут быть  разработаны
рекомендации  по формированию  турпродуктов  с учетом  потребностей
сегмента. Исследования будут проводиться  в рамках Internet (в  том
числе и  на иностранных  языках) путем  проведения устных  опросов,
размещения анкет в СМИ,  на бортах самолетов, совершающих полеты  в
Н.Новгород, и другими  способами. К проведению исследований,  кроме
представителей  туриндустрии, предполагается  привлечь  специальные
исследовательские   институты,  профессиональных   маркетологов   и
специалистов туристских  вузов. Четкое представление  о запросах  в
отношении   отдыха    целевых   сегментов   позволит    максимально
удовлетворить  потребности   прибывающих  в   область  туристов   и
сформировать благоприятный имидж, что  важно при выходе области  на
международный и российский туристские рынки.
     Основываясь на результатах  анализа потребностей  приоритетных
целевых сегментов, необходимо:
     - разработать   рекомендации  по   формированию   турпродукта,
отвечающего   требованиям   приоритетных  для   области   сегментов
потребительского рынка;
     - разработать   стратегию  внедрения   на   внешний  рынок   и
интенсификации  маркетинговых  усилий  на  внутрироссийском   рынке
туруслуг.
     В рамках реализации стратегии необходимо:
     - подготовить и издать  полиграфическую продукцию на  русском,
немецком, английском и французском языках;
     - подготовить   видеопрезентации   о   туристском   потенциале
области, включая создание мультимедийного продукта;
     - принимать  ежегодное  участие единым  стендом  Нижегородской
области в международных и российских туристских выставках: "MITT" в
г. Москве,  "Отдых" в  г. Москве,  " Inwetex"  в г.  С.-Петербурге,
"ITB" в Берлине (Германия), "WTM" в Лондоне (Великобритания);
     - создать экспозицию Нижегородской области (изготовить  стенды
и сувенирную продукцию с символикой области);
     - разработать   концепцию   имиджевого   туристского    брэнда
Нижегородской области и узнаваемый логотип области;
     - создать фильмы о Нижегородском крае;
     - сформировать положительный туристский имидж области, в связи
с чем необходимо;
     - разместить  информацию   о  достопримечательностях  края   и
туристских маршрутах по области в нижегородских и российских СМИ;
     - разместить  информацию о  туристских  достопримечательностях
края в зарубежных СМИ;
     - открыть  в   рамках  информационной   службы  "Вояж"   (НТА)
странички "Туристские дестинации Нижегородского края" и  "Календарь
туристских событий";
     - разместить     рекламно-информационную     экспозицию      о
достопримечательностях   области   и   поездках   по   области   на
рекламно-информационных щитах на ул. Б.Покровской;
     - обеспечить торговые  представительства Российской  Федерации
за   рубежом  рекламно-информационной   продукцией   о  туризме   в
Нижегородской области;
     - провести  рекламно-информационные  туры  для  российских   и
иностранных туроператоров и журналистов;
     - создать и обеспечить поддержку туристского web-сайта;
     - провести выставки  и туристские  фестивали, направленные  на
популяризацию внутреннего и въездного туризма;
     - установить  межобластные,  межрегиональные  и  международные
связи  и  наладить  сотрудничество с  целью  увеличения  туристских
потоков в регион и создания совместных турпродуктов;
     - создать   на    базе   местных   (сельских)    туроператоров
информационные туристские офисы.
     В целях   формирования   нового   общественного   сознания   и
воспитания  атмосферы  гостеприимства   по  отношению  к   туристам
необходимо  проведение  открытых семинаров,  размещение  информации
просветительского характера  в  печатных изданиях  и выступления  в
СМИ,   а   также    формирование   партнерских   отношений    между
административными,  деловыми  кругами  и  местным  сообществом   по
реализации глобальных туристских проектов.

     3.6. Кадровое обеспечение развития туризма

     Кадровое обеспечение  развития  ВВТ  в  Нижегородской  области
включает следующий комплекс мероприятий:
     - разработку   научно-обоснованного   прогноза    потребностей
области в специалистах для туристской индустрии;
     - разработку   более   широкого  спектра   учебных   программ,
обеспечивающих  непрерывную  систему  подготовки  и  переподготовки
туристских кадров;
     - формирование  системы  взаимодействия  ВУЗов  и  туристского
бизнеса области, создание учебной тренировочной турфирмы;
     - создание школы  экскурсоводов и  гидов-инструкторов на  базе
учебных заведений Нижнего Новгорода;
     - организацию  системы   курсов  повышения  квалификации   для
специалистов разных секторов туриндустрии;
     - проведение  научно-практических   конференций  по   вопросам
развития ВВТ, правовым и иным аспектам туристской деятельности;
     - организацию системы стажировки нижегородских специалистов  в
зарубежных учебных заведениях;
     - привлечение  иностранных специалистов  по  туризму по  линии
программы  Tacis к  проведению  курсов повышения  квалификации  для
специалистов нижегородской туриндустрии;
     - переподготовку  населения, находящегося  на  учете в  службе
занятости по специальностям в сфере туризма;
     - создание  системы  включения  школьников  в  образовательный
туристский процесс  посредством проведения  ежегодных конкурсов  на
разработку тематических маршрутов и итогового семинара по  вопросам
образования в туризме;
     - осуществление предварительной подготовки сельских школьников
к поступлению в вузы по туристским специальностям.

     3.7. Научное обеспечение развития туризма

     С целью  повышения  эффективной работы  туристской  отрасли  в
области     необходимо    проведение     комплекса     мероприятий,
предусматривающих:
     - проведение  научно-исследовательских разработок  по  истории
районов и отдельных достопримечательностей Нижегородской области;
     - проведение анализа и составление прогноза конъюнктуры  рынка
туристских услуг;
     - подготовку  и издание  методической  литературы по  вопросам
ВВТ;
     - разработку     организационно-методического      обеспечения
функционирования системы управления устойчивым развитием туризма  в
экономике области;
     - проведение  конкурса  по  грантовой  системе  на  подготовку
историко-краеведческих материалов о районах области, на  разработку
тематических маршрутов и  описание объектов историко-культурного  и
природного наследия.

                IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

     Ресурсное обеспечение   реализации   Программы   строится   на
принципах аккумулирования  финансовых средств: областного  бюджета,
местных  бюджетов,   федерального  бюджета,  внебюджетных   фондов,
частных инвесторов и средств, полученных в форме грантов. Выделение
бюджетных  средств  на Программу  рассматривается  как  возможность
привлечения дополнительных средств по принципу софинансирования. На
первом этапе реализации Программы планируется привлечь к участию  в
стратегическом  планировании  профессиональных  экспертов  за  счет
средств   международных   фондов   содействия   развитию   регионов
Российской  Федерации (Агентство  США  по международному  развитию,
"TACIS", "DFID", "Евразия" и др.). По ряду направлений развития ВВТ
планируется подготовить проекты для участия в грантовых конкурсах и
в федеральных программах.
     Предполагаемый объем  финансовых  ресурсов,  необходимых   для
реализации, Программы,  в целом  составит 538441 тыс.  руб., в  том
числе 145102 тыс. руб. -  для выполнения первого этапа Программы  и
393239 тыс. руб. - для реализации мероприятий второго этапа.
     Распределение финансовых средств по основным статьям  расходов
в целом по Программе на весь период реализации Программы:
     1) средства областного  бюджета  - 327026  тыс.  руб., в  т.ч.
128500    -    средства     ГУДТХ    НО    (главного     управления
дорожно-транспортного хозяйства Нижегородской области);
     2) средства местных бюджетов - 52840 тыс. руб.;
     3) средства федерального бюджета - 60520 тыс. руб;
     4) внебюджетные источники - 98055 тыс. руб.
     Вложение бюджетных  средств   является  необходимым   условием
содействия  развитию  отрасли   в  качестве  стартового   капитала.
Запланированные  в  Программе бюджетные  средства  направляются  на
развитие базовой инфраструктуры  въездного и внутреннего туризма  и
решение первостепенных задач,  которые предприятия туриндустрии  не
могут  обеспечить за  счет  своих  средств. Отсутствие  со  стороны
исполнительной  власти   области   заинтересованности  в   развитии
туристской  инфраструктуры  и обеспечении  эффективного  маркетинга
областного турпродукта  в условиях высокой  конкуренции со  стороны
других регионов может привести к существенной потере инвестиционной
привлекательности в  сфере туризма. По  оценкам как  международных,
так и российских специалистов по туризму успешное развитие  отрасли
в   области  без   государственной   поддержки  не   представляется
возможным. Вложенные в сферу туриндустрии бюджетные средства  могут
рассматриваться  как  инвестиционный   капитал  с  окупаемостью   в
пятилетний  период  и  с  дополнительным  приростом  инвестиций  (в
долгосрочной  перспективе)  на  сумму  в  два  раза  большую,   чем
первоначальные вложения бюджета.
     Финансовые ресурсы на  реализацию инвестиционных проектов  (на
момент подготовки Программы)  предусмотрены частными инвесторами  в
сумме  36954  тыс. руб.,  в  том  числе  на реализацию  проекта  по
реконструкции пансионата "Волга" в  сумме 14704 тыс. руб.,  проекта
по реконструкции  санаторно-курортного комплекса "Нижегородский"  в
сумме 6250  тыс.  руб., на  модернизацию инфраструктуры  пансионата
"Дубки" в сумме 16000 тыс. руб. Средства государственной  поддержки
указанных проектов составляют  8520 тыс. руб.  за 5 лет,  бюджетная
эффективность по предоставлению государственной поддержки  составит
8600 тыс. руб.  (за 5 лет), а  также будет способствовать  созданию
200   рабочих   мест.    Проект   по   реконструкции    Городецкого
краеведческого музея аккумулирует федеральные, областные и  местные
бюджетные средства в сумме 5665 тыс. руб.
     Основными источниками   средств   для   реализации   Программы
являются: средства федерального,  областного и местных бюджетов,  а
также собственные  средства предприятий туриндустрии,  привлекающих
также и кредиты коммерческих банков.
     Использование средств  федерального бюджета  предусмотрено  по
линии Федеральной целевой программы "Развитие туризма в  Российской
Федерации"  на  разработку  бизнес-планов  на  строительство   пяти
гостиниц в Н.Новгороде и области. Для включения в иные  федеральные
и  межрегиональные программы:  "Сохранение  и развитие  архитектуры
исторических    городов",    "Культура    России",    "Модернизация
транспортной  системы  России", "Развитие  гражданской  авиационной
техники России", "Экология и природные ресурсы России", "Сокращение
различий  в  социально-экономическом развитии  регионов  Российской
Федерации",   "Молодежь  России",   "Предупреждение   и  борьба   с
заболеваниями   социального   характера",   "Электронная   Россия",
"Патриотическое воспитание граждан  Российской Федерации на 2001  -
2005   гг."  и   другие   необходима  разработка   проектно-сметной
документации  для  подачи  заявок на  финансирование  и  подготовка
проектов.
     В ходе реализации  Программы планируется  привлечь около  3200
тыс.  руб.  внебюджетных  средств (по  грантам),  а  также  средств
иностранных  и российских  инвесторов  в  сумме 1850000  тыс.  руб.
Следует отметить, что средства,  направленные на реализацию, в  том
числе общесистемных программных мероприятий, носят не социальный, а
инвестиционный   характер,    т.е.   могут   рассматриваться    как
первоначальные инвестиции в развитие индустрии туризма.

                 V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Механизм реализации  Программы  опирается  на  правовую  базу,
основанную на  положениях действующего законодательства  Российской
Федерации и Нижегородской области.
     Механизм финансирования Программы представляет собой структуру
административных, общественных и финансовых учреждений, действующих
в соответствии с  принятыми  подпрограммами и  нормативно-правовыми
актами и принципами реализации программных мероприятий.
     Механизм реализации Программы строится на принципах открытости
(возможности вхождения в нее  подпрограмм и проектов),  конкурсного
вхождения проектов, обеспечивающих высокую  социально-экономическую
эффективность  и  возврат   бюджетных  средств  (по   экономическим
проектам).
     Реализация Программы  будет  осуществляться в  соответствии  с
координационным планом,  утвержденным Правительством  Нижегородской
области, дальнейшее выполнение  будет проводиться в соответствии  с
программными мероприятиями на текущие и последующие годы реализации
на основе анализа работ,  проведенных за отчетный период. Анализ  и
прогноз   будут   проводиться   в  соответствии   с   ежегодным   и
среднесрочным   прогнозом   показателей    социально-экономического
развития   области.   Отбор   проектов   будет   осуществляться   в
соответствии    с    механизмом,    определенным     постановлением
Администрации  Нижегородской  области   от  12.05.1998  N  119   "О
разработке целевых программ и повышении эффективности использования
средств федерального и областного бюджетов при их реализации".
     Государственным заказчиком  Программы  является  Правительство
Нижегородской  области,   головным   исполнителем  -   министерство
экономики  и  развития  предпринимательства  Нижегородской  области
(далее - МЭиРП НО). К реализации Программы привлекается  достаточно
большой круг участников Программы (приложение 2).
     В задачи  исполнителя  Программы  по  реализации   программных
мероприятий входит:
     - реализация программных мероприятий;
     - анализ и прогноз ситуации;
     - корректировка  программных  мероприятий  в  соответствии   с
выявленными  проблемами   (разработка  дополнительных   нормативных
правовых актов);
     - конкурсный  отбор  предлагаемых  краткосрочных  программ   и
проектов.
     Государственный заказчик несет ответственность за качественную
реализацию Программы,   осуществляет   управление   соисполнителями
Программы   после   ее   утверждения,   обеспечивает    эффективное
использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
     Исполнитель Программы:
     - осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей  работ,
услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
     - согласовывает  с  основными  заинтересованными   участниками
Программы  возможные   сроки  выполнения   мероприятий,  объемы   и
источники финансирования.
     В целях внедрения  финансового механизма реализации  Программы
может быть создан  специальный фонд,  часть средств которого  может
выдаваться по  ряду  программных мероприятий  в  форме кредитов  на
возвратной основе. За счет средств фонда может также осуществляться
государственная поддержка проектов, направленных на развитие ВВТ, в
форме возмещения части  процентов по  кредитам банков, гарантий  по
кредитам   на   приобретение  оборудования,   кредитование   малого
предпринимательства в сфере ВВТ.
     Отбор объектов  и  проектов   программных  мероприятий  и   их
исполнителей производится  на  конкурсной основе  в соответствии  с
Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N  305
"О первоочередных  мерах по предотвращению  коррупции и  сокращению
бюджетных   расходов   при  организации   закупки   продукции   для
государственных нужд" и  утвержденными в его развитие  нормативными
актами. Размещение заказов на проведение  научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ регулируется Типовым
положением   "О   порядке   размещения   заказов   на    выполнение
научно-исследовательских работ...", утвержденным приказом  Миннауки
России,  Минэкономики  России  и Минфина  России  от  17.10.1997  N
94/130/74Н.
     В соответствии  с  данными документами  исполнитель  Программы
организует   проведение  открытых   конкурсов   с  целью   наиболее
эффективного размещения  заказов  для выполнения  работ по  каждому
мероприятию  среди   ведущих  областных   научно-исследовательских,
консультационных,  проектных   организаций,  предприятий   области,
туристских  фирм,  высших   учебных  заведений  и  иных   возможных
исполнителей и  осуществляет  размещение заказов  на их  выполнение
среди исполнителей конкретных  мероприятий на договорной основе.  В
договоре подтверждаются объемы и сроки финансирования из  бюджетных
и внебюджетных источников.
     Условиями эффективной  реализации  мероприятий  Программы   по
направлениям  государственной   политики  в   области  туризма   на
областном   уровне   (имеющим   общесистемную   и    обеспечивающую
направленность)   являются   отбор   в   ходе   конкурса   наиболее
квалифицированных исполнителей  и контроль  за выполнением  условий
заключенного с ними договора.
     Соисполнителями ряда  программных мероприятий  являются  также
министерства  и  комитеты  Нижегородской области.  В  то  же  время
реализация таких  мероприятий  потребует привлечения  специалистов,
создания рабочих групп на общественных началах. В целях координации
направлений развития туристской индустрии и инфраструктуры  области
в  рамках  организационных  мероприятий  Программы  при  МЭиРП   НО
создается координационный совет по туризму.
     Исполнителями инвестиционных   проектов   являются    субъекты
туриндустрии, осуществляющие реализацию бизнес-планов, инвесторы  и
кредиторы, проектировщики и застройщики.
     Главным условием   эффективности   реализации   инвестиционных
проектов  является   наличие  качественно   разработанных  в   ходе
реализации   Программы   бизнес-планов   приоритетных    туристских
объектов.
     Механизм реализации  Программы   по  инвестиционным   проектам
базируется  на  следующих  основополагающих  документах,   которыми
руководствуется государственный заказчик:
     - положении об  оценке  эффективности инвестиционных  проектов
при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных
ресурсов  бюджета   развития  Российской  Федерации,   утвержденном
постановлением Правительства Российской  Федерации от 22.11.1997  N
1470, в редакции  постановления Правительства Российской  Федерации
от 20.05.1998 N 467;
     - порядке   предоставления    государственных   гарантий    на
конкурсной основе  за счет средств  бюджета развития,  утвержденном
постановлением Правительства Российской  Федерации от 22.11.1997  N
1470, в редакции  постановления Правительства Российской  Федерации
от 03.09.1998 N 1024;
     - Законе  Нижегородской  области  от  22.06.2000  N  116-З  "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Нижегородской области";
     - постановлении   Администрации   Нижегородской   области   от
29.05.2001  N 128  "О  частичном  возмещении процентной  ставки  по
кредитам     коммерческих     банков    на     поддержку     малого
предпринимательства".
     Указанными документами на  текущий момент определены  основные
формы   и   методы   государственной   поддержки   и   порядок   их
предоставления.  В   рамках  Программы   будут  также   разработаны
нормативно-правовые  акты,  стимулирующие  инвестиции  в   развитие
туриндустрии.
     Государственная поддержка  реализации инвестиционных  проектов
осуществляется из  следующих источников:  федерального, местного  и
областного бюджетов.
     Финансирование мероприятий  Программы,  исполнителями  которой
являются  коммерческие  структуры,  будет  осуществляться  в   виде
государственных  гарантий  областного  бюджета,  возмещения   части
процентной ставки по кредитам банков и, в исключительных случаях, в
форме кредитов на платной основе.
     Исполнитель Программы  при  необходимости может  обращаться  в
установленном порядке в  федеральные органы исполнительной  власти,
органы   исполнительной   власти    области   с   ходатайством    о
предоставлении организациям,  участвующим  в реализации  Программы,
инвестиционных кредитов, целевых  дотаций или  субсидий, а также  с
предложениями других видов государственной поддержки.
     В ходе   реализации    исполнитель   Программы    обеспечивает
информационное,   методическое,   организационное   и   иные   виды
обеспечения,   что    предусматривается   договорами   и    другими
документами.  Важным  видом обеспечения  является  консультационная
поддержка участников проекта, не  включенных в Программу в  составе
первоочередных   инвестиционных    проектов,   но    способствующих
реализации ее целей.  Планируемое финансирование Программы за  счет
средств областного, федерального  и местного  бюджетов 2002 -  2006
годов  осуществляется  исходя  из  бюджетных  заявок  на  очередной
финансовый   год,    представляемых   исполнителем   Программы    в
соответствующие органы  и принятых с  учетом возможностей  бюджета,
реализации  приоритетных  мероприятий  Программы  и   необходимости
продолжения начатых работ.

              VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
                  КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

     Организация управления  Программой  и  контроль  за  ходом  ее
реализации требуют  гибкой  организационной структуры,  определения
функций отдельных ее звеньев, системы контролируемых показателей  и
эффективного механизма.
     Управление реализацией        Программы        непосредственно
осуществляется  через  структуру  программно-целевого   управления:
дирекцию Программы, орган  управления отраслью "туризм" в  области,
координационный совет.
     Общее руководство     областной    Программой     осуществляет
министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской
области.  Оно  взаимодействует   с  организациями  макроуровня   по
вопросам  реализации  областной  целевой  Программы,  увязки  ее  с
направлениями государственной политики в области развития туризма.
     Для обеспечения   оперативного   управления,   координации   и
контроля  за  ходом реализации  Программы  предполагается  создание
координационного  совета  по  туризму,  куда  войдут  представители
органов     исполнительной    власти     Нижегородской     области.
Целесообразность    такого   подхода    диктуется    необходимостью
комплексного подхода к развитию туризма в области.
     В целях   более   четкого  курирования   вопросов   реализации
Программы   создается    дирекция    Программы,   формируемая    из
представителей  структурных  подразделений  МЭиРП  НО.  Для  членов
дирекции четко определяется круг решаемых ими вопросов,  полномочия
и  показатели,  характеризующие  результаты  их  деятельности,  что
должно  быть  оговорено  в  специальном  документе  -  положении  о
дирекции  Программы.  Для решения  комплексных  вопросов  создаются
отдельные рабочие группы.
     Система контролируемых показателей включает:
     - показатели  выполнения   системы  программных   мероприятий,
имеющих  общесистемную  направленность   -  по  срокам,  объему   и
качеству;
     - показатели эффективности реализации инвестиционных проектов;
     - показатели эффективности  деятельности туристской  индустрии
как  единой  отрасли   экономики  области  (с  учетом   результатов
деятельности  обеспечивающих   предприятий  туристской  и   базовой
инфраструктуры).

       VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
         ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Оценка эффективности, социально-экономических и  экологических
последствий  от  реализации Программы  основывается  на  достижении
результатов по двум направлениям:
     общесистемным мероприятиям Программы:
     - наличие правового механизма регулирования развития туризма в
области;
     - наличие    эффективной   системы    управления    туристской
деятельностью в области;
     - наличие единой информационной базы данных по всем  субъектам
туриндустрии  и внедрение  системы  мониторинга состояния  отрасли,
включая финансовые показатели;
     - в результате маркетинговых исследований определены  наиболее
выгодные   сегменты   потребительского   рынка   ВВТ;   с    учетом
разработанных  рекомендаций   сформированы  турпродукты,   получены
четкие  сведения   для  бизнес-планирования   и  оценки   бюджетной
эффективности;
     - наличие    системы   рекламно-информационного    продвижения
нижегородского  турпродукта  на  внутренний  и  внешний  туристские
рынки;
     - сформированный   положительный  туристский   имидж   области
(наличие положительных отзывов российских и иностранных туристов);
     - капитальные  вложения   в  модернизацию  материальной   базы
туриндустрии, приведение в надлежащий вид основных объектов  показа
и обустроенность подъездов к достопримечательностям;
     - повышен профессиональный уровень туристских кадров;
     - около 1000 человек, находящихся на учете в службе занятости,
подготовлены для работы в сфере туриндустрии;
     - увеличен спектр туристских маршрутов и средств размещения;
     - частично снижены нерегулируемые антропогенные нагрузки.
     Мероприятиям по  развитию  материальной  базы  туриндустрии  и
приоритетных видов туризма:
     - прирост туристских потоков в регион на 30% ежегодно;
     - образование ориентировочно 10000 новых рабочих мест во вновь
создаваемых и расширяющихся предприятиях туриндустрии, в том  числе
в  сопряженных   с  туризмом   отраслях  и   в  сегменте   частного
предпринимательства;
     - увеличение  налогооблагаемой  базы и  доходов  областного  и
местных бюджетов по строке "туризм";
     - привлечение  инвестиций  на развитие  индустрии  туризма  на
период реализации  Программы  ориентировочно в  сумме 1850000  тыс.
руб.;
     - привлечение внебюджетных источников финансирования (грантов)
в сумме около 3200 тыс. руб.;
     - увеличение притока  иностранной  валюты в  регион за  период
реализации Программы ориентировочно на 150000 тыс. руб.;
     - увеличение  спектра  туристских   маршрутов  по  региону   с
различными формами передвижения и включению в турмаршруты  большего
числа объектов туристского показа;
     - увеличение коэффициента загрузки средств размещения на 10  -
15%;
     - рост средней продолжительности  проживания одного туриста  в
средстве размещения (базе отдыха, гостинице и т.д.) на 3 - 4 дня;
     - увеличение  объемов   дополнительных   услуг  и   сувенирной
продукции на 30%;