Решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 17.04.2008 № 960

                          Чувашская Республика
                        Чебоксарское городское
                          Собрание депутатов

                               РЕШЕНИЕ
                       17 апреля 2008 г. N 960

                   Об отчете о работе контрольного
         органа города Чебоксары - контрольно-счетной палаты
                             за 2007 год

     Заслушав и  обсудив  отчет  о  работе  контрольного органа города
Чебоксары  -  контрольно-счетной  палаты,  на  основании  Положения  о
контрольном  органе  города  Чебоксары  -  контрольно-счетной  палате,
утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов  от
3 июня 2005 года N 1651,
              Чебоксарское городское Собрание депутатов
                               РЕШИЛО:

     1. Принять  к  сведению  прилагаемый  отчет о работе контрольного
органа города Чебоксары - контрольно-счетной палаты за 2007 год.


     Глава города Чебоксары         Н.И.Емельянов


                                                            Приложение
                                    к решению Чебоксарского городского
                                                    Собрания депутатов
                                                   от 17.04.2008 N 960

                                Отчет
           о работе контрольного органа города Чебоксары -
                контрольно-счетной палаты за 2007 год

     Отчет подготовлен в соответствии с требованиями ст.  18 Положения
о контрольном органе города Чебоксары -  контрольно-счетной  палате  о
представлении  Чебоксарскому  городскому Собранию депутатов ежегодного
отчета о своей деятельности.
     Работа контрольного  органа города Чебоксары - контрольно-счетной
палаты (далее - Контрольно-счетная палата) в 2007 году  осуществлялась
исходя   из  необходимости  обеспечения  единой  системы  контроля  за
исполнением бюджета города Чебоксары  и  использованием  муниципальной
собственности  на  стадиях  бюджетного  процесса  на  основании планов
работы  на  I  и  II  полугодие  2007  года,  утвержденными  решениями
Чебоксарского  городского  Собрания  депутатов,  которые формировались
исходя   из   необходимости   реализации   задач,   закрепленных    за
Контрольно-счетной палатой.
     Контрольно-счетная палата  осуществляет  финансовый  контроль  во
всех    предусмотренных    бюджетным    законодательством   формах   -
предварительный, текущий, последующий.
     В 2007  году Контрольно-счетной палатой проведено 25 мероприятий,
из  них  8  экспертно-аналитических  и  15  контрольных   мероприятий.
Проведенными  контрольными мероприятиями охвачено 23 объекта,  которые
являлись получателями средств бюджета города Чебоксары,  проведено  12
встречных проверок.
     При общем  количестве  проведенных   Контрольно-счетной   палатой
контрольных  мероприятий объем непосредственно проверенных в 2007 году
средств бюджета города Чебоксары составил 503794,0 тыс. рублей.
     Общий объем  финансовых нарушений,  выявленных Контрольно-счетной
палатой в отчетном году,  составил 90348,4  тыс.  рублей,  из  которых
неправомерное  использование  средств  бюджета  города  Чебоксары  - в
объеме 23770,8  тыс.  рублей,  неэффективное  использование  бюджетных
средств  и муниципальных ресурсов - 63647,8 тыс.  рублей.  Кроме того,
установлены  нарушения  действующих  нормативных  правовых  актов  при
управлении   и  распоряжении  муниципальными  ресурсами  и  бюджетными
средствами,  нарушения порядка ведения бюджетного учета и отчетности -
в объеме 2491,6 тыс. рублей.
     Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков
было    направлено    7   представлений   об   устранении   выявленных
Контрольно-счетной палатой нарушений, 4 из которых реализовано.
     Принятые меры   способствовали   восстановлению  средств  бюджета
города Чебоксары в сумме 3025,0 тыс. рублей.
     В рамках  проведения  предварительного  и  последующего  контроля
Контрольно-счетной  палатой  выполнены  мероприятия  по  контролю   за
исполнением   и   формированием   бюджета   города   Чебоксары.   Так,
подготовлены заключения на  следующие  проекты  решений  Чебоксарского
городского Собрания депутатов:
     "Об исполнении бюджета города Чебоксары за 2006 год";
     "О внесении   изменений  и  дополнений  в  решение  Чебоксарского
городского Собрания депутатов "О  бюджете  города  Чебоксары  на  2007
год",   в   котором   Контрольно-счетной   палатой   было  отмечено  о
необходимости приведения решения о внесении изменений в бюджет  города
Чебоксары  на  2007  год в части перемещения бюджетных ассигнований по
отрасли "Здравоохранение" в  соответствие  с  требованиями  бюджетного
законодательства, в части разработки механизма перечисления средств из
муниципального бюджета в фонд обязательного медицинского  страхования.
В   дальнейшем,  после  принятия  и  доработки,  данное  решение  было
утверждено Чебоксарским городским Собранием депутатов.
     "О бюджете города Чебоксары на 2008 год", в котором отмечено, что
бюджет  города  Чебоксары  ориентирован  на  достижение  главной  цели
социально  -  экономического  развития  -  рост благосостояния жителей
города.
     В то   же  время  обращено  внимание  на  возможность  увеличения
доходной части бюджета города Чебоксары на 257  000,0  тыс.  рублей  и
направления   данных   объемов   на  увеличение  расходных  полномочий
муниципального образования или на  снижение  дефицита  бюджета  города
Чебоксары.
     Данные предложения  Контрольно-счетной  палаты  были  учтены  при
доработке и принятии бюджета города Чебоксары на 2008 год.
     Также подготовлены  заключения  на  проекты  более   20   решений
Чебоксарского   городского   Собрания   депутатов.  Так,  подготовлены
заключения и финансовые экспертизы на следующие проекты решений:
     "О внесении изменения в решение Чебоксарского городского Собрания
депутатов от 10 июня 2004 года N  1287  "Об  утверждении  Положения  о
вопросах  налогового  регулирования  в  городе  Чебоксары,  отнесенных
законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах  к  ведению
органов местного самоуправления";
     "О комплексной программе по усилению  борьбы  с  преступностью  в
городе Чебоксары на 2007-2009 годы";
     "О городской  целевой  программе  "Здоровое   начало   жизни   на
2007-2010 годы";
     "О внесении  изменений  и  дополнений  в  решение   Чебоксарского
городского  Собрания  депутатов  от  30  ноября  2005  года  N  41  "О
муниципальной целевой программе "Развитие земельных отношений в городе
Чебоксары на 2006-2008 годы";
     "О городской целевой программе "Комплексные меры  противодействия
злоупотреблению  наркотическими  средствами и их незаконному обороту в
городе Чебоксары на 2007-2009 годы";
     "О внесении    изменений    в    городскую    целевую   программу
"Совершенствование медицинской помощи населению  города  Чебоксары  на
2005-2008 годы";
     "О внесении изменений в городскую целевую программу "Профилактика
и  лечение  артериальной  гипертонии  в  городе Чебоксары на 2004-2010
годы";
     "О внесении  изменений  в  городскую программу "Совершенствование
скорой и неотложной медицинской помощи населению города  Чебоксары  на
2005-2008 годы";
     "О муниципальной целевой Программе  улучшения  условий  и  охраны
труда в городе Чебоксары на 2007-2009 годы";
     "О внесении изменений в целевую муниципальную Программу внедрения
международных стандартов качества в городе Чебоксары на 2006-2008 годы
и до 2010  года  (программа  "Чебоксарское  Качество")",  утвержденную
решением  Чебоксарского  городского  Собрания  депутатов от 14 декабря
2005 года N 54;
     "О внесении   изменений  и  дополнений  в  решение  Чебоксарского
городского Собрания депутатов от 27  октября  2004  года  N  1420  "Об
утверждении  Положения  "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Чебоксары";
     "О городской  целевой  программе  "Установка общедомовых приборов
учета тепло-водоснабжения и  терморегуляторов  в  жилых  домах  города
Чебоксары на 2008-2012 годы;
     программу "Культура" города Чебоксары  на  2005-2007  годы  и  на
период до 2010 года";
     "О целевой программе создания единой городской автоматизированной
информационно-библиотечной сети на 2008-2009 годы";
     "О внесении  изменений  в  Порядок  приватизации   муниципального
имущества   города  Чебоксары,  утвержденного  решением  Чебоксарского
городского Собрания депутатов от 17 декабря 2002 года N 837";
     "О целевой   программе  развития  читательской  культуры  жителей
города Чебоксары "Читающий город" на 2008-2009 годы";
     "О внесении  изменений в Экологическую программу города Чебоксары
на 2005-2007 годы и на период до  2010  года",  утвержденную  решением
Чебоксарского городского Собрания депутатов от 15 сентября 2004 года N
1389;
     "О муниципальной адресной программе "Капитальный ремонт жилищного
фонда города Чебоксары на 2008-2011 годы";
     "Об установлении  надбавок  к  ценам  (тарифам)  для потребителей
города Чебоксары на услуги водоснабжения и водоотведения";
     "О городской   целевой   программе  "Диспетчеризация  лифтов"  на
2008-2010 годы";
     "О внесении   изменений   в   Программу  "Социальное  обеспечение
населения города Чебоксары" на 2005-2007 годы,  утвержденную  решением
Чебоксарского  городского Собрания депутатов от 25 августа 2005 года N
1389;
     "О прогнозном   плане   (программе)  приватизации  муниципального
имущества города Чебоксары на 2008 год";
     "О муниципальной  целевой  программе  "Шаг  навстречу детству" на
2008-2011 годы".
     Большинство заключений  и предложений Контрольно-счетной палаты в
той или иной  форме  нашли  свое  отражение  в  решениях  (нормативных
актах), принятых Чебоксарским городским Собранием депутатов.
     При проведении       текущего       (оперативного)       контроля
Контрольно-счетной   палатой   ежеквартально  на  основе  проведенного
анализа представлялась информация о  ходе  исполнения  бюджета  города
Чебоксары, в которой отмечались следующие факты:
     исполнения не  в   полном   объеме   расходов   по   мероприятиям
муниципальных    целевых   программ   города   Чебоксары,   являющихся
социально-значимыми для жителей города;
     неравномерного исполнения   расходов,   предусмотренных  адресной
инвестиционной программой города Чебоксары;
     исполнения бюджета  по  расходам  низкими  темпами по отношению к
плановым  показателям  и,  как  следствие,   возможного   неисполнения
бюджетных  назначений,  обусловленных  неэффективной  работой  главных
распорядителей бюджетных средств.
     В ходе    проведения   Контрольно-счетной   палатой   контрольных
мероприятий установлены  многочисленные  нарушения  при  использовании
средств бюджета города Чебоксары.
     За отчетный  период  Контрольно-счетной  палатой  проведены   все
контрольные мероприятия,  предусмотренные планами работ на 2007 год, а
именно:
     1) проверка целевого и эффективного использования средств бюджета
города Чебоксары,  выделенных на поддержку коммунального  хозяйства  и
благоустройство    города    Чебоксары    и   строительство   объектов
общегражданского назначения в МУП "Управление ЖКХ  и  благоустройство"
города Чебоксары за 2006 год, в ходе которой выявлены:
     неэффективное расходование средств на сумму 38220,0 тыс.  рублей,
выразившееся в направлении денежных средств,  полученных от реализации
муниципального имущества,  на уплату налогов и иных платежей в бюджеты
других уровней,  государственные внебюджетные фонды,  другие накладные
расходы;
     многочисленные факты исправления баллов в конкурсной документации
с  использованием  корректирующей   жидкости   в   ведомостях   оценки
участников   конкурса   отдельных   членов  конкурсной  подкомиссии  и
отсутствие в  них  заверенных  подписей  об  исправлении  этого  члена
конкурсной подкомиссии;
     превышение суммы   расходов,   предусмотренных    на    погашение
кредиторской   задолженности   по   выполненным  работам  по  текущему
содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, утвержденных и
согласованных  уточненным  титульным  списком на 2006 год,  на сумму 1
100,0 тыс. рублей;
     неправомерное использование  средств  бюджета  города Чебоксары в
сумме 2900,0 тыс. рублей;
     неправомерное расходование  средств  бюджета  города Чебоксары на
общую сумму  25,4  тыс.  рублей  в  результате  применения  завышенных
тарифов   при   оплате  стоимости  выполненных  работ  в  сравнении  с
заявленными в конкурсной документации;
     задолженность по арендной плате за пользование земельным участком
в бюджет города Чебоксары в сумме 206,6 тыс. рублей;
     факты искажения  данных  бухгалтерского учета по отдельным счетам
синтетического  и  аналитического  учета   с   данными   бухгалтерской
отчетности.
     2) проверка целевого и эффективного использования средств бюджета
города  Чебоксары,  выделенных  на  реализацию адресной инвестиционной
программы города Чебоксары в МУП  "Городское  управление  капитального
строительства"  города  Чебоксары  за  2006  год,  в ходе которой было
выявлено следующее:
     факты неэффективного    использования    материальных    ресурсов
муниципального образования в объеме 17 850,0 тыс.  рублей в результате
прямой  реализации  муниципального  имущества,  закрепленного на праве
хозяйственного  ведения,  самим  МУП  "ГУКС",   а   не   собственником
муниципального имущества;
     использование бюджетных  средств  на   оплату   как   переходящих
объектов незавершенных строительством, так и проектно-сметных работ по
новым объектам, из которых только незначительное количество включается
в адресную инвестиционную программу следующего года. Дефицит в объемах
капитальных  вложений   и   финансирования   приводит   к   удорожанию
строительства  и  устареванию  технологических решений и оборудования,
заложенных в первоначальных проектах;
     имеют место   расхождения   в  наименовании  и  месторасположении
объектов строительства, включаемых в адресную инвестиционную программу
города Чебоксары;
     неэффективное использование средств бюджета  города  Чебоксары  в
результате  уплаты  банковских  процентов  за  пользование  кредитными
средствами,   в   связи   с   образовавшимся   дефицитом   в   объемах
финансирования строительных объектов;
     низкий уровень  контроля  за  объемами   выполненных   работ   по
строительству  объектов,  финансируемых за счет средств бюджета города
Чебоксары,  и их оплатой,  что привело к неправомерному  использованию
средств  бюджета  города  Чебоксары  в  результате завышения стоимости
принятых работ на общую сумму 2461,7 тыс. рублей.
     3) проверка  реальности  и  полноты поступления арендной платы за
пользование объектами муниципального нежилого фонда  города  Чебоксары
за  2006  год  и  9  месяцев  2007  года,  по результатам которой было
отмечено:
     отсутствие надлежащего   контроля   за  своевременным  взысканием
текущей задолженности по арендной  плате  и  пени  за  несвоевременную
оплату арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого
фонда города Чебоксары;
     несвоевременность принятия    мер   по   взысканию   просроченной
задолженности с арендаторов по расторгнутым договорам аренды;
     о необходимости   усиления  контроля  за  целевым  использованием
помещений и приемкой помещения при расторжении договоров аренды;
     при рассмотрении  вопроса  о  внесении  изменений  в  Положение о
порядке аренды нежилых помещений  муниципальной  собственности  города
Чебоксары  учесть  влияние  повышающих  и  понижающих коэффициентов на
повышение или снижение доходности от аренды муниципального недвижимого
имущества;
     рекомендовано рассмотреть  возможность  перехода  от   проведения
конкурсов  по  продаже  права  на  заключение договоров аренды нежилых
помещений к проведению  аукционов  по  определению  величины  арендной
платы   для   помещений,   пользующихся   повышенным   спросом   среди
арендаторов.
     4) проверка  полноты  и  своевременности  перечисления  в  бюджет
города Чебоксары части прибыли муниципальными унитарными предприятиями
после  уплаты  налогов  и  других  обязательных  платежей,  результаты
которой показали, что администрацией города Чебоксары не в полной мере
используются  полномочия в части получения части прибыли муниципальных
унитарных  предприятий,  и  в  целях  увеличения  неналоговых  доходов
бюджета   города   Чебоксары   рекомендовано  рассмотреть  возможность
обеспечения  поступления  в  бюджет  города  Чебоксары  части  прибыли
муниципальных  унитарных  предприятий  в  соответствии  с Положением о
порядке   определения   и   уплаты   части   прибыли,    перечисляемой
муниципальными  предприятиями в бюджет города Чебоксары,  после уплаты
налогов и  иных  обязательных  платежей,  утвержденным  постановлением
главы администрации города Чебоксары от 16 августа 2004 года N 161.
     5) проверка  финансово-хозяйственной  деятельности  МУ  "Дирекция
городских   культурных  программ  и  праздничных  мероприятий"  города
Чебоксары за 2005-2006 годы и 9 месяцев 2007 года выявила:
     отсутствие должного  контроля со стороны руководителей учреждения
за сохранностью первичных бухгалтерских документов и их  передачи  при
смене ответственных лиц за ведение бухгалтерского учета;
     случаи выдачи в подотчет материально-ответственным лицам средств,
поступивших   в  кассу  Учреждения  в  виде  спонсорской  помощи,  без
предварительной сдачи на лицевой счет;
     допускались вычеркивания   и   исправление   сумм   к   выдаче  в
расчетно-платежных ведомостях на выплату заработной платы;
     нецелевое использование  средств бюджета города Чебоксары в сумме
4,5 тыс. рублей.
     6) проверка   эффективности   и  целевого  расходования  средств,
выделенных на содержание средств регулирования  дорожного  движения  в
2005-2006  годах  и истекший период 2007 года,  по результатам которой
было выявлено:
     в нарушение  статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации
не выполнение условий договоров  по  срокам  заключения  муниципальных
контрактов и их действия;
     в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года
N  129-ФЗ  "О бухгалтерском учете" не выполнялись обязательные условия
ведения бухгалтерского  учета  в  части  принятия  к  учету  первичных
документов  с  указанием в них всех установленных реквизитов;  ведение
учета затрат на выполнение работ,  оказание услуг "котловым  способом"
без расшифровки по каждому объекту;
     задолженность в доход бюджета города Чебоксары по арендной  плате
за пользование земельным участком в сумме 294,6 тыс. рублей.
     дебиторская задолженность по состоянию на  1  января  2006  г.  в
сумме  29,2  тыс.  рублей,  которая подлежала возврату в бюджет города
Чебоксары.
     7) проверка      финансово-хозяйственной     деятельности     ОАО
"Автодорремстрой" за 2006 год и 9 месяцев 2007 года выявила:
     факты нарушений в оформлении бухгалтерских документов в нарушение
требований,  установленных Федеральным законом от 21 ноября 1996 г.  N
129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
     необоснованное списание производственных запасов и  материалов  в
результате   отсутствия   надлежащих   условий   для   обеспечения  их
сохранности;
     задолженность в  доход бюджета города Чебоксары по арендной плате
за пользование земельным участком в сумме 275,4 тыс. рублей.
     Также в  2008  году проведено 1 контрольное мероприятие вне плана
по поручению постоянной комиссии по бюджету, экономической и налоговой
политике, муниципальной собственности и инвестициям:
     8) проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Дорэкс"  за
2006 год и истекший период 2007 года, результаты которой выявили:
     многочисленные нарушения  требований   Федерального   закона   "О
бухгалтерском учете", других нормативно-правовых документов по ведению
бухгалтерского   учета   и   бухгалтерской   отчетности,    отсутствие
надлежащего учета и внутреннего контроля за расходованием материальных
ценностей;
     факты необоснованного завышения себестоимости выполненных работ и
оказанных услуг;
     отдельные показатели  бухгалтерской  отчетности  не соответствуют
данным  бухгалтерского  учета:   стоимость   амортизируемых   основных
средств,   дебиторская   задолженность   покупателей   и   заказчиков,
кредиторская задолженность поставщиков и подрядчиков, нераспределенная
прибыль;
     факты неэффективного    использования    материальных    ресурсов
муниципального  образования  в объеме 7577,8 тыс.  рублей в результате
прямой реализации муниципального имущества самим ОАО  "Дорэкс",  а  не
собственником муниципального имущества.
     Результаты всех  контрольных  мероприятий   оформлены   отчетами,
которые были направлены Председателю Чебоксарского городского Собрания
депутатов  и  в  последующем  рассмотрены  на  заседаниях   постоянных
комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов.
     Итоги проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о  том,
что   при   расходовании  средств  бюджета  города  Чебоксары  не  все
получатели бюджетных средств проявляют ответственность и стремление  к
экономному  и  эффективному  использованию  средств,  что  приводит  к
нецелевому, незаконному и неэффективному расходованию средств.
     Действующий механизм  сметного  финансирования бюджетополучателей
не  создает  заинтересованности  к   сокращению   издержек,   экономии
бюджетных  средств,  повышению  качества предоставляемых муниципальных
услуг.  Следует  создать   четкий   механизм   управления   бюджетными
средствами,  который  мог  бы  оказывать влияние на повышение качества
предоставляемых населению социальных услуг.
     В условиях   реформирования  межбюджетных  отношений  и  передачи
полномочий на уровень местного самоуправления в  связи  с  вступлением
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации" на первый план выступает задача
организации действенной системы финансового контроля.
     В 2008 году  Контрольно-счетной  палатой  планируется  продолжить
контроль  за  использованием  бюджетных  средств,  выделяемых  главным
распорядителям, получателям средств бюджета города Чебоксары.
     Особое внимание Контрольно-счетной палатой будет уделяться аудиту
эффективности на всех стадиях бюджетного  процесса,  совершенствованию
контроля  за деятельностью органов власти по управлению и распоряжению
муниципальной собственностью.
     В целях   обеспечения  действенного  контроля  за  использованием
бюджетных средств  администрации  города  Чебоксары  следует  обратить
внимание   на  усиление  системы  внутриведомственного  контроля,  что
позволит исключить повторения одних  и  тех  же  нарушений  бюджетного
законодательства     подведомственными     учреждениями.    Необходимо
совершенствовать методическую работу с  руководителями  и  работниками
бухгалтерских служб подведомственных учреждений для более эффективного
и результативного использования средств городского бюджета.