|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2000 № 129Экспертиза проектов строительства и реконструкции объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда проводится с целью повышения качества проектов в части решения вопросов охраны труда, направленных на обеспечение работающим безопасных и здоровых условий труда на производстве, отвечающих современным нормам и требованиям охраны труда, эргономическим и эстетическим требованиям. Специалистами государственной экспертизы условий труда проведены в течение 1999 года 3 экспертизы проектов строительства и возвращены на доработку в связи с отсутствием данных по условиям труда работающих, объектов санитарно-бытового и коммунального назначения, правильности отнесения конкретных производств и работ к производствам и работам с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, отсутствия защитных средств от воздействий шума, вибрации пыли, газов. Анализ проектной документации в различных отраслях экономики показывает, что в проектах строительства новых и реконструкции действующих предприятий вопросы условий труда на рабочих местах не рассматриваются, не определяется наличие вредных и опасных факторов по производствам, профессиям и должностям работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Отдельные решения по улучшению условий труда разрабатываются без достаточных оснований, а их экспертиза либо не проводится вообще, либо осуществляется формально. Проекты на доработку не направляются. Указанные недостатки объясняются отсутствием необходимых нормативных требований по улучшению условий в разрабатываемых проектах, слабой заинтересованностью инвестора. При экспертизе условий труда в целях подготовки предложений об отнесении организации к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда проводится оценка затрат на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях дифференциации тарифов обязательного социального страхования. Ее проведение базируется на результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, основывается на изучении карт аттестации и протоколов измерений уровней вредных и опасных факторов производственной среды. Данная работа будет проводиться с введением в действие статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) государственным нормативным требованиям охраны труда проводится специалистами государственной экспертизы условий труда в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Минтруда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица", зарегистрированного в Министерстве юстиции Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81. Отдел госэкспертизы условий труда при получении уведомления от органов по лицензированию или заявок от лицензиатов на оценку соответствия заявленных видов деятельности государственным нормативным требованиям охраны труда проводит проверку представленных лицензиатами документов по условиям и охране труда, предусмотренных соответствующими нормативными актами; при необходимости проводит проверку фактического состояния условий безопасности на объектах лицензионной деятельности, согласовывает с лицензиатами сроки проведения таких проверок; в согласованные с лицензиатами сроки проводит проверку условий безопасности на объектах лицензионной деятельности с составлением соответствующего акта проверки, в котором отмечаются (в случае выявления) нарушения и недостатки; согласовывает с лицензиатами планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и осуществляет инспекционный контроль за выполнением этих мероприятий; подготавливает и направляет в органы по лицензированию и лицензиатам положительное или отрицательное заключение. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. По результатам оценки соответствия лицензионной деятельности организаций в 1999 году выдано 85 заключений, из которых 61 отрицательное в связи с выявленными в ходе проверок нарушениями законодательства об охране труда. При отрицательном заключении организациям предлагается разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки и представить его на согласование в Минтруд Чувашской Республики. Экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения при нарушении нормативных требований охраны труда проводится с целью реализации требований статей 25, 26 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации". В случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляется с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанная деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений. Решение о ликвидации организации или прекращении деятельности её структурного подразделения принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и её территориальных органов при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда. За 1999 год приостановлена работа 20 производственных объектов, где работало 232 человека. При экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесении к классам по гигиеническим критериям и факторам травмобезопасности проверяется соответствие проведенной аттестации установленному порядку согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенному в действие с 1 июля 1997 г. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12. В настоящее время Минтрудом Чувашской Республики отработана методика проведения аттестации рабочих мест в организациях всех форм и видов собственности, разработаны Методические указания, бланки документации по аттестации рабочих мест. Результаты аттестации рабочих мест являются основанием для проведения последующих экспертиз, связанных с предоставлением компенсаций, а также с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев и профзаболеваний. Всего в 1999 году по заявкам организаций проведены 32 экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 24 организациям материалы возвращены на доработку. После устранения замечаний 32 организациям выданы положительные заключения, в том числе государственным предприятиям "Чебоксарский ликеро-водочный завод", муниципальным предприятиям "Северянка", "Книги" (г. Канаш), "Сывлах" (г. Чебоксары), Северные электрические сети, "Чувашэнергоспецремонт открытого акционерного общества "Чувашэнерго", обществам с ограниченной ответственностью "Стромон", "Чайка" (г. Канаш). Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и проверка ее качества показали, что удельный вес рабочих мест, имеющих благоприятные условия труда, составляет в среднем от 38 до 52%. Аттестация рабочих мест по условиям труда является базой для получения организацией сертификата безопасности работ по охране труда. Сертификация работ по охране труда - это новый механизм управления охраной труда, который в современных условиях позволяет организовать практическую работу по улучшению условий и охраны труда, заставляет работодателя производить переоснащение производства и защиту здоровья работающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" вся организационная работа по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда возложена на органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. В Минтруде Чувашской Республики эту работу осуществляет отдел государственной экспертизы условий труда. В 1999 году сертификаты безопасности по охране труда вручены 8 предприятиям при положительном заключении государственной экспертизы условий труда по качеству проведения аттестации рабочих мест (таблица 5.1). Таблица 5.1. Перечень объектов, получивших сертификаты соответствия работ по охране труда ------T----------------------------------------------------------T------------------------- N ¦ Наименование организации ¦ Дата выдачи сертификата п/п ¦ ¦ ------+----------------------------------------------------------+------------------------- 1. Северные электрические сети открытого акционерно- январь 1999 г. го общества "Чувашэнерго" 2. Муниципальное рознично-торговое предприятие "Книги" июнь 1999 г. (г. Канаш) 3. Общество с ограниченной ответственностью "Чайка" (г. Ка- июнь 1999 г. наш) 4. Предприятие "Чувашэнергоспецремонт" открытого акционер- август 1999 г. ного общества "Чувашэнерго" 5. Муниципальное рознично-торговое предприятие "Се- сентябрь 1999 г. верянка" (г. Канаш) 6. Федеральное государственное унитарное предприятие октябрь 1999 г. "Чебоксарский ликеро-водочный завод" 7. Общество с ограниченной ответственностью "Стромон" декабрь 1999 г. 8. Чебоксарское муниципальное банно-прачечное предприятие декабрь 1999 г. "Сывлах" Сертификация работ по охране труда показывает, что именно данная работа способствует наведению порядка в организации охраны труда на предприятиях, улучшению условий труда работающих в результате обследования рабочих мест и определения факторов травмобезопасности оборудования, обеспечения средствами индивидуальной защиты. Положительным итогом сертификации является то, что на всех предприятиях, получивших сертификат безопасности в 1999 году, на зафиксировано ни одного случая производственного травматизма. Опыт работы организаций по сертификации работ по охране труда распространяется путем проведения семинаров-совещаний по охране труда, в том числе выездных по районам и городам республики. Особенно это эффективно при проведении выездных семинаров в сельских районах с участием представителей администраций. Результаты деятельности по государственной экспертизе условий труда представлены в таблице 5.2. Таблица 5.2. Результаты, характеризующие деятельность по государственной экспертизе условий труда Министерства труда Чувашской Республики в 1998-1999 годах -------T--------------------------------------------------------T----------T---------- N ¦ Показатели ¦ 1998 год ¦ 1999 год п/п ¦ ¦ ¦ -------+--------------------------------------------------------+----------+---------- 1. Проведено экспертиз условий труда - всего 41 238 из них по: планам работы Министерства труда Чувашской Респуб- 17 15 лики; просьбе работников организаций; 6 24 заявкам руководителей организаций; 13 196 поручениям вышестоящих органов; 4 - определению судебных органов 1 - 1.1. В том числе проведено экспертиз проектов на строитель- ство новых и реконструируемых действующих производ- ственных объектов - всего 4 - из них возвращены на доработку 3 - 2. Осуществление государственного контроля за правиль- ностью применения списков производств, работ, профес- сий, должностей и показателей, по которым устанавли- ваются льготы и компенсации проведено проверок, всего 41 133 в том числе: 2.1. Правильности применения списков N 1 и N 2, дающих право на льготное обеспечение 41 5 выявлено нарушений 14 12 из них: в связи с незаконным включением работников в списки на льготное пенсионное обеспечение 11 8 число работников 18 8 в связи с нарушением установленных законодательством прав работников на льготное пенсионное обеспечение 3 4 число работников 7 6 2.2. Правильности представления работникам льгот и ком- пенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты, бесплатная выдача молока и лечебно-профи- лактического питания) - всего 41 66 из них: в государственных организациях 34 39 выявлено нарушений 19 22 в организациях других форм собственности 7 27 выявлено нарушений 7 16 2.3. Качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 21 32 выявлено нарушений - - 3. Участие в работе по лицензированию отдельных видов деятельности: количество заключений по условиям труда, выданных в ходе лицензирования 14 85 из них отрицательных 11 61 4. Приостановлена эксплуатация производственных объек- тов в соответствии с заключениями органов государ- ственной экспертизы условий труда: - 20 число рабочих мест на этих объектах - 116 число работающих - 232 5. Участие в качестве экспертов в заседаниях судебных органов по спорным вопросам установления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях между работниками, работодателями, органами со- циальной защиты и Пенсионного фонда: всего заседаний 6 1 принято положительных решений в соответствии с вы- водами органа госэкспертизы 1 1 6. Проведено совещаний по результатам экспертизы и про- верок по условиям труда на предприятиях 47 215 7. Количество выступлений и публикаций в средствах мас- совой информации 12 18 8. Проведена сертификация работ по охране труда в орга- низациях, всего 6 8 выдано сертификатов соответствия 6 8 В ходе проверок госэкспертизы выявлены типичные для организаций нарушения: отсутствуют планы работ по охране труда; не проводятся Дни охраны труда; отсутствует общественный контроль за состоянием охраны труда; не созданы комиссии по обучению в области охраны труда руководителей и специалистов, работников; инструкции по охране труда для работающих и по видам работ разработаны с отступлениями от нормативных требований или совсем отсутствуют; неправильно применяются списки N 1 и N 2 на льготное пенсионное обеспечение; имеются нарушения в записях наименования профессий и должностей в трудовых книжках; не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда; не ведется статистическая отчетность по условиям труда; не предоставляются льготы и компенсации за вредные условия труда (доплаты к тарифной ставке, дополнительные отпуска, бесплатное молоко, лечебно-профилактическое питание); в коллективных договорах отсутствуют мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организации. Раздел VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением здоровых условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, к основным из которых относятся Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (далее - ГИТ в Чувашской Республике), Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике, государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике", Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России. В 1999 году ГИТ в Чувашской Республике проведено 1186 проверок соблюдения законодательства об охране труда. При этом возросло количество проведенных комплексных проверок с 129 до 165, т. е. на 27,9%, количество расследованных несчастных случаев с 166 до 211, т. е. на 27%. Из 1031 тематической проверки проведено по вопросам охраны труда 560 проверок, т. е. 54,3%, по расследованию несчастных случаев - 202 проверки, т. е. 19,6%, по возмещению вреда - 190 проверок, т. е. 18,4%. По сравнению с 1998 годом возросло количество проверок в АПК с 241 до 502, в образовании и культуре с 21 до 29 и др. По результатам проверок, расследований несчастных случаев, рассмотренных заявлений и обращений граждан государственными инспекторами по охране труда в Чувашской Республике выдано 1116 предписаний на устранение 5343 нарушений законодательства об охране труда, из которых выполнено 866 предписания (77,6%) и устранено 4406 нарушений (82,4%). В 1999 году выросло количество выданных предписаний с 757 в 1998 году до 1116, т. е. на 47,4%. Больше всего нарушений выявлено в АПК- 2062 нарушения (38,6%), промышленности-1985 нарушений (37,1%) и в строительстве - 432 нарушения (8,1%). По сравнению с 1998 годом возросло количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением инструктажа или проверки знаний норм по охране труда, с 310 человек до 461 человека в 1999 году, т.е. на 48,7%. Во время проведения проверок государственными инспекторами по охране труда в 1999 году приостановлена эксплуатация 20 производственных участков (в 1998 г. - 12) и 477 единиц оборудования (в 1998 г. - 366). В целях реализации статей 12 и 19 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", государственными инспекторами по охране труда выдано 200 предписаний на восстановление служб охраны труда и выделение средств на мероприятия по охране труда. По оперативным данным ГИТ в Чувашской Республике в 1999 году на производстве погибли 3 женщины. Следствием неудовлетворительных условий труда на производстве является и профессиональная заболеваемость. В результате проверок ГИТ в Чувашской Республике труда женщин и расследования несчастных случаев с женщинами выявлены характерные нарушения: занятость женщин детородного возраста на тяжелых работах и в неблагоприятных условиях труда; необеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, комнатами личной гигиены женщин; невыдача мыла и обезвреживающих средств; непроведение медицинских осмотров; нарушение правил внутреннего трудового распорядка (перерывы для отдыха и приема пищи); применение труда женщин в ночное время; эксплуатация травмоопасного оборудования; несоответствие санитарно-гигиеническим нормам производственных помещений; неправильное использование труда беременных женщин; отсутствие в коллективных договорах обязательств работодателя по улучшению условий труда женщин. В ходе проверок ГИТ в Чувашской Республике выявлено большое количество серьезных нарушений законодательства об охране труда молодежи и несовершеннолетних. Выявлены следующие нарушения: лица моложе 21 года принимаются на работу без прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра; работодатели не устанавливают для несовершеннолетних сокращенную продолжительность рабочего времени, не предоставляют работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня; производится допуск к работе без проведения инструктажей по безопасности труда и обучения. В течение 1999 года ГИТ в Чувашской Республике и Фонд социального страхования Чувашской Республики совместно провели 123 проверки соблюдения законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. При этом выявлено 332 нарушения законодательства по вопросам возмещения вреда здоровью. В 1999 году государственными инспекторами по охране труда проведено 257 проверок по жалобам и другим обращениям граждан. На личном приеме принято 1124 гражданина. Из 257 рассмотренных и проверенных заявлений признано обоснованным и удовлетворено 249 обращений (96,9%). Из общего числа письменных обращений 190 (73,9%) были по вопросам возмещения вреда. Устные обращения граждан также в основном были по вопросам возмещения вреда. По результатам рассмотрения обращений граждан работодателям выдавались предписания, виновные должностные лица привлекались к административной ответственности. ГИТ в Чувашской Республике проведена комплексная проверка совместно с другими органами надзора и контроля на предприятиях и в организациях Аликовского и Ядринского районов, в открытом акционерном обществе "Дизельпром", в сельском строительном комбинате "Канашский". При проведенных проверках выявлены 5655 нарушений законодательства об охране труда. Больше всего нарушений выявлено в АПК - 2062 нарушения (38,6%), промышленности - 1985 нарушений (37,1%) и в строительстве - 432 нарушения (8,1%). По сравнению с 1998 годом возросло количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением инструктажа или проверки знаний норм по охране труда, с 310 человек до 461 человека в 1999 году, то есть на 48,7%. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 351 должностное лицо, применены штрафные санкции на сумму 184,4 тыс. рублей. По требованию госинспекторов по охране труда к дисциплинарной ответственности привлечены 167 человек, отстранены от должности 9 человек. 169 материалов направлено в прокуратуру для возбуждения уголовных дел в связи с несчастными случаями, по которым возбуждено 9 уголовных дел и осуждены судом 4 виновных лица. Государственными инспекторами по охране труда в Чувашской Республике в 1999 году в связи с грубыми нарушениями законодательства об охране труда приостановлена работа 20 производственных подразделений и 477 единиц оборудования, чем предупреждено допущение многих несчастных случаев на производстве. В целях устранения выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда в 1999 году руководителям предприятий и организаций выдано 1747 предписаний. Основными причинами, формирующими неблагоприятные и вредные условия труда, являются неудовлетворительное техническое перевооружение действующих предприятий, использование морально устаревших технологий и физически изношенных машин, оборудования, низкая эффективность работы систем вентиляции, недостаточная обеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты, ухудшение медицинского обслуживания и другое. В республике стабильно высоким остается уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, вредными газами и парами, в том числе веществами 1-2 класса опасности (таблица 6.1). Таблица 6.1. Состояние воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях республики ----------------------------------------------T-------------------------- Наименование ¦ Г о д ы +--------T--------T-------- ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ----------------------------------------------+--------+--------+-------- Всего обследовано предприятий, 1369,0 1393,0 1402,0 в том числе лабораторно, % 16,0 15,0 17,4 Число исследованных проб на пары и газы 4149,0 4022,0 3402,0 Удельный вес проб на пары и газы, 16,0 9,7 5,8 превышающих ПДК, % Удельный вес проб веществ 1-2 класса 24,0 17,0 8,3 опасности, превышающих ПДК, % Число исследованных проб на пыль и аэрозоли 4427,0 4198,0 3270,0 Удельный вес проб воздуха на пыль и аэрозо- 23,0 20,1 21,7 ли, превышающих ПДК, % Удельный вес проб веществ 1-2 класса опас- 16,0 14,0 14,2 ности, превышающих ПДК, % В 1999 году наиболее неблагоприятные условия труда работающих по загазованности воздуха рабочей зоны отмечались в таких отраслях народного хозяйства, как деревообрабатывающая, автомобильная, электротехническая промышленность, промышленности строительных материалов, лесного хозяйства и транспорта, где из общего количества исследованных проб воздуха на пары и газы превышают предельно допустимые концентрации от 11,5 до 24,4%, при среднереспубликанском показателе 5,8%. По запыленности воздушной среды - на предприятиях автомобильной промышленности, промышленности строительных материалов, строительства и строительной индустрии, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, где превышение проб воздуха составляет от 28,3% до 39,1% (среднереспубликанский показатель 21,7%). Недостаточно проводится работа по оздоровлению условий труда работающих по физическим факторам производственной среды, по показателям которых состояние условий труда также следует считать неудовлетворительным. Высокий удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам, сохраняется на предприятиях таких отраслей промышленности, как электроэнергетика, приборостроение, автомобильная, оборонная, деревообрабатывающая, сельского хозяйства и других. Санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов государственного санитарно-эпидемиологического надзора также подтверждает неблагоприятную ситуацию с охраной здоровья работающих. Число объектов 3 группы (наиболее неблагополучной), несмотря на их сокращение, остается высоким и составило в 1999 году - 45,7%, в 1998 году - 47,0%, в 1997 году - 48,3%. На долю объектов 1 группы (наиболее благополучной) приходится всего 16,7%, 16,8%, 16,0% соответственно, а на отдельных территориях - в Вурнарском, Ибресинском, Яльчикском, Шемуршинском, Красночетайском, Янтиковском районах - этот показатель составляет всего от 1,5 до 3,0%. По-прежнему наиболее неблагополучные условия труда остаются в промышленности строительных материалов (92,0% объектов 2 и 3 групп), деревообрабатывающей - 85,3%, электротехнической - 78,9%, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 100,0%, строительства и строительной индустрии - 77,0 - 86,0%, в сельском хозяйстве - 97,2%. На предприятиях основных отраслей промышленности республики недостаточно проводятся мероприятия по оздоровлению условий труда, в частности, по снижению выделения вредных веществ в воздух рабочей зоны, влияния на работающих производственного шума, вибрации и др. Так, например, в г. Чебоксары на предприятиях промышленности строительных материалов удельный вес исследованных проб воздуха на вредные газы, превышающих ПДК, достигает до 50,0%, пыли - до 34,5%, на предприятиях транспорта соответственно 42,6% и 27,5%, строительства - по пыли до 31,0%. В г. Алатыре и Алатырском районе на предприятиях деревообрабатывающей промышленности концентрации вредных газов превышает ПДК до 53,3% случаев, пыли - 16,9% случаев; из общего количества исследованных рабочих мест на шум 86,6% не соответствуют гигиеническим требованиям, по микроклиматическим условиям - 82,2%. В г. Новочебоксарске на предприятиях электроэнергетики превышение содержания вредных газов ПДК составляет 42,8% случаев, 19,3% исследованных рабочих мест не соответствует гигиеническим нормативам по шуму, 30,3% - по освещенности. На предприятиях строительства и строительной индустрии, промышленности строительных материалов остается высоким процент ручного труда, уровень шума выше допустимого на 5-15 дБА, температура воздуха ниже нормируемой на 5-7°С. Остается весьма низким уровень обеспеченности работающих средствами индивидуальной защиты (особенно на предприятиях машиностроения, строительной индустрии, деревообработки, сельского хозяйства, малого предпринимательства), не решаются вопросы по их стирке и обезвреживанию. Крайне неудовлетворительными остаются условия труда в сельскохозяйственном производстве. На объектах практически не функционируют средства малой механизации, многие трудоемкие операции выполняются вручную, не соблюдаются нормы переноски тяжестей, установленные для женщин. В животноводстве, несмотря на снижение объемов работ, механизация трудоемких работ составляет 50-60%, раздача кормов 30-40% (в 1980-1990 гг. она достигала 85-90%). На предприятиях сельского хозяйства, как правило, не работают или отсутствуют системы вентиляции, отопления, не достаточно освещения, не проводится ремонт зданий мастерских, станков, оборудования. Условия труда механизаторов не соответствуют требованиям безопасности труда по уровням общей и локальной вибрации, шуму, микроклимату на рабочем месте. Уровни шума в кабинах тракторов превышают допустимые 8-12 дБА, концентрации пыли превышают ПДК до 20 раз. На большинстве объектов отсутствуют или используются не по назначению санитарно-бытовые помещения, отсутствует горячая и холодная вода. Особенно много нарушений выявляется на предприятиях малого и среднего предпринимательства, где, как правило, нарушаются требования законодательства в части планировочных решений, проведения медосмотров, обеспеченности спецодеждой, средствами индивидуальной защиты. На этих предприятиях имеют место ненормированный рабочий день, рабочая неделя. Государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (ГУ "Чувашгосэнергонадзор"), осуществляя надзор за безопасной эксплуатацией электрических и тепловых установок, провело в 1999 году 1731 обследование по техническому состоянию, эксплуатации электроустановок электроснабжающих организаций потребителей и соблюдению техники безопасности, 284 обследования тепловых установок. Наиболее благоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок сложилось по сельскохозяйственным потребителям, жилищно-коммунальному хозяйству. Министерству здравоохранения Чувашской Республики и Министерства образования Чувашской Республики. Характерными нарушениями являются: отсутствие, неукомплектованность и низкая квалификация электротехнического персонала; несвоевременное проведение профилактических испытаний электрооборудования; отсутствие графиков планово-предупредительных ремонтов, эксплуатационной и технической документации; использование некалиброванных плавких вставок предохранителей; отсутствие испытанных средств защиты; отсутствие материально-технической базы, запчастей комплектующих. По фактам грубых нарушений действующих Правил эксплуатации электроустановок потребителей и техники безопасности ГУ "Чувашгосэнергонадзор" выписаны постановления об отключении 87 электроустановок, направлены 8 писем в вышестоящие организации (Минсельхозпрод Чувашской Республики, Минздрав Чувашской Республики, Минобразования Чувашской Республики и т. п.) для принятия мер. По выявленным в ходе обследований нарушениям действующих правил выдано 17080 пунктов предписаний, по которым даны технические консультации и ведется постоянный контроль за ходом их выполнения. За 1999 год проведено обучение электротехнического персонала в количестве 2569 человек, в том числе непосредственно ГУ "Чувашгосэнергонадзор" - 218 человек, из них в сельском хозяйстве - 91 человек, в коммунально-бытовом секторе - 8 человек. При эксплуатации теплоустановок имеют место случаи отсутствия должностных инструкций, непроведения обучения и проверки знаний персонала. На многих предприятиях отсутствуют оперативные схемы теплоснабжения, нет круглосуточного оперативного дежурства персонала. Нарушаются сроки проведения или проводятся некачественно гидравлические испытания теплопотребляющих установок, тепловых сетей, а также оборудования котельных. При допуске в эксплуатацию новых тепловых установок имеются нарушения нормативных требований. Организация подготовки эксплуатационного персонала предприятий и организаций, особенно в сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, остается на низком уровне. Целенаправленной подготовки персонала на предприятиях не ведется. Инспекторами ГУ "Чувашгосэнергонадзор" выданы предписания руководителям организаций по устранению выявленных нарушений и недостатков, которые в основном выполнены. Данные о состоянии техники безопасности и профилактики электротравматизма на подконтрольных ГУ "Чувашгосэнергонадзор" объектах приведены в таблице 6.4. Контрольно-профилактическая работа Чувашского горнотехнического отдела (ГТО) Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России в 1999 году была направлена на предупреждение травматизма, аварийности, повышение уровня технической безопасности на поднадзорных предприятиях. Комплекс мероприятий, проведенных Чувашским ГТО за отчетный период в сочетании с использованием прав к привлечению к ответственности нарушителей нормативных требований безопасности позволил отработать в 1999 году без категорийных аварий и несчастных случаев. Таблица 6.2. Состояние техники безопасности и профилактики электротравматизма в 1999 году -------------------------------------------------------------------------T------------ Наименование показателя ¦ Количество -------------------------------------------------------------------------+------------ Проведено: совещаний - семинаров 2 бесед 120 Прочитано лекций 84 Напечатано статей в газетах 10 Организовано передач: по радио - по телевидению - Показано фильмов по вопросам профилактики травматизма 56 Издано информационных писем 1 Количество в УГЭН кабинетов (уголков) по технике безопасности 1 Отключено установок: дальнейшая эксплуатация которых может привести 45 к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека, всего Отстранено от работы лиц, нарушивших требования Правил эксплуатации 86 и Правил техники безопасности или не прошедших проверку знаний, всего Сделано представлений в органы власти, прокуратуры и т. п. по вопросам 37 электробезопасности и техническому состоянию энергообъектов Расследовано несчастных случаев электротравматизма на производстве, 1 всего в том числе: групповых несчастных случаев - одиночных несчастных случаев 1 Пострадавших, всего 1 в том числе: с возможным инвалидным исходом 1 со смертельным исходом 1 Оперативная информация о проведенной Чувашским ГТО надзорно-контрольно-профилактической работе за 1999 год по надзору за объектами котлонадзора, подъемными сооружениями, газовому надзору приведена в таблице 6.5. За отчетный период Чувашским ГТО выданы 197 лицензий на различные виды деятельности, из них по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями - 127. По данным Чувашского ГТО возникает потенциальная опасность эксплуатации котельного оборудования, подъемных сооружений, газового хозяйства предприятий в результате увеличения количества техники, отработавшей нормативные сроки. Таблица 6.3. Оперативная информация о проведенной надзорной и контрольной работе Чувашским ГТО за 1999 год --------------------------------------T--------T----------------------------------------------------- ¦ ¦ В том числе предприятий различных ¦ ¦ организационно-правовых форм ¦ +----------T---------T---------T-----------T---------- Показатели ¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ коллек- ¦ ¦ по ГТО ¦ государ- ¦ муници- ¦ частные ¦ тивные ¦ совмест- ¦ ¦ ственные ¦ пальные ¦ ¦ (акцио- ¦ ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нерные ¦ предпри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общества) ¦ ятия --------------------------------------+--------+----------+---------+---------+-----------+---------- Число поднадзорных предприятий, 1232 168 167 6 890 1 организаций Количество смертельных случаев - - - - - - Количество аварий - - - - - - Число проведенных обследований, 1326 180 129 4 1012 1 всего Выявлены и предписаны к устране- 13817 2036 1642 88 10020 31 нию нарушения правил и норм, всего Приостановлено производств, 697 74 118 3 501 1 объектов, работ продолжительностью более одной смены Привлечено к ответственности работ- 493 71 81 - 339 2 ников за нарушения нормативных требований, человек Освобождено или понижено в долж- 11 3 3 - 5 - ности, человек Подвергнуты штрафным санкциям, 63 11 9 - 43 - человек Общая сумма штрафов (тыс. рублей) 1,550 0,225 - 1,05 Заслушано руководителей предприя- 32 4 4 - 24 - тий на совете округа, совещани- ях и инспекциях Проверены с участием инспекторов 5599 706 530 8 4355 - знания требований правил и норм по безопасности работников предприя- тий, человек Из них осталось неподготовленными, 529 86 64 - 379 - человек За отчетный период проведена проверка знаний Правил, норм, инструкций у работников 583 предприятий, эксплуатирующих объекты котлонадзора и подъемные сооружения, в количестве 4551 человек. Из них руководителей и специалистов - 2186 человек, рабочих - 2365. В комиссии Чувашского ГТО проверены знания у 1112 человек. Из 2001 грузоподъемного крана, стоящего на регистрационном учете Чувашском ГТО, 756 выработали нормативный ресурс. При этом 663 прошли спецобследование, техническое диагностирование (в 1999 году диагностировано 244 крана). Работа остальных кранов, за исключением 49 единиц, выведенных из эксплуатации владельцами, Чувашским ГТО запрещена с опломбированием. Появилась проблема аналогичного характера и по лифтам. 154 лифта, в основном жилого фонда и нескольких предприятий г. Чебоксары, также отработали амортизационный срок службы (из 2978 стоящих на учете в ЧГТО). Отсутствие у предприятий средств не позволяет обновлять парк объектов котлонадзора и подъемных сооружений, а также проводить их диагностирование с последующим ремонтом. Практически исчерпана возможность выхода из создавшего положения за счет вывода из эксплуатации оборудования, отработавшего нормативные сроки службы, в связи с чем владельцы продолжают использовать объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, без проведения диагностирования, срывая пломбы, наложенные государственными инспекторами, самовольно пуская их в работу. Из года в год увеличивается количество оборудования, отработавшего нормативные сроки службы, вывод из эксплуатации и замена морально и физически изношенного оборудования не проводится. Из 415 единиц паровых, водогрейных котлов, экономайзеров и сосудов, работающих под давлением, выработали нормативный ресурс 67 единиц (16%), обследовано 42 единицы (62,6%). Водно-химический режим в 34 котельных (48,5%) не отвечает требованиям действующих Правил безопасности, в 28 котельных (40%) не выполняются графики планово-предупредительных ремонтов котельного оборудования. В 28 предприятиях и организациях (40%) отсутствуют полноценные, постоянно действующие комиссии по проверке знаний обслуживающего объекты котлонадзора персонала, 9 человек, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов (12,8%), не имеют теплотехнического образования и не прошли спецобучение. Согласно Федеральным законам "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности" не имеет лицензии на эксплуатацию объектов котлонадзора 81 (91%) предприятие и организация, 13 (18,6%) котельных не укомплектованы обслуживающим персоналом, на 44 (49,4%) предприятиях и в организациях отсутствуют Правила, нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок ведения работ на объектах котлонадзора, нет должного порядка в ведении нормативно-технических документов, на 28 (40%) - отсутствует ведомственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. В 1999 году продолжалась работа по выявлению нарушений и отступлений от нормативных документов по газовому надзору. Анализировались условия и причины, способствующие возникновению нарушений. В целом состояние безопасности на подконтрольных предприятиях и объектах по сравнению с 1998 годом остается на том же уровне, так как в коллективных предприятиях (акционерные общества в сельскохозяйственные предприятия) часто меняются руководящие работники и специалисты. Следствием этого является создание неполноценных экзаменационных комиссий. Однако сохраняется низкий уровень знаний и навыков у специалистов и обслуживающего персонала предприятий. Не способствует организации надлежащего надзора, обслуживания ремонта и эксплуатации объектов разделение крупных предприятий на более мелкие. Разукрупнение предприятий приводит к снижению эффективности ведомственного надзора и создает дополнительные трудности в осуществлении контрольно-профилактической работы. Частое изменение хозяйственных структур и состава органов власти также не способствует налаживанию деловых контактов с ними. Сегодня так и не появился эффективный механизм воздействия на нарушителей правил и норм безопасности, и количество руководителей, специалистов, работников, понимающих это и сознательно идущих на различные нарушения, постоянно увеличивается. Став самостоятельными, многие предприятия сосредоточили основное внимание на получении максимальной прибыли, пренебрегая обеспечением безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных государственным надзорно-контрольным органам. Раздел VII. УЧЕБНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Уровень производственного травматизма и профзаболеваемости напрямую зависит от соблюдения правил безопасности, организации профилактических мероприятий, обеспечения технологической и производственной дисциплины, отношения первых руководителей к данным вопросам. Трудовые коллективы недостаточно знакомы с основами законодательства об охране труда, государственными стандартами и другими нормативными правовыми актами. Обучение по вопросам охраны труда осуществляется нерегулярно, без должного организационного и методического обеспечения со стороны руководства предприятий и учебных центров. В 1999 году с участием государственных инспекторов по охране труда ГИТ в Чувашской Республике проведено около 400 совещаний, семинаров с руководителями, специалистами по охране труда, с управленческим персоналом районов, городов, предприятий и организаций Чувашской Республики. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 1995 г. N 237-р об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций в 1999 году действовали следующие учебные центры, получившие разрешение Минтруда Чувашской Республики на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций: Чувашская государственная сельскохозяйственная академия; Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса; Чувашский центр научно-технической информации; Чебоксарский строительный техникум; Чебоксарский учебный центр Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики; Алатырский автодорожный техникум; Алатырский сельскохозяйственный техникум; Вурнарский сельскохозяйственный техникум; Цивильский сельскохозяйственный техникум; Учебно-методический центр Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; Торгово-промышленная палата Чувашской Республики; Центр охраны труда Министерства труда Чувашской Республики. За период с 1995 по 1999 год обучение и проверку знаний в указанных учебных центрах прошли 8357 человек. Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда приведены в таблице 7.1. Таблица 7.1. Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда (обучено, человек) -------------------------------------------T---------------------------------- Наименование учебного ¦ Годы центра +------T------T------T------T------ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 -------------------------------------------+------+------+------+------+------ Чувашский государственный университет 187 140 98 - - им. И.Н.Ульянов Чувашская государственная сельскохозяй- 146 79 97 11 9 ственная академия Чувашский институт переподготовки и по- - 664 154 429 508 вышения квалификации руководящих кад- ров агропромышленного комплекса Республиканский учебно-методический 235 369 274 - - центр Министерства труда Чувашской Республики Чувашский центр научно-технической 318 88 141 224 333 информации Чебоксарский строительный техникум 102 214 121 130 162 Чебоксарский учебный центр Министерства - 140 30 50 98 строительства, дорожного и коммунально- го хозяйства Чувашской Республики Алатырский автодорожный техникум 70 - - - 67 Алатырский сельскохозяйственный техникум - - - - 35 Вурнарский сельскохозяйственный техникум - 54 15 60 67 Цивильский сельскохозяйственный техникум - 59 - 21 118 Урмарская автомобильная школа ОСТО - 30 20 - - Учебно-методический центр Государ- - - - 24 21 ственного комитета Чувашской Республи- ки по делам гражданской обороны и чрез- вычайным ситуациям Центр охраны труда Министерства труда - - - 115 1047 Чувашской Республики Учебный центр Торгово-промышленной - - - - 45 палаты Всего, человек 1896 1937 950 1064 2510 С целью оказания учебно-практической помощи руководителям и специалистам организаций в республике введен День специалиста по охране труда Чувашской Республики. В 1999 году проведены четыре республиканских семинара "День специалиста по охране труда", а также семинары по охране труда совместно с Министерством строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерством по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики. Семинары сопровождались консультацией специалистов и экспертов по вопросам условий и охраны труда, выставкой нормативно-правовых и информационных материалов. В семинарах приняли участие более 4000 организаций различных форм собственности республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Тематика Дней специалистов по охране труда в 1999 году отражала следующие вопросы: об итогах работы Минтруда Чувашской Республики в 1998 году и задачах по улучшению условий и охраны труда на 1999 год; итоги 1998 года по состоянию производственного травматизма в организациях Чувашской Республики и задачах по его снижению в 1999 году; анализ характерных причин несчастных случаев на производстве в строительном комплексе Чувашской Республики; о состоянии смертельного производственного травматизма в Чувашской Республике за 5 месяцев 1999 года; об изменениях в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве; о деятельности Государственной инспекции труда по Чувашской Республике по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда; о реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации"; прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту трудовых прав граждан; о санитарно-гигиеническом состоянии условий труда в Чувашской Республике и мерах по предупреждению профессиональной заболеваемости; о совершенствовании муниципального управления охраной труда в Моргаушском районе; проблемы охраны труда на предприятиях и роль объединений работодателей в их решении; о новых законодательных и нормативных актах в области охраны труда; о реализации мероприятий по выполнению Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний"; основные направления пенсионной реформы в Российской Федерации; о задачах Чувашского Рессовпрофа по совершенствованию общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях республики; о состоянии производственного травматизма в Чувашской Республике за 11 месяцев 1999 года. Организованы семинары-совещания по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с руководителями и специалистами организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Чувашской Республики, Государственному комитету Чувашской Республики по лесному хозяйству, в 12 районах и городах Чувашской Республики, а также на отдельных крупных предприятиях. С целью нормализации информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда Минтруд Чувашской Республики в 1999 году опубликовал три информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", в которых регулярно печатались справочно-аналитические материалы по следующим направлениям: новые правовые и нормативные акты по труду и охране труда; состояние условий и охраны труда в организациях Чувашской Республики, в том числе Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году и Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы; работа государственной экспертизы условий труда; работа надзорно-контрольных органов; типовые инструкции по охране труда для работников различных отраслей экономики; передовой опыт по организации охраны труда. Обобщенный аналитический и справочный материал охватывал также вопросы социального партнерства и трудовых конфликтов, оплаты труда и соблюдения трудовых прав работников, доходов и уровня жизни населения. Тираж вестника в 1999 году составил более 1500 экземпляров. По просьбе организаций материалы вестника были записаны также на дискеты. Кроме того, вопросы охраны труда широко освещались в республиканских и федеральных газетах и журналах, а также по радио. В центральных журналах ("Охрана труда и социальное страхование", "Человек и труд", "Безопасность труда в промышленности", "Охрана труда") опубликовано более десяти статей специалистов Минтруда Чувашской Республики. В 1999 году Минтрудом Чувашской Республики разработаны и изданы методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда, по организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда, по организации и проведению "Дня охраны труда" на предприятиях, организациях и учреждениях, по возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций, по охране труда на малых предприятиях, краткое руководство по охране труда для руководителей малых предприятий. Раздел VIII. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики от 16 марта 1996 г. N 3 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления включен в Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике". Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Муниципальное управление охраной труда включает в себя: координацию работы служб охраны труда организаций на территории муниципального образования; анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; участие в разработке и реализации региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации; разработку и реализацию территориальной целевой программы улучшения условий и охраны труда, осуществление контроля за ее выполнением; определение расходов на охрану труда за счет средств местного бюджета; создание координационного совета по охране труда; участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших на территории муниципального образования; содействие организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории муниципального образования; участие в регулировании отношений в области охраны труда на территории муниципального образования в системе социального партнерства субъекта Российской Федерации; доведение нормативных правовых документов по охране труда или информации об их утверждении до организаций; содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; содействие в организации проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров; координацию работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях; участие в рассмотрении споров между работодателями и работниками организации по вопросам условий труда, предоставлению компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; организацию и проведение семинаров, совещаний и других мероприятий по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда; информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в организациях и о своей деятельности по улучшению условий и охраны труда, Муниципальное управление охраной труда в Чувашской Республике находится в стадии становления. В органах местного самоуправления районов и городов создаются службы охраны труда, назначаются специалисты по охране труда, имеющие соответствующую подготовку и опыт работы в этой области. В 1999 году такие службы созданы в 22 районах и городах. В отставшихся районах (Комсомольский, Шумерлинский) и городах (г.г. Чебоксары, Новочебоксарск) продолжается работа по подбору кадров. Специалисты по охране труда органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 1999 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Координационные советы работают по соответствующим планам, которые содержат вопросы соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики и др. Осуществление деятельности по охране труда на территории муниципального образования производится в соответствии с положениями о службе охраны труда органа местного самоуправления, в которых изложены основные задачи, функции, права специалистов по охране труда. Работа по охране труда планируется на год, квартал, месяц. В целях создания безопасных условий труда работникам, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов разработаны программы улучшения условий и охраны труда до 2002 года, принятые депутатами городских и районных собраний. Ход выполнения программ обсуждается на собраниях депутатов и заседаниях коллегий администраций и координационных советов по охране труда. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций. Такие программы улучшения условий охраны труда приняты в 16 районах (городах) республики: Алатырском, Аликовском, Батыревском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Марпосадском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Цивильском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском, г. Шумерле. В Красночетайском районе разработаны меры по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы, в г. Новочебоксарске разработаны мероприятия по улучшению условий и охраны труда на 1999-2001 годы. Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Минтруд Чувашской Республики в этой связи видит своей главной задачей оказание практической помощи администрациям районов и городов республики по обучению специалистов по труду и охране труда, проведению выездных семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников по охране труда, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению актуализированной нормативной документацией, развертыванию работ по аттестации рабочих мест и сертификации, улучшению качества работы координационных советов по охране труда. Находит положительную практику процесс заключения соглашений о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Минтрудом Чувашской Республики и администрациями районов и городов республики. Практическая работа по сотрудничеству и координации совместной работы закреплена заключением соглашений о взаимодействии в области условий и охраны труда между Минтрудом Чувашской Республики и 18 администрациями районов и городов республики. Минтрудом Чувашской Республики закреплены кураторы из числа своих сотрудников к специалистам по охране труда администраций. Цель кураторства - реализация мероприятий соглашений и программ, участие в работе координационных советов по охране труда, оказание помощи по процедуре проведения проверок и экспертиз в организациях на территории муниципального образования, организация и проведение выездных семинаров по охране труда, обучение руководителей и специалистов. Специалисты администраций районов и городов представляют информацию о своей деятельности и участвуют в совещаниях, проводимых Минтрудом Чувашской Республики. Раздел IX. МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2000 ГОД Приведенная в предыдущих разделах информация свидетельствует о том, что несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в республике существенен. Анализ производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Оценка имеющейся ситуации в области охраны труда в республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса организационных, правовых, экономических и других мероприятий. В республике сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний. В целях создания безопасных условий труда работников, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов законодательной, исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы. Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий по совершенствованию законодательства об охране труда, введению экономических механизмов охраны труда, организационно-техническому, учебному, научному и информационному обеспечению охраны труда, пропаганде безопасных и здоровых условий труда. Финансирование Программы предусмотрено в республиканском бюджете Чувашской Республики (255,4 тыс. рублей) и бюджете Фонда социального страхования Чувашской Республики (12,0 тыс. рублей) на соответствующие годы. Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения работ по Программе, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих программных мероприятий. В таблице 10.1 дана информация о ходе выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике. Таблица 9.1. Информация Министерства труда Чувашской Республики о ходе выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы по состоянию на 1 января 2000 года -------T----------------------------------T-----------T----------------------------------------------------- N ¦ Мероприятия в соответствии ¦ ¦ п/п ¦ с пунктами программы ¦ Сроки ¦ Информация о ходе выполнения мероприятий ¦ исполнения ¦ ¦ -------+----------------------------------+-----------+----------------------------------------------------- 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА 1.1. Разработка проекта закона Чуваш- январь Принято постановление Кабинета Министров Чу- ской Республики "О внесении из- 1999 г. - вашской Республики от 27 декабря 1999 г. N 273 об менений и дополнений в Закон декабрь одобрении проекта закона Чувашской Республики "О Чувашской Республики "Об 1999 г. внесении изменений и дополнений в Закон Чуваш- охране труда в Чувашской ской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" Республике" и направлении его Президенту Чу- вашской Республики для внесения на рассмотре- ние в Госсовет Чувашской Республики. 1.2. Разработка Положения о поряд- июль Принято постановление Министерства труда Чуваш- ке оценки соответствия лицен- 1998 г. - ской Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об ут- зионной деятельности организа- декабрь верждении Положения о порядке оценки соответ- ций (физических лиц) требова- 1998 г. ствия требованиям по охране труда отдельных ви- ниям по охране труда дов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица" (зарегистрировано в Минюсте Чувашской Рес- публики 11 февраля 1999 г. N 81) 1.3. Разработка Положения о госу- август Внесены изменения в главу 5 "Управление охраной дарственном управлении охра- 1998 г. - труда" проекта закона Чувашской Республики "О ной труда в отраслях экономики декабрь внесении изменений и дополнений в Закон Чуваш- Чувашской Республики 1998 г. ской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" 1.4 Разработка Положения о служ- август Разработан проект постановления Министерства бах охраны труда администра- 1998 г. - труда Чувашской Республики "Об утверждении По- ций районов и городов Чувашс- декабрь ложения о службах охраны труда органов местного кой Республики 1998 г. самоуправления" 1.5. Участие в разработке норматив- июль Министерством труда Чувашской Республики на- ных правовых актов по охране 1998 г. - правлены замечания и предложения в Министерство труда декабрь труда и социального развития Российской Федера- 2001 г. ции к проекту федерального закона "О внесении из- менений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране труда", проектам постановлений Правительства Российской Федера- ции "О государственной системе охраны труда", "О Положении о порядке расследования и учета несча- стных случаев на производстве", а также к проек- там постановлений Правительства Российской Фе- дерации по реализации Федеральных законов от 24 июля 1998 г. N 185-ФЗ "Об обязательном социаль- ном страховании от несчастных случаев на произ- водстве и профессиональных заболеваний" и от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА 2.1. Формирование государственной июль Подготовлены проекты Положений о службах охра- системы охраны труда Чувашской 1998 г. - ны труда министерств и комитетов Чувашской Рес- Республики в органах исполни- июнь публики, органов местного самоуправления, восста- тельной власти, местного самоуп- 1999 г. новлена работа 25 координационных советов по ох- равления и организациях ране труда администраций районов и городов Чу- вашской Республики 2.2. Создание служб охраны тру- июль Назначены специалисты по охране труда в 22 рай- да в министерствах и ведом- 1998 г. - онах и городах Чувашской Республики при главах ствах, иных республиканских февраль местного самоуправления, в министерствах здраво- органов исполнительной вла- 1999 г. охранения, строительства, сельского хозяйства, об- сти, администрациях городов разования, спорта, предпринимательства, внутрен- и районов, организациях Чу- них дел, культуры вашской Республики 2.3. Составление рекомендаций по июль В 1998-1999 годах по рекомендациям Министерства разработке программ улучшения 1998 г. - труда Чувашской Республики разработаны и приня- условий и охраны труда в отрас- июнь ты 20 районных и городских программ улучшения лях экономики, городах и районах 1999 г. условий и охраны труда Чувашской Республики, организа- циях 2.4. Создание и материально-техни- июль Создан Центр охраны труда Министерства труда ческое оснащение Центра охраны 1998 г. - Чувашской Республики в соответствии с постанов- труда Министерства труда Чу- декабрь лением Кабинета Министров Чувашской Республи- вашской Республики 1999 г. ки от 11 сентября 1998 г. N 263 (лицензия Мини- стерства образования Чувашской Республики от 27 мая 1999 г. N 186) В 1999 году приобретены манекен-тренажер для обу- чения оказанию доврачебной помощи, плакаты, жур- налы, нормативная правовая документация, пра- вила по охране труда и др. 2.5. Создание и аккредитация иссле- июль Исследовательская лаборатория Министерства тру- довательской лаборатории Мини- 1998 г. - да Чувашской Республики аттестована 1 октября стерства труда Чувашской Рес- декабрь 1998 г. комиссией из представителей ЦГСЭН, ЦСМ публики 1998 г. Чувашской Республики 2.8. Организация работы санитарно- июль В 1998-1999 годах с участием Министерства труда промышленных лабораторий 1998 г. - Чувашской Республики аттестовано 11 санитарно- предприятий, их аттестация и ак- декабрь промышленных лабораторий: ОАО "ЗЭиМ", ОАО кредитация 2001 г. "Промтрактор", АООТ "Химпром", ПО им. В.И. Чапаева, ОАО "Элара", ОАО "Чувашкабель", ОАО "Энергозапчасть", Заволжское ЛПУМГ, Чебоксар- ское ЛПУМГ, ОАО "Текстильмаш", Вурнарский за- вод смесевых препаратов 2.9. Участие в разработках по совер- июль Работа ведется в соответствии с планом работы шенствованию средств коллек- 1998 г. - Министерства труда и социального развития Россий- тивной и индивидуальной защи- декабрь ской Федерации ты работников 2001 г. 3. УЧЕБНОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА 3.1. Развитие системы обучения по январь Постановлением Кабинета Министров Чувашской охране труда руководителей, спе- 1999 г. - Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 создан циалистов и работников: разра- декабрь Центр охраны труда Министерства труда Чуваш- ботка нормативно-методической 2001 г. ской Республики, который в 1998-1999 годах документации модульного обуче- провел обучение и проверку знаний у 1155 руко- ния, создание и оснащение мо- водителей и специалистов организаций Чуваш- дельного кабинета охраны труда, ской Республики. Одиннадцатью учебными цент- аттестация учебных центров рами по охране труда, имеющими разрешение Министерства труда Чувашской Республики, в 1998 году обучено и проведена проверка знаний по охране труда у 871 руководителя и специалис- та организаций Чувашской Республики, в 1999 году - 2507 человек 3.2. Обучение и подготовка кадров октябрь По состоянию на 1 января 2000 г. подготовлено 82 (экспертов-аудиторов) в области 1998 г. - эксперта по сертификации работ по охране труда в сертификации производственных декабрь научно-методическом центре Министерства труда и объектов на соответствие требо- 2000 г. социального развития Российской Федерации ваниям охраны труда и области аккредитации испытательных ла- бораторий 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ПРОПАГАНДА ОХРАНЫ ТРУДА 4.1. Подготовка и издание ежеквар- июль С 1998 года Министерством труда Чувашской Рес- тального информационного вест- 1998 г. - публики подготовлены и изданы 7 информационно- ника "Охрана труда в Чувашской декабрь аналитических вестников "Охрана труда в Чуваш- Республике" 2001 г. ской Республике" 4.2. Организация и проведение ежеме- июль В 1998-1999 годах Министерством труда Чуваш- сячных республиканских семина- 1998 г. - ской Республики организовано и проведено 16 ров "День специалиста по охране декабрь республиканских семинаров "День специалиста труда" 2001 г. по охране труда" 4.4. Организация и проведение месяч- январь Решением Межведомственной комиссии Чувашской ников по охране труда в отраслях 1999 г. - Республики по охране труда от 6 апреля 1999 г. N 06 экономики, в районах и городах декабрь рекомендовано органам местного самоуправления Чувашской Республики 2001 г. проведение месячника по улучшению условий и ох- раны труда. Министерством труда Чувашской Рес- публики разработано и доведено главам админист- раций Примерное положение о проведении месяч- ника. Во II квартале 1999 г. в 21 районе и городе Чувашской Республики организованы и проведены месячники по улучшению условий и охраны труда 4.5. Приобретение нормативной и январь За счет хозрасчетной деятельности Центра охраны методической документации, 1999 г. - труда Министерства труда Чувашской Республики видеотехники и видеофильмов в декабрь постоянно приобретается и пополняется норматив- области условий и охраны 2001 г. ная и методическая документация в области усло- труда вий и охраны труда, которая своевременно доводит- ся до специалистов по охране труда глав админист- раций районов и городов, учебных центров и орга- низаций 4.6. Подготовка ежегодных государ- май Постановлением Кабинета Министров Чувашс- ственных докладов о состоянии и 1999 г. - кой Республики от 11 июня 1999 г. N 153 утвер- мерах по улучшению условий и декабрь жден разработанный Министерством труда Чу- охраны труда в Чувашской Рес- 2001 г. вашской Республики с участием органов испол- публике нительной власти, местного самоуправления, над- зора и контроля, Чувашского республиканского совета профсоюзов "Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году" Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" учитывает перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, направлен на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Требует активизации работа по реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", введению экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2000 году будет продолжена работа по выполнению мероприятий в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000-2001 годы. Развитие социального партнерства в области охраны труда должно происходить на всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций. Распространение практики взаимодействия будет подкрепляться реализацией соглашений Минтруда Чувашской Республики не только с надзорно-контрольными органами, но и с администрациями районов и городов республики, объединениям работодателей, Чувашским рессовпрофом. На муниципальном уровне при решении задач охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда, разработку и реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 1999-2001 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов. Положительный эффект даст проведение выездных семинаров-совещаний по охране труда, организованных администрациями районов и городов республики совместно с Минтрудом Чувашской Республики, проведение на территориях месячников по улучшению условий и охраны труда, а также смотра-конкурса по охране труда в районах и районах республики. В 2000 году важное место займет работа по улучшению качества обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников. Соответствующую проверку должны пройти учебные центры по охране труда, имеющие разрешение Минтруда Чувашской Республики, пройдут переаттестацию преподаватели. Минтрудом Чувашской Республики будет пересмотрена учебно-нормативная база учебных центров, их материально-техническое оснащение. Планируется разработать методические рекомендации для обучаемых в центрах, а также специалистов организаций по ряду актуальных направлений охраны труда. Практическая плоскость работы должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников. Здесь прежде всего необходимо крупномасштабное проведение в отраслях экономики аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации профессиональных рисков и страховых взносов. Информационное обеспечение охраны труда, применение при этом современных компьютерных технологий, создание республиканского банка данных по охране труда - также одна из задач в 2000 году. Продолжится ежеквартальное издание информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Решение задач охраны труда, пропаганда передового опыта найдут отражение в средствах массовой информации. В 2000 году органами государственного и муниципального управления охраной труда необходимо подготовить реестр служб и специалистов по охране труда в организациях республики. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
