Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.07.2005 № 169

технологий  взаимного  обмена  опытом  в  решении  актуальных  проблем
молодежной  сферы,  а  также  дальнейшее   расширение   международного
взаимодействия и межкультурного обмена.
     Центром международного     молодежного     сотрудничества     при
Минобразования  Чувашии ведется активная работа как с республиканскими
молодежными  общественными  объединениями,   так   и   с   зарубежными
молодежными   структурами   и   общественными  организациями  в  сфере
молодежной политики.  Например,  в 2003 году совместно  с  Ассоциацией
"Йовиш",   Госкоммолодежи   Чувашии,  региональным  центром  поддержки
неправительственных  инициатив  (Польша)  был  разработан  проект   по
профилактике   асоциальных  явлений  и  решению  проблем  маргинальной
молодежи в Чувашской Республике "Диалог во имя  развития",  который  в
2004 году реализован в 3 городах Чувашии - Чебоксарах, Новочебоксарске
и  Канаше.   Кроме   того,   совместно   с   польскими   общественными
организациями:    ассоциацией    "Йовиш"    и   региональным   центром
неправительственных   инициатив   г.   Валбжиха   были    организованы
международные  молодежные  лагеря.  В  2004  году  в  Чувашию  прибыла
делегация польских  молодежных  лидеров,  которые  приняли  участие  в
работе      2      летних      полевых     лагерей,     организованных
естественно-историческим     обществом     "Терра     инкогнита"     и
военно-патриотическим  клубом  "Отечество".  Чувашская делегация из 13
человек приняла участие в работе международного лагеря для  активистов
молодежного движения в польском г. Радкове.
     Учитывая большую  заинтересованность   представителя   Венгерской
Республики  в  дальнейшем  развитии  культурных  связей,  в  2004 году
реализован ряд мероприятий.  Среди них конкурс-викторина "Что мы знаем
о  Венгрии?"  в  средствах  массовой информации республики,  в котором
принимали   участие   школьники   и   студенты   гг.    Чебоксары    и
Новочебоксарска,  фестиваль венгерского языка и культуры на базе одной
из  общеобразовательных   школ   г.   Чебоксары,   а   также   участие
представителей  молодежного эсперанто-движения Венгерской Республики в
международном эсперанто-лагере,  который был организован на территории
нашей республики.
     Ежегодно в   летний   период  большое  молодежь  Чувашии  активно
участвует  в  международных,  межрегиональных   лагерях,   фестивалях,
экспедициях.  К  примеру,  в  программе "Саmp Саunselors USA" студенты
нашей республики принимают участие уже с 2000  года.  С  каждым  годом
растет  количество  желающих  принять участие в данной программе.  При
участии центра международного молодежного сотрудничества в 2004 году в
качестве  вожатых  и  обслуживающего персонала в лагеря США направлены
165 молодых  людей.  Осуществлялся  международный  обмен  волонтерами,
студентами и школьниками.
     В Международной   школе   социального  менеджмента  и  социальных
инициатив "Лига Дела" (Литва,  июль) Чувашию представляли Анна Намаева
(Центр  военно-патриотического  воспитания "Отечество") и Роман Каляев
(Чувашская республиканская молодежная общественная организация  "Новые
перспективы"),  на  международном  семинаре  по развитию волонтерского
движения (Польша, май) - 1 человек; в международном лагере по развитию
лидерства и добровольчества (Санкт-Петербург, июль) - 2 человека.
     В рамках программы сотрудничества  в  сфере  молодежной  политики
между   Российской  Федерацией  и  Федеративной  Республикой  Германия
Екатерина Бурмисова прошла обучение на международных курсах  немецкого
языка для иностранных молодежных работников (г. Кассель, август).
     С каждым  годом  проводится  все  больше   международных   летних
лагерей.   Так,   в  январе  2004  года  прошел  второй  международный
лингвистический     лагерь      культурно-лингвистического      центра
"Содружество",  который  назывался  "Весь  мир  как на ладони".  В нем
приняли участие  9  вожатых-волонтеров  из  США,  Франции,  Швейцарии,
Швеции  и  20  школьников из Чувашии.  Этот лагерь имел такой огромный
успех,  что  вдохновил  организаторов   на   проведение   еще   одного
международного  лагеря,  но  уже  зимой  и специально для студентов во
время каникул.
     Учитывая актуальность  социально-трудовой  адаптации  молодежи  и
укрепления межкультурных связей, в 2002 году было подписано соглашение
о  сотрудничестве  между  Госкоммолодежи  Чувашии  и  тремя  немецкими
организациями,     входящими    в    Федерально-деловое    объединение
молодежно-социальной работы (ВАG JAW).  Итогом совместной работы  стал
проект  создания  Центра  социально-трудовой  адаптации  в Чувашии.  В
России подобные центры откроются лишь в 3 городах - Рязани,  Владимире
и   Чебоксарах.   Инициатива   нашей   республики   была   отмечена  и
Департаментом  по   молодежной   политике   Министерства   образования
Российской  Федерации,  которым было высказано предположение о будущем
создании  в  Чувашии   опорно-экспериментальной   площадки   в   сфере
профессиональной  адаптации  молодежи.  Центр  будет работать с учетом
богатого немецкого опыта в области социальной адаптации  подростков  и
молодежи,  в  его основные задачи предполагается включить диагностику,
социализацию молодежи,  ее  адаптацию  на  рабочих  местах,  работу  с
малообеспеченными  и  правонарушителями.  Работа  Центра  основана  на
взаимодействии с существующей в республике системой  профессионального
образования и общественными организациями.

   Часть II. Управление в сфере государственной молодежной политики
                         Чувашской Республики

     1. Укрепление      организационной      структуры      реализации
государственной молодежной политики на республиканском уровне
     2004 год стал переломным для системы  реализации  государственной
молодежной  политики  в  Чувашии.  До  мая  этими  вопросами занимался
Государственный комитет Чувашской Республики по делам молодежи.  5 мая
2004  г.  Президент  Чувашской  Республики  подписал  Указ "О мерах по
совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской
Республики",   в  котором  была  определена  новая  структура  органов
исполнительной  власти  в   Чувашской   Республике.   Согласно   Указу
реализация  государственной  молодежной  политики  перешла  в  ведение
Министерства образования и молодежной политики  Чувашской  Республики.
Создание  Минобразования  Чувашии  не  только  подняло  статус проблем
молодежи,  но и позволило вести единую государственную политику как  в
области образования, так и в отношении молодежи республики.
     Кроме того,  система  образования  с  большим  количеством  школ,
учебных заведений,  учреждений дополнительного  образования  позволяет
более  широко  и предметно работать с молодежной аудиторией республики
по  месту  жительства.  Минобразования  Чувашии  продолжило  работу  с
молодежью  не  только  в  рамках системы образования,  но и в вопросах
организации  временной  и  вторичной  занятости  учащихся,   адаптации
молодых специалистов на предприятиях и организациях, поддержки молодых
семей в решении жилищных вопросов.  В структуре Министерства вопросами
реализации  ГПМ  в 2004 году занимался Департамент молодежной политики
со штатным расписанием 9 человек.
     Нужно отметить,  что в Российской Федерации немного регионов, где
реализация  молодежной политики возложена на министерства и отражается
в их названии.  Выделение этой сферы в Чувашии говорит о  чрезвычайной
важности   ведения   работы   с   молодежью  как  с  главным  ресурсом
государственной  политики  в  Чувашской  Республике.  Именно  об  этом
говорится  в Послании Президента Чувашии Н.В.Федорова Государственному
Совету Чувашской Республики "Путь к благополучию - через духовность  и
здоровый образ жизни", большая часть которого была посвящена проблемам
духовности,  воспитания  молодого   поколения,   которое   закладывает
экономические и социальные основы благополучия общества.
     В органах   муниципального  самоуправления  на  сегодняшний  день
сложилась  очень  разная  ситуация.   В   одних   районах   республики
специалисты   по   делам   молодежи   работают  в  составе  управлений
образованием и молодежной политики (таких большинство - 11),  в других
образование  и  молодежная  политика  объединены  в  одно  структурное
подразделение с физкультурой и спортом  -  6;  в  третьих  реализацией
молодежной политики занимаются работники сферы культуры.
     С целью  координации  деятельности  органов   государственной   и
муниципальной  власти  в  сфере  реализации государственной молодежной
политики    Минобразования    Чувашии    ежеквартально     проводились
семинары-совещания  со  специалистами  по  делам молодежи,  на которых
рассматривались наиболее важные и актуальные на тот момент вопросы.
     В 2004 году впервые были проведены курсы  повышения  квалификации
специалистов   по   делам  молодежи  органов  местного  самоуправления
Чувашской  Республики   на   базе   филиала   Волго-Вятской   академии
государственной  службы  в  г.  Чебоксары.  Для  специалистов читались
лекции  по  основным  направлениям  молодежной  политики  в  Чувашской
Республике:   информационное   обеспечение   молодежной   политики  на
муниципальном уровне, основы ювенального права и организация занятости
молодежи,  финансово-экономические  аспекты государственной молодежной
политики,  программы  поддержки  молодых  семей  в  решении   жилищных
проблем.

     2. Состояние молодежной сферы в муниципальных образованиях
     Деятельность органов   по   делам   молодежи  городов  и  районов
республики в 2004 году велась в соответствии с основными направлениями
комплексных программ "Молодежь города,  района" при активной поддержке
органов местного самоуправления.
     Разработан механизм оценки работы районных и городских органов по
делам  молодежи,  который  используется  при  систематическом  анализе
деятельности и принятии соответствующих управленческих решений. В 2004
году оценка работы специалистов по молодежной политике на местах  была
очень  сложной  и  включала  в  себя  основные социально-экономические
показатели молодежи района (города) - состояние безработицы молодежи в
районе,  состояние преступности,  освоение ипотечных кредитов молодыми
семьями,  данные по которым являются  объективными  и  предоставлялись
органами     государственной     власти    (Департамент    федеральной
государственной службы занятости населения  по  Чувашской  Республике,
МВД Чувашии,  Минстрой Чувашии). И, кроме того, немаловажным критерием
являлось   участие   в   республиканских   мероприятиях   и   конкурсе
инновационных  и  вариативных  программ  Чувашской  Республики в сфере
государственной молодежной политики.
     Таким образом,   среди  районов  республики  третье  место  занял
Чебоксарский,  первое и второе места поделили Ибресинский и  Урмарский
районы.  Третье место среди городов по итогам работы занял г. Шумерля,
второе место - у г.  Чебоксары,  а первое место  и  переходящий  кубок
уехал в г. Новочебоксарск, который по итогам работы в 2004 году набрал
больше всех баллов - 92.
     В целом  деятельность органов по делам молодежи районов и городов
велась по следующим направлениям:  профилактика  асоциальных  явлений,
пропаганда   здорового   образа   жизни,   поддержка   молодой  семьи,
организация  трудоустройства  подростков  и  молодежи,  гражданское  и
патриотическое   воспитание,   работа   с   молодежными  общественными
объединениями и информационное обеспечение молодежных программ.
     В рамках    информационного   обеспечения   молодежных   программ
практически во всех районах и городах в  печатных  средствах  массовой
информации   регулярно   выходили  материалы,  посвященные  молодежным
проблемам.  В  республиканском  конкурсе  СМИ  на   лучшее   освещение
мероприятий   государственной   молодежной   политики   2004  года  за
регулярное  освещение  всех  сфер  молодежной  жизни  отмечена  газета
"Алатырские вести".  В отдельных номинациях отмечены газеты Порецкого,
Красночетайского,  Урмарского,  Вурнарского, Цивильского и Яльчикского
районов.
     На сегодняшний день существует острая необходимость  концентрации
финансовых  и  организационных  ресурсов непосредственно на местах - в
районах  и  городах,   что   позволит   снизить   рост   преступности,
безнадзорности  несовершеннолетних  и  создать  условия для развития и
саморазвития подростков и молодежи.  К сожалению, приходится отмечать,
что работа с детьми и молодежью на местах не носит системный характер,
отсутствуют четкая организация работы  с  подрастающим  поколением  по
месту  жительства  и  достаточное  внимание  со  стороны администраций
районов  и  городов  к  молодежным  проблемам.  Зачастую  мероприятия,
направленные  на  решение проблем молодежи в районах и городах,  несут
характер личной инициативы отдельных лиц.  Именно  поэтому  необходимо
давать   больше   возможностей   общественным  организациям  принимать
активное участие в реализации социальных программ  путем  формирования
государственного заказа.

     3. Финансовое обеспечение мероприятий молодежной политики
     Финансирование республиканской    целевой   программы   "Молодежь
Чувашии:  2003-2005 гг." в 2004 году осуществлялось  за  счет  средств
федерального, республиканского и местного бюджетов, предусмотренных по
статье   "Молодежная   политика".   На   реализацию    республиканских
мероприятий  из  федерального  бюджета  было выделено 402 тыс.  рублей
(средства по грантам Департамента по молодежной политике  Министерства
образования Российской Федерации). В республиканском бюджете Чувашской
Республики на  2004  год  предусматривалось  финансирование  строки  в
размере  2606,2  тыс.  рублей,  после  уточнения бюджета оно составило
2550,2 тыс.  рублей,  исполнение  уточненного  бюджета  составило  78%
(табл. 8).

                                                             Таблица 8

                  Объемы и источники финансирования,
    направленные на реализацию программных мероприятий в 2004 году

-------------------------------------T------------------------------------------T----------¬
¦            Запланировано           ¦                 Выделено                 ¦  Освое-  ¦
+-------------T------------T---------+----------------T--------------T----------+    но    ¦
¦  основание  ¦  источники ¦  сумма, ¦    основание   ¦   источники  ¦  сумма,  ¦  сумма,  ¦
¦             ¦  финанси-  ¦   тыс.  ¦                ¦   финанси-   ¦   тыс.   ¦   тыс.   ¦
¦             ¦   рования  ¦  рублей ¦                ¦    рования   ¦  рублей  ¦  рублей  ¦
+-------------+------------+---------+----------------+--------------+----------+----------+
¦ Постанов-   ¦ федераль-  ¦  1780,0 ¦ российские     ¦    гранты    ¦    402,0 ¦    402,0 ¦
¦ ление Ка-   ¦ ный бюд-   ¦         ¦ конкурсы       ¦              ¦          ¦          ¦
¦ бинета Ми-  ¦ жет        ¦         ¦                ¦              ¦          ¦          ¦
¦ нистров     +------------+---------+----------------+--------------+----------+----------+
¦ Чувашской   ¦ республи-  ¦ 12510,0 ¦ Закон Чуваш-   ¦ по строке    ¦   2550,2 ¦   1990,0 ¦
¦ Республики  ¦ канский    ¦         ¦ ской Республи- ¦ "Моло-       ¦          ¦          ¦
¦ от 20 янва- ¦ бюджет     ¦         ¦ ки "О респуб-  ¦ дежная       ¦          ¦          ¦
¦ ря 2003 г.  ¦ Чуваш-     ¦         ¦ ликанском      ¦ политика"    ¦          ¦          ¦
¦ N 12 "О     ¦ ской Рес-  ¦         ¦ бюджете Чу-    ¦ (уточненная  ¦          ¦          ¦
¦ республи-   ¦ публики    ¦         ¦ вашской Рес-   ¦ плановая);   ¦          ¦          ¦
¦ канской це- ¦            ¦         ¦ публики на     ¦ по строке    ¦          ¦          ¦
¦ левой про-  ¦            ¦         ¦ 2004 год"      ¦ "Образо-     ¦  12000,0 ¦  12000,0 ¦
¦ грамме      ¦            ¦         ¦                ¦ вание"       ¦          ¦          ¦
¦ "Молодежь   ¦            ¦         ¦                ¦ (специаль-   ¦          ¦          ¦
¦ Чувашской   ¦            ¦         ¦                ¦ ные стипен-  ¦          ¦          ¦
¦ Республи-   ¦            ¦         ¦                ¦ дии для      ¦          ¦          ¦
¦ ки: 2003-   ¦            ¦         ¦                ¦ представи-   ¦          ¦          ¦
¦ 2005 гг."   ¦            ¦         ¦                ¦ телей сту-   ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦                ¦ дентов и мо- ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦                ¦ лодежи за    ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦                ¦ особую       ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦                ¦ творческую   ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦                ¦ целеустрем-  ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦                ¦ ленность)    ¦          ¦          ¦
¦             +------------+---------+----------------+--------------+----------+----------+
¦             ¦ местный    ¦  1720,0 ¦ постановления  ¦ по строке    ¦  2137,73 ¦  2666,31 ¦
¦             ¦ бюджет     ¦         ¦ глав админист- ¦ "Моло-       ¦          ¦          ¦
¦             ¦ (по согла- ¦         ¦ раций районов  ¦ дежная       ¦          ¦          ¦
¦             ¦ сованию)   ¦         ¦ (городов) в    ¦ политика"    ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦ рамках про-    ¦              ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦ грамм "Моло-   ¦              ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦ дежь района    ¦              ¦          ¦          ¦
¦             ¦            ¦         ¦ (города)"      ¦              ¦          ¦          ¦
¦             +------------+---------+----------------+--------------+----------+----------+
¦             ¦ внебюд-    ¦  1620,0 ¦ спонсорские    ¦              ¦   674,78 ¦   674,78 ¦
¦             ¦ жетные     ¦         ¦ средства       ¦              ¦          ¦          ¦
¦             ¦ источники  ¦         ¦                ¦              ¦          ¦          ¦
+-------------+------------+---------+----------------+--------------+----------+----------+
¦             ¦ Итого      ¦ 17630,0 ¦                ¦ Итого        ¦ 17764,71 ¦ 17733,09 ¦
L-------------+------------+---------+----------------+--------------+----------+-----------

     В бюджетах   городов  и  районов  на  реализацию  соответствующих
молодежных программ предусматривалось 2137,73 тыс. рублей, фактическое
исполнение составило 2666,31 тыс. рублей, или 124,7% (табл. 9).


                                                             Таблица 9

                           С В Е Д Е Н И Я
         о финансовом обеспечении мероприятий республиканской
   целевой программы "Молодежь Чувашской Республики: 2003-2005 гг."
              и освоении выделенных средств в 2004 году
             (по данным администраций районов и городов)

                                                         (тыс. рублей)

----------------------T-------------------T-----------------------------------------------------
      Наименование    ¦   Предусмотрен-   ¦               Источники финансирования
     района, города   ¦   ные объемы фи-  +---------------T-------------------T-----------------
                      ¦   нансирования -  ¦  республикан- ¦   местный бюджет  ¦    внебюджет-
                      ¦       всего       ¦  ский бюджет  ¦                   ¦    ные источ-
                      ¦                   ¦   Чувашской   ¦                   ¦       ники
                      ¦                   ¦   Республики  ¦                   ¦
                      +---------T---------+------T--------+---------T---------+--------T--------
                      ¦   план  ¦   факт  ¦ план ¦  факт  ¦   план  ¦   факт  ¦  план  ¦  факт
----------------------+---------+---------+------+--------+---------+---------+--------+--------
  Алатырский          ¦    25,0 ¦    32,2 ¦   0  ¦    2,5 ¦    25,0 ¦    25,0 ¦      0 ¦    4,7
  Аликовский          ¦    70,0 ¦    79,6 ¦   0  ¦    4,0 ¦    70,0 ¦    70,0 ¦      0 ¦    5,6
  Батыревский         ¦       0 ¦   127,0 ¦   0  ¦      0 ¦       0 ¦   119,0 ¦      0 ¦    8,0
  Вурнарский          ¦    27,4 ¦    33,2 ¦   0  ¦      0 ¦    27,4 ¦    27,4 ¦      0 ¦    5,8
  Ибресинский         ¦   93,75 ¦   93,75 ¦ 8,0  ¦    8,0 ¦    80,0 ¦    80,0 ¦   5,75 ¦   5,75
  Канашский           ¦    37,0 ¦    44,5 ¦   0  ¦      0 ¦    37,0 ¦    37,0 ¦      0 ¦    7,5
  Козловский          ¦   26,58 ¦   30,38 ¦   0  ¦      0 ¦   26,58 ¦   26,58 ¦      0 ¦    3,8
  Комсомольский       ¦    68,8 ¦    72,4 ¦   0  ¦    2,0 ¦    68,8 ¦    63,0 ¦      0 ¦    7,4
  Красноармейский     ¦    75,0 ¦    90,6 ¦   0  ¦    9,0 ¦    75,0 ¦    75,0 ¦      0 ¦    6,6
  Красночетайский     ¦    13,5 ¦    16,9 ¦   0  ¦      0 ¦    13,5 ¦    13,5 ¦      0 ¦    3,4
  Мариинско-Посадский ¦    77,0 ¦    77,5 ¦ 4,0  ¦    4,0 ¦    50,0 ¦    50,0 ¦   23,0 ¦   23,5
  Моргаушский         ¦   130,0 ¦   139,7 ¦   0  ¦      0 ¦   130,0 ¦   130,0 ¦      0 ¦    9,7
  Порецкий            ¦     5,0 ¦    11,5 ¦   0  ¦      0 ¦     5,0 ¦     7,0 ¦      0 ¦    4,5
  Урмарский           ¦    50,0 ¦    57,9 ¦   0  ¦    3,0 ¦    50,0 ¦    50,0 ¦      0 ¦    4,9
  Цивильский          ¦    80,5 ¦    82,1 ¦   0  ¦      0 ¦    77,5 ¦    77,5 ¦    3,0 ¦    4,6
  Чебоксарский        ¦    33,7 ¦    27,8 ¦   0  ¦    3,0 ¦    33,7 ¦    18,0 ¦      0 ¦    6,8
  Шемуршинский        ¦    50,0 ¦    58,3 ¦   0  ¦      0 ¦    50,0 ¦    50,0 ¦      0 ¦    8,3
  Шумерлинский        ¦    20,0 ¦    29,2 ¦   0  ¦    5,0 ¦    20,0 ¦    20,0 ¦      0 ¦    4,2
  Ядринский           ¦    40,0 ¦    49,2 ¦   0  ¦      0 ¦    40,0 ¦    40,0 ¦      0 ¦    9,2
  Яльчикский          ¦    37,0 ¦    41,0 ¦   0  ¦      0 ¦    30,0 ¦    30,0 ¦    7,0 ¦     11
  Янтиковский         ¦    36,0 ¦    50,0 ¦   0  ¦    9,5 ¦    36}0 ¦    33,0 ¦      0 ¦    7,5
  г. Алатырь          ¦    63,0 ¦    84,0 ¦   0  ¦   19,0 ¦    63,0 ¦    45,0 ¦      0 ¦     20
  г. Канаш            ¦     9,0 ¦   33,93 ¦   0  ¦      0 ¦     9,0 ¦     1,0 ¦      0 ¦  32,93
  г. Новочебоксарск   ¦   500,0 ¦   556,9 ¦   0  ¦   38,0 ¦   500,0 ¦   500,0 ¦      0 ¦   18,9
  г. Чебоксары        ¦   269,5 ¦  295,11 ¦   0  ¦   5,41 ¦   269,5 ¦   269,5 ¦      0 ¦   20,2
  г. Шумерля          ¦   300,0 ¦  451,64 ¦   0  ¦  145,4 ¦   100,0 ¦   100,0 ¦  200,0 ¦ 206,24
  Всего по респуб-    ¦ 2137,73 ¦ 2666,31 ¦  12  ¦ 257,81 ¦ 1886,98 ¦ 1957,48 ¦ 238,75 ¦ 451,02
  лике                ¦         ¦         ¦      ¦        ¦         ¦         ¦        ¦
----------------------+---------+---------+------+--------+---------+---------+--------+--------

        Часть III. Стратегия и основные направления реализации
      государственной молодежной политики в Чувашской Республике

     1. Международная практика и мировые тенденции молодежной политики
     Мировые сообщества,   начиная   с   1950-60-х   годов,   проводят
целенаправленную политику по отношению к  молодому  поколению.  Особая
роль  в  этом  процессе принадлежит Организации Объединенных Наций.  В
1965  году  ее  Генеральной  Ассамблеей  были  приняты  Декларация   о
распространении  среди  молодежи  идеалов  мира,  взаимного уважения и
взаимопонимания между народами,  а впоследствии еще целый  ряд  важных
документов:  в  1985  году,  объявленном Международным годом молодежи,
были одобрены "Руководящие принципы  для  дальнейшего  планирования  и
осуществления  соответствующих  последующих мер,  касающихся молодежи:
участие,  развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
от  14  декабря  1995  г.  была  принята Всемирная программа действий,
касающаяся молодежи,  до 2000 года и на последующий период; резолюцией
54/120  от 20 января 2000 г.  была одобрена Лиссабонская декларация по
молодежной политике и программам,  принятая в  августе  1998  года  на
первой Всемирной конференции министров по делам молодежи.
     В данных  документах на мировом уровне определяется основная цель
молодежной  политики  -  рассмотреть  активное  участие   молодежи   и
молодежных  организаций  в общественной жизни на национальном уровне и
во всемирном масштабе.  Формы ее  проведения  различны,  однако  общей
тенденцией  являются  широкое привлечение общественных организаций,  а
также  активное  участие  органов  государственной  власти  в  решении
проблем различных категорий молодежи.
     В большинстве  европейских  стран  молодежная  политика  призвана
содействовать  молодым  людям в становлении их жизненного пути,  в том
числе в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей.  В
недавно  принятой в Германии федеральной программе "Шансы в меняющемся
обществе" сделаны акценты на межотраслевую и  инициативную  молодежную
политику,  проведение  широкомасштабного  диалога  с  молодыми людьми,
укрепление сотрудничества с органами государственной власти и органами
местного  самоуправления,  частными предпринимателями,  ассоциациями и
социальными  группами.  В  Швеции  и   Франции   активно   применяются
информационные технологии,  ориентированные,  в частности,  на решение
проблем молодежи категории "группы риска".  В Великобритании и  Италии
широкое  распространение получила волонтерская и альтернативная служба
молодежи.  При  этом  следует  отметить  престижность  и  существующий
высокий  статус  службы в учреждениях социальной сферы,  в том числе и
при работе с молодежью.
     В ряде   европейских   государств  молодежная  политика  является
самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой  и
тесным взаимодействием составляющих.  В других странах - предметом для
обсуждения и находится в стадии становления.  Следует отметить  и  тот
факт,  что во многих странах созданы различные межведомственные органы
по вопросам молодежной политики на национальном уровне.
     Практически все  европейские  страны столкнулись с необходимостью
увеличения количества ресурсов,  выделяемых на  реализацию  молодежной
политики.  Несмотря  на различную экономическую ситуацию,  наблюдается
общая  европейская  тенденция  делегирования  финансовых  вопросов  из
центрального  правительства  на  региональный  и  местный уровни,  что
способствует большей  гибкости  и  автономии  молодежных  организаций.
Центральное    правительство,    обеспечивая   законодательные   рамки
финансирования,  не имеет прямого влияния на выделение средств.  Кроме
того,  все  большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные
источники финансирования молодежной политики.
     Основным инструментом участия молодых людей в молодежной политике
являются  молодежные  организации.  Однако  место  и  роль  молодежных
организаций  в  осуществлении молодежной политики сильно варьируются и
до сих пор не  имеют  четкого  определения.  Наблюдаемая  в  последние
десятилетия  тенденция  демонстрирует,  что  молодые люди предпочитают
традиционным молодежным организациям  новые  формы  своего  участия  в
общественной   жизни  (неформальные  объединения,  молодежные  группы,
реализующие отдельные проекты или программы).
     Несмотря на   различия   в   структурной  организации  молодежной
политики,  в большинстве европейских стран  наблюдается  относительное
единообразие при выделении основных приоритетов молодежной политики. К
основным   направлениям   деятельности,   определенным   международным
сообществом,  относятся  образование  и  занятость,  голод  и  нищета,
здравоохранение и экология, злоупотребление наркотическими веществами,
преступность среди молодежи, организация досуга, тендерная политика, а
также полное  и  эффективное  участие  молодежи  в  жизни  общества  и
процессе принятия решений.
     Ярко выраженной  тенденцией  в  последние   десятилетия   явилось
включение молодежной проблематики в повестку дня межправительственного
и межгосударственного сотрудничества.  Вопросы молодежной  политики  в
этой  связи  получают  свое  отражение  в  деятельности  международных
организаций.
     Основные направления   деятельности   Совета   Европы  в  области
молодежной политики сводятся к следующим:
     содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения
благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени
различными категориями молодых людей;
     привлечение молодежи к активным  формам  участия  в  формировании
единого европейского демократического пространства;
     содействие становлению полноценного  гражданства  молодежи  через
общественную активность молодежи;.
     поддержка молодежной политики в Европе.
     Таким образом,  в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения
внимания к молодежным проблемам. Она проявляется:
     в повышении  роли  государства  в  поддержке  развития  молодежи,
инициатив общественных объединений;
     в укреплении  инфраструктуры  учреждений  молодежной  политики  с
учетом интересов и потребностей молодежи;
     в организации    досуговой    деятельности   и   в   профилактике
правонарушений и наркозависимости в молодежной среде;
     в многообразии форм, методов и технологий работы с молодежью.

     2. Современное положение молодежи
     Данные и выводы государственных докладов о положении молодежи,  а
также докладов ряда субъектов Российской Федерации  рисуют  достаточно
полную  картину  положения  молодежи  в  стране  и  отражают ситуацию,
создавшуюся в Чувашской Республике  в  частности.  В  настоящее  время
наблюдаются следующие тенденции.
     На протяжении   последнего   десятилетия   наблюдается    падение
рождаемости.  В  настоящее  время  в  России  проживает  около 40 млн.
молодых людей,  и подавляющая часть молодежи ориентирована на рождение
в  семье  не более одного ребенка.  Возрастает и количество разводов в
молодых семьях (до 500 на  1000  браков).  Таким  образом,  в  будущем
следует  ожидать значительного уменьшения численности молодых россиян,
тогда как в соответствии с общемировой тенденцией к 2010 году  люди  в
возрасте до 30 лет смогут составить около 60% населения земного шара.
     В условиях демографической депрессии состояние здоровья  молодежи
становится стратегической проблемой. По данным Минздрава России, общая
заболеваемость подростков за  последние  годы  увеличилась  на  29,4%.
Молодые  люди  имеют более низкий уровень здоровья,  чем их сверстники
несколько десятилетий назад.  Уровень психических  заболеваний  каждые
десять  лет  возрастает  на  10-15%,  за последние пять лет количество
молодых наркоманов возросло примерно  в  3,5  раза,  постоянно  растет
число курящих молодых людей, свыше 90% подростков в возрасте до 18 лет
приобщаются к спиртному.
     Существенно возросло         расслоение        молодежи        по
социально-экономическим  характеристикам.   Объединенная   возрастными
особенностями, российская молодежь не представляет собой единой группы
по базовым социальным параметрам.  Доля  молодых  предпринимателей  не
превышает 2-3%  от общей численности молодого поколения,  а доля лиц с
доходами ниже прожиточного уровня с 1990 года возросла более чем в  15
раз.  Молодые представители социальных групп с разным уровнем доходов,
характером  занятости,  семейным   положением   обладают   социальными
признаками   этих   групп   и,   подобно  старшим  их  представителям,
различаются   своими    материальными    возможностями,    ценностными
ориентациями, духовными потребностями, образу и стилю жизни.
     Уровень и образ жизни молодежи (особенно  ее  младших  возрастных
групп)  определяется прежде всего уровнем и образом жизни родительских
семей.  В то же время заметна ориентация молодежи на собственные силы.
Неустроенность быта,  скромность материальных возможностей большинства
молодых людей,  молодых семей на фоне обеспеченности немногих  из  них
приобретают черты социальной проблемы.
     Сегодня молодежь   в   возрасте   16-29   лет   составляет    34%
трудоспособного населения страны, далее ее доля будет увеличиваться на
фоне абсолютного сокращения численности российских трудовых  ресурсов.
Однако  реалии  современного  производства находятся в противоречии со
знаниями и намерениями молодых людей,  получаемыми  в  образовательном
процессе.    Доля   молодежи   среди   официально   зарегистрированных
безработных в российских регионах колеблется от 20 до 57% (в среднем -
38%), среди них 17,7% - с общим средним образованием, 35,5% - с полным
средним образованием, 10% - с профессиональным образованием. Свыше 15%
молодых людей вообще никогда не работали.
     В течение 1990-х годов число осужденных  за  уголовные  деяния  в
возрасте до 29 лет возросло в 2 раза.  В 2000 году более половины всех
правонарушений было совершено несовершеннолетними.  За последние 5 лет
на   четверть  увеличилось  число  несовершеннолетних,  находящихся  в
федеральном розыске.  По экспертным оценкам,  в России действует более
30  крупных  преступных  синдикатов и 1000 молодежных преступных банд.
Часть несовершеннолетних мечтает войти в состав криминальных структур.
     Происходит коммерциализация  сферы  молодежного досуга,  туризма,
спорта,  которая все менее доступна  для  средне-  и  малообеспеченных
молодых людей,  молодых семей.  В связи с этим сокращаются возможности
для  освоения  мира  в  форме   игры,   самостоятельного   творчества,
путешествия   и   т.д.   Преодолевая   эти   препятствия,  молодежь  в
значительной своей части стремится к самообеспечению. На этой основе в
молодежной     среде    формируется    положительное    отношение    к
предпринимательству, достижению материального достатка, богатству.
     Проблемы духовного  и  нравственного  развития  молодежи не могут
быть решены вне общего процесса  духовного  и  нравственного  развития
россиян.   Период   широкого   распространения   в   молодежной  среде
негативного отношения  к  своей  стране,  ее  историческому  прошлому,
пренебрежения  патриотическими  ценностями  и чувствами завершился.  В
целом российская  молодежь  высказывается  за  продолжение  перемен  в
сторону   повышения   социально-экономического   благополучия  страны,
создания  гражданского,   демократического   общества,   строительства
правового государства.
     Российская молодежь  в  целом  индифферентна   по   отношению   к
деятельности   властных   структур.   У  нее  практически  отсутствуют
стремление  к  общественной   деятельности,   навыки   самоуправления.
Выборные  общественные  институты  не  пользуются  ее доверием.  Среди
молодежи отсутствует надежная  идеологическая  база  для  формирования
политических   движений   и   партий,  ей  свойственна  ориентация  на
конкретных  лидеров.  Характерными   чертами   массового   молодежного
сознания  можно  считать  отсутствие уважения к законам,  стремление к
"сильной руке",  восприятие социально-экономического  неравенства  как
способа угнетения.
     Между тем в последние годы вместе с положительными тенденциями  в
экономике наблюдаются и некоторые обнадеживающие изменения в положении
молодежи.   Усиливаются    патриотические    настроения,    повышается
престижность     образования,     возникает    острая    экономическая
заинтересованность   в   сохранении   своего   здоровья   как   основы
материального благополучия.
     На основании  этих   выводов   так   определяются   отличительные
особенности  молодого  поколения  в российском обществе:  для молодежи
характерна   особенно    тесная    взаимосвязь    психофизиологических
характеристик   с   параметрами   социальной   жизнедеятельности;   ей
свойственно больше специфических характеристик,  чем  иным  возрастным
группам;  молодежные  проблемы  сильнее влияют на социальный прогресс;
сниженный социальный статус порождает деформации  жизненных  ситуаций;
повышенная  чувствительность  и  эмоциональность провоцируют эскалацию
социальной напряженности.
     По отношению  к молодежи можно судить о цивилизованности общества
и  государства.  В   существующей   общественно-политической   системе
государственное направление молодежной политики является доминирующим.
В большинстве случаев низка роль  профессиональных  союзов  в  решении
молодежных проблем. С развитием рыночных отношений трудовые коллективы
утратили прежний  опыт  привлечения  молодых  людей  к  управленческим
процессам.  Политические  партии,  как  правило,  не имеют оформленной
молодежной  политики.   Недостаточную   роль   играют   и   молодежные
объединения.

     3. Состояние  государственной  молодежной  политики  в  Чувашской
Республике
     Функции государственной   молодежной   политики   на  федеральном
уровне,  наряду с  политикой  в  области  воспитания,  дополнительного
образования    детей    и    молодежи,    специального    образования,
социально-педагогической и психологической  поддержки  и  реабилитации
детей,  выполняет  Департамент по государственной молодежной политике,
воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и  науки
Российской Федерации.
     В соответствии с Положением о Министерстве  образования  и  науки
Российской   Федерации,   утвержденным   постановлением  Правительства
Российской Федерации от 5 июня  2004  г.  N  280,  департамент  должен
определять  основные  направления  политики государства по отношению к
молодежи,  разрабатывать ее  нормативные  правовые  и  организационные
основы.  Таким  образом,  в рамках полномочий министерства департамент
принимает  решения  о  приоритетах  в   сфере   молодежной   политики,
реализации  проектов  и  программ,  проведении  важнейших  мероприятий
общероссийского     уровня.     В     то     же     время      функции
организационно-финансового обеспечения планируемых мероприятий в сфере
молодежной  политики  возложены  на  Управление  по   делам   молодежи
Федерального  агентства  по  образованию,  что  вносит разобщенность в
управление государственной молодежной политикой на федеральном уровне.
     На республиканском  уровне все вопросы государственной молодежной
политики находятся в ведении Минобразования Чувашии. Приоритетная цель
министерства  при  реализации  образовательной  и  молодежной политики
республики  -  добиться  активного  вовлечения  молодого  поколения  в
социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны.
     Исходя из этого,  в числе основных задач министерства -  развитие
мер  по реализации государственной политики,  направленной на успешную
социализацию  детей  и  молодежи,  достижение  консолидации  общества,
патриотическое и гражданское воспитание,  формирование толерантности у
детей и молодежи,  поддержку одаренных детей  и  творческой  молодежи,
развитие  молодежного самоуправления,  создание условий для социальной
адаптации детей  и  молодежи,  формирование  здорового  образа  жизни,
профилактику  асоциального поведения и экстремизма,  поддержку молодых
семей в решении нравственных и социальных проблем.
     Конечно, реализация мер,  направленных на решение этих задач,  не
может ограничиться традиционными подходами к молодежи как к "социально
затратной"   группе.   Именно  через  развитие  социальной  активности
молодежи,  ее  гражданского  самосознания,  участие   в   школьном   и
студенческом   самоуправлении,   молодежных   и  детских  общественных
объединениях,  молодежных  парламентах   и   правительствах   возможны
самореализация   и  развитие  каждого  молодого  человека.  Необходимо
учитывать,  что  для  качественного  образования   ключевым   фактором
является неразрывность процесса обучения и воспитания - это отражено в
действующем законе об образовании.
     Традиционно основные  направления молодежной политики реализуются
в рамках республиканской программы "Молодежь  Чувашии".  Необходимость
принятия   программы   определяется,   прежде   всего,   особенностями
специфических  потребностей  и  потенциала  молодежи   как   мобильной
социальной группы современного общества.  По данным 2004 года,  из 293
тыс.  молодых жителей Чувашии в возрасте от 16 до  29  лет  в  системе
образования   (общего,   профессионального,  дополнительного  детей  и
дополнительного взрослых) занято всего 108  тыс.  человек  (т.е.  чуть
более  трети).  Остальная  часть  молодых людей занята в производстве,
сфере услуг, служит в армии и на флоте, находится временно без работы,
молодые  женщины  находятся  в отпуске по уходу за детьми или являются
домохозяйками.  Есть совершенно специфические социальные  категории  -
молодые семьи,  активисты молодежных общественных объединений, молодые
инвалиды,  молодые  ветераны  боевых  действий  или  пострадавшие   от
катастроф  или  чрезвычайных  ситуаций.  В  совокупности эти группы не
подпадают  под  действие  федеральных  и   республиканских   программ,
связанных с образованием, социальной защитой или здравоохранением.
     За счет  имевшихся  ресурсов  в  минувшее  десятилетие  в  рамках
реализации   республиканской   программы   "Молодежь   Чувашии"   были
разработаны  приоритетные   направления   государственной   молодежной
политики,     начато     формирование    инфраструктуры    учреждений,
обеспечивающих молодежи гарантии в трудоустройстве,  развитие  системы
оздоровительной,  досуговой, творческой, спортивной и профилактической
работы среди молодежи.
     Но в  связи  с ограниченностью средств,  выделяемых на реализацию
программных мероприятий на муниципальном уровне, серьезной деформацией
управленческих  структур,  ответственных за реализацию государственной
молодежной политики, отсутствием четко сформулированных целей, задач и
приоритетов   в   государственной  молодежной  политике  эти  меры  не
позволили в полном объеме решить  многочисленные  задачи,  стоявшие  в
области   самореализации   молодого   поколения,  защиты  его  прав  и
интересов.
     Важнейшие задачи,  которые  стоят  сегодня  перед государственной
молодежной политикой,  - это  решение  жилищной  проблемы  молодежи  и
молодых семей,  поддержка молодежного предпринимательства и содействие
занятости молодежи.
     К основным  целям  работы  по  этим  направлениям  можно  отнести
создание   системы   государственной   поддержки   молодых   семей   в
приобретении (строительстве) жилья посредством разработки, утверждения
и внедрения соответствующих программ  на  федеральном  и  региональном
уровнях.   На  данный  момент  в  Российской  Федерации  утверждены  и
реализуются 1 федеральная и более 60 региональных программ обеспечения
жильем  молодых  семей.  В  Чувашии  успешно действует республиканская
программа "Государственная поддержка молодых семей в решении  жилищных
проблем на 2002-2010 годы", разрабатываются муниципальные программы.
     Для молодежи  Чувашии  характерна  тенденция  роста  популярности
образования  в целом и высшего образования в частности.  Увеличивается
доля молодых  людей,  которые  рассматривают  образование  как  способ
повышения    своего    социального   статуса   и   источник   успешной
индивидуальной карьеры.  Однако необходимо обратить особое внимание на
возникновение диспропорций на рынке труда вследствие его перенасыщения
некоторыми специальностями, популярными в настоящее время, предложение
по  которым  превышает  спрос.  Во  избежание этого необходимо уделить
большее внимание развитию системы молодежной профориентации,  так  как
молодые  люди  часто выбирают для себя профессию из собственного,  как
правило, ошибочного и поверхностного представления о конъюнктуре рынка
труда.  Кроме  того,  для  обеспечения экономической самостоятельности
молодых граждан необходимо разработать и реализовать  межведомственный
план  мер  по повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда,
правовые основы деятельности студенческих трудовых  отрядов,  сезонной
занятости молодежи.
     В практику работы по решению  вопросов  трудоустройства  молодежи
вошло   принятие  в  программах  содействия  занятости  населения  или
специализированных республиканских программах  разделов  по  занятости
молодежи  и  созданию  для  молодежи рабочих мест.  Ежегодно в Чувашии
создаются молодежные трудовые отряды,  подростковые трудовые  бригады,
проводятся  ярмарки  вакансий,  на  базе учебных заведений и в районах
республики создаются центры содействия занятости.
     Значительный вклад  в решение проблемы занятости населения вносит
ГУ "Республиканская молодежная биржа труда".  За 2004 год сотрудниками
биржи   из  8548  соискателей  рабочих  мест  (в  2003  году  -  5402)
трудоустроено 5650 человек в возрасте от 14 до 30 лет  (71%  от  числа
обратившихся мужчин и 63%  женщин),  что на 129,6%  больше, чем в 2003
году (3189 человек).
     Остается актуальной   проблема   социальной   адаптации  детей  и
молодежи.   Важнейшей   задачей   является   организация   комплексной
профилактической  работы  во  всех  сферах  жизнедеятельности  детей и
молодежи,  в том  числе  развитие  службы  практической  психологии  в
образовании.
     Необходимо отметить,  что  в  сфере  профилактики  наркомании   и
зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной
среде,  правовой защиты и сохранения  психического  здоровья  молодежи
разрабатываются  и  апробируются  инновационные  программы  социальной
адаптации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы.
     Как показывает статистика,  несмотря на принимаемые меры, в целом
по республике наблюдается рост подростковой преступности на 8,2%. В то
же  время следует отметить положительную тенденцию некоторого снижения
преступности среди молодежи:  в возрасте от 18 до 24 лет - на 5,1%;  в
возрасте 25-29 лет - на 1,3%.
     Таким образом,  в   сфере   профилактики   правонарушений   среди
несовершеннолетних  необходимо  усиление работы субъектов профилактики
по раннему предупреждению правонарушений несовершеннолетних,  остается
недостаточным   уровень   работы   по   выявлению   лиц,   вовлекающих
несовершеннолетних в совершение преступлений.
     Одним из   важнейших   направлений   государственной   молодежной
политики является формирование условий для  гражданского  становления,
военно-патриотического,   духовно-нравственного  воспитания  молодежи,
увековечение памяти защитников Отечества.
     Одним из   важнейших   звеньев   в   организации  воспитательного
процесса,  подготовке к военной службе являются  военно-патриотические
молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников,
пограничников,  моряков,  летчиков.  Сегодня в республике действуют 47
военно-патриотических клубов, 236 школьных музеев. Своеобразным итогом
работы,  проводимой  в   течение   года   в   учебных   заведениях   и
патриотических   клубах   с  тысячами  детей  и  подростков,  являются
республиканские  юнармейские  состязания  "Зарница"  и  "Орленок",   в
которых  принимает  участие  более  600  юнармейцев.  Создается единый
электронный банк данных погибших и пропавших без вести в годы  Великой
Отечественной  войны,  доступный  для  бесплатного  пользования в сети
Интернет.
     В Чувашии    активно   развивается   физкультурно-оздоровительное
движение,  поскольку занятия физической культурой и  спортом  являются
одним   из  наиболее  доступных  и  эффективных  средств  формирования
здорового образа жизни.  Ежегодно в республике  проводятся  более  500
спортивно-массовых  мероприятий с активным участием молодежи.  Впервые
Чувашия стала ареной для  проведения  спортивных  соревнований  самого
высокого  международного уровня.  Создаются условия для обеспечения не
менее 6-8-часовой двигательной  активности  у  школьников:  во  многих
школах  ежедневно  проводятся утренняя гимнастика,  физкультминутки на
уроках,  подвижные игры во время перемен, во внеурочное время работают
спортивные  секции,  клубы,  в  целом  ряде образовательных учреждений
проводятся эксперименты по внедрению здоровьесберегающих технологий.
     В области   международного  молодежного  сотрудничества  ежегодно
увеличивается   количество    мероприятий    и    разнообразие    форм
сотрудничества.  Выполняются двусторонние программы обменов с Польшей,
Германией,  США,  в рамках которых происходили  обмены  специалистами,
молодежью, проводились совместные конференции и семинары.
     В направлении  развития  системы   переподготовки   и   повышения
квалификации  специалистов  по работе с молодежью сделаны значительные
шаги - впервые проведены  курсы  повышения  квалификации  специалистов
органов  по  делам  молодежи  на  базе  филиала Волго-Вятской академии
государственной службы в г.  Чебоксары,  стало традиционным проведение
семинаров   для   специалистов  по  делам  молодежи,  ведется  рейтинг
муниципальных органов по делам молодежи.
     В целях  создания  условий  для эффективной реализации потенциала
молодежи   в   процессе   социально-экономических   преобразований   в
республике  продолжена  работа  по  поддержке  детских,  молодежных  и
студенческих общественных объединений.  Увеличилось количество детей и
молодежи,   являющихся   членами  детских  и  молодежных  общественных
объединений, - в среднем на 4,2%.
     На сегодняшний    день   созданы   Центр   поддержки   молодежных
общественных организаций и Центр поддержки общественных инициатив,  но
они   пока   нуждаются  в  методической  и  организационной  поддержке
государства.  Наша задача - научить их работать  самостоятельно,  быть
готовыми   выполнять   государственные  заказы  в  области  молодежной
политики.

     4. Задачи  государственной  молодежной  политики  на  современном
этапе
     Молодежная политика  исходит  из того,  что молодежь имеет мощный
инновационный потенциал.  Вместе с тем  при  определенных  условиях  и
влиянии   политических   сил   он   может  носить  как  конструктивную
направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в
том числе и самой молодежи. Мероприятия органов государственной власти
призваны    способствовать    развитию    созидательной,    творческой
деятельности   молодежи,   реализации  ее  инициатив  во  всех  сферах
жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день
общества и его будущее.
     Надо признать,  что на современном этапе проблемы государственной