Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.2005 № 145

     Одним из   важных   направлений   является   усиление  работы  по
устранению  такого  феномена,  как   "человеческий   фактор"   (ошибки
человека),  так как 60-80%  всех аварий и несчастных случаев связаны с
ним.  При снижении количества нарушений нормативных правовых актов  по
охране    труда   в   определенной   степени   уменьшится   количество
происшествий,  для чего  необходимо  обеспечить  непрерывное  обучение
работающих.  В  этих  целях  в  республике  в  2004  году 8 обучающими
организациями,  а  также  ФГОУ  ДПОС  "Чувашский  институт   повышения
квалификации   руководящих   кадров   и   специалистов   АПК"   и  ГОУ
"Учебно-курсовой комбинат "Нива" за год было обучено 7718 человек.  Из
них 6213 человек (80,5%) прошли обучение за счет средств обязательного
социального  страхования  от  несчастных  случаев  на  производстве  и
профессиональных  заболеваний,  1505  человек  (19,5%) были обучены на
платной основе.
     В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и
проверки  знаний  требований  охраны  труда  работников   организаций,
утвержденного   совместным   постановлением   Министерства   труда   и
социального развития Российской Федерации и  Министерства  образования
Российской Федерации от 13 января 2003 г.  N 1/29, необходимо активнее
внедрять   обучение   работающих   по    соответствующим    программам
непосредственно самими организациями республики. Недостатки в обучении
безопасным приемам труда, безусловно, влияют на все виды происшествий,
и широкое вовлечение всех работающих в обучение заметно снизит уровень
травматизма.
     В 2004  году  завершились  реализация  Республиканской  программы
улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике  на  2002-2004
годы,   выполнение   мероприятий  в  рамках  Соглашения  о  социальном
партнерстве   между   Кабинетом   Министров   Чувашской    Республики,
объединениями   работодателей   Чувашской   Республики   и   Чувашским
республиканским  советом  профсоюзов  на  2002-2004   годы.   Развитие
социального  партнерства  в области охраны труда должно происходить на
всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций.
     В целях    создания    безопасных   условий   труда   работников,
предупреждения несчастных случаев и  профессиональных  заболеваний  на
производстве, обеспечения совместных действий органов законодательной,
исполнительной   власти   Чувашской   Республики,   органов   местного
самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов по
улучшению условий и охраны  труда  постановлением  Кабинета  Министров
Чувашской   Республики   от   17   января   2005  г.  N  7  утверждена
Республиканская целевая программа улучшения условий,  охраны  труда  и
здоровья  работающих  в  Чувашской  Республике на 2005-2007 годы.  Она
является  логическим  продолжением   предыдущей   программы,   которая
позволила   устойчиво   улучшать  условия  труда  работающих,  снижать
производственный   травматизм   и   профессиональную   заболеваемость.
Реализация  мероприятий новой целевой программы приведет к дальнейшему
экономическому   развитию   организаций,   улучшению   демографической
ситуации в республике.
     Планомерная и    целенаправленная    работа    по    профилактике
производственного  травматизма  велась  и на территориях муниципальных
образований.  Сегодня во всех районах и городах действуют  специалисты
по  охране  труда  администраций  и  координационные  советы по охране
труда. Принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий
и  охраны  труда,  разрабатываются  или  разработаны целевые программы
улучшения условий и охраны  труда.  Органами  местного  самоуправления
продолжается   работа   по   восстановлению   служб   охраны  труда  в
организациях с численностью работающих свыше 100 человек.
     В рамках  административной  реформы  предстоит  пересмотр функций
органов  местного  самоуправления.  Совершенствование   всей   системы
муниципального и государственного управления приведет к изменениям и в
государственной системе управления охраной труда,  потребует от нее не
только количественных, но и качественных изменений.
     Минсоцполитики Чувашии активно  участвует  в  организации  обмена
опытом  управления  охраной  труда с другими регионами России.  В 2004
году  с  этой  целью  прошли   встречи   с   представителями   органов
исполнительной власти, ведающих вопросами охраны труда, центров охраны
труда   Республики   Марий   Эл,   Республики   Мордовия,   Рязанской,
Белгородской,  Оренбургской областей. 19-21 мая 2004 г. в г. Чебоксары
прошла Межрегиональная выставка спецодежды, спецобуви и других средств
индивидуальной  и  коллективной защиты ведущих производителей Чувашии,
Нижнего Новгорода,  Казани,  Марий Эл.  В  рамках  выставки  состоялся
семинар с участием представителей Минтруда России, НИИ охраны труда г.
Иваново,  Республики  Татарстан,  Нижегородской   области,   а   также
руководителей ряда региональных центров охраны труда,  руководителей и
специалистов организаций Чувашии. Необходимо продолжить практику такой
работы и в 2005 году.
     Практическая плоскость работы должна быть  развернута  в  сторону
реализации  современных механизмов охраны труда,  которые экономически
побуждают работодателя заботиться о  создании  безопасных  и  здоровых
условий   труда   на   производстве.   В   первую  очередь  необходимо
крупномасштабное проведение в отраслях  экономики  аттестации  рабочих
мест  по  условиям  труда  и  сертификации  работ  по  охране труда на
производственных объектах.
     В организациях  республики  активно  велась  работа по аттестации
рабочих мест по условиям труда с последующей  сертификацией  работ  по
охране  труда.  Она была проведена на 43,778 тыс.  рабочих местах в 59
организациях,  которые по завершении аттестации получили положительные
заключения   государственной   экспертизы   условий   труда.   Успешно
развивалась система сертификации работ по охране труда в организациях.
В   2003-2004   годах   82   организациям   вручены   57  сертификатов
безопасности.  Необходимо и  далее  расширять  сферу  деятельности  по
проведению  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда,  повышению
эффективности аттестации за  счет  упрощения  методики  и  обеспечению
необходимого качества работ по аттестации. Следует продолжить развитие
экономического стимулирования работодателей через  механизм  скидки  и
надбавки  к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и
использование  сумм  страховых  взносов  на  частичное  финансирование
предупредительных мер по сокращению  производственного  травматизма  и
профзаболеваний работников.
     Серьезная работа предстоит по подготовке технических  регламентов
в рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании",
а также по совершенствованию трудового  законодательства,  нормативных
правовых актов по охране труда.
     Основными задачами на 2005 год являются:
     дальнейшее снижение      производственного      травматизма     и
профессиональной   заболеваемости    путем    увеличения    количества
организаций, не имеющих несчастных случаев на производстве;
     реализация мероприятий    Республиканской    целевой    программы
улучшения  условий,  охраны  труда  и  здоровья работающих в Чувашской
Республике на 2005-2007 годы;
     совершенствование системы   мониторинга   состояния  безопасности
труда;
     продолжение обучения   по   охране   труда   отдельных  категорий
застрахованных  в  Чувашской  Республике   за   счет   средств   Фонда
социального страхования Российской Федерации, повышение его качества и
эффективности путем внедрения новых  технологий,  учебных  программ  и
модульных систем;
     совершенствование муниципального управления охраной  труда  путем
разработки  и принятия новых муниципальных программ улучшения условий,
охраны труда  и  здоровья  работающих  на  2005-2007  годы,  ежегодных
муниципальных  докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и
городах,  проведения расширенных  выездных  заседаний  координационных
советов    по   охране   труда,   месячников,   Дней   охраны   труда,
смотров-конкурсов по охране  труда  между  организациями,  районных  и
городских  семинаров,  совещании  и круглых столов по охране труда для
руководителей и специалистов организаций,  а  также  субъектов  малого
предпринимательства;
     развитие аттестации   рабочих   мест   по   условиям   труда    в
организациях, особенно в сельских районах;
     дальнейшее совершенствование        взаимодействия        органов
государственной  власти Чувашской Республики,  территориальных органов
федеральных   органов   исполнительной   власти,   уполномоченных   на
проведение  государственного  контроля  и  надзора,  органов  местного
самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов.

                                                            Приложение
                        к Государственному докладу о состоянии условий
                     и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году


             Информация об итогах реализации мероприятий
      Республиканской программы улучшения условий и охраны труда
         в Чувашской Республике на 2002-2004 годы в 2004 году

--------T---------------------------------------------------T--------------------------------------------------------------------
    N   ¦              Наименование мероприятий             ¦        Информация о ходе реализации мероприятий в 2004 году
    пп  ¦                                                   ¦
--------+---------------------------------------------------+--------------------------------------------------------------------

                              I. Совершенствование нормативных правовых актов в области охраны труда

   1.1.   Подготовка и внесение в Кабинет Министров Чу-       утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Рес-
          вашской Республики проектов постановлений о еже-    публики от 31 мая 2004 г. N 122 государственный доклад о состоя-
          годных государственных докладах о состоянии ус-     нии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году
          ловий и охраны труда в Чувашской Республике

   1.2.   Разработка и издание методических рекомендаций      Минсоцполитики Чувашии доработаны и дополнены методические
          по аттестации рабочих мест по условиям труда в      рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда
          различных отраслях экономики


   1.3.   Разработка и издание методических рекомендаций      всем администрациям районов и городов Чувашской Республики
          по организации работы по охране труда в муници-     выданы рекомендуемые Типовое положение о службе охраны труда
          пальных образованиях                                администрации (района, города) и Положение об организации рабо-
                                                              ты по охране труда в органах муниципального образования, разра-
                                                              ботанные в 2003 году

   1.4.   Разработка проекта Республиканской программы        утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Рес-
          улучшения условий и охраны труда на 2005-2007 го-   публики от 17 января 2005 г. N 7 Республиканская целевая про-
          ды                                                  грамма улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в
                                                              Чувашской Республике на 2005-2007 годы

                                      II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда

   2.1.   Осуществление мероприятий по охране труда в ор-     проведены семинары и совещания по охране труда для руководите-
          ганизациях республиканских бюджетных отраслей       лей и специалистов организаций системы социального обеспечения
          (образование, здравоохранение, культура, управле-   и Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике
          ние, социальное обеспечение)

   2.2.   Организация и участие в республиканских выстав-     проведены межрегиональная выставка "Безопасность и охрана тру-
          ках спецодежды, спецобуви и других средств инди-    да-2004", республиканская выставка спецодежды, спецобуви и
          видуальной защиты                                   других средств индивидуальной защиты в г. Чебоксары

   2.3.   Участие в выставках по охране труда, организуемых   делегация Чувашской Республики приняла участие во Всероссий-
          Минтрудом России и другими субъектами Россий-       ской выставке "Безопасность и охрана труда - 2004" в г. Москве.
          ской Федерации                                      3 организации - производителя спецодежды и спецобуви (ООО "Ях-
                                                              тинг", ООО "Цивиль+", ПО "Атал" УИН Минюста России по Чу-
                                                              вашии) представили свою продукцию на выставочных стендах и па-
                                                              вильонах общей площадью 22 кв. метра

   2.4.   Проведение смотров-конкурсов по охране труда        в республиканском смотре-конкурсе по охране труда приняли ак-
          среди районов и городов республики                  тивное участие все районы и города республики. По итогам смотра-
                                                              конкурса за 2004 год первое место занял Красночетайский, второе -
                                                              Янтиковский и Яльчикский, третье - Козловский и Порецкий рай-
                                                              оны, среди городов победителем признан Алатырь

   2.5.   Организация и проведение месячников по охране       в 2004 году проведено 20 месячников по охране труда в районах и
          труда в городах и районах республики                городах республики

   2.6.   Аккредитация исследовательской (измерительной)      исследовательская (измерительная) лаборатория по оценке условий
          лаборатории по оценке условий труда Министерства    труда ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики
          труда, социальной и демографической политики Чу-    Чувашии прошла аккредитацию в Минтруде России в 2003 году
          вашской Республики

   2.7.   Создание и аккредитация органа по сертификации      на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполити-
          работ по охране труда                               ки Чувашии, ООО "Ассоциация специалистов по охране труда" и
                                                              ООО "Содружество специалистов по охране труда" созданы органы
                                                              по сертификации работ по охране труда, которые прошли аккреди-
                                                              тацию в Минтруде России в 2003-2004 годах

   2.8.   Техническое оснащение исследовательской (измери-    ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чува-
          тельной) лаборатории государственной экспертизы     шии в 2004 году для исследовательской (измерительной) лаборато-
          условий труда современными приборами и средст-      рии приобретены следующие измерительные приборы: шумометр
          вами измерения                                      "8УАК 945А", виброметр "8УАЫ 946", люксметр-пульсметр "Ар-
                                                              гус-07", яркометр "Аргус-02", метиометр МЭС-202 - прибор для
                                                              измерения параметров микроклимата, измеритель состояния элек-
                                                              тророзеток "ИСЭР-01"

   2.9.   Проведение республиканского совещания по охране     19-21 мая 2004 г. в г. Чебоксары проведено республиканское сове-
          труда                                               щание по охране труда в рамках межрегиональной выставки "Безо-
                                                              пасность и охрана труда - 2004"

  2.10.   Проведение ежеквартальных республиканских семи-     в 2004 году проведено 2 республиканских семинара-совещания по
          наров по охране труда для руководителей и специа-   охране труда для руководителей и специалистов организаций,
          листов организаций                                  2-дневный республиканский семинар-совещание для председателей
                                                              координационных советов и специалистов по охране труда админи-
                                                              страций районов и городов, 4 выездных расширенных заседания
                                                              Межведомственной комиссии по охране труда

  2.11.   Материально-техническое оснащение Республикан-      ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чува-
          ского центра охраны труда                           шии оснащен оргтехникой: компьютером-ноутбуком, 2 лазерными
                                                              черно-белыми принтерами, офисной мебелью (шкафами, компью-
                                                              терными столами, стульями и офисной перегородкой, жалюзи)

  2.12.   Возмещение вреда пострадавшим от несчастных         ГУ - региональным отделением Фонда социального страхования
          случаев на производстве и профессиональных забо-    Российской Федерации по Чувашской Республике в 2004 году на-
          леваний:                                            значены и произведены ежемесячные страховые выплаты застрахо-
          - ежемесячные страховые выплаты;                    ванным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право
          - единовременные страховые выплаты;                 на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованно-
          - дополнительные расходы (на медицинскую, соци-     го, в сумме 102414,9 тыс. рублей, единовременные страховые вы-
          альную и профессиональную реабилитацию)             платы - 2142,9 тыс. рублей, дополнительные расходы на медицин-
                                                              скую, социальную и профессиональную реабилитацию - 48434,1 тыс.
                                                              рублей

  2.13.   Организация и оснащение кабинетов по охране тру-    созданы и оснащены кабинеты по охране труда в администрациях
          да в администрациях районов и городов               Аликовского, Вурнарского, Канашского, Комсомольского, Козлов-
                                                              ского, Красноармейского, Порецкого, Урмарского, Шумерлинского
                                                              районов, гг. Шумерли, Новочебоксарска, Канаша, а также в Кали-
                                                              нинском районе г. Чебоксары
                                                              в администрациях Янтиковского района и Ленинского района г. Че-
                                                              боксары созданы уголки по охране труда, в ряде других районов на
                                                              базе предприятий, имеющих передовой опыт в области улучшения
                                                              условий и охраны труда, созданы и действуют районные методиче-
                                                              ские кабинеты по охране труда

  2.14.   Организация и проведение смотров-конкурсов среди    во всех районах и городах республики проведены смотры-конкурсы
          организаций на территориях муниципальных обра-      по охране труда среди организаций
          зований                                             организации - победители муниципальных смотров-конкурсов при-
                                                              нимают участие в республиканском смотре-конкурсе по охране тру-
                                                              да между организациями Чувашской Республики, его итоги плани-
                                                              руется подвести в марте 2005 года

                                          III. Учебное и научное обеспечение охраны труда

   3.1.   Организация и проведение обучения по охране тру-    в 2004 году обучены 8008 руководителей, специалистов по охране
          да отдельных категорий застрахованных               труда, членов комиссий (комитетов) и уполномоченных по охране
                                                              труда профсоюзов, из этого количества 6213 человек (77,6%) со-
                                                              ставляют отдельные категории застрахованных, которые обучены за
                                                              счет средств Фонда социального страхования Российской Федера-
                                                              ции

   3.2.   Учебно-методическое оснащение учебных центров       все 8 учебных центров по охране труда оснащены манекенами и
          по обучению и проверке знаний по охране труда от-   тренажерами, оборудованными учебными классами, обеспечены за-
          дельных категорий застрахованных                    конодательной, нормативной, методической и справочно-информа-
                                                              ционной литературой для проведения обучения, в них закреплена
                                                              модульная система обучения и проверки знаний по охране труда

   3.3.   Направление на обучение специалистов организа-      в 2004 году обучение специалистов организаций Чувашской Респуб-
          ций по аттестации рабочих мест* по условиям труда   лики по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и
          и сертификации работ по охране труда во ВНИИ ох-    сертификации работ по охране труда во ВНИИ охраны труда г. Ива-
          раны труда г. Иваново                               ново не проводилось в связи с тем, что в апреле 2003 года в г. Че-
                                                              боксары прошел межрегиональный семинар по вопросам аттестации
                                                              рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране
                                                              труда с участием представителей Минтруда России и преподавате-
                                                              лей ВНИИ охраны труда г. Иваново, в ходе которого прошли обуче-
                                                              ние и получили свидетельства экспертов по сертификации работ по
                                                              охране труда 84 человека

   3.4.   Совершенствование организации и методов обуче-      ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чува-
          ния по охране труда на базе современных информа-    шии, учебный центр по охране труда Торгово-промышленной пала-
          ционных технологий, внедрение модульной системы     ты Чувашской Республики, РГОУ "Учебно-курсовой комбинат жи-
          обучения по охране труда                            лищно-коммунального комплекса" Минстроя Чувашии, УКК "Ни-
                                                              ва" Минсельхоза Чувашии, НОУ "Чувашский учебно-курсовой ком-
                                                              бинат" (ОАО "Чувашэнерго") успешно внедрена модульная система
                                                              обучения по охране труда, в процессе обучения используются учеб-
                                                              ные видеофильмы, мультимедийные системы обучения

   3.5.   Обучение инструкторов-реаниматоров по оказанию      в 2004 году в ГУЗ "Республиканский центр медицины катастроф"
          первой помощи пострадавшим                          Минздрава Чувашии по программе подготовки инструкторов-
                                                              реаниматоров по оказанию первой медицинской помощи при несча-
                                                              стных случаях на производстве обучены 256 человек, всего с начала
                                                              реализации программы - 739 человек

   3.6.   Организация обучения по получению дополнитель-      Чебоксарским филиалом Московского государственного социально-
          ного высшего образования в области охраны труда     го университета в 2003 году разработана учебная программа для
                                                              подготовки инженеров по охране труда, однако решение о подго-
                                                              товке таких специалистов в Чувашии пока не принято

   3.7.   Анализ состояния условии и охраны труда в Чуваш-    Минсоцполитики Чувашии проводится ежемесячный анализ состоя-
          ской Республике за 2002-2004 годы, подготовка ме-   ния условий и охраны труда в отраслях экономики, а также в рай-
          роприятий по дальнейшей профилактике производ-      онах и городах республики. Его результаты обсуждаются на заседа-
          ственного травматизма и профессиональных заболе-    ниях Межведомственной комиссии по охране труда, доводятся до
          ваний                                               администраций районов и городов, а также размещаются на Портале
                                                              органов власти Чувашской Республики

   3.8.   Исследование профессиональных рисков по отрас-      в рамках подготовки государственного доклада о состоянии условий
          лям экономики с учетом состояния охраны труда в     и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году проводится
          организациях республики                             полный анализ профессиональных рисков по отраслям экономики
                                                              республики, его утверждение планируется в июне 2005 года

   3.9.   Разработка и совершенствование автоматизирован-     ГИТ в Чувашской Республике разработана программа, позволяющая
          ного рабочего места:                                автоматизировать учет несчастных случаев на производстве со
          государственного инспектора по охране труда;        смертельным, тяжелым исходом и групповых, систематизировать их
          государственного эксперта по условиям труда;        по отраслям экономики, районам и городам в сравнении с аналогич-
          эксперта по сертификации работ по охране труда;     ным периодом предыдущего года
          специалиста по охране труда                         ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чува-
                                                              шии внедрен автоматизированный программный комплекс АРМ
                                                              "Аттестация" (ВНИИ охраны труда в г. Иваново) для специалиста
                                                              по охране труда и эксперта по сертификации работ по охране труда

                                            IV. Информационное обеспечение охраны труда

   4.1.   Организация информационного обеспечения охраны      ведется постоянная работа по подготовке и размещению на сайте
          труда в рамках республиканской информационно-       Минсоцполитики Чувашии информации о проводимой работе, ново-
          аналитической системы (РИАС)                        стях, новых нормативных правовых актах в области охраны труда

   4.2.   Информационное обеспечение организаций с под-       подключение к Российской информационной системе охраны труда
          ключением к Российской информационной системе       (РИСОТ) не представляется возможным из-за отсутствия финансо-
          охраны труда (РИСОТ)                                вых средств и централизованного доступа к этой системе

   4.3.   Подготовка и издание сборников информационных       подготовлены и изданы "Руководство по охране труда. Пособие по
          материалов по охране труда для отраслей экономики   обучению отдельных категорий застрахованных", методические ре-
          Чувашской Республики                                комендации по охране труда инвалидов, методические рекоменда-
                                                              ции по охране труда в загородных детских оздоровительных лагерях

   4.4.   Разработка и издание ежеквартальных информаци-      изданы 3 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в
          онно-аналитических вестников "Охрана труда в Чу-    Чувашской Республике" N 1(27), 2(28), 3(29)
          вашской Республике"

   4.5.   Приобретение нормативной и методической доку-       ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чува-
          ментации, видеофильмов в области условий и охра-    шии приобретено более 315 наименований нормативной, методиче-
          ны труда                                            ской литературы и документации

   4.6.   Пропаганда охраны труда, положительных тенден-      опубликовано более 300 различных статей и информационно-
          ций и опыта в средствах массовой информации         аналитических материалов по вопросам охраны труда в республи-
                                                              канской и местной прессе. На ФГУ "ГТРК "Чувашия", телекомпа-
                                                              нии "Канал 5+", "Местном телевидении", на сайте Минсоцполитики
                                                              Чувашии в системе Интранет было представлено более 50 информа-
                                                              ционных материалов по вопросам охраны труда