|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.2005 № 145Утратило силу - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2008 г. N 86 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.06.2005 N 145 О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году. 2. Министерству труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение контроля и надзора, органами местного самоуправления Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике. 3. Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики С.Гапликов УТВЕРЖДЕН постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.2005 N 145 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2004 ГОДУ ОГЛАВЛЕНИЕ Введение. Раздел I. Состояние социально-трудовой сферы в Чувашской Республике........................................... 4 Раздел II. Развитие системы государственного управления охраной труда.............................................. 13 Раздел III. Государственный надзор и контроль в области охраны труда............................................. 19 Раздел IV. Муниципальное управление охраной труда............. 31 Раздел V. Производственный травматизм в Чувашской Республике.. 39 Раздел VI. Условия труда и профессиональная заболеваемость.... 55 Раздел VII. Экономические механизмы улучшения условий и охраны труда, возмещение вреда здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве......... 66 Раздел VIII. Обучение по охране труда......................... 74 Раздел IX. Информационное обеспечение охраны труда............ 78 Раздел X. Основные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2005 году... 81 Приложение.................................................... 84 Введение Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2004 году подготовлен Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - ГИТ в Чувашской Республике), Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, органов местного самоуправления Чувашской Республики и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена характеристика развития социально-трудовой сферы, государственной системы управления охраной труда, проанализированы деятельность органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, органов местного самоуправления Чувашской Республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, определены основные направления работы в 2005 году. Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов. Раздел I характеризует состояние социально-трудовой сферы в Чувашской Республике. Номинальная средняя заработная плата в 2004 году составляла 4040,2 рубля и возросла по сравнению с предыдущим годом на 25,7%. Улучшилась работа по заключению коллективных договоров, соглашений различного уровня, в том числе отраслевых и территориальных. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 7956 коллективных договоров, или 41,5% от общего количества (в 2003 году - 29%) и 90,6% от числа крупных и средних предприятий (в 2003 году - 91%). Увеличилось количество заключенных коллективных договоров на предприятиях частной и смешанной форм собственности. Территориальные соглашения приняты и реализуются во всех муниципальных образованиях. Раздел II анализирует состояние государственной системы управления охраной труда. В 2004 году работа в области улучшения условий и охраны труда была направлена на совершенствование взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, органов местного самоуправления Чувашской Республики, объединений работодателей и профсоюзов. Продолжилась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проведена на 43778 рабочих местах в 59 организациях, ее качество подтверждено положительным заключением государственной экспертизы условий труда. По результатам аттестации органами сертификации выданы 57 сертификатов безопасности труда (в 2003 году - 40). Раздел III информирует о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора в области охраны труда, - ГИТ в Чувашской Республике, Госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, Госатомнадзора, госстандарта. Их работа характеризуется соответствующими показателями состояния условий и безопасности труда. Заметно активизировалась работа профсоюзов с участием уполномоченных лиц по охране труда, которых насчитывается около 4 тыс. человек. В разделе IV проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. В прошедшем году продолжена работа по восстановлению служб охраны труда в организациях районов и городов республики. Они были созданы более чем в 90% организаций с численностью работающих более 100 человек. Работа специалистов администраций, координационных советов по охране труда районов и городов стала более эффективной. Во многих районах и городах завершена реализация муниципальных программ улучшения условий и охраны труда на 2002-2004 годы, разработаны новые программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих на 2005-2007 годы, принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, проводятся месячники, семинары, совещания, смотры-конкурсы по охране труда. Раздел V отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2004 году от несчастных случаев на производстве пострадали 553 человека (в 2003 году - 650 человек). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2004 году снизился и составил 2,1 человека (в 2003 году - 2,3 человека), однако выросло число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 32,6 (в 2003 году - 32,4). По данным ГИТ в Чувашской Республике, количество погибших на производстве составило 35 человек (в 2003 году - 54). В 2004 году не допущено смертельных случаев на производстве в 13 районах республики и г. Шумерле (в 2003 году - в 9 районах), в Козловском и Урмарском - на протяжении трех лет подряд, Мариинско-Посадском, Порецком районах - двух лет подряд. Во многих районах и городах наблюдается снижение количества погибших на производстве. Рост числа погибших наблюдается в Моргаушском, Красноармейском, Чебоксарском и Шемуршинском районах. Раздел VI характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда работало 37,5% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 17,9%. В 2004 году, по данным статистики, у 65 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2003 году - у 107). В разделе VII представлена информация о скидках и надбавках к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, затратах на мероприятия по охране труда, по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также о реабилитации пострадавших на производстве. В 2004 году 20 организаций республики получили скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в 2003 году - 13) на общую сумму 2,07 млн. рублей. 85 организациям дано разрешение на направление страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (в 2003 году - 16). На мероприятия по охране труда израсходовано 402,9 млн. рублей, или 119,8% к уровню 2003 года. В среднем на одного работника было потрачено 1530,3 рубля (в 2003 году - 1176,5 рубля). На возмещение причиненного здоровью вреда выделено в целом по республике 214,3 млн. рублей (в 2003 году - 154,3 млн. рублей). Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1457 тыс. рублей в 2003 году до 1800 тыс. рублей. В 2004 году разработано и реализовано 118 программ для инвалидов производства и 1731 программа для пострадавших с частичной утратой трудоспособности. В результате полностью реабилитировано 9,8% инвалидов производства, 13,3% - частично. На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию израсходовано 43,5 млн. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году (28,5 млн. рублей). В разделе VIII проанализировано состояние обучения по охране труда. В 2004 году в республике обучением по охране труда было охвачено 7718 человек (в 2003 году - 7963 человека), из них отдельных категорий застрахованных - 6213 (80,5%), обученных на платной основе - 1505 человек (19,5%). Наибольшее количество отдельных категорий застрахованных обучено в промышленности - 1176 человек (19%), здравоохранении - 963 (15,5%), сельском хозяйстве - 746 (12%) и образовании - 776 (12,5%). Среди районов по количеству обученных лидируют Чебоксарский (489 человек), Цивильский (407 человек) и Вурнарский (382 человека). Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г. Чебоксары (2236 человек), на втором месте среди городов - Алатырь (351 человек). Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2004 году проведены межрегиональная выставка "Безопасность и охрана труда - 2004" в г. Чебоксары, 2 республиканских семинара-совещания по охране труда для руководителей и специалистов организаций, 2-дневный республиканский семинар-совещание для председателей координационных советов и специалистов по охране труда администраций районов и городов, выпущены 3 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций. В 2004 году в республике впервые отметили Всемирный день охраны труда. В разделе X обозначены основные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда в 2005 году. Раздел I. СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Важным механизмом объединения усилий в области трудовых отношений и охраны труда является система социального партнерства. В республике создана и действует Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия), ежегодно утверждается план ее работы. Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" и Республиканским соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы (далее - Соглашение) были определены основные направления работы в этой сфере. Реализация Соглашения осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 марта 2002 г. N 62. В 2004 году Сторонами Соглашения (далее - Стороны) продолжена работа по разработке правовых и методических основ функционирования системы социального партнерства, совершенствованию механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В районах и городах республики созданы и действуют территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом работы таких комиссий является заключение территориальных соглашений, которые определяли социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности. За прошедший год было заключено и пролонгировано 71 соглашение различного уровня, в том числе 26 - территориальных, 24 - отраслевых тарифных, 20 - территориальных отраслевых соглашений. Основное внимание в работе Комиссии уделялось выполнению мероприятий по реализации Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению связей Комиссии с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, работодателей, представителями средств массовой информации, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, территориальными комиссиями. Стороны проводили активную работу по выполнению принятых обязательств: сохранению социальной стабильности в республике, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, недопущению ухудшения условий социальной защиты отдельных категорий граждан, созданию оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда. В экономике республики наблюдались положительные тенденции. Рост объема промышленной продукции в 2004 году составил 111,3%; 2003 году - 108,1%; 2002 году - 103,7%. Увеличилось количество прибыльных сельхозпредприятий. В строительном комплексе республики отмечался высокий уровень производственной активности. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, за 2004 год возрос на 10,8%. Высокими темпами продолжалось строительство жилых домов, индивидуального жилья. Так, в 2004 году построено 624,9 тыс. кв. метров жилья, что на 15,1% больше, чем в 2003 году. Дальнейшее развитие получило ипотечное кредитование, предоставление субсидий социально незащищенным семьям. В прошедшем году 712 человек получили социальный ипотечный кредит на сумму 135,8 млн. рублей, 965 заемщикам выданы кредиты по классической ипотеке на общую сумму займа 148,8 млн. рублей. В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" в 2004 году льготные субсидированные из бюджета Чувашской Республики ипотечные кредиты получили 1546 молодых семей. В целях усиления государственной поддержки молодых граждан в республиканском бюджете Чувашской Республики были предусмотрены средства на безвозмездные субсидии молодым семьям в размере 15% от стоимости жилья в пределах социальных нормативов. Проводится работа по обеспечению населенных пунктов качественной питьевой водой. Принята республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы". Завершена газификация сельских населенных пунктов. Продолжается реализация Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства, разработана система кредитно-финансовой поддержки малого бизнеса. В республике создан механизм реализации эффективного тарифного регулирования услуг коммунальных предприятий. Населению, проживающему в жилищном фонде всех форм собственности, в установленном порядке предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Совершенствовалась работа по конкурсной системе обслуживания жилищного фонда и внедрения энергосберегающих технологий. Из республиканского бюджета Чувашской Республики выделялись средства на покрытие убытков от перевозки пассажиров транспортом общего пользования. Дальнейшее развитие получила практика проведения экономического соревнования между районами и городами республики, республиканских и отраслевых конкурсов профессионального мастерства, конкурсов на звания "Самый благоустроенный населенный пункт Чувашской Республики", "Самый благоустроенный город России", "Лучшее предприятие жилищно-коммунального хозяйства" и других. В республике своевременно выплачиваются пенсии, детские пособия. Среднедушевые денежные доходы населения за 2004 год по сравнению с 2003 годом возросли на 15,7% и составили 3181,6 рубля, реальные располагаемые денежные доходы увеличились за этот же период на 4,1%. Покупательная способность населения республики возросла с 1,31 в январе до 1,63 в декабре 2004 года. Номинальная средняя заработная плата составила 4040,2 рубля и возросла по сравнению с предыдущим годом на 25,7%. Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы достиг 3260,2 рубля и увеличился на 24,7%. Мониторинг заработной платы в разрезе районов и городов показал, что наиболее высокая заработная плата относительно среднереспубликанского уровня сложилась в гг. Чебоксары и Канаше (выше в 1,3 раза), самая низкая - в Яльчикском, Аликовском, Красночетайском и Алатырском районах (ниже в 2,4 раза). Сведения о средней заработной плате по Чувашской Республике в 1998-2004 годах приведены в диаграмме 1.1. Диаграмма 1.1 Средняя заработная плата по Чувашской Республике в 1998-2004 годах (рублей) 1998 год - 600,2 1999 год - 847,2 2000 год - 1196,2 2001 год - 1726,4 2002 год - 2461,3 2003 год - 3215 2004 год - 4040,2 Средний размер пенсии в декабре составил 1797 рублей и возрос к началу 2004 года на 14,3%. В то же время величина прожиточного минимума пенсионера увеличилась на 5,4% и составила 1496 рублей. Сумма задолженности по заработной плате за 2004 год сократилась на 55,7 млн. рублей и на 1 января 2005 г. составила 67,1 млн. рублей. Основная ее доля (98,3%) образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций. Наибольшее снижение задолженности произошло в сельском хозяйстве (на 31,3 млн. рублей, или на 38,1%), строительстве (на 10,4 млн. рублей, или на 75,1%) и промышленности (на 7,2 млн. рублей, или на 44,5%). Среди районов и городов наилучших результатов в ликвидации задолженности достигли гг. Новочебоксарск (снижение на 8,2 млн. рублей) и Чебоксары (на 6,2 млн. рублей), а также Чебоксарский район (на 7,5 млн. рублей). На 1 января 2005 г. задолженность в республике на 100 тыс. занятых в экономике среди регионов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) была одной из самых низких - 11,5 млн. рублей, что в 1,6 раза ниже среднего показателя по России (18,1 млн. рублей) и ПФО (18,6 млн. рублей). В соседних регионах данный показатель выше в 1,7-3,9 раза. В Ульяновской области задолженность составила 41,8 млн. рублей на 100 тыс. занятых в экономике, Республике Мордовия - 29,2 млн. рублей, Кировской области - 19,2 млн. рублей. Сведения о задолженности по заработной плате по ПФО на 1 января 2005 г. на 100 тыс. занятых в экономике представлены в диаграмме 1.2. Диаграмма 1.2 Задолженность по заработной плате по Приволжскому федеральному округу на 1 января 2005 г. на 100 тыс. занятых в экономике (млн. рублей) Республика Татарстан - 3,7 Самарская обл. - 8,4 Чувашская Республика - 11,5 Республика Марий Эл - 13,2 Нижегородская обл. - 15,3 Республика Башкортостан - 16,1 Саратовская обл. - 16,3 Пермская обл. - 19,1 Кировская обл. - 19,2 Пензенская обл. - 26,5 Республика Мордовия - 29,2 Удмуртская обл. - 34,3 Ульяновская обл. - 41,8 Оренбургская обл. - 44,8 Россия - 18,1 ПФО - 18,6 В целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы организациями и индивидуальными предпринимателями, ликвидации задолженности по оплате труда, усиления взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2004 г. N 293 создана Комиссия по вопросам ликвидации задолженности по оплате труда, аналогичные комиссии созданы в районах и городах республики. Среднесписочная численность работающих в организациях (включая организации малого предпринимательства) в 2004 году составила 434,3 тыс. человек, что на 3,9% меньше, чем в 2003 году. На конец 2004 года в органах государственной службы занятости населения состояло на учете 14,6 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 13,7 тыс. человек имели статус безработного. Продолжалась реализация Программы содействия занятости населения Чувашской Республики на 2004-2006 годы, осуществлялись меры по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, организации общественных работ, квотированию рабочих мест. В 2004 году заквотировано 4947 рабочих мест (в 2003 году - 2713), заполняемость которых составила 75%. На временные и общественные места в 2003 году было трудоустроено 13,8 тыс. несовершеннолетних, в 2004 году - 14,2 тысячи. В целях обеспечения социальных гарантий и усиления социальной защиты работников бюджетной сферы приняты Закон Чувашской Республики "Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики", указы Президента Чувашской Республики от 10 сентября 2004 г. N 101 "О повышении заработной платы работникам бюджетной сферы в Чувашской Республике" и от 17 сентября 2004 г. N 104 "О дополнительных мерах по социальной защите и стимулированию оплаты труда работников культуры и искусства", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2004 г. N 306 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики", от 9 декабря 2004 г. N 307 "Об условиях и порядке установления надбавок, доплат и других выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных учреждениях Чувашской Республики". С 1 января 2005 г. в среднем на 25% увеличен размер оплаты труда работников бюджетной сферы. В республике повсеместно проводилась работа по привитию навыков здорового образа жизни, привлечению все большего количества детей и подростков к активным занятиям физической культурой и спортом. В рамках Года молодежи и здорового образа жизни активизировалась работа по созданию клубных объединений физкультурно-спортивной направленности. Согласно Единому календарному плану республиканских спортивно-массовых мероприятий за отчетный период проведено свыше 500 спортивно-массовых мероприятий, в которых приняло участие более 60 тыс. человек. Социальная поддержка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществлялась в рамках федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах" и республиканской программы "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики на 2002-2005 годы". Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, топлива, проезду на транспорте городского, пригородного и междугородного маршрутов, услуг связи, протезирования, по лекарственному обеспечению, обеспечению средствами реабилитации, санаторно-курортному лечению. Вопросы социальной поддержки граждан в Чувашской Республике в связи с произошедшими в федеральном законодательстве изменениями в 2005 году и в последующие годы являются особенно актуальными, поскольку они касаются социально незащищенных категорий граждан: инвалидов, ветеранов, малоимущих. В целях недопущения ухудшения условий социальной защиты льготной категории граждан руководство республики в числе первых среди регионов России приняло меры по сохранению действующей системы натуральных льгот для ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, политических репрессированных, полномочия по социальной поддержке которых отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. Кроме того, данным категориям граждан предоставлены услуги действующей в республике системы социальных учреждений, расходы по содержанию которых с 2005 года полностью переложены на республиканский бюджет Чувашской Республики. Сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, гарантии в области вакцинопрофилактики детей и подростков, лекарственного обеспечения при лечении и профилактике социальных болезней. В целях повышения социальной защищенности федеральных льготников издан Указ Президента Чувашской Республики от 22 января 2005 г. N 5 "О мерах по дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской Республики". Начиная с 2005 года перспективы экономического развития Чувашской Республики связываются с созданием и модернизацией общественной инфраструктуры, повышением производительности труда, ростом капитализации существующих предприятий, формированием инновационно-ориентированной среды, а также развитием капиталоемких и высокотехнологичных производств. Проводилась работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" в органах местного самоуправления организована работа по уведомительной регистрации коллективных договоров. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 7956 коллективных договоров, или 41,5% от общего количества учтенных в Едином государственном регистре предприятии и организаций (ЕГРПО), включая их филиалы и представительства (в 2003 году - 29%), что больше, чем в предыдущие годы, и 90,6% (в 2003 году - 91%) от числа крупных и средних предприятий. Наибольшее количество коллективных договоров заключено в организациях промышленности, образования, здравоохранения, сельского хозяйства. Увеличилось число заключенных договоров на предприятиях частной и смешанной форм собственности. К примеру, они заключены в 5457 (37%) из 14576 частных предприятий. Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда - работодатели стали принимать решения о выделении на эти цели определенных процентов от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а также вопросам оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых, республиканских, территориальных соглашениях. 59% от числа заключенных договоров прошли уведомительную регистрацию (в 1999 году - 43,8%; 2000 году - 54,0%; 2001 году - 56,1%; 2002 году - 60%; 2003 году - 55%). Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях, представлены в таблицах 1.1 и 1.2. Сторонами социального партнерства подписано новое Республиканское соглашение о социальном партнерстве на 2005-2007 годы. Структура Соглашения отличается от действовавшего. В Соглашении разграничены полномочия и позиции Сторон, в то же время сохранены совместные действия Сторон по основным направлениям. Такой подход повысит ответственность Сторон за принимаемые обязательства, упорядочит контроль за их выполнением и инициирует дальнейшее развитие коллективно-договорного регулирования непосредственно в организациях и на территориальном уровне. Принятие Соглашения позволит выработать общие подходы Сторон в определении долгосрочной экономической стратегии Чувашской Республики, проводить согласованную политику по созданию экономических условий, способствующих занятости населения и повышению уровня их жизни, социальной защиты населения, по развитию здравоохранения, спорта и детского отдыха. В результате совместной работы Сторон по предотвращению коллективных трудовых споров начиная с 2000 года в республике не было отмечено забастовок и не зарегистрировано коллективных трудовых споров. Таблица 1.1 Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2004 году ------T------------------------------------------------T--------------T-----------------T-------------------- N ¦ Отрасли экономики ¦ Общее ко- ¦ Количество ох- ¦ Количество коллек- пп ¦ ¦ личество ор- ¦ ваченных кол- ¦ тивных договоров ¦ ¦ ганизаций, ¦ лективными до- +--------T----------- ¦ ¦ учтенных в ¦ говорами работ- ¦ заклю- ¦ зарегист- ¦ ¦ ЕГРПО ¦ ников, человек ¦ ченных ¦ рирован- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных ------+------------------------------------------------+--------------+-----------------+--------+----------- 1. Промышленность 2515 75660 1309 934 2. Сельское хозяйство 2374 15800 902 482 3. Транспорт и связь 896 11945 403 205 4. Строительство 2030 10200 752 443 5. Торговля и общественное питание 5400 6685 2060 1123 6. Прочие виды деятельности в сфере материального 1572 4527 442 226 производства 7. Жилищно-коммунальное хозяйство 421 6510 168 89 8. Бытовое обслуживание населения 125 800 63 32 9. Здравоохранение 264 19500 145 77 10. Народное образование 1380 28200 728 455 11. Культура и искусство 324 4010 146 61 12. Прочие виды непроизводственной деятельности 3631 7910 838 607 Всего по отраслям экономики Чувашской Респуб- 20932 191747 7956 4734 лики Таблица 1.2 Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности --------T-------------------------T-------------------------T--------------------------T------------------------T----------------------- N ¦ Государста ¦ Муниципальная собст- ¦ Собственность обще- ¦ Частная собствен- ¦ Смешанная собст- пп ¦ собственность ¦ венность ¦ ственных объединений ¦ ность ¦ венность без ино- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ странного участия +--------T----------------+--------T----------------+--------T-----------------+--------T---------------+--------T-------------- ¦ коли- ¦ количество ¦ коли- ¦ количество ¦ коли- ¦ количество ¦ коли- ¦ количество ¦ коли- ¦ количество ¦ чество ¦ коллективных ¦ чество ¦ коллективных ¦ чество ¦ коллективных ¦ чество ¦ коллективных ¦ чество ¦ коллективных ¦ орга- ¦ договоров ¦ орга- ¦ договоров ¦ орга- ¦ договоров ¦ орга- ¦ договоров ¦ орга- ¦ договоров ¦ ни- +------T---------+ ни- +------T---------+ ни- +-------T---------+ низа- +------T--------+ ни- +------T------- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ ций ¦ за- ¦ заре- ¦ заций ¦ за- ¦ заре- ¦ ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ¦ клю- ¦ гистри- ¦ ¦ клю- ¦ гист- ¦ ¦ клю- ¦ гист- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ рован- ¦ ¦ чен- ¦ ри- ¦ ¦ чен- ¦ риро- ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ ных ¦ ¦ ных ¦ рован- ¦ ¦ ных ¦ ван- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных ¦ ¦ ¦ ных --------+--------+------+---------+--------+------+---------+--------+-------+---------+--------+------+--------+--------+------+------- 1. 70 58 41 82 62 42 44 34 20 2107 1017 761 152 105 55 2. 153 91 48 34 28 15 5 3 2 2159 771 414 16 7 3 3. 78 46 24 5 3 1 9 4 2 774 340 175 18 6 3 4. 39 27 14 31 23 15 25 11 7 1833 643 386 94 47 21 5. 100 52 38 78 42 24 68 20 11 5018 1905 1032 70 23 12 6. 142 68 32 51 15 6 16 5 2 1328 343 179 20 7 4 7. 7 6 3 77 51 36 3 1 - 333 110 50 26 7 4 8. 1 1 1 32 24 20 1 - - 91 38 11 - - - 9. 67 34 17 88 50 39 3 2 - 96 54 21 - - - 10. 132 78 51 1142 596 315 9 4 1 82 43 86 10 5 2 11. 39 25 11 117 58 38 7 4 1 149 54 9 11 6 2 12. 348 150 70 679 129 109 1849 364 149 607 139 259 9 4 2 Всего 1177 636 350 2416 1081 660 2039 452 195 14576 5457 3383 528 262 122 Раздел II. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА Охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников требует комплексного и системного подхода в решении стоящих перед ней задач, а потому предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Сформированная в республике эффективная государственная система управления охраной труда позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления (рисунок 2.1). В 2004 году продолжалась работа по совершенствованию республиканских нормативных правовых документов по охране труда и приведению их в соответствие федеральному законодательству. Приняты Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 31 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", постановления Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики от 31 мая 2004 г. N 1 "О признании утратившим силу постановления Министерства социальной политики Чувашской Республики от 21 марта 2002 г. N 1" и от 18 июня 2004 г. N 2 "О признании утратившим силу постановления Министерства труда Чувашской Республики от 30 марта 2000 г. N 2". В прошедшем году успешно завершено выполнение Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы. Подробная информация о результатах ее реализации отражена в приложении N 1 к настоящему докладу. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 7 утверждена Республиканская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2005-2007 годы. В отличие от предыдущей в новую программу включены мероприятия, направленные на сохранение и улучшение здоровья работающих, а также пропаганду здорового образа жизни. Программа отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов по вопросам охраны труда и сохранению здоровья работающих. Целенаправленная государственная социальная политика в области охраны труда и здоровья работающих позволит создать медико-социальные регламенты оздоровления и допуска к профессиональной деятельности, сохранить трудовой потенциал, значительно улучшить условия труда, что приведет к увеличению производительности труда. (Рисунок) Рис. 2.1. Структурная схема государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и работников в рамках заключенных соглашений, а также плана мероприятий Межведомственной комиссии по охране труда. По итогам работы Межведомственной комиссии по охране труда в 2004 году был принят ряд решений, в том числе: "О состоянии условий и безопасности труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и городского электротранспорта", "О состоянии обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обучении отдельных категорий застрахованных", "О состоянии условий и охраны труда в организациях Цивильского района", "О методических рекомендациях по охране труда Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики", "О состоянии условий и охраны труда, промышленной безопасности и электробезопасности в организациях г. Шумерли", "О ходе реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда, пожарной безопасности и электробезопасности в ОАО "Промтрактор" и на его дочерних предприятиях", "О состоянии условий и охраны труда в организациях пищевой промышленности г. Чебоксары и задачах по их улучшению". Главам администраций районов и городов было рекомендовано проанализировать на заседаниях координационных советов по охране труда состояние производственного травматизма на предприятиях, активизировать работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, усилить работу по оказанию организациям методической и практической помощи в области охраны труда. Руководителям предприятий рекомендовано принять дополнительные меры по предупреждению и профилактике производственного травматизма, устранению выявленных нарушений, завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью работающих более 100 человек, усилить контроль за обучением персонала при эксплуатации опасных производственных объектов, обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных, созданию условии для эффективной работы комитетов по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов. Совместная работа по улучшению условий и охраны труда Минсоцполитики Чувашии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, профсоюзами проводится в рамках 18 соглашений о взаимодействии. Одним из основных направлений работы Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики (далее - Минсоцполитики Чувашии) в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда. В 2004 году главными направлениями этой деятельности были: осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики; осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников; проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов. В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда в 2004 году Минсоцполитики Чувашии проведены 264 проверки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. По результатам проверок выявлены 24 случая неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение, 162 неправильного установления доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда, 90 случаев необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, и 12 - отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов. Из общего количества экспертиз, проведенных в 2004 году, 82 организованы с целью контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 138 - с целью контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 16 - при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, 14 - по инициативе Минсоцполитики Чувашии, в том числе плановых. Проведено также 16 экспертиз по запросам граждан, организаций, государственных и судебных органов. В числе организаций, обследованных с целью экспертизы качества проведения аттестации, - 15 организаций малого бизнеса, что составляет 12% от их общего количества (диаграмма 2.1). В прошедшем году в 59 организациях качество работ по аттестации подтверждено положительным заключением государственной экспертизы условий труда. Проведенные в республике правовые и организационные мероприятия позволили активизировать работу по сертификации работ по охране труда. По результатам аттестации органами сертификации выданы 57 сертификатов безопасности труда (в 2003 году - 40). Итоги аттестации показали, что из 43778 рабочих мест на 5596 условия труда не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда, на 47 - по уровню шума, на 1679 - по загазованности и запыленности, на 2480 - по тяжести и напряженности труда, на 867 - по освещенности, на 523 - из-за отклонения по температурному режиму. На 311 рабочих местах условия труда не отвечали требованиям по травмобезопасности средств производства. Диаграмма 2.1 Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2004 году Соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда при осуществлении лицензируемой деятельности 138 Качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 82 Плановый контроль за условиями и охраной труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда 14 Иные виды экспертиз 32 Благодаря разработанным по результатам аттестации мерам приведены в соответствие с нормативными требованиями условий труда 2680 рабочих мест с выведением из неблагоприятных условий труда 3115 работников. По результатам аттестации решены вопросы предоставления компенсации за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда 780 работникам. С целью активизации в Чувашской Республике работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации работ по охране труда на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии организовано обучение членов аттестационных комиссий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда по программе, реализуется постановление Министерства социальной политики Чувашской Республики от 8 мая 2003 г. N 2 "Об организации проведения сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике", что позволило создать систему взаимодействия между заинтересованными органами в области сертификации и систематизировать работу с целью наращивания темпов сертификации. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и последующей сертификации работ по охране труда тесно связано с экономической заинтересованностью работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятии. В связи с этим в 2004 году совместно с Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Отделение Фонда) продолжена работа по стимулированию работодателей в области охраны труда. Принятие новых нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, накопленный опыт по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда потребовали изменения подходов к оценке условий труда для целей аттестации и сертификации, что позволяет снизить затраты работодателей на проведение аттестации. По итогам 2004 года 59 организаций, получивших положительное заключение экспертизы о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются претендентами на получение скидки к страховому тарифу. Экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда способствуют обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и система предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов. Предприятия, добившиеся по результатам аттестации рабочих мест улучшения условий труда работников, имеют возможность сэкономить свои средства за счет уменьшения (до 40%) страховых тарифов в зависимости от состояния условий и охраны труда, класса профессионального риска по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Одной из первоочередных задач на ближайшие годы является развитие системы сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики. Взаимодействие с участниками сертификации предусматривается осуществлять при участии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Для дальнейшего развития аттестации рабочих мест по условиям труда и системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике планируется: создать условия для проведения аттестации рабочих мест самими организациями (разработка методических пособий, оказание помощи, консультирование); привлечь работодателей к процессу аттестации рабочих мест по условиям труда путем использования существующего механизма экономического стимулирования через скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; активизировать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; информировать организации о целях и задачах сертификации путем организации семинаров-совещаний, взаимодействия со средствами массовой информации. Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет ГИТ в Чувашской Республике, за соблюдением законодательства об охране труда, обеспечением здоровых и безопасных условий труда, соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности - Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике), Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике). Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства по вопросам охраны труда ведет Прокуратура Чувашской Республики. ГИТ в Чувашской Республике осуществляет ежемесячный оперативный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики, а также районов и городов республики. Эта информация является оперативной и полной, составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности и используется при подведении итогов экономического соревнования (конкурсов) среди районов и городов, а также организаций. В 2004 году ГИТ в Чувашской Республике всего проведено 2116 проверок (в 2003 году - 2029), в том числе государственными инспекторами по охране труда 1095 проверок соблюдения законодательства об охране труда, а также 865 комплексных (по основным вопросам трудового законодательства) проверок. Различными видами проверок охвачены все отрасли экономики республики: в промышленности - 413 (19,5%); в строительстве - 257 (12,1%); на транспорте - 54 (2,6%); в сельском хозяйстве - 397 (18,8%); в торговле и общественном питании - 343 (16,9%); в связи - 13 (0,6%); в лесном хозяйстве - 27 (1,3%); в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - 92 (4,3%); в здравоохранении - 44 (2,1%); в социальном обеспечении, физической культуре, спорте, отдыхе и туризме - 14 (0,7%); в образовании - 92 (4,3%); в культуре и искусстве - 10 (0,5%); в органах государственной власти и органах местного самоуправления - 85 (4,0%); в других отраслях - 261 (12,3%). В ходе проверок выявлено 13796 нарушений нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 2038 предписаний. Структуру выявленных нарушений иллюстрирует диаграмма 3.1. Диаграмма 3.1 Выявленные нарушения по охране труда за 2004 год Расследование несчастных случаев на производстве (22%) Надзор за строительством производственных объектов (5%) Обеспечение работников СИЗ (12%) Дисциплина труда и трудовой распорядок (8%) Труд женщин (3%) Обучение и инструктирование работников по охране труда (50%) В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда ГИТ в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, общественного контроля, в том числе с Прокуратурой Чувашской Республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными органами прокуратуры за прошедший год проведено 817 проверок, Управлением Ростехнадзора по Чувашской Республике - 137, ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике - 98, пожарным надзором - 90, профсоюзами - 154. Кроме того, осуществлены 343 комплексных проверки, 230 - тематических, 522 - целевых. По сравнению с 2003 годом количество комплексных проверок увеличилось на 25%. Ими были охвачены организации торговли и общественного питания гг. Чебоксары, Новочебоксарска, организации Цивильского района и г. Шумерли, организации пищевой и мясомолочной промышленности г. Чебоксары, предприятия - ОАО "Промтрактор", ОАО "Пивоваренная фирма "Янтарь", ГУЛ "Птицефабрика "Лапсарская" и ОАО "Чувашский бройлер". Государственными инспекторами по охране труда в 2004 году расследовано 300 несчастных случаев (в 2003 году - 319), из них 6 - групповых, 221 - с тяжелым исходом, 73 - со смертельным исходом. При этом учтено 8 групповых, 170 с тяжелым исходом и 28 несчастных случаев со смертельным исходом, при которых погибли 35 человек. За нарушения законодательства о труде и охране труда наложено 1115 административных штрафов на граждан, должностных и юридических лиц на общую сумму 1003,45 тыс. рублей. Средний размер наложенного штрафа составил 900 рублей, в 2003 году - 845 рублей. Всего к административной ответственности было привлечено 661 должностное лицо (на сумму 526,1 тыс. рублей). По сравнению с 2003 годом количество подразделений, в которых была приостановлена работа в связи с грубыми нарушениями требований охраны труда, возросло с 5 до 9. При этом запрещена эксплуатация 392 единиц оборудования (в 2003 году - 239). Численность работников, отстраненных от работы в связи с непрохождением обучения, инструктажа по охране труда, выросла до 661 человека, или на 79%. Для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в несчастных случаях на производстве, в 2004 году в органы прокуратуры направлено 209 материалов, по которым возбуждено 7 уголовных дел и 5 виновных осуждено судом. Рассмотрены и удовлетворены 446 жалоб и обращений граждан, что составляет 85,4% от общего их количества (в 2003 году - 80,6%). Под контролем учреждений ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике по разделу гигиены труда в 2004 году находилось 1639 организаций 42 отраслей экономики. Результаты обследования показывают, что по сравнению с 2003 годом значительно увеличилось количество рабочих мест, на которых были проведены лабораторные исследования вредных производственных факторов. В то же время низкий уровень санитарной и технологической дисциплины, недостаточное обеспечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимыми документами, касающимися вопросов гигиены труда, слабое знание специалистами организаций требований санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов обусловили сохранение на многих предприятиях неудовлетворительных условий труда и предпосылок к развитию у работающих профессиональных заболеваний. Количество объектов, где были проведены замеры параметров микроклимата, увеличилось на 34%, шума - на 32%, вибрации - в 2 раза, электромагнитных полей - в 1,5 раза, освещенности - в 1,3 раза. Количество замеров физических факторов на рабочих местах по сравнению с 2003 годом выросло по шуму и микроклимату на 2 и 13% соответственно. Возросло количество выявленных рабочих мест, не соответствующих гигиеническим нормативам: по вибрации - в 1,7 раза, по микроклимату - в 1,3 раза, по электромагнитным полям - в 3,2 раза, по освещенности на 17% и снизилось по шуму на 5% от общего количества обследованных рабочих мест. Также отмечается увеличение удельного веса предприятий, где проведены лабораторные исследования воздуха рабочей зоны (40,3% от числа обследованных объектов при показателе 2003 года 20,7%). Наибольший удельный вес охвата предприятий лабораторным методом исследований отмечается в Батыревском, Канашском, Цивильском, Яльчикском, Шемуршинском, Комсомольском районах, в гг. Алатыре, Шумерле, Новочебоксарске, Канаше, где этот показатель составляет от 25,6 до 100,0% от общего числа обследованных предприятий. Отчасти активизация деятельности по лабораторным исследованиям условий труда на рабочих местах связана с увеличением количества организации, проводивших аттестацию рабочих мест по условиям труда. Анализ исследовании поднадзорных объектов на физические факторы производственной среды показывает, что такие исследования в Козловском, Красночетайском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Порецком, Урмарском, Ибресинском районах проводились всего на 1-5 предприятиях. Вообще не проводились измерения физических факторов производственной среды в Аликовском районе. По результатам исследований наибольший удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, отмечается в гг. Алатыре, Новочебоксарске, Вурнарском, Шумерлинском, Моргаушском и Ядринском районах (более 50% от общего числа обследованных предприятий). В 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличилось количество выданных заключений по отводу земельных участков под строительство с 61 до 76, по проектам строительства и реконструкции - с 74 до 83. Снизилось число объектов, на которых выявлены отступления от проекта, с 8,82 до 6,15%, уменьшилось количество отклоненных от согласования проектов с 10,8 до 9,64%. В ходе проверок соблюдения санитарного законодательства применялись меры административного принуждения: штрафные санкции, запрещение эксплуатации цехов и участков, предупреждения. В 2004 году было наложено 107 штрафов на общую сумму 2055,6 тыс. рублей (в 2003 году - 133 штрафа), передано в следственные органы 95 (109) дел, вынесено 24 (57) постановления о приостановке эксплуатации объектов, 61 (102) постановление о предупреждении. В результате на ряде предприятий были приняты эффективные меры по улучшению условий труда. Так, в ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод" проведены мероприятия по техническому перевооружению производств, в том числе реконструкция гальванического цеха N 6, где используются цианистые электролиты, модернизация литейного участка и других, что позволило улучшить условия труда 545 рабочих, включая 392 женщин. В ЗАО "Чебоксарский трикотаж" проведена реконструкция систем приточно-вытяжной вентиляции на наиболее неблагоприятных участках, при этом улучшены условия труда 907 человек, включая 644 женщин. Аналогичные мероприятия проведены на предприятиях г. Новочебоксарска (ОАО "Фабрика "Пике", ОАО "Новочебоксарский завод строительных материалов" и других), г, Шумерли (ОАО "Комбинат автофургонов"), Чебоксарского района (ООО "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры", ОАО РСПМК "Чебоксарская", ОАО "Водстрой"). Обследования условий труда женщин показывают, что по-прежнему не наблюдается положительной динамики в организациях сельского хозяйства, где остается самый высокий удельный вес женщин, работающих в тяжелых условиях труда. В связи с продолжающимся износом технологического оборудования (транспортеров, молокопроводов, водопроводных сетей, средств малой механизации) неуклонно снижается уровень механизации труда, который составляет всего 20-30%. Нарушаются нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную в сельском хозяйстве (животноводстве, полеводстве, овощеводстве), строительстве, производстве строительных материалов. На машиностроительных предприятиях женщины ряда профессий (модельщик, обрубщик, стерженщик) подвергаются воздействию кремнийсодержащей пыли, содержание которой превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 5 раз, паров фенола, бутанола, ксилола - в 3 раза, хромового ангидрида - в 12 раз, кислот, щелочей - до 4 раз. На предприятиях легкой, текстильной промышленности, машиностроения работники продолжают трудиться в условиях воздействия шума, превышающего предельно допустимый уровень (ПДУ). Как и в предыдущие годы, неудовлетворительные условия труда сохраняются в строительстве и строительной индустрии, где основные отделочные операции выполняются женщинами, которые подвергаются воздействию токсичных химических веществ (ацетона, толуола, уайт-спирита, пыли минеральной), содержание которых зачастую превышает ПДК. В промышленности неудовлетворительно решаются вопросы механизации труда и вывода женщин из вредных производств (литейных, кузнечных, гальванических и других), где они подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий, физической нагрузки. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда позволяет не только выявлять проблемы условии труда женщин, но и принимать конкретные меры по устранению недостатков. Обследования показывают, что в организациях наблюдается улучшение работы по проведению профилактических медосмотров работающих. В 2004 году охват медосмотрами работников составил 95,04%, а обхват работающих женщин увеличился по сравнению с предыдущим годом с 95,32 до 95,7%. Общее количество организаций, поднадзорных Территориальному управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике (далее - Чувашский ГТО), составляет 1017, а количество поднадзорных опасных производственных объектов - 1604. В 2004 году Чувашским ГТО было проведено 912 обследований поднадзорных предприятий, при которых выявлено 8010 нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр. В связи с угрозой возникновения аварийных ситуаций и гибели людей было выдано 339 предписаний о приостановке работ на опасных производственных объектах. В отделе заслушано 16 руководителей предприятий, организаций с неудовлетворительным состоянием промышленной безопасности. Для устойчивого снабжения отраслей экономики и населения тепловой энергией в осенне-зимний период 2004/2005 года в июне 2004 года главам администраций районов и городов Чувашской Республики была направлена информация с указанием проблемных вопросов, возникающих у теплогенерирующих организаций при получении разрешения на пуск в работу сезонных котельных, а также во время работы в зимних условиях. При этом был установлен системный контроль за мероприятиями, разработанными подконтрольными предприятиями. За отчетный период проведено обследование 98 (100%) теплогенерирующих организаций, обеспечивающих теплом население и объекты соцкультбыта в отопительный сезон 2004/2005 года, в том числе 3 ТЭЦ ОАО "Чувашская генерирующая компания", 41 отопительной, 54 производственно-отопительных котельных. Выявлены 892 нарушения норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнергетического оборудования, привлечены к ответственности 17 должностных лиц и работников, допустивших их, отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ 10 человек (руководители, специалисты и рабочие). При обследовании особое внимание обращалось на выполнение подконтрольными предприятиями планов подготовки теплоэнергетического оборудования к работе в отопительный сезон, а также на замену, ремонт и техническое диагностирование оборудования, отработавшего нормативный срок службы, ведение водно-химического режима, оснащение контрольно-измерительными приборами, укомплектование тепловых электростанций и котельных обученным и аттестованным персоналом, организацию эффективного производственного контроля за промышленной безопасностью опасных производственных объектов. По состоянию на 1 января 2005 г. паспорта готовности к работе в осенне-зимний период 2004/2005 года получили 167 теплогенерирующих организации, в том числе Чебоксарские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и Новочебоксарская ТЭЦ-3 ОАО "Чувашская генерирующая компания". В ходе осуществления надзорных и контрольных функций предприятиями и организациями Чувашской Республики за отчетный период проделана определенная работа. Проведено диагностирование: из 1530 грузоподъемных кранов отработал нормативный ресурс 851 (55,6% от общего количества), всего диагностировано и подтверждено к дальнейшей эксплуатации 615 единиц, за 2004 год - 403 единицы; из 3171 лифта отработали нормативный ресурс 323 (10,2%), всего диагностировано и допущено к дальнейшей работе 306 (в 2004 году - 59), эксплуатация 17 лифтов запрещена; из 116 автоподъемников-вышек отработал нормативный срок службы 101, из них диагностировано 97 (в 2004 году - 22). Выведены из эксплуатации (владельцами) 53 грузоподъемных крана, 91 лифт, 43 сосуда, работающих под давлением, 9 паровых и водогрейных котлов, 1 экономайзер. Переданы на обслуживание специализированным организациям 86 лифтов, всего у них находятся 2870 лифтов. За отчетный период проведена проверка знаний правил, норм, инструкций у 3542 работников предприятий, эксплуатирующих объекты котлонадзора и подъемные сооружения. Из них руководителей и специалистов - 2044, рабочих - 1498 человек. В Чувашском ГТО проверены знания 2238 человек, внеочередной проверке знаний за нарушения требований правил, норм и инструкций подвергнуты 123 человека. За 2004 год проведено 20 целевых обследований наиболее опасных работ при эксплуатации грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), из них: проверка работы технических устройств вблизи ЛЭП - 10, на складах - 4; проверка состояния рельсовых путей башенных кранов в период таяния грунта - 6. Из 896 организаций Чувашской Республики, эксплуатирующих опасные производственные объекты, 746 разработали и согласовали в установленном порядке положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности. Работниками производственного контроля предприятий, организаций в 2004 году проведено 6427 контрольно-профилактических проверок, при этом выявлено 15898 нарушений требований промышленной безопасности, приостановлена эксплуатация 19 объектов. Вместе с тем анализ работы по осуществлению производственного контроля позволяет сделать вывод о снижении его эффективности. Из вышеприведенных показателей видно, что на одну проведенную проверку в среднем приходится не более двух выявленных нарушений. Как правило, эти нарушения незначительные, а приостановки объектов носят формальный характер. Работникам производственного контроля предприятий не достает объективности в оценке истинного положения промышленной безопасности, степени риска и последствий возможных аварий. Практически не организован и не осуществляется производственный контроль на предприятиях и в организациях, где эксплуатируется небольшое количество технических устройств (1-3 единицы). В 2004 году на опасных производственных объектах организаций Чувашской Республики произошла одна авария на объекте газоснабжения, несчастных случаев со смертельным исходом не зафиксировано. На объектах горнорудной промышленности аварий и несчастных случаев также не было. За последние годы аварийность и производственный травматизм на подконтрольных Чувашскому ГТО опасных производственных объектах значительно снизились, и их уровни ниже аналогичных показателей как по ПФО, так и по России в целом. По представлению Чувашского ГТО за нарушения требований промышленной безопасности было привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 230 работников поднадзорных предприятий, организаций, в том числе освобождены или понижены в должности 4 должностных лица. Подвергнуты штрафным санкциям 33 человека. Общая сумма штрафов составила 52,6 тыс. рублей. Кроме того, в 2004 году проведено 60 проверок выполнения подконтрольными предприятиями лицензионных требований, в ходе которых выявлено 539 нарушении. За работу без лицензий, несоблюдение условий действия лицензий (наряду с другими нарушениями в области промышленной безопасности) к административной ответственности привлечены 10 руководителей организаций. Общее количество организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащих лицензированию, - 568, из них получили лицензии - 442, в том числе в 2004 году - 165. Продолжала развиваться система гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих объекты повышенной опасности. За 2004 год процедуру страхования таких объектов прошли 477 предприятий, застраховано 1197 объектов. При этом страховая сумма составила 236,3 млн. рублей. В отчетный период в Чувашской Республике подготовкой работников опасных производственных объектов занимались 10 учебных заведений по таким направлениям, как котлонадзор, газовый надзор, подъемные сооружения. Из них семь прошли аккредитацию в установленном порядке. Кроме этого, подготовкой специалистов сварочного производства занимаются 4 аттестационных пункта. Руководители всех учебных заведений прошли подготовку и аттестацию в центральных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. В установленном порядке проведена аттестация специалистов по подготовке работников, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. В 2004 году в учебных комбинатах республики прошли подготовку и аттестацию 3555 работников, из них показали неудовлетворительные знания 160 человек. Подготовлено и аттестовано 240 специалистов сварочного производства для отраслей промышленности Чувашской Республики и Республики Марий Эл. Анализ состояния подготовки и аттестации работников опасных производственных объектов (проведены 5 комплексных и 2 оперативных обследования учебных заведений, 4 оперативных обследования аттестационных пунктов, установлены 58 нарушений) выявил проблемы, негативно влияющие на качество подготовки. Так, состояние нормативно-методической и материально-технической базы в организациях, занимающихся начальной профессиональной подготовкой, уровень квалификации педагогического персонала организаций профессионального образования находятся на недостаточно высоком уровне и требуют значительного улучшения. Обследования энергоснабжающих организаций электротехнической инспекцией Территориального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике (далее - Чувашэнергонадзор) в 2004 году производилось в соответствии с графиком, согласованным с ОАО "Чувашэнерго". Среднее количество обследований энергоснабжающих организаций проведенных одним инспектором в год, составило 37,3. Выполнение предписаний по устранению нарушений в установленный срок по энергоснабжающим организациям (кроме коммунальной энергетики) в среднем составило 82,12%. Всего инспекторским составом выявлено 1672 нарушения обязательных требований нормативных документов, в том числе: правил безопасности - 186; правил работы с персоналом - 12; правил эксплуатации - 1324; правил устройства - 87; прочих - 63. Выданы предписания о запрещении эксплуатации 2 электроустановок. Выдано предписаний об отстранении персонала от работы на энергоустановках - 26, в том числе на электроустановках - 26. За 2004 год принято участие в расследовании 2 технологических нарушений на предприятиях ОАО "Чувашэнерго", выявлено 9 административных правонарушений, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 900 рублей. Количество организаций, подотчетных отделу инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (зарегистрированных в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ) - 7, из них имеют лицензию - 5 (ОАО "Авиалинии Чувашии", ОАО "Химпром", ФГУП "Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева", ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Сенкер"), не имеют лицензии 2 организации. Всего радиационно-опасных объектов (цехов, лабораторий) на указанных предприятиях 13, из них 10 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 3 - пункты хранения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений. В 2004 году получили лицензии 3 организации: ФГУП "Чебоксарское ПО им. В.И.Чапаева", ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер", ОАО "Авиалинии Чувашии". Прекратили деятельность по использованию источников излучения 3 предприятия: ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", радиохимическая лаборатория МВД Чувашии, ГУ "Чувашский республиканский радиологический центр" Минприроды Чувашии. Аварий и происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное. Однако ряд организаций Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории республики, имеет источники с истекшими сроками эксплуатации. Профилактическое обслуживание гамма-терапевтических аппаратов проводится более регулярно, чем обеспечивается их надежная работа. Поломок механизма затворов или других отказов не отмечалось. Анализ полученных работниками доз облучения позволяет сделать вывод о том, что при работе с источниками излучений в стационарных условиях достигнуты уровни, обеспечивающие безусловную защиту персонала организаций и населения. Например, вследствие значительного снижения количества обслуживаемых самолетов в ОАО "Авиалинии Чувашии" дозы облучения значительно ниже величин естественного радиационного фона. В 2004 году проводились следующие виды инспекций: целевые - для проверки достоверности сведений в представленных организациями документах на получение лицензии, соблюдения требований федеральных норм и правил радиационной безопасности, условии действия лицензий и выполнения выданных предписании; оперативные - в связи с проверкой выполнения выданных предписаний, решением проблем физической защиты радиационно опасных объектов, а также финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности организации в случае возникновения убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием. Основные направления проведения инспекций: проверка достоверности сведений, представленных в документах на получение лицензий и/или на внесение изменений в условия действия лицензий; проверка выполнения ранее выданных предписаний; проверка учетной и отчетной документации при осуществлении разрешенных видов деятельности; контроль за состоянием физической защиты радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ в соответствии с требованиями НП-034-2001 и проведение мероприятий по повышению уровня безопасности объектов использования атомной энергии; проверка функционирования регионального информационно-аналитического центра в Чувашской Республике в рамках осуществления надзора за государственной системой учета и контроля радиоактивных веществ и отходов; проверка наличия разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии и осуществления процедур получения разрешений в соответствии с требованиями РД-07-14-2001. Всего в 2004 году проведено 19 инспекций на поднадзорных предприятиях, из них 16 плановых и 3 внеплановых. Нарушений норм и правил радиационной безопасности, которые привели или могли привести к загрязнению окружающей среды или облучению населения, не выявлено. Основные характеристики выявленных нарушении - отсутствие распорядительной документации (9) и несоблюдение регламента или порядка проведения радиационного контроля (4). При этом основной рост количества нарушений вносят организации Минобороны России (8), в которых практически не проводилась систематическая работа по соблюдению требований радиационной безопасности. Произошло снижение количества нарушений, связанных с допуском к работе персонала, что объясняется особым вниманием инспекторов к данному виду нарушения и проведенными мероприятиями по планированию работы служб радиационной безопасности предприятий. Продолжается выявление нарушений, связанных с обеспечением физической зашиты, что объясняется, главным образом, недостаточной квалификацией работников служб радиационной безопасности в организациях (ОАО "Химпром", ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер", ОАО "Авиалинии Чувашии"). По результатам проверок в связи с отсутствием источников радиации аннулирована лицензия ФГУП "Чебоксарское авиапредприятие", приостановлена работа ГУ "Чувашский республиканский радиологический центр" в связи с изменением наименования юридического лица. Анализ показывает, что основными причинами недостатков остаются, как и в прошлые отчетные годы, недоработки в деятельности администраций организации и должностных лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности, и недостаточная требовательность инспекторского состава к ним. Вопросы улучшения условий и охраны труда работающих на предприятиях республики находятся под постоянным контролем президиумов Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф) и отраслевых комитетов профсоюзов. Действующим законодательством профсоюзам отводится особая роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, защите трудовых прав и социальных гарантий работников. Технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа совместно с республиканскими комитетами профсоюзов за отчетный период проведена определенная работа по улучшению условий труда и социальной защиты работающих. Вопросы охраны труда предусматриваются в трехстороннем соглашении между Правительством Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашрессовпрофом, а также в отраслевых соглашениях, коллективных договорах организаций. Технической инспекцией Чувашрессовпрофа за отчетный период подготовлены и внесены на заседание президиума Чувашрессовпрофа два вопроса: "О соблюдении требований законодательства в обеспечении работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в ОАО "Канашский завод "Стройтехника" и "О состоянии условий и охраны труда на предприятиях полиграфической промышленности Чувашской Республики". В 2004 году проведена проверка состояния условий и охраны труда в полиграфической промышленности, где большую роль в создании благоприятных условий труда играют уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда. Во всех проверенных организациях они прошли обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах и участвуют в работе действующих комиссий по охране труда. С положительной стороны можно отметить работу уполномоченных по охране труда первичных организаций профсоюзов ГУЛ "Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия" и ГУП "Ядринская типография". Они содействуют созданию на участках и рабочих местах безопасных и здоровых условий труда, работают в постоянно действующих комиссиях по проверке знаний требований охраны труда работников, участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве, проводят самостоятельные проверки, по итогам которых выносят представления руководителям подразделений об устранении выявленных нарушений по охране труда. Необходимо отметить, что на этих предприятиях ведется трехступенчатый административно-общественный контроль за охраной труда и регулярно проводятся Дни охраны труда, завершена аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда. Кроме того, в 2004 году технической инспекцией Чувашрессовпрофа в соответствии с координационным планом работы ГИТ в Чувашской Республике проведена проверка 5 организаций Чувашпотребсоюза. Во всех проверенных организациях избраны уполномоченные профсоюзного комитета по охране труда, они прошли обучение и проверку знаний по охране труда. В прошедшем году изучена работа профкомов по вопросам охраны труда на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. На всех проверенных предприятиях уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда содействуют созданию на участках и рабочих местах безопасных и здоровых условий труда, входят в состав комиссии по охране труда. В ОАО "Чебоксарский хладокомбинат", ОАО "Чебоксарский городской молочный завод", филиале РГУП "Росспиртпром" "Ликероводочный завод "Чебоксарский" проводится трехступенчатый административно-общественный контроль за охраной труда, по итогам которого ежегодно проводятся десятки организационно-технических мероприятий, направленных на улучшение условий работы. Уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда особое внимание уделяют предоставлению льгот и компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда, своевременному обеспечению средствами коллективной и индивидуальной защиты, социальному и медицинскому обслуживанию работников. На предприятиях оборудованы гардеробные, комнаты отдыха, столовые и комнаты для приема пищи, душевые кабины, работают сауны, тренажерные и спортивные залы. Однако необходимо отметить, что на заседаниях профсоюзных комитетов не практикуются отчеты уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда о проделанной ими работе. В целях совершенствования совместной работы по государственному и общественному контролю за охраной труда в 2004 году подписано Соглашение о взаимодействии ГИТ в Чувашской Республике и Чувашрессовпрофом. В соответствии с Соглашением и координационным планом работы ГИТ в Чувашской Республике на год отдел охраны труда Чувашрессовпрофа совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, участвовал в проверке состояния условий и охраны труда предприятий и организаций Цивильского и Шумерлинского районов. Итоги проверок были проанализированы и обсуждены в районах с участием руководителей организаций и профсоюзного актива. Материалы проверок доведены до отраслевых комитетов профсоюзов и опубликованы в республиканской профсоюзной газете "Время". В целях активизации деятельности профсоюзного актива по общественному контролю за состоянием охраны труда в организациях республики продолжаются создание и развитие института уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда, общее число которых составляет более 4 тыс. человек (диаграмма 3.2). Большинство из них прошли обучение и активизировали свою работу. В республике ежегодно проводится смотр-конкурс на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики. Лучшими уполномоченными Чувашской Республики по итогам 2004 года были признаны 16 человек. Они награждены почетными грамотами президиума Чувашрессовпрофа и денежными премиями. Необходимо отметить, что профсоюзы являются наиболее эффективным институтом защиты трудовых прав и интересов работающих, в том числе и в области охраны труда. Поэтому одной из важнейших задач является развитие этого института путем увеличения количества первичных профсоюзных организаций на вновь создаваемых предприятиях, а также привлечения работников в профсоюзы. Для этого профсоюзам следует активизировать поиск новых более эффективных форм работы как непосредственно с работниками, так и с работодателями, органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления. При этом основной формой работы с работодателями должна быть не конфронтация, а деловое конструктивное взаимодействие, основанное на понимании, поддержке и взаимном уважении. Диаграмма 3.2 Количество уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов "Чувашрессовпроф" (7%) "Электропрофсоюз" (3%) Потребкооперация (2%) Текстильная и легкая промышленность (5%) Строительство и промышленность стройматериалов (4%) Связь (2%) Образование и наука (21%) Машиностроение (12%) Автотранспорт и дорожное хозяйство (1%) Госучреждения и общественное обслуживание (2%) Здравоохранение (2%) Лесное хозяйство (2%) Местная промышленность и коммунально-бытовое обслуживание (5%) Культура (0,10%) АПК (24%) Раздел IV. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий. Предметом ведения органов местного самоуправления является создание безопасных условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования. Анализ показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути динамичного развития. За последние годы в республике сформирована эффективная система муниципального управления охраной труда, включающая в себя координационные советы по охране труда и службы охраны труда администрации районов и городов. Опыт формирования системы муниципального управления охраной труда Чувашской Республики является одним из передовых в России. Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 4.1 приведены сведения о наличии специалистов по состоянию на 1 января 2005 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 90,3% (в 2003 году - 83%). Полностью завершена работа по созданию служб охраны труда в организациях с численностью работающих свыше 100 человек в Алатырском, Батыревском, Ибресинском, Комсомольском, Красноармейском районах, гг. Алатыре и Новочебоксарске, а также в Московском районе г. Чебоксары. Достаточно быстрыми темпами идет создание служб охраны труда в Яльчикском (94%), Вурнарском (92%), Шумерлинском (91,7%) районах, гг. Чебоксары (94,3%), Канаше (94%). Неудовлетворительными темпами проводится данная работа в Порецком (54,5%), Мариинско-Посадском (59%) и Шемуршинском (62,5%) районах. В 2004 году заметно активизировалась работа координационных советов по охране труда, образованных с участием всех заинтересованных органов государственной власти, объединений работодателей и работников. Так, в Аликовском и Шумерлинском районах состоялось по 6 заседаний координационного совета, в Канашском, Козловском, Красночетайском районах - по 5, в остальных районах и городах - в среднем по 4 (в 2003 году - в среднем по 3). Большинство заседаний координационных советов прошло в расширенном составе с приглашением руководителей и специалистов организаций и носили выездной характер. Наибольшее количество вопросов рассмотрели координационные советы Цивильского (20), Аликовского (18), Козловского и Красноармейского (по 17), Шемуршинского (16) районов, а также Координационный совет по охране труда г. Новочебоксарска (29). Таблица 4.1 Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики (по данным органов местного самоуправления) --------------------T--------------------------T----------------------------------------- Районы и города ¦ Количество организа- ¦ Наличие специалиста или республики ¦ ций ¦ ответственного лица по охране труда +-------T---------T--------+----------T--------T-----------T--------- ¦ всего ¦ свыше ¦ до 100 ¦ всего ¦ коли- ¦ количе- ¦ охват ¦ ¦ 100 че- ¦ чело- ¦ ответст- ¦ чество ¦ ство ¦ служ- ¦ ¦ ловек ¦ век ¦ венных ¦ служб ¦ органи- ¦ бами ¦ ¦ рабо- ¦ рабо- ¦ лиц по ¦ охраны ¦ заций с ¦ охраны ¦ ¦ тающих ¦ таю- ¦ охране ¦ труда ¦ числен- ¦ труда ¦ ¦ ¦ щих ¦ труда ¦ ¦ ностью ¦ орга- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ свыше ¦ низа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100 чело- ¦ ций с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ век, где ¦ чис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отсутст- ¦ ленно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вует ¦ стью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ служба ¦ свыше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ охраны ¦ 100 че- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ труда ¦ ловек, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % --------------------+-------+---------+--------+----------+--------+-----------+--------- Алатырский 40 7 33 40 7 - 100,0 Аликовский 124 24 100 24 15 6 75,0 Батыревский 66 15 51 62 30 - 100,0 Вурнарский 58 25 33 58 23 2 92,0 Ибресинский 51 24 27 51 26 - 100,0 Канашский 65 26 39 56 24 2 92,3 Козловский 53 8 45 51 5 2 75,0 Комсомольский 49 20 27 49 20 - 100,0 Красноармейский 74 15 59 40 26 - 100,0 Красночетайский 73 10 39 47 12 2 80,0 Мариинско- 37 17 20 37 13 7 59,0 Посадский Моргаушский 216 31 185 185 31 5 84,0 Порецкий 58 11 47 58 14 5 54,5 Урмарский 45 6 39 34 5 1 83,3 Цивильский 115 21 94 55 29 3 85,7 Чебоксарский 195 26 61 87 32 5 80,8 Шемуршинский 177 8 170 32 5 3 62,5 Шумерлинский 56 12 44 56 12 1 91,7 Ядринский 57 29 28 53 28 3 89,7 Яльчикский 190 17 165 134 16 4 94,1 Янтиковский 38 7 31 25 5 2 71,4 г. Алатырь 57 19 38 57 19 - 100,0 1 2 3 4 5 6 7 8 г. Канаш 364 33 331 312 31 2 94,0 г. Новочебоксарск 173 59 114 - 98 - 100,0 г. Чебоксары 580 226 5583 1224 188 13 94,3 г. Шумерля 56 17 39 59 16 1 94,0 Всего по Чуваш- 8294 713 7440 2886 791 69 90,3 ской Республике В г. Чебоксары работали два координационных совета - общегородской и Калининского района, которые провели в общей сложности 6 заседаний и рассмотрели 13 вопросов. Координационные советы работали по соответствующим планам, которые включали вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др. Особого внимания заслуживает опыт работы Координационного совета по охране труда г. Алатыря, участники которого провели в 2004 году совместно с представителями прокуратуры, ГИТ в Чувашской Республике, Госсанэпиднадзора 24 проверки организаций. По итогам проверок проведено совещание с руководителями и специалистами организаций, на котором обсуждены выявленные нарушения трудового законодательства и задачи по улучшению условий и охраны труда. Серьезная работа в области улучшения условий и охраны труда проводится в Цивильском районе, где утверждено Положение о районном Дне охраны труда. Все специалисты управления сельского хозяйства администрации района закреплены за сельхозпредприятиями, куда в День охраны труда они выезжают для проведения мониторинга состояния условий и охраны труда. В Ядринском районе широкое распространение получила практика проведения на базе одной из организаций районных семинаров-совещаний по охране труда с руководителями и специалистами по охране труда. Участники семинара-совещания обсуждают различные проблемы в области улучшения условий и охраны труда, знакомятся с передовым опытом работы в этой сфере принимающей организации. Во всех районах и городах республики регулярно проводятся месячники по охране труда. В сельских районах они, как правило, приурочены к сельскохозяйственным весенне-полевым и осенним уборочным работам. Традиционными стали ежегодные районные и городские смотры-конкурсы по охране труда между организациями. В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой, пропаганды передового опыта в этой области в 2004 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организованы и проведены 139 совещаний и семинаров (таблица 4.2). Посещения организаций проходили с участием органов надзора и контроля, профсоюзов. В прошедшем году наибольшее их количество проведено в Красноармейском (146), Цивильском (115), Чебоксарском (97), Козловском (96), Яльчикском (85) районах и в г. Новочебоксарске (121). Результаты проверок рассматриваются на заседаниях координационного совета по охране труда, оформляются актом совместной проверки или предписанием службы охраны труда администрации, которые направляются для исполнения в организации с указанием конкретных сроков. Таблица 4.2 Информация о проделанной органами местного самоуправления Чувашской Республики работе в области охраны труда за 2004 год --------------------T---------T-----------T-------------T---------T--------T--------- Район, город ¦ Коли- ¦ Количе- ¦ Количест- ¦ Коли- ¦ Коли- ¦ Коли- ¦ чество ¦ ство рас- ¦ во прове- ¦ чество ¦ чество ¦ чество ¦ засе- ¦ смот- ¦ денных ¦ прове- ¦ прове- ¦ высту- ¦ даний ¦ ренных ¦ месячни- ¦ денных ¦ денных ¦ плений ¦ коор- ¦ коорди- ¦ ков по ох- ¦ семи- ¦ прове- ¦ и пуб- ¦ дина- ¦ национ- ¦ ране труда ¦ наров и ¦ рок, в ¦ лика- ¦ цион- ¦ ными ¦ ¦ сове- ¦ том ¦ ций в ¦ ных ¦ советами ¦ ¦ щаний ¦ числе ¦ средст- ¦ сове- ¦ вопросов ¦ ¦ по ох- ¦ совме- ¦ вах ¦ тов по ¦ ¦ ¦ ране ¦ стных ¦ массо- ¦ охране ¦ ¦ ¦ труда ¦ ¦ вой ¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инфор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мации --------------------+---------+-----------+-------------+---------+--------+--------- Алатырский 3 8 1 2 27 2 Аликовский 6 18 - 6 27 5 Батыревский 3 9 - 3 38 2 Вурнарский 3 3 - 9 19 4 Ибресинский 4 10 1 7 43 14 Канашский 5 10 - 12 15 8 Козловский 5 17 1 5 96 17 Комсомольский 4 18 - 6 58 16 Красноармейский 4 17 2 4 146 17 Красночетайский 5 5 1 7 57 5 Мариинско-Посад- - - - - 14 - ский Моргаушский 3 13 1 8 70 29 Порецкий 3 12 1 4 46 6 Урмарский 1 1 2 - 29 5 Цивильский 5 20 2 17 115 7 Чебоксарский 4 12 1 12 97 23 Шемуршинский 3 16 1 4 39 3 Шумерлинский 6 8 - 7 56 8 Ядринский 3 10 1 12 58 8 Яльчикский 4 - 1 26 85 15 Янтиковский 4 9 1 2 27 5 г. Алатырь 4 11 1 1 24 8 г. Канаш 4 12 - 3 8 2 г. Новочебоксарск 4 29 1 21 121 17 г. Чебоксары 6 13 1 6 75 52 г. Шумерля 3 7 1 1 15 2 Всего в сред- 288 в среднем 191 1405 280 по Чувашской нем по по 1 Республике 4 (всего 20) (всего 96) В 2004 году продолжена практика проведения смотров-конкурсов по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. Первое место занял Красночетайский, второе - Янтиковский и Яльчикский, третье - Козловский и Порецкий районы, среди городов победителем признан г. Алатырь. Специалисты по охране труда администраций г. Алатыря и Красночетайского района за активную работу по улучшению условий и охраны труда награждены почетными грамотами Минсоцполитики Чувашии. Победители и призеры смотра-конкурса по охране труда между районами, городами республики за последние три года представлены в таблице 4.3. Таблица 4.3 Сведения о победителях и призерах смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики в 2001-2004 годах -------T------------------------T--------------------T---------------------- Годы ¦ I место ¦ II место ¦ III место -------+------------------------+--------------------+---------------------- 2001 Моргаушский район Красноармейский Комсомольский район, район Янтиковский район 2002 Урмарский район, Козловский район Цивильский район г. Новочебоксарск 2003 Красноармейский район, Ибресинский район Урмарский район г. Шумерля 2004 Красночетайский район, Янтиковский район, Козловский район, г. Алатырь Яльчикский район Порецкий район Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма Кпт - (5Nc + 2Nc + Nг) х 1000/Nр, где: Nc - количество несчастных смертельных случаев на производстве; Nт - тяжелых; Nг - групповых; Np - среднесписочная численность работников. Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше уровень производственного травматизма. Данный коэффициент используется ежеквартально при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 4.4 и гистограмме 4.1 представлены сведения по итогам 2004 года. Во всех районах и городах республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действии органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов реализовывались программы улучшения условий и охраны труда, принятые районными и городскими Собраниями депутатов. В районах и городах, где срок действия таких программ истекал в 2004 году, активно разрабатывались новые программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих. Таблица 4.4 Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики в 2004 году ----------------------T----------------T----------------------------------T------------ Районы, города ¦ Среднеспи- ¦ Число несчастных случаев ¦ Коэффи- ¦ сочная чис- +-----------T-----------T----------+ циент ¦ ленность ра- ¦ смертель- ¦ тяжелых, ¦ группо- ¦ производ- ¦ ботников по ¦ ных, Nс, ¦ Nт, чело- ¦ вых, Nг, ¦ ственного ¦ крупными ¦ человек ¦ век ¦ человек ¦ травма- ¦ средним ор- ¦ ¦ ¦ ¦ тизма, Кпт ¦ ганизациям с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ численностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ свыше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15 человек, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Nр, тыс. чело- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ век ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------+----------------+-----------+-----------+----------+------------ Алатырский 4,883 0 1 0 0,409 Аликовский 5,280 0 2 0 0,758 Батыревский 8,193 0 1 0 0,244 Вурнарский 9,291 2 1 0 1,292 Ибресинский 5,748 2 4 0 3,132 Канашский 7,271 0 0 0 0,000 Козловский 5,418 0 0 1 0,185 Комсомольский 6,427 1 1 0 1,089 Красноармейский 4,617 1 0 0 1,083 Красночетайский 4,398 0 0 0 0,000 Мариинско-Посадский 5,295 0 4 1 1,700 Моргаушский 9,918 5 3 1 1,714 Порецкий 3,602 0 0 0 0,000 Урмарский 4,449 0 1 0 0,450 Цивильский 10,023 1 3 0 1,097 Чебоксарский 12,807 0 6 0 0,937 Шемуршинский 2,780 1 0 0 1,799 Шумерлинский 3,470 1 0 0 1,441 Ядринский 9,877 0 5 0 1,012 Яльчикский 5,991 1 1 0 1,168 Янтиковский 3,933 0 0 0 0,000 г. Алатырь 11,051 2 3 1 1,538 г. Канаш 16,838 2 8 0 1,544 г. Новочебоксарск 33,056 1 18 0 1,240 г. Чебоксары 170,520 15 106 4 1,707 г. Шумерля 8,747 0 2 0 0,455 В среднем по Чуваш- 373,883 35 170 8 1,399 ской Республике Гистограмма 4.1 Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих со смертельным, тяжелым и групповым исходом в Чувашской Республике в 2004 году Канашский район - 0 Красночетайский район - 0 Порецкий район - 0 Янтиковский район - 0 Козловский район - 0,185 Батыревский район - 0,244 Алатырский район - 0,409 Урмарский район - 0,45 г. Шумерля - 0,455 Аликовский район - 0,758 Чебоксарский район - 0,937 Ядринский район - 1,012 Красноармейский район - 1,083 Комсомольский район - 1,089 Цивильский район - 1,097 Яльчикский район - 1,168 г. Новочебоксарск - 1,24 Вурнарский район - 1,292 Шумерлинский район - 1,441 г. Алатырь - 1,538 г. Канаш - 1,544 Мариинско-Посадский район - 1,7 г. Чебоксары - 1,707 Моргаушский район - 1,714 Шемуршинский район - 1,799 Ибресинский район - 3,132 По инициативе органов местного самоуправления ведется работа по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах. По итогам 2004 года муниципальные доклады приняты в 20 районах и городах республики (по итогам 2003 года - в 13). В докладах дается характеристика состояния условий и охраны труда: развитие системы муниципального управления охраной труда, результаты работы органов местного самоуправления, надзора и контроля на территории муниципального образования, финансирование мероприятий по охране труда, состояние и причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, обучение по охране труда. В разделах докладов подробно анализируются причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, положительные и отрицательные тенденции, ставятся конкретные задачи по улучшению условий и охраны труда, намечаются мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Подготовка муниципальных докладов позволяет проводить оценку эффективности работы муниципального управления охраной труда, состояния условии и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районах и городах. Среди принятых по итогам 2004 года следует отметить муниципальные доклады Яльчикского и Порецкого районов, гг. Алатыря, Новочебоксарска и Чебоксары, которые отличаются серьезным анализом производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, проводимой работы по улучшению условий и охраны труда. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
