Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 07.07.2006 № 171

     Итоги аттестации показали,  что из  36509  рабочих  мест  условия
труда  на  11495  рабочих  местах  не  соответствовали государственным
нормативным требованиям охраны труда,  на 40 - по уровню шума, на 2140
-   по   загазованности  и  запыленности,  на  1678  -  по  тяжести  и
напряженности труда,  на  716  -  по  освещенности,  на  340  -  из-за
отклонения  по  температурному  режиму.  На 186 рабочих местах условия
труда  не   отвечали   требованиям   по   травмобезопасности   средств
производства.
     Разработанными по  результатам  аттестации  мерами  приведены   в
соответствие  с  нормативными  требованиями условий труда 5782 рабочих
места с выведением из неблагоприятных условий труда 1571 работника. По
результатам  аттестации  решены  вопросы предоставления компенсаций за
тяжелые,  вредные и (или) опасные условия труда для 482 работников.  В
целом  по  республике  аттестацией  рабочих  мест  по  условиям  труда
охвачено более 450 организаций.
     С целью  активизации работы по проведению аттестации рабочих мест
по условиям труда и последующей сертификации работ по охране  труда  в
Чувашской  Республике  на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда"
Министерства  здравоохранения   и   социального   развития   Чувашской
Республики  организовано  обучение  членов  аттестационных комиссий по
организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда  по
24-часовой программе.
     За 2005 год 31 организация успешно прошла сертификацию  работ  по
охране  труда и получила сертификат соответствия работ по охране труда
(сертификат  безопасности).  Проведено  11   проверок   инспекционного
контроля   в   организациях,  получивших  сертификат  безопасности.  В
процессе этой работы выявились предприятия,  положение дел с условиями
труда  на  которых  выгодно  отличается от положения,  сложившегося на
протяжении последних лет в отраслях экономики.  На таких  предприятиях
заключаются  коллективные  договоры,  эффективно  функционируют службы
охраны труда,  осуществляется административно-общественный контроль за
охраной   труда,   проводятся   профилактические  медицинские  осмотры
работников.  Значительно возрастают затраты на мероприятия  по  охране
труда,   решаются   проблемы  обучения  работников  по  охране  труда,
приводятся в порядок средства производства, производственные и бытовые
помещения.  Примером положительного опыта является работа предприятий,
получивших  сертификат  соответствия  работ  по  охране  труда,   либо
предприятий,  завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда. К
ним относятся ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический  диспансер",
ОАО   "Чувашэнергосетьремонт",   ОАО   "Гэсстрой",  ОАО  "Чебоксарский
хлебозавод  N  2",  а  также  предприятия  малого  бизнеса:  ЗАО   МСО
"Вурнарская",  ООО  "Дорисс-нефтепродукт",  ООО  "Славутич"  и другие.
Количество  организаций,  охваченных  аттестацией  рабочих   мест   по
условиям  труда  и  сертификацией  работ  по охране труда,  показано в
гистограмме 8.1.

                                                       Гистограмма 8.1

        Количество организаций, охваченных аттестацией рабочих мест
          по условиям труда и сертификацией работ но охране труда

——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————
                          |                         |  всего организаций, охваченных
                          | в том числе в 2005 году |   аттестацией рабочих мест по
                          |                         |  условиям труда и сертификацией
                          |                         |      работ по охране труда
——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————

  сертификация работ                   31                           137
  по охране труда
                                       73                           450
  аттестация рабочих мест
  по условиям труда

     Вопросы экспертизы при оценке качества аттестации рабочих мест по
условиям  труда  непосредственно  связаны  с  проблемой  экономической
заинтересованности  работодателя в улучшении условий и охраны труда на
предприятии.  В  2002   году,   в   Чувашской   Республике   заработал
экономический  механизм  улучшения  условий  труда  через обязательное
социальное  страхование  от  несчастных  случаев  на  производстве   и
профессиональных   заболеваний  и  систему  предупредительных  мер  по
сокращению   производственного    травматизма    и    профессиональных
заболеваний,  частично  финансируемых  за счет страховых взносов.  Ряд
предприятий,  добившихся существенного прогресса  в  деле  обеспечения
безопасных  и здоровых условий труда для работников,  в числе первых в
Российской Федерации получил  возможность  сэкономить  средства  фонда
оплаты труда предприятия за счет указанных страховых взносов.
     В связи   с   этим   в  2005  году  совместно  с  государственным
учреждением - Региональным отделением  Фонда  социального  страхования
Российской  Федерации  по  Чувашской  Республике  продолжена работа по
стимулированию работодателей в области охраны труда.
     В прошедшем году 12 страхователям установлены скидки к страховому
тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на общую сумму 1620,9 тыс.
рублей.  Вместе с тем 51 страхователю установлены надбавки к страховым
тарифам  на сумму 4719,8 тыс.  рублей.  Таким образом,  сумма надбавок
превысила сумму скидок на 3098,9 тыс. рублей.
     Основной проблемой в области развития аттестации рабочих мест  по
условиям   труда   является   непонимание   со  стороны  работодателей
необходимости ее проведения,  а также низкая требовательность по  этим
вопросам  со  стороны  органов государственного контроля и надзора.  В
результате удельный вес организаций,  завершивших  аттестацию  рабочих
мест  по условиям труда,  на протяжении ряда лет не превышает 2,3%  от
общего количества зарегистрированных в республике организаций.
     Учитывая важнейшую  роль  пропаганды и обучения по охране труда в
активизации работы но проведению аттестации рабочих мест  по  условиям
труда,  значительное  внимание  уделялось  организации целевых лекций,
проведению  семинаров  на  уровне  местных  администраций  и   крупных
предприятий.  За 2005 год специалистами Министерства здравоохранения и
социального развития Чувашской Республики  проведено  23  совещания  и
семинара  по  вопросам  аттестации  рабочих  мест  по условиям труда и
сертификации  работ   по   охране   труда.   Продолжается   подготовка
еженедельных  информации  для  сети  Интранет о заслуживающих внимания
мероприятиях в области  экспертизы  условий  труда.  При  этом  особое
значение   придается  распространению  в  Чувашской  Республике  опыта
проведения  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда,  а   также
проблемам  доведения  условий  труда  на  рабочем месте до нормативных
требований и  установления  льгот  и  компенсаций  за  неблагоприятные
условия труда.
     С целью изучения тенденций изменения состояния  условий  труда  в
организациях   Чувашской   Республики   и   планирования   работы   по
осуществлению государственной экспертизы условий труда проведен анализ
состояния  дел  в области условий труда по районам и городам Чувашской
Республики.   В   результате   отобран   ряд   передовых   предприятий
агропромышленного  комплекса  Чувашской Республики,  на которых в 2006
году в  первоочередном  порядке  планируется  организовать  работу  по
оказанию помощи с целью проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда.
     В целях  развития  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда
сегодня необходимо законодательно определить сроки ее проведения  (как
это сделано,  например,  в области обучения по охране труда работников
организаций),  так как проведение аттестации рабочих мест по  условиям
труда  во многих случаях ограничивается изданием работодателем приказа
о начале этой  работы.  При  этом  необходимо  повысить  экономическую
заинтересованность  работодателей в проведении аттестации рабочих мест
по условиям труда с последующей сертификацией работ по  охране  труда.
Кроме  того,  следует  активизировать  работу  по  развитию аттестации
рабочих мест по условиям  труда  территориальных  органов  федеральных
органов    исполнительной   власти,   уполномоченных   на   проведение
государственного контроля и надзора.

                              Раздел IX.
                       ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

     Обучение по  охране  труда  играет  важную  роль  в  профилактике
производственного травматизма и  профессиональной  заболеваемости.  На
протяжении  ряда  лет  Чувашия  занимает  лидирующие позиции в области
обучения по охране труда. В республике в 2005 году обучением по охране
труда  было  охвачено  5549  человек (в 2004 голу - 7718,  2003 году -
7963, 2002 году - 10838, 2001 году - 10454, 2000 году - 4028 человек),
из  них  отдельные  категории  застрахованных  - 2221 (40,02%).  Среди
отдельных  категорий  застрахованных  члены  комитетов  (комиссий)  по
охране  труда  составляют 1298 человек,  уполномоченные лица по охране
труда профсоюзов - 295,  специалисты и руководители служб охраны труда
- 231, руководители бюджетных учреждений - 397 человек.
     В 2005 году ГУ "Областной учебно-методический,  исследовательский
центр  охраны  труда  и  социального  партнерства"  при  Правительстве
Нижегородской области,  выигравшим конкурс по  проведению  обучения  и
проверке  знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных по
Приволжскому федеральному округу,  был проведен конкурс по  проведению
обучения  и  проверки  знаний  по  охране  труда  отдельных  категорий
застрахованных среди обучающих  организаций  Чувашской  Республики.  В
конкурсе  участвовало  9  обучающих  организаций.  Решением конкурсной
комиссии в 2005  году  было  определено  восемь  учебных  центров  для
проведения    обучения    по    охране   труда   отдельных   категорий
застрахованных:  ГУ "Республиканский центр охраны труда"  Министерства
здравоохранения  и  социального  развития  Чувашской  Республики,  ГОУ
"Учебно-курсовой  комбинат  "Нива"  Министерства  сельского  хозяйства
Чувашской  Республики,  ФГОУ ДПОС "Чувашский институт переподготовки и
повышения квалификации руководящих кадров  и  специалистов  АПК",  ФГУ
"Чувашский   центр   научно-технической   информации",  учебный  центр
Торгово-промышленной  палаты  Чувашской  Республики,  НОУ   "Чувашский
учебно-курсовой    комбинат",    ГОУ    СПО   "Чебоксарский   техникум
строительства  и   городского   хозяйства".   ФГОУ   СПО   "Алатырский
сельскохозяйственный техникум".
     Динамику обучения  по  охране  труда  иллюстрируют  табл.  9.1  и
гистограмма 9.1.

                                                           Таблица 9.1

      Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний
         по охране труда руководителей и специалистов организаций
                                 (человек)

———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————
          Наименование         |                    Годы
      обучающей организации    |——————|———————|———————|——————|——————|——————
                               | 2000 |  2001 |  2002 | 2003 | 2004 | 2005
———————————————————————————————|——————|———————|———————|——————|——————|——————

  ГУ "Республиканский центр      1740    3101    3000   2070    844   1188
  охраны труда" Минздравсоц-
  развития Чувашии

  ФГУ "Чувашский центр на-        742    2380    1707   1558    917   1204
  учно-технической информа-
  ции"

  Торгово-промышленная пала-      259    814     500     801    886    839
  та Чувашской Республики

  ФГУ ДПОС "Чувашский ин-         448    2334    1515    792    850    371
  ститут переподготовки и по-
  вышения квалификации руко-
  водящих кадров и специали-
  стов АПК"

  ГОУ "Учебно-курсовой ком-        -      -       -      471   1448    947
  бинат "Нива" Минсельхоза
  Чувашии

  РГОУ "РУКК жилищно-ком-         123    607     644     428    537    354
  мунального комплекса" Мин-
  строя Чувашии

  НОУ "Чувашский учебно-           -      -       -      235    186    327
  курсовой комбинат" (ЧУК
  ОАО "Чувашэнерго")

  ФГОУ СПО "Алатырский            290    744     502     441    277    150
  сельскохозяйственный техни-
  кум"

  ФГОУ СПО "Цивильский            132    271      -       -      -      -
  сельскохозяйственный техни-
  кум"

  ГОУ СПО "Чебоксарский           224    203      -      253    268    169
  техникум строительства и го-
  родского хозяйства"

  ГУ "Учебно-методический         25      -       -       -      -      -
  центр по гражданской оборо-
  не и чрезвычайным ситуаци-
  ям"

  Другие категории обученных       -      -      2970    914   1505     -

  Всего                          4023   10454   10838   7963   6213   5549

     Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее
количество по охране труда было обучено в образовании -  1098  человек
(19,6%),   обрабатывающих   производствах  -  1011  (19,0%),  сельском
хозяйстве - 727 (13,01%), строительстве - 737 (13,14%), предоставлении
прочих  коммунальных  услуг,  социальных  и  персональных  услуг - 626
(11,92%), здравоохранении - 479 (8,54 %), оптовой и розничной торговле
-  385  человек  (6,87%) (диаграмма 9.1).  Среди районов по количеству
обученных отдельных категорий  застрахованных  в  2005  году  лидируют
Красноармейский  (211  человек),  Ядринский  (204 человека) и Порецкий
(170 человек) районы.
     Наибольшее количество  обученных  приходится  по-прежнему  на  г.
Чебоксары  (2250  человек),  на втором месте среди городов - г.  Канаш
(491 человек).  Недостаточно активными темпами велось  обучение  в  г.
Шумерле (143 человека).  Практически не велось обучение в Шемуршинском
(1)  и  Шумерлинском  (5)  районах.  Показатели   обучения   отдельных
категорий  застрахованных  в  2005  году  в  разрезе районов и городов
республики представлены на гистограмме 9.2.

                                                         Диаграмма 9.1

        Информации о проведении обучении по охране труда обучающими
         организациями Чувашской Республики по видам экономической
                         деятельности в 2005 году

                              (Рисунок)

     В систему  обучения  успешно  внедряются   технические   средства
(оверхетпроектор,      видеодвойка,     манекен-тренажер,     плакаты,
мультимедийные системы и т.п.).  Обучаемым бесплатно выдается комплект
справочной,  учебной и методической литературы по охране труда. Наряду
с традиционным  лекционным  методом  обучения  используется  модульная
система  обучения,  которая  нашла  одобрение  и  поддержку со стороны
слушателей,  руководителей  и   специалистов   служб   охраны   труда,
преподавательского состава.
     В 2005  году  ГУ  "Республиканский  центр  охраны  труда"  провел
обучение по аттестации рабочих мест по условиям труда 55 руководителей
и  специалистов по охране труда организаций Чувашской Республики,  а 4
представителя органов по сертификации работ по охране труда  Чувашской
Республики  прошли  обучение  по  аттестации  рабочих мест по условиям
труда и сертификации работ по охране труда во  ВНИИ  охраны  труда  г.
Иваново.

                                                       Гистограмма 9.2

             Информация о проведении обучения по охране труда
       в разрезе районов и городов Чувашской Республики за 2005 год

     г. Чебоксары            - 2250
     г. Канаш                - 491
     г. Новочебоксарск       - 399
     Красноармейский р-н     - 211
     Ядринский р-н           - 204
     г. Алатырь              - 185
     Порецкий р-н            - 170
     Ибресинский р-н         - 146
     г. Шумерля              - 143
     Аликовский р-н          - 140
     Моргаушский р-н         - 137
     Яльчикский р-н          - 134
     Батыревский р-н         - 123
     Янтиковский р-н         - 111
     Урмарский р-н           -  95
     Цивильский р-н          -  88
     Вурнарский р-н          -  88
     Козловский р-н          -  87
     Канашский р-н           -  86
     Чебоксарский р-н        -  83
     Комсомольский р-н       -  79
     Красночетайский р-н     -  36
     Алатырский р-н          -  33
     Мариинско-Посадский р-н -  24
     Шумерлинский р-н        -  5
     Шемуршинский р-н        -  1

     В рамках  подготовки  инструкторов по оказанию первой медицинской
помощи  обучение  на  базе  ОМЦ   "Школа   медицины   катастроф"   ГУЗ
"Республиканский центр медицины катастроф" в 2005 году прошли обучение
74 человека.  В ГОУ "Чувашский республиканский  институт  образования"
Министерства  образования  и  молодежной политики Чувашской Республики
разработана и реализуется программа  "Здоровьесберегающее  обучение  и
воспитание"  и  проводится  семинар  "Психологические аспекты здоровья
участников образовательного процесса",  в рамках которых обучено более
50 учителей и психологов.
     Итоги обучения по охране труда в 2005 году, несмотря на некоторое
снижение  количества  обученных,  можно   охарактеризовать   в   целом
положительно.  Система  обучения по охране труда за счет средств Фонда
социального  страхования  Российской  Федерации  позволяет   проводить
выездное   обучение   в  сельских  районах,  обучать  руководителей  и
специалистов бюджетных отраслей,  развивать обучение по  отраслевым  и
муниципальным    направлениям,    содействует    развитию    института
общественного контроля за охраной труда путем обучения  уполномоченных
лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда и в целом
способствует снижению производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости.   В   ходе   обучения   повышается   уровень  культуры
слушателей, расширяется их кругозор. Важное место в учебных программах
уделяется   вопросам   трудового  законодательства,  что  способствует
повышению правовой грамотности слушателей.

                              Раздел X.
               ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

     В целях  информационного  обеспечения и пропаганды охраны труда в
2005  году  Министерством  здравоохранения  и   социального   развития
Чувашской Республики подготовлены и выпущены: государственный доклад о
состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике  в  2004  году
(утвержден  постановлением  Кабинета Министров Чувашской Республики от
15 июня 2005 г. N 145); 2 информационно-аналитических вестника "Охрана
труда   в  Чувашской  Республике"  N  1  (30),  2  (31);  методические
рекомендации "Руководство по охране  труда  в  учреждениях  культуры",
"Особенности  заключения  трудового  договора  при  найме  на работу в
тяжелых,  вредных и  (или)  опасных  условиях  труда",  "Экономическое
стимулирование  работодателей  в  обеспечении  здоровых  и  безопасных
условий труда",  "Сборник  справочных  материалов  по  охране  труда".
Еженедельно  представлялись  информация  о  значимых  событиях на сайт
Министерства  здравоохранения   и   социального   развития   Чувашской
Республики системы "Интранет-Чувашия",  а также оперативная информация
о состоянии производственного травматизма  в  организациях  районов  и
городов  Чувашской  Республики  на  сайт  Кабинета Министров Чувашской
Республики.  Велась активная работа со средствами массовой  информации
по  пропаганде  положительного  опыта в области охраны труда.  Всего в
республиканских средствах массовой информации в  прошедшем  году  было
опубликовано  более  70 информационных материалов и статей по вопросам
безопасности труда.
     В рамках   информационного   обеспечения  охраны  труда  органами
местного самоуправления ведется активная работа со средствами массовой
информации.  В  2005  году  в  районных и городских средствах массовой
информации опубликовано около 480 информационных материалов и  статей,
посвященных  вопросам  безопасности  труда.  Наиболее  активно  в этом
направлении  работали  в  Моргаушском,  Красноармейском,  Ибресинском,
Чебоксарском районах, в гг. Чебоксары, Новочебоксарске и Канаше.
     Кроме того,  в 2005 году организованы и проведены республиканский
смотр-конкурс  по  охране  труда  между  районами,  городами Чувашской
Республики;  республиканский конкурс "Организация  высокой  социальной
эффективности";  смотр-конкурс  по  охране  труда  между организациями
Чувашской Республики;  2 республиканских семинара-совещания по  охране
труда  для  руководителей  и  специалистов  организаций (26 апреля и 1
ноября).    Среди     основных     вопросов     на     республиканских
семинарах-совещаниях рассмотрены: государственный надзор и контроль за
соблюдением  трудового  законодательства;   защита   прав   работников
профсоюзами;  результаты  работы по улучшению состояния охраны труда в
Чувашской Республике;  анализ причин производственного  травматизма  и
меры по его сокращению; вопросы аттестации рабочих мест и сертификации
работ по охране труда;  состояние  условий  и  охраны  труда  в  малом
бизнесе;  состояние условий и охраны труда в строительстве;  состояние
условий и охраны труда в сельском хозяйстве и ряд других. Всего за год
в  семинарах-совещаниях  по  охране  труда  приняло участие около 1000
человек (табл. 10.1). На семинарах участникам давались консультации но
вопросам   безопасности  труда  и  организовывались  выставки  средств
индивидуальной защиты и  нормативной  правовой  литературы  по  охране
труда.  Все  семинары  проводились  с  привлечением  средств  массовой
информации.
     В рамках   работы   по   информационному   обеспечению  делегация
Чувашской Республики  приняла  активное  участие  в  IX  Международной
специализированной  выставке "Безопасность и охрана труда - 2005" в г.
Москве (29 ноября - 2 декабря 2005 года).
     Во всех   районах   и   городах  Чувашской  Республики  регулярно
проводились семинары и совещания по охране труда для  руководителей  и
специалистов  организаций.  В  минувшем  году было проведено 193 таких
семинаров и совещаний.
     В целях   повышения   профессионального  уровня  руководителей  и
специалистов  малого  предпринимательства  в  области   охраны   труда
Министерством   здравоохранения   и   социального  развития  Чувашской
Республики в 2005 году был организован  и  проведен  круглый  стол  по
вопросам  трудовых  отношений  и  охраны  труда  для  субъектов малого
предпринимательства г.  Канаша (22 ноября).  22  сентября  2005  г.  в
администрации  Калининского  района г.  Чебоксары проведено совещание,
посвященное Дню малого бизнеса.
     В преддверии  Всемирного  дня  охраны  труда,  который отмечается
ежегодно  28  апреля,  проведен  семинар-совещание   руководителей   и
специалистов субъектов малого предпринимательства по вопросом трудовых
отношений и охраны труда  с  участием  представителей  территориальных
органов  федеральных органов исполнительной власти,  уполномоченных на
проведение контроля и надзора,  профсоюзов,  объединений работодателей
Чувашской  Республики.  В  рамках семинара-совещания была организована
выставка  спецодежды,  спецобуви  и  средств  индивидуальной   защиты,
нормативной   и   правовой   литературы  по  охране  труда.  В  работе
семинара-совещания  приняли  участие   более   300   руководителей   и
специалистов по охране труда субъектов малого предпринимательства

                                                          Таблица 10.1

          Итоги информационной работы в области охраны труда
                  в Чувашской Республике за 2005 год

—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————
                   Наименование мероприятий                  | Количество
—————————————————————————————————————————————————————————————|————————————

  Проведено:
   республиканских семинаров-совещаний                              2
   расширенных заседаний Межведомственной комиссии по               2
   охране труда
   рассмотрено вопросов                                             5
  Приняло участие, человек                                      более 300
  Проведено совещаний, семинаров по охране труда в районах и       193
  городах
  Издано информационно-аналитических вестников, учебных,            4
  методических и иных пособий
  Опубликовано статей и информационных материалов в сред-       более 550
  ствах массовой информации
   в том числе в районных и городских средствах массовой        около 480
   информации
  Организовано и проведено выставок спецодежды, спецобуви и         3
  других средств индивидуальной защиты
  Участие в международных и российских выставках                    1

     Кроме того,  в рамках Всемирного дня охраны  труда  в  8  районах
республики были объявлены месячники но охране труда.  Специалистами по
охране труда администраций районов и городов  проводились  Дни  охраны
труда,  которыми  охвачено  более  300  организаций.  В  20 районных и
городских администрациях из  26  проведены  совещания  и  семинары  но
охране   труда   для   руководителей   и   специалистов   организаций,
представителей профсоюзных органов и глав  сельских  администраций.  В
Янтиковском  районе  проведена выставка "Безопасность и охрана труда -
2005", которую посетили более 300 человек.
     В Урмарском районе проведен круглый стол под девизом "За культуру
охраны труда на каждом рабочем месте",  на котором обсуждались вопросы
условий  и  охраны труда,  подводились итоги смотра-конкурса на лучшую
постановку работы по охране труда в организациях района, В Моргаушском
районе   проведен   круглый  стол  на  тему  "Безопасность  -  главное
требование организации труда".
     В районах  и  городах  к  Всемирному  дню охраны труда состоялось
открытие  23  новых  кабинетов  охраны  труда  организаций,  более  15
кабинетов были дооборудованы новыми стендами,  нормативной, правовой и
методической литературой по охране труда.
     В целях  выявления  лучших  организаций  и  пропаганды передового
опыта в области охраны  труда  в  2005  году  был  проведен  ежегодный
республиканский  смотр-конкурс  по  охране  труда  между организациями
Чувашской Республики.  Участниками смотра-конкурса согласно  положению
стали  победители  аналогичных  смотров-конкурсов  по  охране  труда в
районах  и  городах.  Основным  условием  конкурса   было   отсутствие
несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом, а
также групповых и  проведение  аттестации  рабочих  мест  по  условиям
труда.  Подведение  итогов  осуществлялось  по  специальной  методике,
основанной на весовых коэффициентах.  Итоги смотра-конкурса  утвердила
конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Министерства
здравоохранения   и   социального   развития   Чувашской   Республики.
Гострудинспекции    в   Чувашской   Республике,   отраслевых   органов
исполнительной  власти  Чувашской   Республики,   Торгово-промышленной
палаты  Чувашской  Республики,  Чувашрессовпрофа,  ГУ  - Регионального
отделения  Фонда  социального  страхования  Российской  Федерации   по
Чувашской Республике. В этом году в смотре-конкурсе приняло участие 22
организации из 4 районов и 3 городов Чувашской Республики.  Победители
выявлялись по четырем группам организаций о зависимости от численности
работающих.
     По первой группе организаций с численностью работающих свыше 2500
человек  I  место  в   смотре-конкурсе   заняло   ФГУП   "Чебоксарское
производственное   объединение   имени   В.И.Чапаева",   с.  Чебоксары
(Московский  район).  II  место  -  ОАО  "Промтрактор",  г.  Чебоксары
(Калининский  район),  III место - ОАО "Чебоксарский электроаппаратный
завод", г. Чебоксары (Ленинский район).
     По второй  группе организаций с численностью работающих от 500 до
2500 человек места распределились следующим образом:  I  место  заняло
Новочебоксарское  муниципальное  унитарное  предприятие троллейбусного
транспорта,  г.  Новочебоксарск;  II место - ОАО  "Чебоксарский  завод
строительных  материалов",  г.  Чебоксары (Московский район) и ФГУП "5
арсенал" Министерства обороны Российской Федерации,  г.  Алатырь:  III
место  - ОАО "Завод электроники и механики",  г.  Чебоксары (Ленинский
район).
     По третьей группе организаций с численностью работников от 100 до
500   человек   I   место   заняла   Чебоксарская  ТЭЦ-2  филиала  ОАО
"Территориальная генерирующая компания N 5", г. Чебоксары (Калининский
район); II место - муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", г.
Чебоксары  (Калининский   район);   III   место   -   МУЗ   "Городская
стоматологическая поликлиника",  г. Чебоксары (Московский район) и СХП
"Родина" филиал ООО "Агрофирма "Волготрансгаз" Ядринского района.
     По четвертой группе организаций с численностью работников до  100
человек  I место заняло МУП "Учебно-производственный комбинат "Облик",
г.  Чебоксары (Калининский район);  II место  -  ГУЗ  "Республиканская
станция переливания крови", г. Чебоксары (Московский район); III место
- ООО "Элитаплюс",  г.  Новочебоксарск,  и РГУ "Автобаза Администрации
Президента Чувашской Республики", г. Чебоксары (Ленинский район).
     Организации, занявшие    первые    места    в     республиканском
смотре-конкурсе,     были     награждены     дипломами    Министерства
здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
     Развитие информационной  работы  является  одним  из приоритетных
направлений в сфере  улучшения  условий  и  охраны  труда  республики,
поэтому  ему  уделяется  большое  внимание.  В  прошедшем году заметно
улучшилась  информационная  работа  органов  местного  самоуправления:
увеличилось  количество  районных  и  городских семинаров и совещаний,
месячников по охране труда,  а  также  число  публикаций  в  средствах
массовой  информации  по  вопросам  охраны  труда.  Проводимая  работа
позволяет  повысить  информированность,  грамотность  руководителей  и
специалистов,   культуру   производства,   выявить   и  распространить
передовой  опыт,  предупредить   повторение   ошибок,   приводящих   к
несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.

                              Раздел XI.
                   ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
                 ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
                  В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2006 ГОДУ

     Приведенная в государственном докладе информация  свидетельствует
о   том,  что  проводимая  органами  исполнительной  власти  Чувашской
Республики,    территориальными    органами    федеральных     органов
исполнительной власти,  уполномоченными на проведение государственного
контроля и надзора,  органами местного  самоуправления,  объединениями
работодателей   и   профсоюзами   совместная  работа  по  профилактике
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2005
году  позволила  сохранить в республике тенденцию дальнейшего снижения
общего числа пострадавших от травм на производстве, несчастных случаев
с тяжелым и смертельным исходом.
     В 2005 году началась реализация Республиканской целевой программы
улучшения условий,  охраны труда и  здоровья  работающих  в  Чувашской
Республике  на  2005-2007 годы,  мероприятий в рамках Республиканского
соглашения  о  социальном  партнерстве   между   Кабинетом   Министров
Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики
и  Чувашским  республиканским  объединением   организаций   профсоюзов
"Чувашрессовпроф"   на   2005-2007   годы.   Качественная   реализация
намеченных  мероприятий  позволит  повысить  социальную  эффективность
экономики  Чувашской  Республики,  которая  заключается  в  сокращении
численности работников,  занятых  в  неблагоприятных  условиях  труда;
обеспечении  социальной,  медицинской  и профессиональной реабилитации
лиц,  пострадавших   от   несчастных   случаев   на   производстве   и
профессиональных    заболеваний:   снижении   уровня   заболеваемости,
производственного травматизма,  инвалидизации и смертности работающих;
повышении социальной защиты работников от профессиональных рисков и их
удовлетворенности  условиями  труда;  повышении   трудоспособности   и
производительности труда.
     Вместе с тем анализ производственного травматизма показывает, что
по-прежнему большинство несчастных случаев на производстве  происходит
по организационным причинам,  не требующим особых материальных затрат,
в результате отсутствия должной организации труда,  низкой трудовой  и
производственной   дисциплины,   невыполнения  должностными  лицами  и
работниками своих обязанностей по соблюдению требований охраны  труда.
Оценка  имеющейся  ситуации в области травматизма и профзаболеваемости
на производстве в республике показывает,  что  проблемы  охраны  труда
требуют    выполнения    комплекса   организационных,   экономических,
технических  и  других  мероприятий.  Одними  из  важных   направлений
являются  аттестация  рабочих  мест  по  условиям  труда и обучение по
охране труда работников.
     Проведенный анализ работы показал,  что в организациях республики
активно велась работа в этом направлении.  Аттестация рабочих мест  по
условиям  труда  была  проведена  на  36,509 тыс.  рабочих местах в 73
организациях. Успешно развивалась система сертификации работ по охране
труда   в  организациях.  В  2003-2005  годах  108  организаций  и  их
структурные подразделения (филиалы),  успешно  прошедшие  сертификацию
работ  по  охране  труда,  получили в общей сложности 137 сертификатов
безопасности.  Необходимо и  далее  расширять  сферу  деятельности  по
проведению  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда,  повышению
эффективности аттестации за  счет  упрощения  методики  и  обеспечению
необходимого  качества  работ по аттестации.  Следует также продолжить
развитие экономического стимулирования  работодателей  через  механизм
скидки  и  надбавки  к  страховому тарифу по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве  и  профессиональных
заболеваний  и  использование  сумм  страховых  взносов  на  частичное
финансирование предупредительных мер по  сокращению  производственного
травматизма и профзаболеваний работников.
     В соответствии  со  статьей  225  Трудового  кодекса   Российской
Федерации  и  подпунктом  2.3.2  Порядка  обучения  по  охране труда и
проверки  знаний  требований  охраны  труда  работников   организаций,
утвержденного   совместным   постановлением   Министерства   труда   и
социального развития Российской Федерации и  Министерства  образования
Российской Федерации от 13 января 2003 г.  N 1/29, необходимо активнее
проводить   обучение   работающих   по   соответствующим    программам
непосредственно самими организациями Чувашской Республики.  Недостатки
в  обучении,  проведении  инструктажей  по  охране  труда,   а   также
стажировке  вновь принятых работников,  безусловно,  влияют на уровень
производственного  травматизма  и   профессиональной   заболеваемости.
Идеология современной охраны труда - довести до сознания работодателей
и работников мысль о том,  что нет более высокой ценности, чем жизнь и
здоровье человека.
     Другим важным направлением является создание  безопасных  условий
труда в организациях малого бизнеса, количество которых с каждым годом
увеличивается.  В этом направлении необходимо активизировать работу по
проведению  круглых  столов  и  обучающих  семинаров  по охране труда,
разработке  методических   рекомендаций,   оказанию   практической   и
методической    помощи   индивидуальным   предпринимателям   и   малым
предприятиям в области охраны труда.  Причем в этой работе  необходимо
объединить  усилия  не  только органов исполнительной власти Чувашской
Республики и органов местного  самоуправления,  но  и  территориальных
органов  федеральных  органов исполнительной власти,  уполномоченных в
сфере контроля и надзора, а также различных общественных объединений и
ассоциаций малого бизнеса.
     Планомерная и    целенаправленная    работа    по    профилактике
производственного  травматизма  ведется и па муниципальном уровне.  Во
всех районах и городах  действуют  координационные  советы  по  охране
труда,  специалисты  по  трудовым  отношениям  и  охраны труда отделов
(управлений) социальной защиты населения Министерства  здравоохранения
и  социального  развития  Чувашской Республики.  Принимаются ежегодные
муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда,  реализуются
целевые   программы   улучшения   условий,  охраны  труда  и  здоровья
работающих.  Завершается работа по восстановлению служб охраны труда в
организациях с численностью работающих свыше 100 человек.
     Вместе с  тем  в  процессе создания и восстановления служб охраны
труда существует ряд проблем,  от решения которых  зависят  дальнейшее
развитие  и  совершенствование  работы  в  области улучшения условий и
охраны труда.  Одной из таких проблем остается отсутствие в республике
системы   подготовки   специалистов   по   охране   труда  со  средним
профессиональным или высшим образованием.  Сегодня  подготовка  кадров
для  этих  служб  ведется  только благодаря системе обучения по охране
труда в учебных центрах  по  40-часовой  программе.  Другой  проблемой
является  невысокий статус профессии и,  как следствие,  низкая оплата
труда.   Кроме   того,   в   настоящий   момент   отсутствует   единый
республиканский  банк  данных  лучших  представителей этой профессии -
высококвалифицированных и опытных  специалистов  по  охране  труда.  В
результате многие организации,  особенно в районах, не могут подобрать
специалистов  по  охране  труда  и  вынуждены  держать  эту  должность
вакантной или искать специалистов из числа технического персонала.
     В связи с этим предполагаются организация и проведение ежегодного
республиканского   конкурса   профессионального   мастерства   "Лучший
специалист  по  охране  труда  и Чувашской Республике",  который будет
проходить в дна этапа - на муниципальном  и  республиканском  уровнях.
Основными    задачами    этого   конкурса   должны   стать   повышение
профессионального мастерства специалистов по охране труда, разлитие их
творческой    инициативы    и   новаторства,   создание   стимулов   к
совершенствованию  выполняемой  работы,  рост  престижа  профессии   и
статуса   специалиста   по   охране   труда,  поиск  новых  механизмов
профилактики   производственного   травматизма   и    профессиональной
заболеваемости,  создание  банка  данных лучших специалистов по охране
труда  республики,  а  также  привлечение  внимания  общественности  к
проблемам  состояния  условий,  охраны  труда  и  здоровья работающих.
Конкурс  будет  способствовать  улучшению  условий  и  охраны   труда,
созданию   здоровых  и  безопасных  условий  труда,  совершенствованию
системы   управления   охраной   труда,   снижению   производственного
травматизма  и профессиональной заболеваемости в районах и городах и в
организациях.
     В заключение  необходимо отметить,  что в рамках административной
реформы произошел пересмотр функций органов  местного  самоуправления.
Совершенствование   всей  системы  муниципального  и  государственного
управления привело к изменениям и в государственной системе управления
охраной труда.  Созданная в республике модель управления охраной труда
на муниципальном уровне является одной из  первых  в  России,  поэтому
механизмы  ее  работы  придется  вырабатывать  непосредственно  в ходе
работы.  В связи с этим одним из перспективных  направлений  в  работе
Министерства   здравоохранения   и   социального   развития  Чувашской
Республики является разработка  методических  рекомендаций  по  охране
труда.
     Основными задачами на 2006 год являются:
     дальнейшее снижение      производственного      травматизма     и
профессиональной   заболеваемости    путем    увеличения    количества
организаций, не имеющих несчастных случаев на производстве;
     реализация мероприятий    Республиканской    целевой    программы
улучшения  условий,  охраны  труда  и  здоровья работающих в Чувашской
Республике на 2005-2007 годы;
     совершенствование форм    и    методов   взаимодействия   органов
исполнительной власти Чувашской  Республики,  территориальных  органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  уполномоченных  в сфере
контроля  и  надзора,  органов  местного  самоуправления,  объединений
работодателей и профсоюзов;
     усиление контроля за соблюдением требований  законодательства  об
охране труда;
     разработка научно обоснованных критериев и показателей  оценки  и
прогнозирования   состояния   условий   и  охраны  труда  в  Чувашской
Республике;
     создание комплексной     системы     мониторинга,    анализа    и
прогнозирования  состояния  условий  и  охраны   груда   в   Чувашской
Республике;
     развитие аттестации рабочих мест по условиям  труда,  особенно  в
сельских районах;
     организация на    производствах    центров    медицины     труда,
оздоровительных и спортивных комплексов для работников и их семей;
     совершенствование системы обучения по охране труда,  в том  числе
отдельных  категорий  застрахованных за счет средств Фонда социального
страхования   Российской   Федерации,   повышение   его   качества   и
эффективности  путем  внедрения  новых технологий,  учебных программ и
модульных систем;
     создание эффективной   модели   управления   охраной   труда   на
муниципальном уровне в новых  социально-экономических  условиях  путем
реализации  муниципальных  программ улучшения условий,  охраны труда и
здоровья работающих на 2005-2007  годы,  создания  советов  по  охране
труда сельских (городских) поселений, принятия ежегодных муниципальных
докладов о состоянии условий и  охраны  труда  в  районах  и  городах,
проведения  расширенных  выездных заседаний координационных советов по
охране труда,  месячников,  Дней охраны  труда,  смотров-конкурсов  по
охране  труда  между  организациями,  районных  и городских семинаров,
совещаний и  круглых  столов  по  охране  труда  для  руководителей  и
специалистов     организаций,     а     также     субъектов     малого
предпринимательства.

                              СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ....................................................... 2

     Раздел I.  Охрана  труда  в  системе  социального  партнерства  в
     Чувашской Республике........................................... 6
     Раздел II.  Развитие  системы государственного управления охраной
     труда......................................................... 12
     Раздел III.  Государственный  надзор  и контроль в области охраны
     труда......................................................... 17
     Раздел IV. Муниципальное управление охраной труда............. 25
     Раздел V. Производственный травматизм в Чувашской Республике.. 36
     Раздел VI. Условия труда и профессиональная заболеваемость.... 56
     Раздел VII.  Экономические механизмы улучшения условий  и  охраны
     труда,   возмещение   вреда,  причиненного  здоровью  работников,
     реабилитация пострадавших на производстве..................... 70
     Раздел VIII. Развитие аттестации рабочих мест по условиям труда и
     сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике..... 79
     Раздел IX. Обучение по охране труда........................... 82
     Раздел X. Информационное обеспечение охраны труда............. 86
     Раздел XI.  Перспективные направления работы по улучшению условий
     и охраны труда в Чувашской Республике в 2006 году............. 90