|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.05.2010 № 165КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.05.2010 N 165 О Республиканской программе развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы В целях развития конкуренции, создания конкурентной среды в отдельных видах экономической деятельности и реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы (далее - Программа). 2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. 3. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принять активное участие в реализации мероприятий Программы. 5. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 ноября 2009 г. N 365 "О Республиканской программе развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы". Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Н.Суслонова УТВЕРЖДЕНА постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.05.2010 N 165 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы - Республиканская программа развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы Основание для принятия - распоряжение Правительства решения о разработке Про- Российской Федерации от 19 мая 2009 граммы г. N 691-р; Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года); постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 января 2009 г. N 1 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2009 года "Успехи Чувашии - в инициативе каждого!" и от 27 января 2010 г. N 16 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года "Чувашия из будущего и для будущего" Государственный заказчик - Министерство экономического Программы развития и торговли Чувашской Республики Основные разработчики - Министерство экономического Программы развития и торговли Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации Цель и задачи Программы - цель Программы - развитие предпринимательской активности в Чувашской Республике путем формирования и реализации конкурентной политики на рынках социально значимых товаров (работ, услуг) на основе решения следующих задач: общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров при оформлении регистрационных и разрешительных документов; устранение ограничений для перемещения товаров; формирование и усовершенствование информационной и технологической инфраструктуры; повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов посредством подготовки предложений по совершенствованию антимонопольного регулирования; обеспечение равного доступа организаций к рынку социально значимых товаров (работ, услуг); ограничение недобросовестной ценовой конкуренции и пресечение монополистической деятельности; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных услуг на основе конкурсных процедур Важнейшие целевые инди- - рост к 2012 году: каторы и показатели Про- доли продукции малых предприятий в граммы валовом региональном продукте до 16,4 процента; удельного веса хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, в общем числе опрошенных (рассчитывается отдельно по каждому рынку, определенному приоритетным настоящей Программой); доли отгруженных товаров (работ, услуг), произведенных новыми участниками, вошедшими на рынок за последние 3 года (рассчитывается отдельно по каждому рынку, определенному приоритетным настоящей Программой); количества публикаций в средствах массовой информации об участниках рынка медицинских и фармацевтических услуг (ежегодно не менее 5 процентов); количества субъектов малого и среднего предпринимательства; доли малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных видах экономической деятельности, в общем количестве малых предприятий; доли организаций, предоставляющих коммунальные услуги, частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов, в общем количестве организаций, оказывающих данные виды услуг, до 98,3 процента; доли организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов, в общем количестве организаций, осуществляющих данную деятельность и оказание услуг, до 72,0 процента; удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 85 процентов; доли закупки сельскохозяйственного сырья через потребительские кооперативы: молока до 33 процентов, мяса до 13,5 процента; доли государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, ежегодно на 10 процентов; доли государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых в электронном виде, в том числе с использованием порталов государственных услуг, ежегодно на 10 процентов; снижение к 2012 году: издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на преодоление административных барьеров (не более 3 процентов от доходов, полученных от предпринимательской деятельности); количества установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных органами государственной власти Чувашской Республики Срок реализации Программы - 2010-2012 годы Объемы и источники фи- - общий объем финансирования нансирования Программы мероприятий Программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность Ожидаемые конечные ре- - последовательная реализация зультаты реализации Про- программных мероприятий обеспечит: граммы и показатели соци- поступательное развитие малого и альной и бюджетной эф- среднего предпринимательства и фективности повышение инвестиционной активности на территории Чувашской Республики; общее улучшение конкурентной среды на рынках социально значимых товаров (работ, услуг), недопущение необоснованного роста цен; создание стимулов для освоения новых видов продукции, товаров и услуг Система организации кон- - контроль за ходом выполнения троля за выполнением Программы осуществляет Министерство Программы экономического развития и торговли Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики: ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ежегодно до 15 февраля до 2013 года. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики ежегодно до 1 марта до 2013 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики отчет о выполнении Программы. По окончании срока реализации Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта 2013 г. после согласования с Министерством финансов Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы за весь период ее реализации, на основании которого до 1 апреля 2013 г. на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики принимается решение о снятии с контроля данной Программы. Введение Республиканская программа развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 января 2009 г. N 1 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2009 года "Успехи Чувашии - в инициативе каждого!" и от 27 января 2010 г. N 16 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года "Чувашия из будущего и для будущего". Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью создания привлекательных и прозрачных условий для развития свободной конкуренции, формирования комфортной среды проживания и приближения качества жизни населения к уровню жизни развитых стран. Основные мероприятия Программы взаимоувязаны с республиканскими целевыми программами. Основанием для разработки Программы стала Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р. Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, цель и задачи по развитию конкуренции в Чувашской Республике и отдельных секторах ее экономики, целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы, а также систему мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка конкурентной среды 1.1. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках. Постановка проблемы для решения программно-целевым методом В настоящее время конкуренция на рынках развивается в большинстве видов экономической деятельности не сама по себе, а благодаря целенаправленной государственной политике. Эффективное проведение конкурентной политики предполагает разработку специального законодательства в этой области, совершенствование институциональных структур и правоприменительной практики. Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений развития Чувашской Республики. 1.1.1. Агропромышленный комплекс Производителями продукции сельского хозяйства в Чувашской Республике в 2009 году являлись сельскохозяйственные организации (доля в общем объеме сельскохозяйственного производства республики - 34,0 процента), крестьянские (фермерские) хозяйства (5,3 процента), личные подсобные хозяйства населения (60,7 процента). Данный сектор экономики формирует около 8 процентов валового регионального продукта республики. По состоянию на 1 января 2010 г. в Чувашской Республике осуществляет сельскохозяйственную деятельность 441 сельскохозяйственное предприятие различных организационно-правовых форм, 1496 крестьянских (фермерских) хозяйств и 212,6 тыс. личных подсобных хозяйств. Животноводством в республике занимается 371 сельскохозяйственная организация (40,4 процента всего произведенного в 2009 году в республике скота и птицы), на личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства республики приходится 59,6 процента. Лидером по переработке мяса является ООО "Вурнарский мясокомбинат". Согласно данным Чувашского УФАС России, на долю этого предприятия приходится до 65 процентов рынка мяса и субпродуктов, а также мясных консервов в Чувашской Республике. Переработкой мяса в республике также занимаются ООО "Чебоксарский мясокомбинат", ООО "Ядринский мясокомбинат" и 12 малых цехов по забою скота и переработке мяса. В 2009 году в Чувашской Республике использовалось 83,4 процента земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственными организациями произведено 82,8 процента зерна, 21,6 процента картофеля и 13,3 процента овощей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами соответственно - 16,6; 5,2 и 6,2 процента, остальное приходится на долю личных подсобных хозяйств населения. Мощности единовременного хранения зерна составляют 646,9 тыс. тонн (112,9 процента от произведенного в 2009 году в республике зерна), из них 20,5 процента принадлежат ГУП Чувашской Республики "Чувашхлебопродукт", 79,5 процента распределены между 318 хозяйствами республики. Молочным животноводством в республике занимаются 263 сельскохозяйственные организации, на их долю приходится 23,4 процента произведенного в республике сырого молока, 76,6 процента молока производятся личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами республики. На конкуренцию среди производителей сырого молока оказывают сильное влияние фактор сезонности (коэффициент сезонности в среднем по республике составляет 1,6) и тот факт, что молоко относится к скоропортящимся товарам и требует специальных условий хранения и срочной реализации, что в период поступления молока (с мая по сентябрь) приводит к резкому обострению конкуренции среди производителей и снижению цены на сырое молоко ниже уровня себестоимости. Этому также способствует сложившаяся на рынке сырого молока олигопсония (наличие на рынке ограниченного числа покупателей и значительного числа продавцов (производителей) молока). Так, в 2009 году из 12 действующих на территории Чувашской Республики молокоперерабатывающих предприятий 5 молокозаводами, а именно филиалом "Молочный комбинат "ЧЕБОКСАРСКИЙ" ОАО "Компания ЮНИМИЛК", ООО "Молочное дело - Алатырь", ОАО "Моргаушский молочный завод", ООО "Молочное дело - Шумерля", ОАО "Ядринмолоко", было закуплено 88 процентов всего поступившего на переработку сырого молока. Пищевую и перерабатывающую промышленность республики представляют 36 крупных и средних организаций, более 400 малых цехов индивидуальных предпринимателей, производящих продукты питания (мясную, молочную, масложировую продукцию, хлеб, хлебобулочные, кондитерские изделия, пиво, минеральную воду, безалкогольные напитки, ликеро-водочную продукцию и др.). Отмечается высокий уровень конкуренции на продовольственном рынке Чувашской Республики. До 30 процентов продукции внутреннего продовольственного рынка формируется за счет ввоза товаров из других регионов Российской Федерации (в первую очередь регионов Приволжского федерального округа), стран ближнего и дальнего зарубежья. Основное потенциальное конкурентное преимущество местных товаропроизводителей - относительно невысокая себестоимость реализуемой продукции за счет более низкой доли транспортных издержек в общей себестоимости. К недостаткам необходимо отнести нехватку складских мощностей, неразвитость рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, общую финансовую неустойчивость и дефицит квалифицированных кадров. 1.1.2. Розничная торговля Конкуренция в сфере торговли в Чувашской Республике на современном этапе является одной из самых высоких. Сегодня потребительский рынок республики представляет собой цивилизованную и современную торговую инфраструктуру. Общее количество объектов розничной торговли в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 5168 единиц, торговая площадь - более 484,5 тыс. кв. метров, общая - 798,9 тыс. кв. метров. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 жителей по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 363 кв. метра, что превышает нормативный показатель в 1,2 раза. В течение последних лет продолжалось качественное улучшение торговой сети. Велась работа по модернизации существующих предприятий, внедрению новейших технологий, расширению перечня предлагаемых услуг, повышению квалификации работников. Рост масштабов бизнеса привел к обострению борьбы за новые объекты и потребителя. В результате организации розничной торговли вынуждены были коренным образом перестраивать логистические схемы, стандарты и технологии обслуживания потребителей. За два года открыто и реконструировано более 380 объектов розничной торговли торговой площадью более 50,0 тыс. кв. метров, более 70 объектов общественного питания на 2,8 тыс. посадочных мест, более 400 объектов бытового обслуживания с предоставлением более 40 видов услуг. Открыты крупные торговые комплексы "МТВ-центр", "Перекресток", "Галактика", "Карусель", "7 холмов", проведена реконструкция зданий универмагов "Центральный", "Шупашкар" и т.д. В городах и районных центрах республики успешно внедрялся сетевой принцип организации розничной торговли. Закрепили свои позиции и успешно развиваются торговые сети "Домо", "Эльдорадо", "Строймаркет", "Евроинтерьер", "Сахарок", "Смак", "Магнит", "Зенит", "ТАВ", а также сеть местных товаропроизводителей - ОАО "Акконд", ОАО "Хлеб", ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат" и др. В настоящее время количество торговых сетей в Чувашской Республике составляет более 120 единиц. Сети объединяют более 75,0 процента объектов розничной торговли республики, из них на долю сельских районов приходится 54,5 процента. Наиболее крупными являются торговые сети магазинов "Магнит" (ЗАО "Тандер"), "Сахарок" (ООО "Сахарок"), "Севен" (ООО "Амико"), Чувашского республиканского союза потребительских обществ (далее - Чувашпотребсоюз). За 2008-2009 годы обеспеченность населения торговой площадью увеличилась в 1,3 раза, посадочными местами на объектах общественного питания - в 1,7 раза, рабочими местами на предприятиях бытового обслуживания - в 1,5 раза. Проведена активная работа по организации розничных рынков на территории Чувашской Республики. За два года введены в строй 4 новых розничных рынка, в том числе 2 сельскохозяйственных кооперативных рынка, 1 - сельскохозяйственный, 1 - универсальный. Обеспечено использование исключительно капитальных зданий и сооружений на 6 универсальных и 2 сельскохозяйственных кооперативных рынках. Начато строительство капитальных зданий и сооружений на 12 действующих рынках. Крестьянам, фермерам, садоводам и огородникам на универсальных рынках республики предоставлено по упрощенной схеме около 1000 торговых мест, всего для сельхозтоваропроизводителей создано 3162 торговых места. Для доступа сельхозтоваропроизводителей республики без посредников к рынкам сбыта сельхозпродукции, а также для обеспечения жителей городов качественной сельскохозяйственной продукцией по доступным ценам в 2008-2009 годах совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов организована работа 52 ярмарок "выходного дня" и торговых площадок, на которых торговые места предоставлялись бесплатно. По итогам 2009 года 31,9 процента объема розничного товарооборота по Чувашской Республике сформировали организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства. При этом единственной торговой сетью, на долю которой приходится около 25 процентов от общего объема оборота розничной торговли и общественного питания средних и крупных организаций Чувашской Республики, является Чувашпотребсоюз. В состав Чувашпотребсоюза входят 20 районных потребительских обществ, 1 городское потребительское общество, 24 общества с ограниченной ответственностью (далее - общества). Общества Чувашпотребсоюза имеют 1234 магазина, 237 объектов общественного питания, 29 аптек, аптечных пунктов, 31 ветеринарную аптеку и пункт, 195 стационарных объектов по оказанию бытовых услуг, 750 объектов по закупке и заготовке сельскохозяйственной продукции, 140 объектов складской сети, которые в основном расположены в сельской местности. Совокупная доля остальных крупных торговых сетей ("Севен", "Магнит", "Сахарок", "Продсервис", "Смак-Гурмэ", "Перекресток", "Копейка-Поволжье") в обороте розничной торговли средних и крупных организаций Чувашской Республики составляет 17 процентов. Торговые сети местных товаропроизводителей включают более 100 объектов и занимают в обороте розничной торговли средних и крупных организаций Чувашской Республики 1,5 процента. Это свидетельствует об отсутствии доминирования отдельных организаций торговли. В 2009 году оборот розничной торговли на 86,3 процента был сформирован торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), на 13,7 процента - на рынках и ярмарках. В декабре 2009 года показатели соответственно составили 88,1 и 11,9 процента (диаграмма). Реализация товаров на рынках и ярмарках в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 5,2 пункта. Наблюдаемая тенденция свидетельствует о том, что потребители предпочитают покупать товары в предприятиях торговли с более высоким уровнем культуры обслуживания. Покупатели становятся требовательнее не только к качеству и ассортименту продукции, но и к уровню торгового сервиса. Формирование оборота розничной торговли в декабре 2009 года 1 - организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства - 31,9% 2 - малые предприятия (включая микропредприятия) - 22,9% 3 - индивидуальные предприниматели, реализующие товары вне рынка и ярмарки - 33,3% 4 - продажа товаров на рынках и ярмарках - 11,9% Сеть объектов оптовой торговли составляет 322 единицы, из них в сельской местности - 105 единиц. Около 70 процентов оптово-посреднических объектов сосредоточены в городах. Субъектами малого предпринимательства занято более половины оптового рынка продовольственных товаров. По результатам выборочного обследования конъюнктуры и деловой активности в розничной торговле в IV квартале 2009 г. удельный вес опрошенных руководителей организаций, считающих, что экономическая ситуация по сравнению с III кварталом 2009 г. улучшилась, превысил удельный вес предпринимателей, придерживающихся противоположной точки зрения, на 8,7 процента (табл. 1). Таблица 1 Изменение экономической ситуации в розничной торговле (% от числа опрошенных руководителей организаций) ———————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— По отноше- | 2008 год | 2009 год нию к пре- |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————— дыдущему | I | II | III | IV | I | II | III | IV кварталу | квартал | квартал | квартал | квартал | квартал | квартал | квартал | квартал ———————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————— Улучшение 27,0 18,0 18,0 27,0 8,7 13,0 30,4 21,7 Без измене- 68,0 77,0 82,0 64,0 47,8 56,5 47,8 52,2 ний Ухудшение 5,0 5,0 - 9,0 43,5 30,4 21,7 26,1 Баланс <1)> +22,0 +13,0 +18,0 +18,0 -34,8 -17,4 +8,7 -4,4 __________________ <1)> Разность оценок "улучшение" и "ухудшение" в процентных пунктах. Индекс предпринимательской уверенности, характеризующий деловой климат в розничной торговле, в IV квартале 2009 г. имел отрицательное значение и составил - 4,4 процента (в III квартале 2009 г. значение было положительное - 8,7 процента) (график). Динамика предпринимательской уверенности в розничной торговле (в процентах) [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ ] В качестве основных факторов, которые ограничивали деятельность розничной торговли в IV квартале 2009 г., опрошенные предприниматели назвали недостаточный платежеспособный спрос населения (70 процентов респондентов), высокий уровень налогов (39 процентов), недостаток финансовых средств (35 процентов) и высокую арендную плату (26 процентов). Высокую конкуренцию со стороны других организаций розничной торговли отметили 65 процентов от общего числа респондентов. Основным критерием развитости конкуренции является сдерживание роста потребительских цен на основные виды социально значимых продуктов питания, в том числе за счет снижения уровня торговых наценок. В условиях повышения емкости и насыщенности рынка организациями торговли проводятся массовые распродажи товаров со скидками и применяются другие маркетинговые методы продвижения товаров пониженного спроса. По оценке руководителей торговых организаций, принявших участие в обследовании, в 2009 году средний уровень торговой наценки составлял 24,0 процента (в 2008 году - 25,0 процента), при этом практически все респонденты считают, что он существенно ниже уровня, который был бы достаточным для возмещения их затрат и обеспечения необходимой прибыли. Меняются партнерские отношения между поставщиками и получателями товаров. Условия, при которых производитель выдвигал свои требования продавцу, характерные для ненасыщенного рынка, сменились либо равноправными партнерскими отношениями, либо диктатом оптового или розничного продавца. Последнее наиболее характерно для крупных торговых сетей и проявляется в форме требований материального стимулирования: скидок, дополнительных оплат за размещение товаров в отдельных зонах торгового зала, возврата нереализованного товара и т.п. В настоящее время проводится работа по реализации положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которые призваны упорядочить процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, сформировать информационно-аналитическую базу для эффективного регулирования в сфере торговли. 1.1.3. Реализация нефтепродуктов В Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2010 г. действует 121 автозаправочная станция против 117 на начало 2009 г. (рост на 3,4 процента). Деятельность по розничной реализации нефтепродуктов в 2009 году осуществляли 23 хозяйствующих субъекта. Крупными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на розничных и оптовых рынках нефтепродуктов, являются ООО "Татнефть АЗС Центр", Чувашский филиал ООО "Лукойл-Волганефтепродукт", ООО "Дорисс-нефтепродукт", ООО "Оптан-Чебоксары", ООО "Ротор". В 2009 году в республике в розницу реализовано 71,5 процента от общего объема реализованного топлива. В структурном составе реализуемого автомобильного бензина наибольшую долю - 48,8 процента от общего объема - составляет бензин АИ-92. Крупными продавцами на рынке автобензина Чувашии являются ООО "Татнефть АЗС Центр" и Чувашский филиал ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" (табл. 2). Таблица 2 Доли продажи крупных организаций на рынке автомобильного бензина в 2009 году (процентов) ————————————————————————————————|————————|————————|———————— | Бензин | Бензин | Бензин | А-76 | АИ-92 | АИ-95 ————————————————————————————————|————————|————————|———————— ООО "Татнефть АЗС Центр" 60,9 49,2 37,6 Чувашский филиал ООО "Лукойл- 8,4 17,42 34,8 Волганефтепродукт" Реализацию бензина марки АИ-98 в Чувашской Республике осуществляют только Чувашский филиал ООО "Лукойл-Волганефтепродукт", на долю которого приходится 96,1 процента, и ООО "Дорисс-нефтепродукт" с долей 3,9 процента. Основными продавцами дизельного топлива являются ООО "Татнефть АЗС Центр", доля которого составляет 41,1 процента, ООО "Дорисс-нефтепродукт" (21,7 процента) и Чувашский филиал ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" (19,2 процента). Нефтедобывающие предприятия и нефтеперерабатывающие заводы на территории Чувашской Республики отсутствуют. Ближайшие нефтеперерабатывающие мощности расположены в Нижегородской области - ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" (расстояние от Чебоксар до Нижнего Новгорода - 246,5 км), и Республике Татарстан - ОАО "Татнефть" (расстояние от Чебоксар до Альметьевска - 447,4 км). Отсутствие собственных нефтеперерабатывающих мощностей обусловливает ценовую политику на розничном рынке нефтепродуктов Чувашии. Розничные цены зависят от цен, устанавливаемых нефтеперерабатывающими заводами и оптовыми перепродавцами, находящимися за пределами республики. Крупнейшими потребителями нефтепродуктов в Чувашской Республике являются промышленные предприятия и организации сельского хозяйства. Рост объемов деятельности предприятий промышленности и сельского хозяйства обусловливает и увеличение потребности республики в нефтепродуктах. Чувашская Республика характеризуется разветвленной сетью автомобильных дорог. Через территорию республики проходят три федеральные дороги: Москва - Нижний Новгород - Казань ("Волга"); Цивильск - Ульяновск - Сызрань; Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар ("Вятка"). Протяженность автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 6006,3 км, из них 329,8 км - дороги федерального значения, 1579,7 км - регионального и межмуниципального значения и 4096,8 км - местного. Наличие 3 федеральных дорог на территории республики приводит к увеличению потока транзитного транспорта и числа потребителей розничного рынка нефтепродуктов. Автопарк Чувашской Республики на конец 2009 г. включает 345,3 тыс. автотранспортных средств, их количество по сравнению с 2008 годом увеличилось на 7,6 процента. Анализ динамики розничных цен на нефтепродукты различных операторов рынка Чувашской Республики за 2009 год выявил следующие общие тенденции. На конец 2009 года максимальные цены реализации 1 литра бензина марки АИ-80 (19,20 рубля), АИ-92 (21,40 рубля), АИ-95 (23,00 рубля), дизельного топлива (18,20 рубля) зафиксированы у ООО "Лукойл-Волганефтепродукт". Минимальные цены реализации 1 литра бензина марки АИ-80 (18,20 рубля), АИ-92 (20,20 рубля) зафиксированы у ООО "Волганефтьхолдинг", АИ-95 (22,90 рубля), дизельного топлива (17,50 рубля) зафиксированы у ООО "Татнефть АЗС Центр". Разброс цен составлял от 70 копеек до 1,20 рубля. При этом у ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" цены реализации выросли с начала года на бензин АИ-80 на 6,5 процента, марки АИ-92 - на 7,2 процента, марки АИ-95 - на 0,8 процента, на дизельное топливо снизились на 21,7 процента. У ООО "Волганефтьхолдинг" рост цен реализации с начала года составил на бензин марки АИ-80 от 19,4 до 23,1 процента, марки АИ-92 - от 8,3 до 11,0 процента, марки АИ-95 - от 6,2 до 8,6 процента. На дизельное топливо произошло снижение цен от 11,5 до 13,7 процента. У ООО "Татнефть АЗС Центр" рост цен реализации с начала года на бензин марки АИ-80 составил 22,5 процента, марки АИ-92 - 11,5 процента, марки АИ-95 - 8,6 процента. Цены на дизельное топливо снизились на 12,5 процента. Средние потребительские цены на бензин автомобильный и дизельное топливо на 1 января 2010 г. в Чувашской Республике не превышали максимальные цены на аналогичные товары в соседних регионах Приволжского федерального округа (далее - ПФО) (табл. 3). Таблица 3 Средние потребительские цены на нефтепродукты на 1 января 2010 года (рублей за литр) ——————————————————————————|———————————————|——————————— | Бензин | Дизельное | автомобильный | топливо ——————————————————————————|———————————————|——————————— Чувашская Республика 20,43 17,84 Республика Башкортостан 20,49 18,37 Республика Марий Эл 20,73 17,23 Республика Мордовия 21,79 17,94 Республика Татарстан 20,28 17,13 Удмуртская Республика 21,11 18,47 Пермский край 20,79 17,89 Кировская область 20,76 18,10 Нижегородская область 20,97 17,32 Оренбургская область 19,65 17,91 Пензенская область 20,71 17,30 Самарская область 21,10 17,60 Саратовская область 20,64 17,54 Ульяновская область 20,60 17,16 Цены на горюче-смазочные материалы складываются из отпускных цен продукции нефтеперерабатывающих предприятий, затрат на поставку и реализацию нефтепродуктов. Основной причиной изменения цен является изменение оптовых цен исходя из стоимости сырья на внутреннем рынке. По данным Росстата, в 2009 году отмечено повышение отпускных цен заводами - производителями нефтепродуктов. С начала года отпускные цены на бензин организаций - производителей в ПФО выросли в 2,3 раза, в том числе в разрезе марок: АИ-80 - в 2,1 раза, АИ-92 - в 2,6 раза, АИ-95 - в 2,0 раза. Цены производителей на дизельное топливо увеличились на 39,8 процента. В 2009 году на фоне повышения цен производителями нефтепродуктов потребительские цены продолжали снижаться по май включительно. В августе 2009 года рост потребительских цен на бензин продолжился и составил 2,6 процента, потребительские цены на дизельное топливо за месяц снизились на 0,1 процента. В целом по ПФО индекс потребительских цен на бензин автомобильный по отношению к декабрю 2008 года составил 105,9 процента, по Чувашской Республике - 106,1 процента. Экспертиза исполнения Федерального закона "О защите конкуренции" показала, что высокий уровень экономической концентрации и наличие вертикальной интеграции обусловливают основные барьеры для входа и осуществления рентабельной деятельности на рынке нефтепродуктов. К барьерам, затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности на исследуемом товарном рынке, относятся: экономические ограничения - необходимы значительные первоначальные капитальные вложения на строительство АЗС; административные ограничения - длительность процедуры отведения земельных участков под строительство АЗС, особенно в городской черте, в связи с экологическими ограничениями и протестами жителей. Факты нарушения антимонопольного законодательства организациями, занимающимися реализацией нефтепродуктов на территории Чувашской Республики, не выявлены. Таким образом, рынок розничной реализации нефтепродуктов в Чувашской Республики характеризуется достаточной степенью конкуренции, и с учетом этого не был определен в качестве приоритета. 1.1.4. Строительство Чувашская Республика располагает развитым строительным комплексом. В республике зарегистрировано более 2700 предприятий и организаций, относящихся к строительному комплексу, в том числе 190 предприятий, занимающихся производством строительных материалов. Потенциал строительных организаций составляет более 37 млрд. рублей строительно-монтажных работ в год. Предприятия по производству строительных материалов и предприятия стройиндустрии Чувашской Республики имеют мощности по производству 500 тыс. куб. метров сборного железобетона, 380 млн. штук стеновых материалов, 1700 тыс. штук санитарно-керамических изделий, 450 тыс. куб. метров керамзитового гравия и других материалов. Конкуренция в строительном комплексе между строительными организациями, а также предприятиями по производству строительных материалов достаточно развита. В 2009 году выполнено строительно-монтажных работ организациями строительной отрасли на сумму 18517,7 млн. рублей, в общем объеме выполненных строительно-монтажных работ доля основных, крупных строительных организаций составила: ОАО "Дорисс" - 9,1 процента, ООО "Монолитстрой" - 6,3 процента, ООО "Фирма "Старко" - 4,1 процента, ООО "СМУ-58" - 2,3 процента, ООО "СУ-20" - 1,9 процента, ОАО "Стройтрест N 3" - 1,4 процента. В республике действует 8 круглогодичных и 9 сезонных кирпичных заводов с общей проектной мощностью 330 млн. штук условного кирпича в год, в 2009 году реализовано 106,3 млн. штук условного кирпича, в общем объеме доля крупных предприятий составляет: ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" - 26,5 процента, ОАО "Новочебоксарский завод строительных материалов" - 22,2 процента, ЗАО Фирма "Чебоксарская керамика" - 15,2 процента, ЗАО "Ядринский кирпичный завод" - 6,7 процента, ОАО "Моргаушский кирпичный завод" - 5,7 процента, ОАО "Кирпичный завод "Цивильский" - 1,8 процента. В 2009 году реализовано 151,8 тыс. куб. метров железобетонных изделий и конструкций, в общем объеме доля крупных предприятий составляет: ООО "ЖБК-9" - 30,6 процента, ЗАО ССК "Чебоксарский" - 27,1 процента, ООО "ДСК" - 15,6 процента, ООО "Железобетон" - 13,3 процента. В 2009 году реализовано 216,4 тыс. куб. метров керамзита, в общем объеме доля крупных предприятий составляет: ООО "ДСК" - 39,7 процента, ЗАО Фирма "Чебоксарская керамика" - 33,4 процента, ЗАО ССК "Чебоксарский" - 25,5 процента. В строительном комплексе республики нарушений антимонопольного законодательства и ограничений доступа предприятий на рынок не обнаружено. В настоящее время в Чувашской Республике зарегистрировано более 2400 малых предприятий, относящихся к строительному комплексу. Доля подрядных работ, выполняемых малыми предприятиями, в 2009 году составила 62,7 процента от общего объема строительно-монтажных работ, или 11,61 млрд. рублей. Цены на рынке жилья в Чувашской Республике являются самыми низкими среди регионов ПФО, составляя на первичном рынке 29488,46 рубля, на вторичном рынке - 28870,19 рубля, что ниже средних цен в ПФО соответственно на 17,9 и 19,0 процента. Низкий уровень цен на жилье обеспечивается за счет высокой конкуренции на строительном рынке. По данным обследования деловой активности строительных организаций за IV квартал 2009 г., основными факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций, являлись недостаток заказов на работы (на этот фактор указали 50 процентов руководителей), неплатежеспособность заказчиков (42 процента), высокий уровень налогов (38 процентов), конкуренция со стороны других строительных фирм (26 процентов), высокий процент коммерческого кредита (22 процента), высокая стоимость материалов, конструкций, изделий (12 процентов), нехватка и изношенность строительных машин и механизмов (6 процентов), недостаток квалифицированных рабочих и погодные условия (по 5 процентов). Оценивая состояние конкурентной среды в строительстве в 2009 году, руководители обследованных организаций отметили, что на рынке строительных услуг состояние конкурентной среды улучшилось по сравнению с 2008 годом (37,7 процента респондентов, давших оценку состоянию конкурентной среды в строительстве), стало меньше случаев недобросовестной конкуренции (28,3 процента), уменьшился масштаб использования ненадлежащей рекламы (18,9 процента), повысилась доступность услуг субъектов естественных монополий (9,4 процента), стало меньше антиконкурентных действий органов власти (5,7 процента). Однако сохраняются факторы, ограничивающие конкуренцию в строительстве: низкая обеспеченность коммунальной инфраструктурой выставленных на аукционы земельных участков; отсутствие заранее разработанной и утвержденной документации по планировке территорий (проектов планировки); несовершенство механизмов регулирования и застройки для развития рынка земельных участков и рынка доступного жилья; длительность процедур оформления земельных участков в собственность или в аренду, а также высокая стоимость аренды; высокая стоимость подключения к объектам инфраструктуры. 1.1.5. Здравоохранение В Чувашской Республике медицинские услуги оказывают 229 медицинских организаций, из них 144 - медицинские организации частной формы собственности (62 процента). В результате анализа уровня цен на платные услуги в сфере здравоохранения выявлено, что в Чувашской Республике в 2009 году сформировались самые низкие цены по сравнению с другими регионами ПФО (табл. 4). Так, стоимость первичного консультативного приема у врача специалиста составляла в декабре 2009 г. 112,77 рубля за посещение, или 44,2 процента от стоимости услуги в среднем по ПФО. Стоимость первичного консультативного осмотра больного у стоматолога сложилась самой высокой среди регионов ПФО, при этом цены на основные виды услуг у стоматолога сложились на среднем уровне или близком к минимальному уровню среди регионов ПФО. Таблица 4 Средние цены на услуги здравоохранения на 1 января 2010 года ——————————————————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————|——————————————|—————————————|——————————|—————————— | Первичный кон- | Ультрозвуко- | Физиотера- | Общий | Первичный | Удаление | Лечение | Изготов- | сультативный | вое исследо- | певтическое | анализ | консуль- | одного зуба | кариеса, | ление | прием у врача | вание брюш- | лечение, | крови, | тативный | под местным | пломб | коронки, | специалиста, | ной полости, | процедура | анализ | осмотр | обезболива- | | штука | посещение | исследование | | | больного у | нием, уда- | | | | | | | стоматолога, | ление | | | | | | | посещение | | | ——————————————————————|————————————————|——————————————|—————————————|————————|——————————————|—————————————|——————————|—————————— Приволжский феде- 255,24 452,49 66,82 158,51 85,09 335,23 607,92 660,45 ральный округ Чувашская Респуб- 112,77 331,42 38,05 75,57 129,20 195,21 439,62 633,56 лика Республика Башкор- 316,46 385,23 115,96 236,22 82,55 364,42 572,95 690,93 тостан Республика Марий 196,61 238,68 23,05 90,76 55,92 168,32 354,4 917,53 Эл Республика Мордо- 174,28 275,38 25,66 159,35 78,20 232,51 458,35 549,61 вия Республика Татар- 211,06 597,55 67,55 158,2 92,53 405,39 629,23 732,31 стан Удмуртская Респуб- 254,98 523,25 54,38 135,25 70,28 288,99 327,99 478,49 лика Пермский край 237,74 616,66 56,98 137,01 108,52 300,48 475,04 570,25 Кировская область 199,31 372,59 37,02 155,86 73,36 302,74 679,31 864,12 Нижегородская об- 327,19 522,53 79,05 175,76 93,29 399,08 923,98 794,45 ласть Оренбургская об- 244,50 507,49 49,42 92,71 92,16 319,98 523,02 646,16 ласть Пензенская область 248,28 357,77 47,36 149,00 62,41 356,63 600,97 586,35 Самарская область 348,81 570,58 62,76 178,79 70,44 437,03 744,64 708,30 Саратовская область 216,03 170,82 84,91 156,68 78,30 273,93 650,96 434,92 Ульяновская область 204,32 357,70 49,93 137,82 70,93 211,36 495,60 584,03 По данным опросов предпринимателей, каких-либо факторов, препятствующих развитию конкуренции, не выявлено. Несмотря на то, что рынок реализации услуг здравоохранения в Чувашской Республике характеризуется достаточной степенью конкуренции, в регионе еще не в полной мере использованы имеющиеся резервы для увеличения уровня конкуренции: повышение информированности организаций здравоохранения и населения, внедрение стандартизации медицинских услуг, расширение системы аутсорсинга. 1.1.6. Фармацевтическая и медицинская продукция В ходе анализа рынка розничной торговли лекарственными средствами в Чувашской Республике выделено 26 локальных рынков в географических границах муниципальных районов и городских округов, где осуществляют деятельность 473 аптечные организации (118 юридических лиц), из них 195 аптечных учреждений государственной формы собственности (в том числе 168 находятся в ведении ГУП Чувашской Республики "Фармация") и 278 - негосударственной формы собственности (в том числе 27 учреждений Чувашпотребсоюза). Проведенный Чувашским УФАС России анализ розничного фармацевтического рынка показал недостаточное развитие конкуренции на локальных рынках - в районах, где в основном осуществляют деятельность ГУП Чувашской Республики "Фармация" и аптечные учреждения Чувашпотребсоюза и выполняют преимущественно социальную функцию (обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг). Существующая на фармацевтическом рынке ситуация связана, в первую очередь, с нежеланием частных аптечных учреждений развивать рынок услуг в непривлекательных в финансово-экономическом отношении районах республики. Для появления новых частных аптечных учреждений в районах необходимо обеспечить льготный режим доступа фармацевтических организаций к помещениям для открытия аптечных учреждений, в том числе приоритетное предоставление помещений субъектам малого предпринимательства, льготные условия при оплате арендной платы. Сравнение цен на отдельные наименования фармацевтической и медицинской продукции с ценами в регионах ПФО не выявило ни негативной, ни позитивной тенденции. Цены сложились на среднем уровне среди регионов ПФО. В целом ситуация на фармацевтическом рынке Чувашской Республики характеризуется достаточной степенью конкуренции. По данным опросов предпринимателей, каких-либо факторов, препятствующих развитию конкуренции, не выявлено. 1.1.7. Информационно-коммуникационные технологии и связь На территории республики действует 8 операторов связи, предоставляющих услуги междугородной и международной телефонной связи, один оператор (занимающий существенное положение в сети связи общего пользования), предоставляющий услуги внутризоновой связи, 22 оператора, предоставляющих услуги местной телефонной связи, 6 операторов, предоставляющих услуги подвижной сотовой радиотелефонной связи, 30 операторов, предоставляющих услуги доступа к информационным ресурсам. Появилась конкуренция на рынке междугородной связи, за счет внедрения универсальных услуг связи в республике не осталось ни одного нетелефонизированного населенного пункта, мобильной связью охвачено практически все население Чувашии. Ежегодно объем услуг связи растет на 19-20 процентов. Более 30 процентов семей имеют компьютеры, число абонентов интернет-провайдеров составляет свыше 75 тысяч, все школы имеют широкополосный доступ к Интернету. Получили развитие дистанционные технологии в образовании, медицине, сфере культуры. Обеспечивается 98-процентное покрытие территории республики (остальные 2 процента приходятся на слабонаселенные лесные массивы) сотовой связью. Сегодня каждый третий житель Чувашии пользуется мобильной связью. Абонентская база сотовых операторов, по предварительной оценке, практически полностью сформирована и составляет 1,5 млн. абонентов. Доля населения, охваченного мобильной связью, по предварительной оценке, составила 116,8 процента. Федеральной антимонопольной службой в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 процентов, включены: на рынке услуг электрической и почтовой связи: Управление федеральной почтовой связи Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России" - по услугам почтовой связи (доля на рынке Чувашии более 65 процентов); группа лиц в составе: филиал в Чувашской Республике ОАО "ВолгаТелеком", ЗАО "Цифровые телекоммуникации" - по услугам местной телефонной связи (доля на рынке г. Чебоксары более 65 процентов); филиал в Чувашской Республике ОАО "ВолгаТелеком" - по услугам телеграфной связи (доля на рынке Чувашской Республики более 65 процентов); на рынке прочих видов услуг: Управление федеральной почтовой связи Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России" - по доставке периодических изданий (доля на рынке Чувашской Республики более 65 процентов); филиал в Чувашской Республике ОАО "ВолгаТелеком" - по услугам приемной сети телевидения и услугам радиофикации (доля на рынке г. Чебоксары более 65 процентов). Телевизионное вещание федеральных, республиканских, коммерческих передатчиков телекомпаний и радиотрансляционных станций охватывает все население Чувашской Республики. Число пользователей кабельного телевидения составляет около 170 тыс. единиц. Общее количество транслируемых каналов кабельного телевидения - 70 единиц. Большинство жителей столицы республики и близлежащих районов могут смотреть 32 программы телевидения. Состояние конкурентной среды в отрасли связи и информационных технологий в настоящий момент характеризуется невысоким уровнем административных барьеров. Но серьезным тормозом для развития этого вида экономической деятельности является нежелание операторов развивать рынок услуг в сельских районах республики. Розничные цены на рынке информационно-коммуникационных технологий характеризуют рынок как высококонкурентный (табл. 5). В декабре 2009 г. в Чувашской Республике цены сложились одни из самых низких цен на рынке сотовой связи среди регионов ПФО. Средние потребительские цены на услугу по доступу в Интернет незначительно превысили среднее значение по ПФО. Таблица 5 Средние потребительские цены на отдельные услуги на 1 января 2010 года (рублей) ————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————— | Доступ к сети | Предоставление местно- | Интернет, | го соединения по сото- | месяц | вой связи, минута ————————————————————————————————|———————————————|———————————————————————— Приволжский федеральный округ 504,00 2,15 Чувашская Республика 544,54 1,81 Республика Башкортостан 315,86 2,07 Республика Марий Эл 473,87 1,40 Республика Мордовия 624,50 1,95 Республика Татарстан 589,67 2,06 Удмуртская Республика 486,78 1,55 Пермский край 640,00 3,11 Кировская область 480,92 3,40 Нижегородская область 635,16 1,75 Оренбургская область 435,65 2,64 Пензенская область 571,22 2,99 Самарская область 461,54 1,85 Саратовская область 387,30 1,69 Ульяновская область 537,01 1,76 На рынке информационно-коммуникационных технологий сложился неравномерный уровень конкуренции. Так, при высокой конкуренции поставщиков услуг связи в крупных городах республики гг. Чебоксары и Новочебоксарске, малых городах и районах Чувашской Республики конкуренция характеризуется низким уровнем либо ее отсутствием. 1.1.8. Жилищно-коммунальный комплекс В Чувашской Республике в частной собственности находится 85 процентов жилищного фонда. Населением приватизировано 198,2 тыс. жилых помещений, или 76 процентов от общего числа жилых помещений, подлежащих приватизации. В сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг 84,6 процента от всех организаций, оказывающих данные виды услуг, составляют предприятия частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов. Собственниками помещений в 100 процентах многоквартирных домов выбран и реализуется один из способов управления многоквартирными домами: в 13,99 процента многоквартирных домов осуществляется непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, в 14,08 процента - управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом (далее - ЖК), в 71,93 процента - управление управляющей организацией. Хозяйственными обществами с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов управляются 69,37 процента многоквартирных домов. В республике функционирует 105 управляющих компаний. Начиная с 2008 года реализуется программа капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Так, в 2009 году капитальный ремонт выполнен в 591 многоквартирном доме общей площадью 1375,3 тыс. кв. метров, что на 6,7 процента больше показателя 2008 года. Стоимость содержания и ремонта жилья в Чувашской Республике на 2010 год установлена ниже среднего показателя среди регионов ПФО (9,4-18,7 рубля на 1 кв. метр в зависимости от формы управления): на услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ и на содержание и ремонт жилья в государственном, муниципальном жилищных фондах - 11,0 рубля на 1 кв. метр общей площади жилья. Стоимость для граждан - собственников жилых помещений в результате приватизации, граждан - собственников жилых помещений по иным основаниям составила 11,1 рубля на 1 кв. метр (табл. 6). Таблица 6 Стоимость отдельных услуг жилищно-коммунального комплекса на 1 января 2010 года (рублей) ——————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————— | Содержание и ре- | Услуги по орга- | Содержание и | монт жилья для гра- | низации и вы- | ремонт жилья в | ждан - собственни- | полнению работ | государствен- | ков жилых помеще- | по эксплуата- | ном и муници- | ний в результате | ции домов ЖК, | пальном жи- | приватизации, граж- | ЖСК, ТСЖ, кв. | лищных фон- | дан - собственников | метров общей | дах, кв. метров | жилых помещений | площади | общей площади | по иным основаниям, | | | кв. метров общей | | | площади | | ——————————————————————————|—————————————————————|—————————————————|————————————————— Чувашская Республика 11,1 11,0 11,0 Республика Башкортостан 14,3 17,6 11,5 Республика Марий Эл 9,4 8,8 8,9 Республика Мордовия 11,9 12,6 11,9 Республика Татарстан 15,9 11,4 10,9 Удмуртская Республика 13,6 13,0 10,8 Пермский край 15,8 10,8 14,3 Кировская область 13,3 10,0 12,5 Нижегородская область 14,9 13,5 13,1 Оренбургская область 13,9 18,7 13,2 Пензенская область 11,1 8,2 10,8 Самарская область 14,4 12,6 14,4 Саратовская область 10,5 11,4 8,9 Ульяновская область 9,9 11,9 9,9 В республике из года в год увеличивается доля частных предприятий, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. На концессионной основе работают все частные предприятия водопроводно-канализационного хозяйства гг. Канаша, Алатыря, а также предприятие электросетевого хозяйства г. Канаша. Готовят концессионные соглашения электросетевые предприятия пгт Вурнары и Янтиковского района. Два частных предприятия ЖКХ по водоснабжению и теплоснабжению Шумерлинского района также работают на концессионной основе. При общей стоимости государственного и муниципального имущества организаций коммунального комплекса 2,8 млрд. рублей в доверительное управление, аренду, концессию организациям частной формы собственности передано имущество на 2,03 млрд. рублей, что составляет 72,5 процента, в том числе хозяйственным обществам с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов - 1,83 млрд. рублей, что составляет 65,4 процента. На начало 2010 г. в Чувашской Республике по сравнению с другими регионами ПФО сложились средние цены на коммунальные услуги (табл. 7). Таблица 7 Стоимость отдельных услуг жилищно-коммунального комплекса на 1 января 2010 года (рублей) ————————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————— | Водоснабжение | Водоснабжение | Отопление, | Водоснабжение | Водоснабжение | Газ сетевой, | Электроэнергия | холодное и | холодное и | кв. метров | горячее, в месяц | горячее с | месяц с | в квартирах | водоотведение | водоотведение c | общей площади | с человека | использованием | человека | без электро- | в месяц | использованием | | | счетчиков | | плит, 100 кВт.ч | с человека | счетчиков | | | индивидуального | | | | индивидуального | | | учета, | | | | учета, | | | куб. метров | | | | куб. метров | | | | | | | | | | | | ————————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————— Чувашская Республика 138,7 17,3 16,4 214,4 55,4 30,9 190,0 Республика Башкорто- 130,9 17,4 13,6 164,9 31,9 47,9 174,0 стан Республика Марий Эл 107,7 16,9 54,5 216,0 Республика Мордовия 138,0 16,2 15,4 236,0 55,9 41,9 217,0 Республика Татарстан 206,3 23,1 12,3 168,3 48,1 31,8 223,0 Удмуртская Республика 94,7 9,8 18,1 186,8 45,1 29,5 220,0 Пермский край 176,0 24,3 20,1 221,0 60,3 33,8 226,0 Кировская область 182,0 29,1 17,8 260,3 66,6 44,3 220,0 Нижегородская область 188,4 16,1 23,8 259,1 72,2 36,9 210,0 Оренбургская область 179,0 24,9 19,2 253,4 61,1 51,4 170,0 Пензенская область 163,3 20,6 12,5 206,6 52,4 51,5 200,0 Самарская область 175,1 22,7 17,0 288,9 74,5 65,8 232,0 Саратовская область 215,3 18,4 17,8 231,3 76,9 58,4 209,0 Ульяновская область 179,1 28,3 16,9 284,4 76,5 40,6 216,0 Для повышения уровня конкуренции в указанной сфере необходимо продолжить работу по привлечению частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой на основе применения механизмов государственно-частного партнерства. 1.1.9. Пассажирские городские и междугородные перевозки В среднем в ПФО цены на транспортные услуги коммерческих организаций выше, чем муниципальных организаций. Так, стоимость проезда на городском коммерческом автобусе выше, чем на муниципальном автобусе, на 11,2 процента, а на маршрутном такси - на 25,3 процента. Цены на проезд в муниципальном транспорте в Чувашской Республике в 2009 году оставались на довольно низком уровне, уступая лишь 4 регионам (Республика Мордовия, Оренбургская, Пензенская и Саратовская области) из 14 в ПФО (табл. 8). Таблица 8 Средние цены на проезд в городском и междугородном транспорте на 1 января 2010 года (рублей) ——————————————————————————|————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|——————————— | Проезд в | Проезд в | Проезд в | Проезд в | Проезд | Проезд в | междуго- | городском | городском | мар- | в трам- | троллей- | родном | муници- | коммерче- | шрутном | вае, | бусе, по- | автобусе в | пальном | ском авто- | такси, | поездка | ездка | расчете на | автобусе, | бусе, по- | поездка | | | 50 км пути | поездка | ездка | | | ——————————————————————————|————————————|———————————|————————————|——————————|—————————|——————————— Приволжский федераль- 68,00 10,45 11,62 13,09 9,41 9,56 ный округ Чувашская Республика 70,74 9,00 11,00 11,00 н/д 9,00 Республика Башкортостан 66,70 10,00 10,61 15,00 9,00 8,39 Республика Марий Эл 53,65 10,00 н/д 12,00 н/д 10,00 Республика Мордовия 64,42 8,21 8,39 11,33 н/д 8,00 Республика Татарстан 58,16 13,01 15,00 н/д 10,00 12,00 Удмуртская Республика 77,80 10,00 10,63 12,17 10,00 10,00 Пермский край 77,58 10,68 12,00 20,00 12,00 11,47 Кировская область 64,79 10,00 10,00 10,00 н/д 10,00 Нижегородская область 68,50 12,35 13,68 12,86 9,00 9,00 Оренбургская область 67,02 8,82 9,32 10,19 6,00 8,00 Пензенская область 59,71 8,70 8,86 11,58 н/д 8,00 Самарская область 65,48 11,73 13,75 14,34 12,00 11,73 Саратовская область 75,00 8,00 8,94 10,00 7,00 7,00 Ульяновская область 55,62 9,40 11,29 11,05 8,00 8,00 Согласно данным государственного (республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики, и Единого реестра регулярных автобусных маршрутов Чувашской Республики, в настоящее время на регулярных автобусных маршрутах работают 126 перевозчиков, которые обслуживают 103 городских, 336 пригородных и 166 междугородных маршрутов. Всего на маршрутах работают 3242 автобуса, в том числе около 2000 автобусов индивидуальных предпринимателей, 560 автобусов ГУП Чувашской Республики "Чувашавтотранс" и более 700 автобусов иных субъектов хозяйственной деятельности. Таким образом, рынок транспортных услуг Чувашской Республики характеризуется достаточным уровнем развития конкуренции. Большой автопарк муниципального транспорта составляет серьезную конкуренцию коммерческим перевозчикам, при этом осуществляется государственное регулирование тарифов на пассажирские перевозки транспорта независимо от формы собственности. С 10 февраля 2010 г. установлены единые тарифы на пассажирские перевозки транспортом независимо от формы собственности. По данным обследования деловой активности организаций автомобильного транспорта за IV квартал 2009 г., основными факторами, существенно ограничивающими деятельность организаций автомобильного транспорта, являлись недостаток финансовых средств и недостаточный платежеспособный спрос (на каждый из этих факторов указали 99 процентов руководителей), высокий уровень налогов (98 процентов), неудовлетворительное техническое состояние автомобилей (78 процентов), высокая стоимость автомобилей (62 процента), высокие цены на топливо (52 процента), высокая конкуренция (51 процент). Кроме того, по мнению руководителей обследованных организаций, есть факторы, которые несущественно, но все же ограничивают деятельность организаций автомобильного транспорта. К таким факторам они относят сложность оформления документации, необходимой для работы на рынке автотранспортных услуг (на этот фактор указали 90 процентов руководителей), незаконные сборы органов контроля всех уровней (60 процентов), большой объем теневого бизнеса у конкурентов (57 процентов). Опрос руководителей предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом, показал, что они не выделяют существенных проблем для развития конкуренции. К основным барьерам для развития конкуренции относят недобросовестную конкуренцию в виде осуществления несанкционированных автомобильных пассажирских перевозок, что обусловлено отсутствием механизма организации экскурсионных и заказных перевозок. В качестве единственной меры развития конкуренции выделяется совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс организации пассажирских перевозок. 1.2. Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена Программа, и пути их решения Уровень развития и состояния конкурентной среды в разных видах экономической деятельности значительно отличается, что связано с различными условиями функционирования, ценовой ситуацией и множеством других значимых факторов. 1.2.1. Реализация конкурентной политики на рынках социально значимых товаров (работ, услуг) 1.2.1.1. Агропромышленный комплекс Особое место в экономике Чувашии занимает аграрный комплекс, имеющий большую социальную значимость и невысокий уровень конкуренции. Для агропромышленного комплекса республики характерны недостаточные темпы технологической модернизации и обновления основных фондов из-за низкой доходности отрасли, связанной с нестабильностью цен на сельхозпродукцию, рынков сельскохозяйственной продукции, общей финансовой неустойчивостью, дефицитом квалифицированных кадров на селе. Основными направлениями развития конкуренции в Чувашской Республике в среднесрочной перспективе определены: создание новых организаций в агропромышленном комплексе, использующих ресурсо-, энергосберегающие технологии, инновации, развитие рынка экологически безопасных продуктов и технологий; создание условий для производства экологически безопасного сельскохозяйственного сырья, дальнейшей его переработки с учетом требований экологической безопасности и утилизации отходов; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, включая проведение закупочных и торговых интервенций по основным видам сельскохозяйственной продукции; развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей; достижение финансовой устойчивости отрасли за счет доступности кредитов, повышения доходности производства продукции растениеводства и животноводства, развития страхования и снижения рисков; развитие кооперации, вертикальной и горизонтальной интеграции производства, закрепление организаций на традиционных рынках и их выход на новые межрегиональные и международные продовольственные рынки; реализация мер по обеспечению эффективного использования сельскохозяйственных земель, предусматривающих передачу земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики или муниципальных образований, в долгосрочную аренду, их продажу эффективно функционирующим организациям, холдинговым компаниям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Проведенный Чувашским УФАС России анализ рынка зерна, муки и хлеба выявил недостаточное развитие конкуренции на рынке переработки и хранения зерна. Необходимо осуществление комплекса мероприятий для создания благоприятных условий деятельности входящим на данный рынок хозяйствующим субъектам. По итогам проверок 16 локальных рынков закупки молочного сырья 15 молочными заводами при установлении закупочных цен на сырое молоко, приобретаемое у сельскохозяйственных товаропроизводителей, Чувашским УФАС России сделаны выводы о разной степени развитости конкурентной среды. Более половины молокозаводов осуществляют закупку основной доли молока на территориях своей деятельности, где их доля на товарном рынке превышает 35 процентов. Локальные товарные рынки по закупке молока в республике являются высококонцентрированными. В большинстве своем производители молока не имеют возможности влиять на цену сдаваемого ими молочного сырья, в связи с этим необходимо принятие дополнительных мер по развитию конкурентной среды. В ходе проверки ситуации на розничном рынке молока выявлены факты заключения между хозяйствующими субъектами соглашений, приводящих к установлению или поддержанию цен, скидок, надбавок, наценок, что является нарушением антимонопольного законодательства. С учетом этих обстоятельств предусматривается: дальнейшее систематическое проведение аналогичных проверок и оценка конкурентной среды на социально значимых продовольственных рынках; проведение мониторинга и регулярных обследований конкурентной среды на рынках; формирование соответствующей информационной базы данных по результатам мониторинга; дальнейшее развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Чувашской Республике, обеспечивающей реализацию сельскохозяйственной продукции без посредников, рост числа членов потребительских снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов, повышение доли закупки сырья через потребительские кооперативы, строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков. 1.2.1.2. Розничная торговля Факторами, сдерживающими дальнейшее развитие конкуренции на потребительском рынке, являются: отсутствие среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли и общественного питания в муниципальных образованиях Чувашской Республики; диспропорции в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков; недостаточность правового и нормативно-методического обеспечения структурной политики в развитии предпринимательства в сфере торговли. Развитию конкуренции в сфере потребительского рынка будут способствовать: разработка и принятие муниципальных среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли и общественного питания; развитие региональных торговых сетей, способных конкурировать с федеральными торговыми сетями; организация и проведение выставок-ярмарок товаров и услуг; развитие информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей; размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг; формирование и ведение базы данных о недобросовестных производителях и продавцах; обеспечение информационной открытости действий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по развитию конкуренции на продовольственных рынках. 1.2.1.3. Строительство В условиях экономического кризиса достаточно развитый строительный комплекс Чувашской Республики испытывает наибольшие трудности, связанные с ограниченностью кредитных ресурсов, оптимизацией бюджетных инвестиций и ужесточением конкуренции за доступ к государственным и муниципальным заказам. Ситуация усугубляется сворачиванием инвестиционных программ естественных монополий и коммерческих проектов других организаций. В целях дальнейшего развития конкуренции на строительном рынке предстоит принять дополнительные меры для: повышения обеспеченности инфраструктурой выставляемых на конкурсы земельных участков под строительство жилья; повышения эффективности процедуры отвода земельных участков; снижения стоимости строительства, начиная со стадии проектирования, с применением ресурсо- и энергосберегающих и иных современных технологий при производстве строительных материалов и строительно-монтажных работ. 1.2.1.4. Здравоохранение Высокая доля государственных услуг в сфере здравоохранения и отсутствие частных организаций в сельских районах республики вызывают необходимость принятия соответствующих мер. Следует создать конкурентную среду в отрасли с оптимальным соотношением роли государства и рыночных регуляторов, в которой учреждения здравоохранения вынуждены будут бороться за пациента и повышать качество его обслуживания. Стратегическим направлением в здравоохранении является стандартизация, связанная с конкретизацией обязательств государства по обеспечению конституционных гарантий граждан на бесплатную медицинскую помощь, качества медицинских услуг на уровне общепринятых мировых стандартов. В результате проведенной в 2006-2009 годах работы к стандартизованным требованиям по оборудованию приведено более 80 процентов учреждений здравоохранения. Внедрение медицинской информационной системы в пилотных лечебно-профилактических учреждениях обеспечило ведение электронных амбулаторных карт и электронных историй болезни, а также автоматизацию всех ключевых диагностических и лечебных процессов, в том числе запись на прием к врачам и проведение функциональных и лабораторных исследований через регистратуру. Опыт работы пилотных учреждений будет распространен во всех лечебно-профилактических учреждениях республики в 2010-2012 годах. С 2009 года осуществляется новое направление проекта по формированию здорового образа жизни, основой которого стала информационно-разъяснительная кампания, планируется осуществление программ и мероприятий по повышению информированности населения, поддержке общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения, привлечение к мероприятиям бизнеса, особенно в сфере производства товаров и оказания услуг, связанных с медициной, что также будет способствовать развитию конкуренции на рынке услуг в сфере здравоохранения. Развитию конкуренции способствует расширение системы аутсорсинга, предусматривающей передачу части непрофильных функций (питание, услуги по обслуживанию территорий, прачечной и т.д.) на конкурсной основе коммерческим организациям. В целях развития данного направления планируется передача им функций по подбору и расстановке кадров, выстраиванию логистики, управлению финансами, имуществом, разработке стратегии развития в целях повышения качества оказания медицинских услуг и т.д. 1.2.1.5. Информационно-коммуникационные технологии и связь Развитие конкурентной среды в отрасли связи и информационных технологий в настоящий момент сдерживается несоответствием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы системы регистрации сетей связи, взаимоотношений операторов связи, сокращения сроков оформления разрешений на использование радиочастот, упрощения процедуры проектирования и строительства линейно-кабельных и иных сооружений связи и т.д., темпам развития и качеству инфраструктуры, а также дефицитом мощностей операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Для развития сети связи необходимо установить уведомительный характер регистрации радиоэлектронных средств, что должно положительно сказаться на развитии малого и среднего бизнеса в данном секторе рынка. Упрощение процедуры позволит организациям более оперативно разрабатывать и внедрять на рынке системы связи, при этом за регуляторами останутся контролирующие функции. Все это в совокупности должно способствовать как развитию самих систем связи, так и росту количества операторов на рынке услуг. Для привлечения предпринимателей в отрасль необходимо организовать сбор, анализ и публикацию информации о региональном рынке, потребностях в услугах связи. Следует повысить информационную прозрачность деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, предусмотрев обязательную публикацию административных регламентов основных процедур и результатов деятельности, развитие портала государственных закупок, электронной торговой площадки, портала государственных и муниципальных услуг. Основной проблемой в данной сфере является монопольное предоставление услуг внутризоновой и местной связи в сельской местности, связанное с высокими затратами на построение сети и низкой окупаемостью. Альтернативой стало развитие сотовой связи, в которой создана достаточно развитая конкурентная инновационная среда, сочетающая интересы потребителей и обеспечивающая устойчивое стабильное развитие предоставляющих данный вид услуг организаций. 1.2.1.6. Жилищно-коммунальный комплекс Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики характеризуется высокой степенью износа как жилищного фонда, так и коммунальных объектов и сетей. Износ коммунальных объектов, составляющий в среднем 55 процентов, относится к факторам, препятствующим развитию конкуренции в сфере коммунальной инфраструктуры. Значительный износ коммунальных сетей приводит к частому возникновению аварийных ситуаций. В 2009 году зарегистрировано 56 технических неисправностей на системах жизнеобеспечения, в том числе на системах холодного водоснабжения - 25 неисправностей, горячего водоснабжения - 7, теплоснабжения - 9, электроснабжения - 14, газоснабжения - 1. В силу технологических особенностей отрасли большинство ресурсоснабжающих предприятий жилищно-коммунального комплекса, использующих сложную сетевую инфраструктуру, являются локальными монополиями, что объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления услуг. Для развития конкуренции в отрасли необходимо создание и развитие организаций, внедряющих современные энергосберегающие технологии и материалы, позволяющие значительно улучшить качество предоставляемых услуг. Планируются дальнейшее привлечение к оказанию услуг частных операторов и вовлечение в процесс управления многоквартирными домами собственников помещений, проведение работы по приватизации муниципальных и государственных унитарных предприятий, применение концессионных соглашений, договоров аренды и других механизмов государственно-частного партнерства при передаче муниципального и государственного коммунального имущества частным операторам в управление. Следует использовать опыт регионов по установлению тарифов на долгосрочный период, внедряющих в практику тарифного регулирования энергетических компаний метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала. 1.2.2. Недостаточность принимаемых мер по созданию максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса Малый бизнес в нынешней ситуации оперативно адаптируется к изменяющимся условиям рынка, социально ориентирован, быстрее создает новые рабочие места, поэтому его развитие должно быть приоритетным в деятельности всех уровней власти. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, если только не создаются искусственные препятствия. В настоящее время эффективно работающим и использующим земельные участки по назначению субъектам малого и среднего предпринимательства приходится необоснованно долго оформлять соответствующие документы. Одной из важнейших задач в предстоящий период является развитие малого и среднего предпринимательства и прежде всего за счет: упрощения и удешевления процедур присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса; обеспечения расширения доступа малых и средних предприятий к государственным и муниципальным заказам; обеспечения доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе за счет проведения мониторинга неиспользуемых или неэффективно используемых земельных участков и принятия решений по их изъятию в пользу активно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства, а также реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений; формирования в муниципальных образованиях инвестиционных площадок для малого и среднего бизнеса, создания необходимых условий для реализации инновационных проектов, совершенствования нормативной правовой базы, направленной на стимулирование их развития; максимальной открытости информации, необходимой для начала собственного дела, включая публикацию на едином интернет-портале справочной информации о возможности получения государственной поддержки; совершенствования механизмов оказания государственной поддержки для малого и среднего бизнеса, разработки инструментов государственной поддержки организаций, использующих и внедряющих био- и нанотехнологии. 1.2.3. Наличие инфраструктурных и административных барьеров Несмотря на принимаемые активные меры, существует ряд инфраструктурных барьеров, сдерживающих реализацию инвестиционных программ и проектов частных инвесторов. Отсутствие инженерной инфраструктуры на новых инвестиционных площадках, высокая стоимость строительства и подключения к действующим сетям приводят к высоким затратам инвесторов. Непрозрачность формирования инвестиционных программ (очередность строительства объектов, стоимость), а также закрытость информации о наличии свободных мощностей для подключения приводят к неэффективным управленческим решениям. Предусматривается изменить ситуацию путем совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность, применения основных механизмов государственно-частного партнерства для модернизации и развития общественной инфраструктуры за счет привлечения ресурсов из частного сектора в инфраструктурные проекты, проведения конкурсных отборов частных инвесторов для участия в реализации проектов государственно-частного партнерства. Необходимо принятие мер по упрощению и удешевлению процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий, повышению качества и доступности государственных, муниципальных и бюджетных услуг. Кроме того, продолжают иметь место административные барьеры в получении необходимых согласований, заключений, разрешений со стороны органов местного самоуправления, некоторых государственных органов Чувашской Республики при подготовке и выдаче исходно-разрешительных документов по выделению земельных участков под строительство объектов, при проведении различных согласований и экспертиз проектной документации. Конкурентная среда не защищена от установления новых административных барьеров. Опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что административные барьеры являются существенными, а для некоторых предприятий - запретительно высокими. Необходимо создание на территории республики сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональных центров) путем создания базового муниципального автономного учреждения и филиалов (пунктов) в районных центрах и городских округах Чувашской Республики. Это позволит упростить процедуры получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна", сократить сроки их предоставления, повысить комфортность их получения. Необходимо также осуществление мероприятий, направленных на совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. II. Цель и задачи Программы Цель Программы - развитие предпринимательской активности в Чувашской Республике путем формирования и реализации конкурентной политики на рынках социально значимых товаров (работ, услуг). Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров при оформлении регистрационных и разрешительных документов; устранение ограничений для перемещения товаров; формирование и усовершенствование информационной и технологической инфраструктуры; повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования; обеспечение равного доступа организаций к рынку социально значимых товаров (работ, услуг); ограничение недобросовестной ценовой конкуренции и пресечение монополистической деятельности; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных услуг на основе конкурсных процедур. Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1. Срок реализации Программы - 2010-2012 годы. III. Система программных мероприятий Для реализации цели и задач предусматривается осуществить комплекс мероприятий. Система программных мероприятий (приложение N 2) представляет собой ряд мер, которые сгруппированы по разделам, предусматривающим решение основных проблемных вопросов, взаимоувязаны по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность исполнителей мероприятий. С учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут уточняться. V. Результаты реализации Программы Реализация мероприятий Программы позволит к 2012 году: обеспечить поступательное развитие малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной активности на территории Чувашской Республики; обеспечить общее улучшение конкурентной среды на рынках социально значимых товаров (работ, услуг) и недопущение необоснованного роста цен; повысить долю отгруженных товаров (работ, услуг), произведенных новыми участниками, вошедшими на рынок за последние 3 года (рассчитывается отдельно по каждому рынку, определенному приоритетным настоящей Программой); увеличить количество публикаций в средствах массовой информации об участниках рынка медицинских и фармацевтических услуг (ежегодно не менее 5 процентов); увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличить долю малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных видах экономической деятельности, в общем количестве малых предприятий (рассчитывается отдельно по каждому рынку, определенному приоритетным настоящей Программой); увеличить долю организаций, предоставляющих коммунальные услуги, частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов, в общем количестве организаций, оказывающих данные виды услуг, до 98,3 процента; увеличить долю организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики или муниципального образования не более 25 процентов, в общем количестве организаций, осуществляющих данную деятельность и оказание услуг, до 72,0 процента; увеличить удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 85 процентов; увеличить долю закупки сельскохозяйственного сырья через потребительские кооперативы: молока до 33 процентов, мяса до 13,5 процента; повысить удельный вес хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, в общем числе опрошенных; обеспечить рост доли продукции малых предприятий в валовом региональном продукте до 16,4 процента; обеспечить ежегодный рост доли государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, на 10 процентов; обеспечить ежегодный рост доли государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых в электронном виде, в том числе с использованием порталов государственных услуг, на 10 процентов; снизить долю издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на преодоление административных барьеров, которая составит не более 3 процентов от доходов, полученных от предпринимательской деятельности; уменьшить количество установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных органами государственной власти Чувашской Республики. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3. VI. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти. Исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают планы работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают их выполнение в полном объеме. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 15 февраля до 2013 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики ежегодно до 1 марта до 2013 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики отчет о выполнении Программы. По окончании срока реализации Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта 2013 г. после согласования с Министерством финансов Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы за весь период ее реализации, на основании которого до 1 апреля 2013 г. на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики принимается решение о снятии с контроля данной Программы. Информация о ходе и итогах реализации Программы размещается в средствах массовой информации и на интернет-сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики. Приложение N 1 к Республиканской программе развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ожидаемой эффективности реализации Республиканской программы развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы —————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————— Наименование | Значение индикатора по годам целевого индикатора |——————————|——————————|—————————— | 2010 | 2011 | 2012 —————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————— Доля продукции малых предприятий в вало- 15,8 16,1 16,4 вом региональном продукте, процентов Удельный вес хозяйствующих субъектов, рост по сравнению с предыдущим считающих, что состояние конкурентной годом среды улучшилось за истекший год, в общем числе опрошенных (рассчитывается отдель- но по каждому рынку, определенному при- оритетным настоящей Программой), про- центов Доля отгруженных товаров (работ, услуг), рост по сравнению с предыдущим Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
