|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.03.2011 № 92Для снижения напряженности на рынке труда принимались меры по активной реализации Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 ноября 2009 г. N 363. За счет субсидий из федерального бюджета с софинансированием из республиканского бюджета Чувашской Республики организованы: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения; общественные работы, временное трудоустройство, стажировка в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового высвобождения; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе вахтовым методом; предоставление безработным гражданам субсидий на открытие собственного дела (на приобретение необходимого оборудования, инструмента и инвентаря). Общий объем финансирования Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год по г. Алатырю составил 46,6 млн. рублей. По четырем направлениям указанной программы, обеспечивающим снижение напряженности на рынке труда, было охвачено 4456 человек. Современная ситуация на рынке труда сопровождается: сокращением трудовых ресурсов вследствие демографической ситуации, в том числе оттока квалифицированных кадров в другие регионы (в гг. Москву, Санкт-Петербург, Чебоксары, на Крайний Север и др.) и сокращением числа работающих пенсионеров; старением кадрового потенциала при сохранении дисбаланса структуры спроса и предложения, ростом дефицита высококвалифицированных специалистов в промышленности, предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и строительстве; наличием вакантных рабочих мест, непривлекательных в связи с низкой заработной платой, тяжелыми условиями труда, отсутствием социальных гарантий. Несмотря на стабилизацию численности постоянного населения, численность населения в трудоспособном возрасте в указанный период будет сокращаться. Численность экономически активного населения даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия к 2012 году сократится на 1 тыс. человек. Большинство предприятий, оптимизировав численность персонала в 2009 году, не будет наращивать ее впоследствии. Растущий спрос будет обеспечиваться за счет загрузки имеющихся мощностей и автоматизации производства. Решение задач комплексного развития г. Алатыря требует повышения качества рабочей силы, значительного повышения оплаты труда. Этому должно способствовать улучшение профориентации школьников, повышение престижности рабочих профессий, ликвидация несоответствия сложившейся системы подготовки и переподготовки кадров существующему спросу и новым квалификационным требованиям; дальнейшее расширение рабочих мест в малом бизнесе, в том числе инфраструктурных секторах экономики города - жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, социально-культурном сервисе и туризме; финансовых структурах, информационном обслуживании и др. Необходимо создать городской Центр подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств металлообрабатывающего профиля в условиях развития социального партнерства с промышленными предприятиями на базе АУ Чувашской Республики начального профессионального образования "Профессиональное училище N 3 г. Алатырь". В настоящее время здесь обучаются 370 учащихся, подготовлены к выпуску 139 специалистов. Для модернизации и реконструкции материально-технической базы училища, обновления учебного процесса необходимо финансирование в объеме 30 млн. рублей. 1.7. Социальная инфраструктура. Анализ кадровой материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. Уровень жизни населения Несмотря на позитивные сдвиги последних лет, в том числе благодаря реализации приоритетных национальных проектов, в социальной сфере г. Алатыря накопились проблемы - значительная часть отраслей социальной сферы не в полной мере соответствует требованиям эффективного функционирования. Их развитие сдерживается рядом серьезных проблем, нерешенность которых обусловливают низкое качество и снижение доступности услуг для населения. Анализ данных по развитию объектов социальной инфраструктуры на территории города показывает, что в настоящее время уровень развития этой сферы недостаточно высок, а неразвитость отраслей социальной инфраструктуры усугубляется некомплексным характером ее развития по микрорайонам города. Следствием этого стало отсутствие многих видов услуг на территории, в том числе в части отдыха, досуга. Спектр предоставляемых услуг не всегда соответствует потребностям населения: отсутствуют молодежные досуговые учреждения, химчистка, прачечная и пр. По сравнению с нормативами наблюдается низкий уровень обеспеченности предприятиями сферы услуг, гостиницами, кафе и столовыми. 1.7.1. Здравоохранение На территории г. Алатыря медицинскую помощь жителям оказывают 4 муниципальных учреждения здравоохранения: МУ "ЦРБ Алатырского района" - с общим коечным фондом на 273 круглосуточные койки и плановой мощностью на 1410 посещений в смену; МУЗ "Алатырская стоматологическая поликлиника" - с плановой мощностью 100 посещений в смену; МУЗ "Алатырский городской врачебно-физкультурный диспансер" - с плановой мощностью на 50 посещений в смену; МУЗ "Алатырская городская станция скорой помощи" - с 6 врачебными и 22 фельдшерскими бригадами. Cпециализированную медицинскую помощь населению оказывают: Алатырское отделение ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер"; Алатырское отделение ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер"; ГУЗ "Алатырская психиатрическая больница" Минздравсоцразвития Чувашии. Для обеспечения доступности первичной медико-санитарной медицинской помощи для жителей г. Алатыря и Алатырского района организована работа 10 офисов общеврачебной (семейной) практики (в том числе 2 в г. Алатыре). Численность населения, обслуживаемого врачами общей практики, составляет 19722 человека, или 32,66% от всего взрослого населения города. С целью развития первичной медико-санитарной помощи и семейной медицины в рамках инвестиционной программы в 2010 году открыто еще одно отделение врача общей (семейной) практики в микрорайоне "Стрелка". Кроме того, в г. Алатыре осуществляют медицинскую деятельность 5 медицинских организаций частной системы здравоохранения и 1 индивидуальный предприниматель. Медицинскую помощь населению г. Алатыря оказывают 19 врачей, 68 средних медицинских работников, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города. Кроме того, медицинскую помощь жителям г. Алатыря оказывают врачи-специалисты МУ "ЦРБ Алатырского района" - 117 врачей и 401 средний медицинский работник. Обеспеченность койками в 2009 году составила 45,6 койки на 10 тыс. человек населения. Уровень госпитализации на круглосуточные койки остается стабильным на протяжении последних лет и составляет 13,3 на 100 человек населения. Средняя длительность лечения больных в стационарах ниже среднереспубликанского уровня - 9,6 дня (Чувашская Республика - 12 дней). Доступность амбулаторно-медицинской помощи в сравнении с 2008 годом повысилась на 11,5% и составила 6,8 посещения в расчете на 1 жителя. Активно развиваются стационарзамещающие технологии - число дней лечения в расчете на 1 тыс. населения составило в 2009 году 429,4 пациенто-дня. Ежегодно медицинскую помощь в дневных стационарах получают около 2284 больных. Обеспеченность населения врачами в 2009 году по предварительным данным составляет 19,6 на 10,0 тыс. населения (в 2008 году - 20,2), это самый низкий показатель среди городов республики; средним медицинским персоналом - 67,0 (в 2008 году - 68,2). Наблюдается тенденция уменьшения смертности по основным классам причин смерти в целом, однако увеличивается смертность от новообразований, болезней органов дыхания, некоторых инфекционных и паразитарных болезней. Всего в 2009 году умерло 609 человек, из них: от некоторых инфекционных и паразитарных болезней - 5 человек; от новообразований - 76 человек; от болезней системы кровообращения - 372 человека. В настоящее время продолжают финансироваться такие направления, как оказание специализированной медицинской помощи больным сердечно-сосудистого профиля; приобретение вакцин, сахароснижающих препаратов и инсулинов; льготных медикаментов для детей и взрослых с различными группами заболевания, неснижаемого запаса медикаментов; проведение дезинфекционных работ в очагах инфекционных заболеваний; медицинское обеспечение летней оздоровительной кампании. За 2009 год укреплялась материально-техническая база учреждений здравоохранения: проведены ремонтные работы в стоматологической поликлинике, на станции скорой медицинской помощи. Лечебно-профилактические учреждения оснащены медицинским оборудованием, оборудованием общетехнического назначения, медикаментами. На эти цели направлено около 3,0 млн. рублей. Значительно укреплена и материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь и финансируемых из средств республиканского бюджета Чувашской Республики: Алатырское отделение ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер", Алатырское отделение ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Алатырская психиатрическая больница". Однако, несмотря на проводимую работу, состояние материально-технической базы многих лечебных учреждений остается неудовлетворительной. Качество медицинского обслуживания вызывает многочисленные жалобы и нарекания со стороны граждан. Основной проблемой системы здравоохранения является низкий уровень доступности медицинской помощи, сформировавшийся на фоне как недостаточного уровня кадрово-инфраструктурного развития, так и отсутствия ряда медицинских услуг, предоставляемых населению. Нехватка квалифицированных грамотных специалистов и необходимого медицинского оборудования вынуждает жителей города выезжать за пределы городского поселения для получения квалифицированного медицинского обслуживания. Также требуют решения проблемы укрепления материально-технической базы Алатырской ЦРБ (приобретение необходимого медицинского оборудования, выполнение косметического ремонта всех помещений и капитального ремонта систем водоснабжения и канализации) и создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных медицинских работников. Не решен вопрос статуса центральной районной больницы, которая на 80% обслуживает жителей города и находится в районном административном подчинении. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы большинства ЛПУ. Не решен вопрос передачи в муниципальную собственность здания бывшей железнодорожной поликлиники, принадлежащей ОАО "РЖД". Не созданы условия для привлечения молодых специалистов. Необходимо: увеличение объемов профилактических мероприятий в деятельности МУ "ЦРБ Алатырского района", прежде всего мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, скринингового обследования населения в целях повышения раннего выявления онкологических заболеваний; внедрение современных информационных технологий, что позволит совершенствовать систему электронного документооборота, в том числе для формирования утвержденных отчетных форм статистического наблюдения в режиме реального времени, обеспечит возможность ведения электронной медицинской карты, консультирования больных с использованием телемедицины, ведения паспорта ЛПУ и регистра медицинских работников, организовать работу электронной регистратуры; повышение качества оказываемой медицинской помощи путем внедрения современных методов диагностики, лечения и реабилитации больных согласно стандартам оказания медицинской помощи. 1.7.2. Образование В муниципальной собственности г. Алатыря находятся 10 дошкольных образовательных учреждений (на 1637 детей), 7 дневных общеобразовательных учреждений (на 3256 учащихся), 2 вечерние (сменные) общеобразовательные школы (на 269 учащихся), 3 учреждения дополнительного образования детей (на 1447 учащихся). В системе образования трудятся 404 педагогических работника, в том числе в общеобразовательных школах - 226, в дошкольных образовательных учреждениях - 143, в учреждениях дополнительного образования - 35. Проблемы совершенствования и развития системы образования в городе решаются в соответствии с основополагающими стратегическими документами государственного уровня: "Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года. На муниципальном уровне организационной основой осуществления государственной политики в области образования является Программа развития образования в г. Алатыре на 2006-2011 гг., которая определяет стратегические направления развития системы образования. Кроме того, Собранием депутатов г. Алатыря утвержден План реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2006-2011 годы. Анализ результатов в сфере образования подтверждает, что в последние годы удалось совершить инновационный прорыв по различным направлениям деятельности. В период реализации приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения перешли на финансовую самостоятельность и финансировались в соответствии с нормативами. Стимулирующая часть фонда оплаты труда с 2007 года составляет 19,157 млн. рублей. Нормативно закреплен статус классного руководителя, что значительно повышает мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитательной деятельности. С 2006 года классным руководителям выплачено денежное вознаграждение в объеме 10,318 млн. рублей. За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики заметно обогатилась материально-техническая база общеобразовательных учреждений. В течение четырех лет из Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики безвозмездно получен инвентарь на общую сумму 14,734 млн. рублей, а именно: оборудование для учебных кабинетов, школьная мебель, кухонное оборудование, учебно-методическая литература, что способствовало созданию комфортной среды для обучения и воспитания школьников. Совершенствованию материальной базы образовательных учреждений ежегодно уделяет внимание и администрация города. Так, в 2010 году на различные ремонтные работы из бюджета города выделено 4,0 млн. рублей (в 2009 году - 3,300 млн. рублей, в 2008 году - 1,500 млн. рублей). Одно из основных направлений инновационной экономики - развитие единой образовательной информационной среды. За счет реализации национального проекта "Образование" удалось обеспечить школы новой компьютерной техникой и повысить информационную компетентность не только учащихся, но и педагогов. Все школы подключены к электронной почте, сети Интернет, имеют собственные сайты. В общеобразовательных учреждениях 240 современных компьютеров. Сегодня 1 компьютер приходится на 13,5 учащегося (для сравнения: в 2007 году - на 32). На протяжении ряда лет приоритетной задачей отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря, образовательных учреждений являлось совершенствование модели выпускника на этапах начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования через обеспечение современного качества образования. Определены основные составляющие модели выпускника. Одна из них - работа с одаренными детьми. Город акцентирует достойное внимание на выстраивании разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождении в течение всего периода становления личности. С 2002 года успешно реализуется городская программа "Одаренные дети", утвержденная Собранием депутатов г. Алатыря. Каждый год на реализацию программы из муниципального бюджета выделяется до 500 тыс. рублей. Увеличивается количество детей, желающих принять участие в олимпиадах, научно-практических конференциях, творческих конкурсах, спортивных состязаниях муниципального, регионального и федерального уровней. С 2007 года их число возросло в 3,5 раза. Учащиеся общеобразовательных учреждений г. Алатыря активно включаются в международные и всероссийские интеллектуальные игры и конкурсы (2007 год - 1800 учащихся, 2008 год - 2100 учащихся, 2009 год - 2500 учащихся, 2010 год - 2700 учащихся). С 2006 года действует Положение о стипендии главы г. Алатыря. Ежегодно стипендию получают более 25 учащихся школ, учреждений дополнительного образования в размере 300 рублей каждая за достигнутые успехи в учебной, спортивной и творческой деятельности. Спектр индивидуальных образовательных возможностей и траекторий для учащихся позволяет расширять профильное обучение. 100% выпускников имеют возможность получить профильное образование, если их профессиональные ориентиры соответствуют специфике действующих в городе профильных классов. Профильное обучение осуществляется через сетевое взаимодействие школ, интеграцию их с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Используются и элементы дистанционного профильного обучения (сотрудничество с Томским государственным университетом, открытым лицеем при МГУ им. М.В.Ломоносова и др.). Из года в год растет доля охвата старшеклассников профильным обучением (2007 год - 58,8%, 2010 год - 95%). Значимый показатель качества образования - охват выпускников высшим образованием. В городе доля охвата выпускников высшим образованием стабильна: из года в год около 70% выпускников общеобразовательных учреждений успешно реализуют профессиональные ориентиры в высших учебных заведениях. В 2010 году по сравнению с 2009 годом доля охвата выпускников высшим образованием значительно выросла и составила 78%. В 2006 году в отделе образования и молодежной политики открыт методический кабинет духовно-нравственного обучения и воспитания, который акцентирует достойное внимание на совершенствовании духовного образования молодежи города. В 2008 году кабинету присвоен статус экспериментальной площадки муниципального уровня "Создание системы духовно-нравственных категорий и ценностей". Опыт инновационной работы большинства школ города признан как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Статус экспериментальных площадок по различным образовательным проблемам имеют шесть общеобразовательных учреждений. Лучшие школы и учителя успешно участвуют в конкурсах общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и в конкурсе лучших учителей. МОУ "Гимназия N 6" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 11" были признаны победителями в конкурсах на государственную поддержку на республиканском и федеральном уровнях, 9 учителей награждены премией в размере 100 тыс. рублей каждая как победители конкурса лучших учителей. В 2009 году по итогам конкурса "Образовательная инициатива" МОУ "Гимназия N 6" вошло в число призеров (II место) и получило вознаграждение в размере 400 тыс. рублей. В 2010 году 6 учителей участвовали в конкурсе на получение денежного поощрения Президента Чувашской Республики, двое признаны победителями: учителя МОУ "Гимназия N 6", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7". В целях повышения социального статуса и профессионализма учителей в 2010 году организован муниципальный конкурс "Учитель года города Алатыря". Постановлением главы города определен объем денежных поощрений лучшим учителям. Победитель получил денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей, призеры - 30 тыс. рублей (за II место), 20 тыс. рублей (за III место). Активизируется участие педагогов в республиканском конкурсе "Самый классный классный", повышается результативность участия: 2008 год - III место, 2009 год - II место, 2010 год - II место. Создаваемая информационно-образовательная среда позволяет сформировать у учителей города необходимость использования компьютеров практически во всех аспектах деятельности. Интерактивное оборудование, цифровые образовательные ресурсы, многофункциональные сайты школ, учителей стали насущной потребностью. Учителя активно используют ресурсы Интернет, участвуют в дистанционных конкурсах и конкурсах сайтов. Дошкольным образованием охвачено 65% детей в возрасте от 1,5 до 6,5 года. Число детей, нуждающихся в устройстве в детский сад, - 210. Для ликвидации очередности в течение 3 лет в детских садах открыто 6 групп на 95 мест. Обеспеченность населения услугами дошкольного образования составляет 87%. Ведется работа по оказанию дополнительных образовательных услуг: обучение основам хореографии, чтению, английскому языку, коррекции речевого развития. Укреплению здоровья способствуют кружки ритмической гимнастики для девочек и общефизической подготовки для мальчиков. Творческие коллективы детских садов принимают активное участие в городских и республиканских конкурсах, фестивалях, что способствует повышению уровня профессионализма педагогов. МДОУ "Детский сад N 1 "Теремок", МДОУ "Детский сад N 10 "Сказка", МДОУ "Детский сад N 15 "Малыш" признаны победителями республиканского конкурса на получение гранта Президента Чувашской Республики. Расширяется сотрудничество детских садов с общественными и социальными институтами города. Дополнительными образовательными услугами охвачено 52% воспитанников. В отделе образования и молодежной политики города функционируют 3 учреждения дополнительного образования детей. В МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 1 имени летчика-космонавта А.Г.Николаева" (далее - ДЮСШ N 1), специализирующемся на спортивной гимнастике, открыто 25 спортивно-оздоровительных, учебно-тренировочных групп, групп высшего спортивного мастерства, наполняемость которых составляет 311 учащихся. ДЮСШ N 1 тесно сотрудничает с дошкольными образовательными учреждениями: для 130 воспитанников детских садов в школе открыты спортивно-оздоровительные группы. В МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа N 2" (далее - ДЮСШ N 2), специализирующемся на плавании, действует 21 спортивно-оздоровительная, учебно-тренировочная группа. Охват учащихся - 409 человек. На базе ДЮСШ N 2 проводится третий час физической культуры в форме уроков плавания для 1050 учащихся общеобразовательных учреждений. Учащиеся ДЮСШ N 1 демонстрируют высокие достижения на чемпионатах и первенствах Чувашской Республики, Российской Федерации, международных соревнованиях по спортивной гимнастике, учащиеся ДЮСШ N 2 - на зональных, межрегиональных и республиканских соревнованиях по плаванию. В МОУ ДОД "Дом детского творчества имени летчика-космонавта А.Г.Николаева" открыто 38 кружков, из них художественно-эстетической и спортивной направленности - 15. Количественный состав учащихся - 727. Основной целью образовательной деятельности учреждения является создание условий для развития творческого потенциала воспитанников, их социальной адаптации и профессионального самоопределения. Констатируя достижения в системе образования г. Алатыря, необходимо акцентировать внимание на факторах, сдерживающих развитие образовательных учреждений, системы образования в целом. Проблемы: слабое ресурсное обеспечение системы образования; недостаточное финансирование для укрепления и развития материально-технической базы образовательных учреждений. Требуется реконструкция, капитальный ремонт отдельных зданий и сооружений, спортивных залов, пищеблоков; трудности в содержании инженерных сетей, обеспечении образовательных учреждений санитарными приборами. Детские сады и учреждения дополнительного образования не оснащены современным техническим, учебно-наглядным оборудованием, учебно-методической литературой; не подключены к сети Интернет; недостаточно оборудованы медицинские кабинеты образовательных учреждений, школьные спортивные залы, учебные кабинеты. На качественно новый уровень необходимо поставить систему повышения квалификации управленческих и педагогических кадров, в том числе и через активизацию выездных курсов, использование интернет-ресурсов. 1.7.3. Культура Г. Алатырь относится к немногочисленным историческим поселениям Чувашской Республики и является уникальным населенным пунктом по историко-культурному потенциалу. Долгое время, являясь самым крупным населенным пунктом на современной территории республики, он интенсивно развивался, развивалась и градостроительная деятельность. Из 674 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), расположенных на территории Чувашской Республики, 93 находятся на территории г. Алатыря, в том числе два - федерального значения. Это собор Иоанна Предтечи (1703 год) и Николо-Знаменская церковь (1770 год). Такая концентрация объектов культурного наследия в одном населенном пункте делает туризм одним из перспективных направлений развития города. Объекты культурного наследия, расположенные в г. Алатыре, носят как светский, так и религиозный характер, и могут стать базой для развития познавательного и религиозного (паломнического) туризма. Жилые дома, церкви и монастыри, строившиеся в различные исторические периоды, являются уникальными объектами города. Значительный интерес представляют памятники истории и культуры религиозного назначения. Центром паломничества в Чувашии является Алатырский Свято-Троицкий мужской монастырь. Согласно народному преданию он был основан в царствование Ивана IV Грозного (вторая половина XVI века). Главным храмом монастыря является собор Троицы Живоначальной. Его высота вместе с главным крестом составляет 46 м, а колокольня, соперничающая по высоте со знаменитым Иваном Великим в Москве, достигает до 83 м. С 1796 года алатырскому монастырю принадлежала Свято-Духовская мужская пустынь на берегу р. Суры, в которой пребывали иконы священномученика Антипы Пергамского и Иоанна Воина с частицами мощей угодников, ныне находящихся в Свято-Троицком монастыре. В настоящее время в монастыре есть две чудотворные иконы - Нерукотворный Спас и Божией Матери Казанская. Нерукотворный спас оказался совершенно неповрежденным во время пожара, полностью уничтожившего городскую башню, в которой она находилась. Большой интерес для паломников представляет и Киево-Николаевский Новодевичий женский монастырь, который имеет богатую историю. Он основан в 1639 году, пережил нашествие на город восстаний Разина и Пугачева. Несколько раз сгорал и отстраивался заново. Со дня своего основания Киево-Николаевский монастырь пользовался особым вниманием и милостью русских царей и цариц: царь Михаил Федорович, Алексей Михайлович, императрица Екатерина II, императоры Павел I и Александр I, императрицы Елизавета Алексеевна и Мария Федоровна, великая княгиня Елена Павловна жаловали монастырь своими дарами. В настоящее время в церкви Вознесения Господня с приделами в честь целителя Пантелеймона и святителя Тихона Задонского ведутся реставрационно-восстановительные работы. Но очень многое еще предстоит сделать: требуется капитальный ремонт Покровской церкви, необходимо восстановить колокольню со звонницей, утраченную в годы советской власти. Местные традиции деревянного зодчества и художественной обработки дерева в сочетании со стилевыми приемами классицизма, модерна, эклектики создают неповторимый колорит старинных улиц и переулков города. Уникальной объемной резьбой отличается дом N 66 по улице Ленина. Отличается своеобразностью жилой дом N 47, расположенный по улице Московская. В г. Алатыре сохранен также старый центр города из каменных домов XVIII - начала XX веков. В классическом архитектурном образе построено каменное двухэтажное здание бывшего духовного училища (1882 г.) по улице Троицкая. Необычным аттиком с полукруглой люкарной подчеркнуты пилястры в центральной части дома N 5 по улице Ленина. Большинство объектов культурного наследия г. Алатыря - образцы богатых купеческих особняков. Они представляют собой ценность не только как памятники архитектуры, но и как памятники истории. Так, в доме N 5 по улице Ленина в предвоенные годы находился Алатырский аэроклуб. Его воспитанники и преподаватели Антонов В.А., Кочетов А.В., Макаров П.Г., Осипов А.М., Парфенова З.И., Паршин Г.М., Суворов А.Л. стали Героями Советского Союза. Получил "путевку в жизнь" из стен духовного училища деятель науки и культуры известный благотворитель и меценат И.Е.Цветков. Гордится г. Алатырь выдающимся мировым мастером скульптуры из дерева, представителем стиля модерн С.Д.Эрьзей, а также академиком, заслуженным деятелем науки и техники, кораблестроителем А.Н.Крыловым. Алатырь очень хорошо вписан в ландшафт, картинно поставлен на высокий берег Суры, откуда открываются эффектные виды на долины самой Суры и речки Алатырь. Город входит в Союз малых городов России. Формирование образа старинного города в генеральном плане развития Алатыря связано с созданием города - музея, центра туризма. Для этого он обладает высочайшим материальным и культурным потенциалом, способным в полном объеме удовлетворить самые высокие запросы и потребности жителей и гостей города. История города с древнейших времен до наших дней представлена в экспозиции Алатырского краеведческого музея, который занимает важное место в культурной жизни города. Ежегодно в фонды музея поступает около 400 единиц ценного исторического материала, всего в нем хранится 15669 экспонатов. Для жителей и гостей города в музее действуют: отдел палеонтологии, рассказывающий о древнейшей истории края, в котором представлены великолепно сохранившиеся останки обитателей Пермского моря, раковины аммонитов и белемнитов, кости мамонтов и шерстистых носорогов; исторический зал с этнографическими материалами, уникальными церковными рукописными и первопечатными книгами XVI-XVII веков, коллекциями настенных и настольных часов XVI-XIX веков, самоваров из более 100 предметов; зал истории Великой Отечественной войны, где представлены личные вещи и награды 14 Героев Советского Союза, известных военачальников - алатырцев, материалы по труженикам тыла; вновь созданный отдел природы с богатейшей естественнонаучной коллекцией, включающей более 200 видов птиц, модели экосистем, представленные в круговой панораме; зал развития торговли и купечества в г. Алатыре представляет династии алатырских купцов и промышленников, историю маркетинга и рекламы конца IX - начала XX веков, развития банковского дела в г. Алатыре. Музеем ежегодно организуется более 10 выставок, представляющих как коллекции музея, так и экспонаты из частных собраний и республиканских музеев. По оценкам музейного сообщества, в настоящее время это один из лучших провинциальных музеев нашего региона. Созданный в 1993 году художественный музей ведет большую работу по сохранению художественного наследия мастеров и живописцев, являясь неотъемлемой частью духовной традиции города. В музее экспонируются живописные и графические работы художников-земляков, выставки из фондов Чувашского государственного художественного музея. В Алатырском художественном музее находится более 6,0 тыс. ед. хранения. С 1992 года в городе действует общественная организация "Центр русской культуры Чувашской Республики", которой проводится целенаправленная работа по сохранению самобытности культуры русского народа, развитию межрегиональных культурных связей. Центром ежегодно проводится Всероссийский фестиваль русского народного творчества "Звучи, российская глубинка!", в которой участвуют творческие коллективы из ряда республик и областей Поволжья, коллективы русского народного творчества из национальных республик Поволжья, где русское население является меньшинством. В рамках фестиваля в краеведческом музее традиционно проходят выставки изделий народных промыслов и декоративно-прикладного искусства. Создатели выставок прослеживают динамику развития народных промыслов в г. Алатыре за последние 100 лет. Жителям и гостям города культурные услуги оказывает Алатырский городской дворец культуры. Здесь действуют 29 клубных формирований, в том числе 25 коллективов народного творчества, 7 из них имеют звание "народный". В городе уделяется большое внимание музыкальному и художественному образованию детей. В художественной школе занимается около 150 учеников. Воспитанники художественной школы получают качественное, профессиональное обучение. Алатырская детская школа искусств, созданная на основе трех музыкальных школ, ведет обучение по 14 специальностям. Среди них инструментальные отделения (фортепиано, скрипка, домра, балалайка, гитара; духовые инструменты - флейта, труба, валторна), отделения коллективного музицирования (хоровое, оркестровое), а также театральное и хореографическое отделения. В настоящее время в школе искусств действуют два новых отделения: декоративно-прикладного искусства и общего эстетического развития детей. В целях повышения культурного потенциала города необходимо: разработать проектную документацию на реконструкцию исторической части и сохранение наследия г. Алатыря; завершить восстановление Казанской (Пятницкой) церкви с колокольней; расширить фондохранилища в краеведческом музее; перевести Алатырский художественный музей в новое здание; создать Центр молодежного досуга. 1.7.4. Спорт и оздоровление населения В настоящее время в городе функционируют 76 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона (стадион "Труд", стадион "Спутник"), физкультурно-спортивный комплекс, 5 детско-юношеских спортивных школ, 21 спортивный зал, 4 плавательных бассейна, 25 плоскостных спортивных сооружений (поля, площадки), 23 других объекта спортивного назначения. В детско-юношеских спортивных школах имеются отделения баскетбола, спортивной гимнастики, плавания, тяжелой атлетики, футбола, вольной борьбы, самбо, в которых занимаются 1087 подростков, в том числе 6-15-летнего возраста 975 человек. За 2009 год воспитанники ДЮСШ приняли участие в 45 республиканских, региональных, российских соревнованиях, где достигли хороших результатов. В 2009 году было проведено 86 городских физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий. В соревнованиях принимали участие команды учащихся общеобразовательных школ, ССУЗов, АУ Чувашской Республики начального профессионального образования "Профессиональное училище N 3 г. Алатырь", Алатырского филиала Чувашского государственного университета имени И.Н.Ульянова, производственных коллективов, воспитанники ДЮСШ. С завершением строительства физкультурно-спортивного комплекса спортивная жизнь города вышла на более современный уровень. Физкультурно-спортивный комплекс в г. Алатыре - современное спортивное сооружение с универсальным игровым залом, плавательным бассейном, залом аэробики и шейпинга, тренажерным залом, оборудованным современными тренажерами и спортивным инвентарем, зрительскими трибунами - соответствует всем требованиям для проведения городских, республиканских, российских, межрегиональных соревнований по баскетболу, волейболу, мини-футболу, теннису, гандболу, шахматам, шашкам, для занятий спортом и оздоровительными мероприятиями населения г. Алатыря. Гордостью физкультурно-спортивного комплекса является 25-метровый плавательный бассейн. Применение современных технологий при строительстве сделали бассейн безопасным в плане чистоты воды, работой системы очистки воды управляет компьютер. Популярностью среди жителей города пользуется тренажерный зал и зал шейпинга. Для полноценного отдыха и восстановления здоровья детей, подростков и молодежи в г. Алатыре эффективно и с полной нагрузкой функционируют детские оздоровительные учреждения "Янтарный" и "Изумрудный" им. А.Г.Николаева, находящиеся на балансе отдела по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Алатыря. В целях приобщения населения к здоровому образу жизни требуются: реконструкция полей и дорожек стадионов "Труд" и "Спутник"; специально оборудованный пляж и обустроенная зона отдыха на р. Суре в зимний период; квалифицированные педагогические кадры для работы в детско-юношеских спортивных школах, физкультурно-спортивном комплексе; спортивное оборудование и инвентарь; газификация ДОЛ "Изумрудный" им. А.Г.Николаева; строительство 56-местного спального корпуса для круглогодичного функционирования ДОЛ "Янтарный". 1.7.5. Туризм и отдых С точки зрения перспектив экономического развития территории хорошо организованный туризм - это создание положительного имиджа города в информационном пространстве, способствующего повышению его инвестиционной привлекательности и увеличению доходов. За последние три года более чем в два раза увеличилось количество иностранных и российских посетителей г. Алатыря. В 2009 году только Свято-Троицкий мужской монастырь посетили более 11 тыс. человек, основную долю которых составляют паломники. Наличие благоприятных природно-ресурсных условий, архитектурное наследие и географическое положение создают положительный потенциал для развития индустрии туризма в г. Алатыре. В пределах территории города находятся несколько особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Здесь расположены 3 памятника природы "Чуварлейский бор", "Явлейская роща", "Озера Старица и Базарское" и часть заповедника "Присурский" с его охранной зоной. Особо охраняемые территории выполняют функции опорных точек всего экологического каркаса территории и имеют большое значение для сохранения уникальных природных объектов густонаселенной территории республики. В то же время они представляют наибольший интерес для рекреации. Лесные массивы сосредоточены в основном в северной части проектируемой территории по правому берегу р. Суры. Непосредственно к городской черте г. Алатыря примыкает пойменная дубрава "Явлейская роща". После впадения в р. Суру речки Люля начинается охранная зона заповедника "Присурский" с многочисленными пойменными озерами и озерами-старицами. Территория охранной зоны представлена различными природными экосистемами: хвойно-широколиственные лесные массивы, пойменные луга, озера, малые реки, имеются интересные археологические объекты. Уникальный участок старого соснового леса Чуварлейский бор расположен к западу от г. Алатыря. Климатические условия и лечебные свойства лесного воздуха представляют собой ценный рекреационный ресурс, здесь находится санаторий, местное население использует сосновый бор для отдыха в выходные дни. Наличие на рассматриваемой территории большого количества рек и озер создает не только великолепные природные ландшафты, но и предоставляет дополнительные возможности для купания, отдыха на пляжах, любительского рыболовства, водного туризма. В месте слияния рек Суры и Алатырь намыты естественные песчаные пляжи. Особенно популярны прибрежные ландшафты и пляжи в месте слияния рек Суры и Алатырь. В настоящее время ведется работа по строительству пляжа на р. Суре. Непосредственно в городской черте расположены дендрологический парк и орнитологический заказник. Эти объекты являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения и могут использоваться только для организованной рекреации в просветительских и научных целях (с экскурсионным обслуживанием). Богатое историческое прошлое этой земли отмечено многими памятниками истории, культуры и археологии. Наличие уникальных природных и исторических объектов увеличивает привлекательность территории для посетителей и расширяет возможности для организации здесь рекреационной деятельности. Основными направлениями развития туризма в г. Алатыре являются: паломнические туры по православным храмам и святыням; приключенческие туры; проведение событийных мероприятий, связанных с посещениями известных людей Алатырской земли. Основные проблемы развития сферы туризма и отдыха: отсутствие инвестиционной поддержки туризма и индустрии туристического сервиса; недостаточный уровень комфортности основных объектов сервисного обслуживания; слабая рекламно-информационная деятельность в области туризма; отсутствие координирующего центра. Необходимо рассмотреть возможность организации крупного рекреационно-развлекательного комплекса на территории сурской набережной, акватории рек Бездны, Алатыря, Суры, а также создание в г. Алатыре историко-архитектурного и ландшафтного музея-заповедника как перспективной территории для организации культурного туризма. Требуется создание досуговых центров спортивно-оздоровительного характера, развитие услуг спортивно-охотничьих хозяйств. По объектам культуры требуется: реконструкция городского Дворца культуры, краеведческого музея (необходимо построить фондохранилище), решить вопросы восстановления и реставрации Казанской церкви и других исторических объектов, благоустройства "Венца" и пешеходной зоны в историческом центре, что создаст более привлекательный архитектурно-художественный облик города в целях развития туризма. 1.7.6. Социальная поддержка населения По состоянию на 1 января 2010 г. численность пенсионеров по г. Алатырю составила 12455 человек, из них 30 инвалидов Великой Отечественной войны, 116 участников войны, 13 вдов погибших воинов, 6222 ветерана труда, 1271 труженик тыла и другие категории. Количество получателей ежемесячного детского пособия на конец года составило 1729 человек, число детей, на которых назначено это пособие, - 1900 человек. Всем вышеперечисленным категориям населения производится ежемесячная денежная выплата. Стабильно работают РГУ "Алатырский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и РГУ "Алатырский городской центр социального обслуживания населения" Минздравсоцразвития Чувашии. РГУ "Алатырский городской центр социального обслуживания населения" функционирует с 1994 года, а с 2006 года имеет статус республиканского государственного учреждения. В своей структуре имеет 2 отделения социального обслуживания на дому, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, отделение срочной социальной помощи, отделение дневного пребывания. Ежемесячно проводится обследование социально-бытовых условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов с целью контроля за качеством предоставляемых услуг. В городе создано 4 территориальных общественных Совета самоуправления: "Западный", "Стрелка", "Северо-Восточный", а также в районе Ямская, основной задачей которых является оказание содействия администрации города в решении социально-бытовых проблем граждан пожилого возраста и инвалидов. РГУ "Алатырский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" начал свою деятельность с 1994 года как отделение социальной реабилитации, с 2006 года учреждение является республиканским и финансируется из республиканского бюджета Чувашской Республики. Центр занимается профилактикой безнадзорности и беспризорности, а также социальной реабилитацией несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. РГУ "Алатырский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" имеет 26 стационарных мест (с пятиразовым питанием) и 15 мест дневного пребывания (двухразовое питание). По состоянию на 1 января 2010 г. на учете в РГУ "Алатырский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" состоят 684 семьи, в которых проживают 923 несовершеннолетних, из них 59 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых проживает 100 детей. За 2009 год социальную реабилитацию в центре прошли 596 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 2 ребенка-инвалида, 59 безнадзорных несовершеннолетних, родители и законные представители которых не должным образом выполняют обязанности по содержанию, обучению и воспитанию детей. За отчетный период центром приняты меры по укреплению материально-технической базы: произведен ремонт теплотрассы, капитальный ремонт пищеблока, выполнен ремонт путей эвакуации на сумму 550 тыс. рублей. По федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы получен микроавтобус. Ежегодно РГУ "Алатырский городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" принимает участие в республиканском смотре-конкурсе инновационных программ и проектов. Основной проблемой, сдерживающей работу Центра по социальной реабилитации и поддержке детей, является недостаток помещений и площадей. 1.7.7. Уровень жизни населения Средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2009 год работникам организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства г. Алатыря, достигла 9672,1 рубля, что ниже среднего уровня по республике на 16,1% и составляет 105,8% к уровню 2008 года. В обрабатывающих производствах средняя заработная плата составила 9115 рублей (сокращение к аналогичному периоду прошлого года на 1,3%). Наиболее высокая среднемесячная заработная плата в сфере материального производства отмечалась у работников предприятий по производству пищевых продуктов - 11577 рублей (на уровне 2008 года) и в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 121474,8 рубля (темп роста на 8,4%). Высокая среднемесячная заработная плата сложилась также в сфере финансовой деятельности - 17188,6 рубля, самая низкая - по отрасли "гостиницы и рестораны" - 6058 рублей. Среднемесячная заработная плата работников сферы образования и здравоохранения сложилась в размере 7757,7 рубля и 8783,8 рубля и выросла соответственно на 12,4% и 24,7%. Просроченная задолженность по выплате заработной платы работающим по городу отсутствует. 1.8. Анализ состояния бюджетной системы и выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств За 2009 год сумма налоговых платежей, уплаченных организациями города в бюджеты всех уровней, составила 561,9 млн. рублей, или 99,93% к уровню 2008 года. Из них в федеральный бюджет поступило 230,3 млн. рублей (106,7% к 2008 году), в республиканский бюджет Чувашской Республики - 233,76 млн. рублей (95,2% к 2008 году), в городской бюджет - 97,85 млн. рублей (97,1% к 2008 году). Впервые за последнее время задолженность предприятий и организаций по основным платежам за 2009 год возросла на 5,6%. Доходы консолидированного бюджета г. Алатыря за 2009 год сложились в сумме 495,5 млн. рублей, что составляет 100,04% к уровню 2008 года. Обеспечение расходных полномочий города в большей степени зависит от безвозмездных перечислений из республиканского бюджета Чувашской Республики, суммарный удельный вес которых в 2009 году составил 66,1%. Таким образом, в структуре доходов бюджета собственные доходы составили 33,4% (165,5 млн. рублей), дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 23,0% (113,6 млн. рублей), субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты - 43,6% (216,3 млн. рублей). Собственные доходы (налоговые и неналоговые поступления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) увеличились на 8,0% и превысили 165,5 млн. рублей. Основной рост обеспечили неналоговые поступления, а именно: доходы от использования муниципального имущества и земли выросли на 13% и составили в структуре собственных доходов 18%, платежи за пользование природными ресурсами - в 2 раза, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - в 4 раза. Существенное уменьшение заказов, недозагрузка производственных мощностей, ослабление потребительского спроса в кризисных условиях 2009 года вынудили ряд бюджетообразующих предприятий предпринимать меры по снижению издержек чаще всего путем перехода на сокращенную рабочую неделю, что повлекло уменьшение расходов на оплату труда и, в конечном итоге, отчислений по налогу на доходы физических лиц на 11% (7 млн. рублей) по сравнению с предыдущим годом. Тем не менее в составе собственных доходов этот налог традиционно занимает наибольший удельный вес - более 34%. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности увеличился на 22% к уровню 2008 года. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, увеличились на 12,7%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов увеличились в 4,1 раза к предыдущему году. За 2009 год безвозмездные поступления в доходы городского бюджета от вышестоящих бюджетов уменьшились на 12,1 млн. рублей. Средства, полученные из вышестоящего бюджета, составили 66,1% от всех поступивших доходов (за 2008 год - 69,1%). Муниципальный бюджет г. Алатыря в 2008 году выполнен с дефицитом в сумме 837,3 тыс. рублей. По итогам 2009 года сумма дефицита увеличилась до 3535,2 тыс. рублей. В условиях ограниченности финансовых ресурсов в экономике города бюджет стал практически основным гарантированным источником сохранения социальной стабильности. Кризисные явления в производственной сфере делают особой заботой власти социальную поддержку населения города через институты отраслей непроизводственной сферы. Были уменьшены расходы на управление и правоохранительную деятельность, но обеспечено финансирование здравоохранения (рост на 30% к уровню 2008 года), образования (на 20%), культуры (на 26,0%), на жилищно-коммунальное хозяйство также было направлено на 8,3% больше, чем в предыдущем году. Расходы бюджета г. Алатыря за 2009 год составили 499,0 млн. рублей, или 100,6% к уровню 2008 года. Обеспечение расходных полномочий города в большей степени зависит от безвозмездных перечислений из республиканского бюджета Чувашской Республики, суммарный удельный вес которых в 2009 году составил 66,6%. Структура собственных доходов бюджета г. Алатыря (налоговые и неналоговые поступления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) за 2009 год в разрезе видов доходов приведена в диаграмме 1. Диаграмма 1 Структура собственных доходов бюджета г. Алатыря за 2009 год в разрезе видов доходов Неналоговые доходы - 22,5% Налог на доходы физических лиц - 34,5% Доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности - 17,2% Налоги на совокупный доход - 14,5% Налог на имущество физических лиц - 1,2% Земельный налог - 8,1% Прочие налоговые доходы - 2,0% SWOT-анализ состояния бюджета г. Алатыря ———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————— Сильные стороны | Слабые стороны ———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————— Реализация социальной политики под- Зависимость доходной части бюджета держки социально незащищенных сло- от деятельности градообразующих ев населения предприятий. Зависимость местного бюджета от рес- публиканского бюджета Чувашской Республики ———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————— Возможности | Угрозы ———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————— Расширение масштабов деятельности Снижение доли собственных доходов в предприятий, улучшение хозяйствен- общем объеме доходов ного климата и привлечение в город инвесторов. Повышение эффективности использо- вания муниципального имущества Привлечение резервов по собственным Ликвидация и реорганизация организа- доходам в краткосрочной и долгосроч- ций (в филиалы и структурные подраз- ной перспективе деления) Рост номинальной заработной платы Снижение платежеспособности физи- ческих и юридических лиц Ужесточение контроля по сбору нало- Снижение показателей работы пред- гов и адресная работа с неплательщи- приятий в связи с неблагоприятным ками воздействием внешних условий Основные риски исполнения бюджетных обязательств —————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————— Вид риска | Характеристика риска —————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————— 1. Риски соби- 1. Зависимость от финансового состояния градообразующих раемости нало- предприятий. При ухудшении финансово-экономического со- гов стояния градообразующих предприятий и ухудшении его пла- тежеспособности снизится поступление налоговых и ненало- говых доходов в местный бюджет, который на 28% зависит от деятельности градообразующих предприятий 2. Снижение уровня заработной платы. Самый низкий уровень заработной платы среди городов Чувашии. При снижении уровня заработной платы в организациях снизится поступле- ние налога на доходы физических лиц в местный бюджет, до- ля которого в собственных доходах бюджета составляет всего 34,8% 2. Кредитный Невозможность возврата кредитов по лизингам, оформленным риск в 2008, 2009 годах на строительство блочно-модульных газо- вых котельных Сводная таблица рисков по элементам г. Алатыря ————————————————|———————————————————|———————————————————————————————————————————— Элементы мо- | Вид риска | Характеристика риска ногорода | | ————————————————|———————————————————|———————————————————————————————————————————— Население Риски миграции отток кадров, прежде всего молодежи в трудовой силы возрасте до 30 лет, имеющих высшее про- фессиональное образование, и высококва- лифицированных работников в крупные города. Таким образом, произойдет не только уменьшение численности трудоспо- собного населения, а значительное сокра- щение экономического потенциала, что по- влечет за собой превращение города в по- селения пенсионеров Риски платеже- сокращение внешнего спроса на продук- способности на- цию градообразующих предприятий города селения и, как следствие, снижение заработной пла- ты и высвобождение работников, что мо- жет привести к росту уровня безработицы. Снижение налоговых поступлений. Снижение спроса на услуги малого и сред- него бизнеса. Снижение уровня платежей населения за услуги объектов инфраструктуры Риски снижения сокращение численности постоянного на- качества жизни, селения. человеческого ка- Преобладание числа умерших над родив- питала моногоро- шимися. да Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня среднемесячной заработ- ной платы в городе. Отсутствие современных культурно-досу- говых объектов, благоустроенных центров и парков культуры и отдыха Градообразую- Инфраструктур- неудовлетворительное техническое состоя- щие предпри- ные риски ние объектов инфраструктуры (дороги, ятия трубопроводы, ЛЭП) сдерживает уровень диверсификации производства. Недостаточно развитая система транспорт- ных коммуникаций приводит к увеличению себестоимости продукции градообразую- щих предприятий Технологические уровень износа основных средств. риски Высокая энергоемкость производства. Ужесточение технических требований в связи с экологическими и прочими норма- ми Кадровые риски отток квалифицированных специалистов за пределы города. Снижение уровня жизни работников вслед- ствие оптимизации заработной платы. Старение кадров Потребительские снижение спроса на продукцию градообра- риски зующих предприятий. Отток постоянных потребителей продук- ции к конкурентам из-за изменения потре- бительских предпочтений, несоблюдения сроков поставки Продуктовые снижение платежеспособного спроса ос- риски новных потребителей продукции. Снижение качества выпускаемой продук- ции в результате мер, направленных на снижение себестоимости. Недостаточный ассортимент выпускаемой продукции. Наличие слабой диверсификации произ- водства не позволяет сохранить уровень продаж за счет использования других ры- ночных сегментов Риски собствен- смена собственников в результате потенци- ников ального банкротства может привести к ос- тановке производственной деятельности предприятий Местная про- Рыночные риски обострение конкурентной борьбы. мышленность Нестабильная работа градообразующих и малый биз- предприятий приведет к ликвидации орга- нес низаций местной промышленности и мало- го бизнеса Инфраструктур- рост тарифов и налогов, ограничение мощ- ные риски ностей инфраструктуры и, как следствие, снижение рентабельности вплоть до убы- точности Социальные рис- отток квалифицированных кадров за пре- ки делы города. Недостаточный объем знаний и идей у на- селения для открытия собственного дела. Обострение преступности, объектом дея- тельности которой становятся организации местной промышленности и малого бизне- са Потребительские снижение платежеспособности населения риски Инфраструк- Инфраструктур- высокий износ объектов инфраструктуры. тура ные риски Износ материально-технической базы уч- реждений жилищно-коммунального хозяй- ства, культуры, образования и здравоохра- нения. Недостаточное развитие инфраструктуры (транспортно-логистический комплекс) сдерживает развитие других отраслей эко- номики (туризм, транспорт, связь, бытовое обслуживание населения) Финансовые рис- недостаток бюджетных средств на финан- ки сирование объектов инфраструктуры. Рост задолженности населения и предпри- ятий (неплатежи) за использование инфра- структуры Кадровые риски старение кадров. Дефицит квалифицированных кадров. Отток молодежи, высококвалифицирован- ных специалистов за пределы города Социальные рис- сокращение численности постоянного на- ки селения. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня заработной платы. Увеличение количества граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуа- ции. Рост численности семей и детей, оказав- шихся в социально опасном положении. Рост численности семей и детей группы риска. Увеличение числа подростковой преступ- ности Бюджет Риски собираемо- зависимость от финансового состояния сти налогов градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического со- стояния градообразующих предприятий и ухудшении их платежеспособности сни- зится поступление налоговых и неналого- вых доходов в местный бюджет, который на 28% зависит от деятельности градообра- зующих предприятий. Снижение уровня заработной платы. При снижении уровня заработной платы в орга- низациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет, доля которого в собственных доходах бюджета составляет 34,5% Кредитный риск невозможность возврата кредита, получен- ного в 2008, 2009 годах В целях повышения налогового потенциала города проводится работа по повышению собираемости всех доходных источников, прежде всего налоговых, повышению налогового администрирования. В настоящее время установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации доходные источники закреплены за местными бюджетами на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли в границах поселений. Налоги, поступающие в бюджет города, не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета. В этих условиях главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, в первую очередь является наращивание доходного потенциала путем совершенствования межбюджетных отношений, а также выявление резервов роста неналоговых поступлений. Исполнение бюджета г. Алатыря по доходам приведено в табл. 13. Таблица 13 Исполнение бюджета г. Алатыря по доходам (млн. рублей) ——————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————— Вид дохо- | Фактическое исполнение | Фактическое исполнение дов | за 2008 год | за 2009 год |————————|————————|————————————|————————|————————|—————————————— | план | испол- | перевыпол- | план | испол- | перевыполне- | | нение | нение (+), | | нение | ние (+), | | | недовыпол- | | | недовыполне- | | | нение (-) | | | ние (-) ——————————————|————————|————————|————————————|————————|————————|—————————————— Собствен- 133,52 153,2 +19,68 178,9 165,5 -13,4 ные поступ- ления Безвозмезд- 165,25 342,1 +176,85 236,55 330,0 +93,45 ные поступ- ления Итого 298,77 495,3 +196,53 415,45 495,5 +80,05 Основной целью бюджетной политики г. Алатыря было и остается улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, безусловное выполнение расходных обязательств бюджета, повышение эффективности и прозрачности управления финансами. Основными направлениями совершенствования городской бюджетной политики являются: согласование социально-экономической и бюджетной политики на среднесрочную перспективу; создание условий для развития доходной базы; повышение результативности и эффективности бюджетных расходов - они должны быть ориентированы на конечный результат, который в свою очередь должен быть достигнут наиболее эффективным способом; повышение обоснованности принятия дополнительных расходных обязательств; проведение тарифной политики, способствующей созданию условий безубыточной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы, привлечению инвестиций для модернизации и реконструкции инженерных сооружений; совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей рациональное и прозрачное использование бюджетных средств; совершенствование управления муниципальной собственностью. Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью продажи муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта. Для увеличения собственных доходов бюджета планируется инициировать законодательное увеличение налоговых поступлений за местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе. 1.9. Управление имущественным комплексом г. Алатыря Имущественный комплекс г. Алатыря представлен множеством самостоятельных элементов: земля, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения и движимое имущество. За 2010 год всего от использования муниципального имущества и земельных участков поступило 41265,7 тыс. рублей, в том числе в бюджет г. Алатыря - 37914,30 тыс. рублей, в республиканский бюджет Чувашской Республики - 3351,40 тыс. рублей. Учет муниципального имущества На 1 января 2011 г. в реестр объектов муниципальной собственности г. Алатыря включены 2845 объектов недвижимости, в том числе 1457 квартир (комнат), 41 единица дорог. На 497 объектов в установленном порядке зарегистрировано право муниципальной собственности, 12 объектов (8 квартир, 3 тепловые сети и 1 КТП) в Управлении Росреестра по Чувашской Республике поставлены на технический учет в целях регистрации права муниципальной собственности. Приватизация В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на 2010 год, утвержденным решением Собрания депутатов г. Алатыря Чувашской Республики от 29 апреля 2010 г. N 17/39-4, в течение 2010 года были проданы 18 объектов недвижимого имущества общей площадью 3043,50 кв. метра (в расчете на 1 помещение средняя площадь составляет 169,08 кв. метра) на общую сумму 12570,80 тыс. рублей без НДС. По 18 объектам проведена предпродажная подготовка, в том числе по 7 объектам определена рыночная стоимость. Указанные объекты включены в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2011 год, который утвержден решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от 21 декабря 2010 г. N 35/4-5. Всего от реализации муниципального имущества в бюджет города за два предыдущих года поступило 15866,60 тыс. рублей, из них 3295,8 тыс. рублей - в 2009 году. Аренда муниципального имущества В целом в аренду сдается 9896,19 кв. метра нежилых помещений, более 362 единиц оборудования. При этом оформлены 149 договоров аренды. По 13 договорам (852,43 кв. м арендуемой площади) арендодателями выступает 1 муниципальное унитарное предприятие. От сдачи в аренду муниципального имущества в бюджет г. Алатыря за 2009, 2010 годы поступило 21997,30 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 12105,50 тыс. рублей. Снижение показателя объясняется уменьшением арендуемых площадей (выкуп, перевод подвальных помещений в состав общего имущества). В 2010 году были объявлены конкурсы на право заключения договоров аренды имущественного комплекса для приема, передачи и распределения электрической энергии, тепловых сетей и коммунального хозяйства, нежилых помещений. Управление имуществом муниципальных предприятий и учреждений По состоянию на 1 января 2011 г. на территории г. Алатыря действуют 7 муниципальных унитарных предприятий, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 3, общественного питания - 1 и прочие - 3. В городе действуют 33 муниципальных учреждения, в том числе в сфере образования - 23, культуры - 5, здравоохранения - 3, прочие - 2. В 2009 и 2010 годах создано 1 муниципальное учреждение - "Алатырский городской архив" и 2 автономных учреждения - АУ "Алатырский городской парк культуры и отдыха" и "Физкультурно-оздоровительный комплекс". Структура земель Общая площадь земель муниципального образования составляет 4168 га. По состоянию на 1 января 2011 г. находится в собственности: Российской Федерации - 42 участка (184,5 га); Чувашской Республики - 29 участков (294 га); муниципальной - 217 участков (65 га). Весь земельный фонд представлен одной категорией земель - земли населенных пунктов. Аренда земли По состоянию на 1 января 2011 г. в аренду сдано 277,97 га земли. Действуют 986 договоров аренды. Количество арендаторов - 960, из них 62 - юридические лица, 898 - физические лица. От аренды земли в бюджет города поступило 12510 тыс. рублей, в республиканский бюджет Чувашской Республики - 2724,8 тыс. рублей. Из состава арендуемых земель в 2010 году в собственность выкуплено 37 участков общей площадью 18 га. Продажа земельных участков В 2010 году в собственность продано 217 земельных участков общей площадью 27 га, из них 12 участков площадью 3 га продано юридическим лицам и предпринимателям; 32 участка общей площадью 1 га выкуплены под гаражи, 173 земельных участка общей площадью 23 га - под жилые дома. От продажи земельных участков в бюджет города поступило 2941,30 тыс. рублей, в республиканский бюджет Чувашской Республики - 626,6 тыс. рублей. Для стратегического развития г. Алатыря в сфере землепользования необходимо совершенствовать распределение земель, разработать наиболее эффективные варианты и увязать с социально-экономическим развитием, охраной и улучшением состояния земель и окружающей среды, способствуя тем самым реализации целей устойчивого развития. 1.10. Основные проблемы социально-экономического развития города Проблемы развития промышленности Основным препятствием для развития как существующего производства, так и новых отраслей экономики являются слабое развитие и низкое качество инфраструктуры муниципального образования, что приводит к дополнительным затратам, которые фактически тормозят рост реального производства. При ориентации муниципального образования на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие объектов электроэнергетики, водоснабжения, транспортной системы. Высокая конкуренция, сокращение рынков сбыта производимой продукции, недостаточная загрузка производственных мощностей, медленное освоение новых инновационных видов продукции, низкий уровень оплаты труда приводят к отсутствию мотивации для привлечения высококвалифицированных кадров. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства Недостаточная финансовая поддержка со стороны государства. Для расширения налогооблагаемой базы и увеличения собственных доходов городского бюджета необходимо создание большего количества малых предприятий промышленного направления и сферы услуг. Предприятия потребительского рынка сталкиваются в своей деятельности с рядом проблем: недостаток собственных средств, высокие процентные ставки на кредиты. Проблемы коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Критический износ сетей и объектов инженерной инфраструктуры - систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, их большая протяженность, отсутствие отдельных сетей для горячего водоснабжения. Недостаточны мощности квартальных котельных в микрорайонах, требуется строительство автономных с использованием природного газа. Высокая изношенность и низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы. Неполная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями. Сложное финансово-экономическое положение муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Недостаточный объем капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Из-за недостаточного финансирования в городе мало внимания уделяется вопросам инженерной подготовки территории. Проблемы жилищного строительства Необходимо активизировать переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Не начаты реконструкция и модернизация жилищного фонда старой застройки исторического центра города, из-за отсутствия средств недостаточное развитие получают инженерные сети в районах индивидуальной застройки жилья. Требует решения проблема удешевления строительства жилья. Проблемы развития дорожной сети и обустройства территории города и транспорта Недостаточно средств на реконструкцию автодорог общего пользования и по второстепенным улицам, большая часть которых без асфальтового покрытия. Реконструкция дорог выполняется без проведения работ по сбросу ливневых и поверхностных вод, в результате происходит подтапливание зданий и дорожного полотна, жилищного фонда, приусадебных участков индивидуальных жилых домов. Недостаточно развиты транспортная структура города и транспортное сообщение с прилегающими районами, низкое качество дорог в городе и районе. Высокий износ подвижного состава транспортных предприятий. Низкая комфортность проезда. Основные проблемы в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания населения В критическом состоянии находится материально-техническая база многих учреждений образования. В связи с внедрением нормативной методики составления расходов бюджета для нужд образования и переводом школ как учреждений образования на финансовую самостоятельность средств на капитальный ремонт критически недостаточно. Учреждения здравоохранения недостаточно обеспечены врачами, средним медицинским персоналом. Требуется общая реорганизация здравоохранения и дальнейшая оптимизация сети и структуры учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь жителям г. Алатыря и Алатырского района. Необходимо увеличение объемов амбулаторной помощи и прежде всего профилактических мероприятий в деятельности учреждений здравоохранения: мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков, с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, проведение скрининг-обследований на онкологические заболевания. Центральная районная больница находится на территории города, которая на 80% обслуживает жителей города и находится в районном подчинении. Требуется укрепление материально-технической базы ЛПУ, создание условий для привлечения врачей. По объектам культуры: требуется реконструкция городского Дворца культуры, краеведческого музея (необходимо построить фондохранилище), решить вопросы восстановления и реставрации Казанской церкви и других исторических объектов, благоустройства "Венца" и пешеходной зоны в историческом центре, что создаст более привлекательный архитектурно-художественный облик города в целях развития туризма. Город не имеет средств на реставрацию и реконструкцию объектов культурного и архитектурного наследия. Требуется укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, а также реконструкция стадионов "Труд", "Спутник". Для создания зоны оздоровления необходимо продолжение восстановления загородных детских оздоровительных лагерей "Янтарный" и "Изумрудный" с переводом их на круглогодичное действие. Проблемы занятости населения В целях дальнейшего снижения напряженности на рынке труда и оказания помощи населению города необходимо решить основные проблемы: обучить безработных граждан методам самостоятельного поиска работы; расширить объемы оплачиваемых общественных работ; увеличить оказание материальной помощи безработным и членам их семей; совершенствовать систему профессионального обучения безработных и незанятых граждан с учетом потребностей работодателей; увеличить финансирование и продолжить обучение граждан основам предпринимательской деятельности, профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения и самозанятости, для приобщения к труду, получения профессиональных навыков; увеличить количество мест для трудоустройства подростков на временную работу, приема молодых специалистов. Проблемы экологии Физико-географическое положение города выражено в виде оврагообразований, древних и современных оползней, подмыва берегов, заболачивания и затопления паводками пойменных террас, рек. Оползневые процессы сильно развиты на склонах вдоль рек Сура, Алатырь, поэтому возникает проблема переселения граждан из оползневой зоны. На городских очистных сооружениях канализации и очистных сооружениях бумажной фабрики осуществляется недостаточная очистка сточных вод. В городе отсутствует ливневая канализация, система сбора и очистки дождевых стоков, которые по своему объему могут быть сравнимы с объемами сброса хозбытовой канализации. Сохраняется проблема с захоронением твердых бытовых отходов на существующей свалке (санкционированная свалка), расположенной в черте города. Необходимо срочно решить вопрос по созданию нового полигона твердых бытовых отходов. В целях улучшения экологии территории необходимо решить следующие основные проблемы: обеспечить проектирование и строительство полигона по складированию и переработке твердых промышленных и бытовых отходов, санацию существующей свалки в черте города; принять меры по замедлению оползневых явлений и эрозионных процессов по берегам Суры; начать реконструкцию канализационных сетей и биологических очистных сооружений канализации. Проблемы бюджетной политики Дальнейшее увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и приватизации собственности становится невозможным. Все резервы по значительному расширению налогооблагаемой базы (рост объемов производства, увеличение заработной платы) в основном использованы. Оптимизация структуры расходов бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов города имеют свой предел. Для увеличения налогооблагаемой базы города необходимы пересмотр межбюджетных взаимоотношений между бюджетами различных уровней, частичное закрепление некоторых региональных и федеральных налогов за территорией. Несмотря на все трудные обстоятельства, стратегия работы в 2009 году определялась не просто борьбой с кризисом, но и необходимостью укрепления ведущих отраслей экономики, финансирования и поддержки социальной сферы, наращивания потенциала развития. По оценке предприятий города основными проблемами в 2010 году продолжают оставаться: нестабильный сбыт продукции; неплатежи покупателей; недостаток собственных оборотных средств и потребность в заемных средствах; необходимость рефинансирования текущего кредитного портфеля в целях обеспечения выполнения программ и заказов; высокие ставки по кредитам; высокая доля изношенного оборудования. II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ, СОГЛАСОВАННЫХ СО СТРАТЕГИЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2020 ГОДА Стратегические направления Комплексного плана, равно как и перспективные направления модернизации г. Алатыря на ближайшую перспективу, вытекают из основной целевой задачи - повышение качества жизни горожан. Стратегическими целями администрации г. Алатыря являются постоянное повышение культуры и качества жизни населения города на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста экономики, оказания услуг, направленных на полное удовлетворение непрерывно растущих и изменяющихся требований потребителей, содействие превращению Алатыря в инновационный, конкурентоспособный, процветающий и удобный для жителей город, в котором у каждого есть выбор в достижении поставленных целей. Качество жизни человека рассматривается в Комплексном плане как естественная жизненная реальность. Это - наличие благоустроенного жилья, качественные коммунальные услуги, ухоженные дворовые территории, безопасность на улицах, удобный городской транспорт, доступность социальных услуг, эффективное управление городом, возможность получения разнообразного образования и выбора форм и сфер трудовой занятости, обеспечивающей благополучие семьи, интересный активный отдых, здоровый образ жизни и многое другое. Цель Комплексного плана достигается за счет обеспечения устойчивого экономического развития системо-, градо- и бюджетообразующих предприятий, сохранение и развитие экономического потенциала муниципального образования и повышения стандартов качества жизни. Для обеспечения успешного социально-экономического развития городского округа - г. Алатыря требуются создание и позиционирование конкурентных преимуществ территории. Основными приоритетными направлениями реализации Комплексного плана следует отметить следующее: повышение качества проводимой инвестиционной политики и развитие производственной инфраструктуры; обеспечение стабильного развития бюджетообразующих предприятий; повышение эффективности производства, в том числе техническое перевооружение (модернизация) и увеличение производительности труда; повышение роли высокотехнологичного сектора в экономике муниципального образования; развитие смежных с основным профилем муниципального образования производств с более высоким уровнем обработки, освоение производства новой, отличной от существующей, продукции (нового направления, профиля); развитие малого и среднего бизнеса, оказание поддержки развитию промышленных и инновационных малых предприятий; обеспечение занятости населения, в том числе безработного населения, и обеспечение доходов населения; повышение качества и доступности социальных услуг, включая услуги органов исполнительной власти Чувашской Республики, освоение новых направлений оказания услуг (туризм, организация отдыха, гостиничные услуги); удовлетворение потребностей горожан в жилье, объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, соответствующих общероссийским и европейским стандартам качества жизни; усиление экологического регулирования и контроля на основных предприятиях города, создание полигона твердых бытовых отходов, развитие селективного сбора бытовых отходов во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике"; развитие и совершенствование системы муниципального заказа; развитие внутри и межмуниципальной хозяйственной кооперации. 2.1. Повышение качества проводимой инвестиционной политики Для диверсификации экономики г. Алатыря как муниципального образования необходимо осуществление комплекса мер по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвесторов в другие сектора экономики, включающего в себя: определение приоритетных направлений инвестирования, организацию возможных инвестиционных площадок (территорий опережающего развития, обеспеченных всей необходимой инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой); создание центров муниципального развития с привлечением представителей бизнеса, общественных и научных организаций; определение механизмов повышения доступности информации о возможностях и условиях инвестиционной деятельности на территории г. Алатыря; расширение практики заключения концессионных соглашений; разработка механизмов содействия потенциальным и реальным инвесторам, включая консультации и методологическое содействие, помощь в подборе площадей и прочее; определение возможности предоставления льгот инвесторам, в том числе предоставление преференций по местным налогам, подключению к инженерным сетям; освобождение субъектов инвестиционной деятельности на период реализации инвестиционных проектов от уплаты платежей за пользование объектами недвижимости (находящимися в муниципальной собственности) и другое. Основным препятствием для развития как существующих производств, так и новых отраслей экономики г. Алатыря является недостаточный уровень развития инфраструктуры, что приводит к дополнительным непроизводительным затратам, которые фактически тормозят развитие материального производства. Для диверсификации экономики необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, водоснабжения, водоотведения, транспортной системы. Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства г. Алатыря будут средства федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и муниципального бюджета и собственные средства организаций. 2.2. Повышение эффективности производства на бюджетообразующих предприятиях и развитие смежных производств с более высоким уровнем обработки Влияние мирового экономического кризиса стало причиной снижения объемов производства и ухудшения финансово-хозяйственной деятельности градообразующих предприятий города - ОАО "Электроавтомат", ОАО "Алатырский механический завод" и ОАО "Завод "Электроприбор", ОАО "5 арсенал". Вследствие этого произошло снижение выплат по налогам, повысился уровень безработицы. На среднесрочную перспективу прогнозируется обеспечить стабильное развитие градообразующих предприятий за счет реструктуризации и модернизации действующих производств, повышения производительности труда, внедрения современных информационных технологий, сокращения циклов разработка/производство, освоения новых инновационных видов продукции. Повышение эффективности производства позволит обеспечить конкурентоспособность продукции, значительно повысить ее качество и перейти к возможностям развития производств более высоких переделов со значительной добавленной стоимостью. Градообразующие предприятия по-прежнему будут занимать лидирующие позиции в экономике города, но монозависимость от их деятельности снизится. Экономика города изменится, будут задействованы имеющиеся резервы для дальнейшего устойчивого развития. Создание инвестиционных площадок и территорий опережающего развития - индустриального парка, технопарка позволит решить комплекс задач: получение доступа к производственной инфраструктуре для реализации новых проектов, положительного эффекта кластеризации, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, повышение степени обработки производимой продукции с использованием местных природных ресурсов, а также организация переработки продукции сельского хозяйства. На первом этапе инновационное развитие будет осуществляться путем заимствования и внедрения уже существующих передовых технологий и внедрения их в производство. Успешной стратегии заимствования и диверсификации экономики будут способствовать: стимулирование создания и реализации масштабных проектов перевооружения и модернизации производств посредством согласованных усилий представителей бизнеса и власти; стимулирование аутсорсинга; выявление и использование существующих межотраслевых синергетических эффектов; инновационного потенциала, образование новых сегментов отраслей экономики. С целью перехода на качественно новый этап развития и формирования экономики посткризисного периода усилия будут направлены на увеличение доли высокотехнологичного сектора и темпов его развития. Основой развития высокотехнологичного сектора экономики г. Алатыря как муниципального образования может стать: развитие предприятий, осуществляющих деятельность в смежных отраслях с бюджетообразующими предприятиями; развитие внутри и межмуниципальной хозяйственной кооперации; повышение конкурентоспособности перерабатывающих производств через организацию новых производств по переработке мясной, молочной и другой сельскохозяйственной продукции. Основной социальной проблемой остается предотвращение миграции квалифицированных кадров, стимулирование возвращения граждан, получивших образование или опыт работы в других регионах страны. Диверсификация экономики города будет осуществлена за счет развития отраслей и производств, ориентированных на реализацию продукции в основном за пределы республики. Слабое развитие муниципальной инфраструктуры (образования, энергетики, транспорта, коммунальной и др.) является одним из основных препятствий для развития как существующих производств, так и новых отраслей экономики, так как приводит к дополнительным непроизводительным затратам, которые фактически тормозят рост реального производства. 2.3. Развитие малого и среднего бизнеса, оказание поддержки развитию промышленных и инновационных малых предприятий Экономика г. Алатыря объективно нуждается в развитии малого предпринимательства, так как крупные предприятия не могут обрести нужную гибкость производства без опоры на хорошо развитую сеть обслуживающих их малых предприятий, дополняющих крупное производство. Высокая зависимость бюджетных поступлений муниципальных образований от деятельности бюджетообразующих предприятий и низкая адаптивность данных предприятий к резко меняющейся конъюнктуре рынка обусловливают необходимость развития предпринимательства в качестве альтернативного источника доходов. Развитие малых инновационных предприятий обрабатывающих отраслей будет способствовать росту промышленного потенциала города. Привлечение субъектов малого предпринимательства к решению вопроса об утилизации промышленных и бытовых отходов решит проблему экологического загрязнения территории города, его чистоты и благоустройства, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду. Малый бизнес получит развитие и в сервисных отраслях. Приоритетные направления поддержки развития предпринимательства: создание институтов развития и поддержки малого бизнеса: бизнес-инкубаторов, информационных центров, технопарков (в том числе через участие в конкурсах на их создание на принципах государственно-частного партнерства); устранение административных барьеров, коррупционных рисков за счет упрощения и сокращения сроков проведения процедур согласования и выдачи разрешений, оформления документов на объекты недвижимости (в том числе земельные участки), находящиеся в муниципальной собственности; создание режима максимального благоприятствования для развития малого бизнеса со стороны органов местного самоуправления; инициирование курсов и тренингов для начинающих предпринимателей; повышение доступности финансовых и материальных ресурсов для предпринимателей; расширение возможностей для развития инновационно направленных и экспортоориентированных малых предприятий; совершенствование механизма муниципальных закупок, в том числе за счет расширения практики размещения муниципального заказа на электронных торгах у субъектов малого предпринимательства, консолидации заказчиков; содействие самозанятости безработных граждан; сохранение и развитие благоприятных условий для функционирования бизнеса (включая льготы по налогам, реструктуризацию задолженности по налогам и сборам, установление понижающих коэффициентов к размеру годовой арендной платы и т.п.). Необходимыми действиями на пути преодоления административных барьеров для малого и среднего бизнеса являются: формирование и утверждение перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; выделение земельных участков для размещения инновационных промышленных зон и других предприятий малого и среднего бизнеса по упрощенной процедуре и без взимания платы за предоставление участков и подключение к инфраструктуре (реализуется по принципу "одного окна"); анализ деятельности контролирующих органов и разработка предложений по устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса на местном, региональном и федеральном уровне; организация консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам получения государственной и муниципальной поддержки и обеспечения сопровождения проекта муниципальными службами от бизнес-идеи до его реализации. 2.4. Снижение напряженности на рынке труда Одним из основных приоритетов Комплексного плана является снижение напряженности на рынке труда и обеспечение занятости высвобожденного населения города на других производствах и сферах. Занятость повысит благополучие горожан и увеличит налоговую наполняемость бюджетной системы. Обеспечение занятости высвобожденных работников в первую очередь связано с созданием новых рабочих мест в организациях города, развитием малого бизнеса и предпринимательства, повышением конкурентоспособности сокращенной рабочей силы на рынке труда. В ходе модернизации и реконструкции существующих производств до 2015 года планируется создать новые рабочие места: в ООО "Алатырская бумажная фабрика", ОАО "Завод "Электроприбор", ОАО "Электроавтомат", ОАО "Алатырский механический завод". В результате создания новых производственных мощностей будут вновь созданы рабочие места в ООО "Алатырский горно-обогатительный комбинат", ООО "Алатырский продукт", в Алатырском комбикормовом заводе - структурном подразделении ООО "Чебоксарская птицефабрика". К 2020 году будет создано 4010 новых рабочих мест. Такое количество вновь созданных рабочих мест оценочно позволит обеспечить трудоустройство работников, высвобожденных с других организаций города. Однако в городе сохраняется большое количество трудоспособного населения, временно не занятого трудовой деятельностью и учебой, а также уезжающее на заработки в ближайшие города для работы вахтовым способом. Намечено принять меры по более интенсивному развитию малого и среднего предпринимательства в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, что позволит создать новые точки роста деловой активности, имеющих более высокий потенциал развития. В целях организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников необходимы организация на территории города по обучению специальностям, востребованным на рынке труда, реанимация системы технического обучения и переобучения на градообразующих предприятиях, оказание поддержки организациям, направляющим граждан на обучение, переобучение и повышение квалификации в учреждения начального и среднего профессионального образования на коммерческой основе, и т.д. Для высвобожденных работников планируется создание временных и общественных работ. Для работников, находящихся под угрозой увольнения, планируется организация профессионального переобучения с целью дальнейшего трудоустройства. Высвобожденные работники, обратившиеся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости и получившие статус безработного гражданина, могут получить субсидию на организацию собственного дела. 2.5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, транспорта и других системообразующих отраслей социальной сферы Важным направлением остается модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Будет продолжена работа по реорганизации предприятий ЖКХ и через это - повышение эффективности их работы. Основными стратегическими направлениями Комплексного плана в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются: развитие частной инициативы и конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании в том числе, привлечение населения - собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций по управлению общим имуществом; привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальное хозяйство при преимущественном сохранении муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру; оптимизация расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве как за счет средств бюджетов всех уровней, так и средств населения. Приоритетными задачами развития инженерной инфраструктуры являются: улучшение улично-дорожной сети; снижение факторов риска здоровью населения и негативного воздействия на окружающую среду; снижение степени износа оборудования, повышение уровня удовлетворения потребителей. Для решения этих задач необходимо выполнение следующих мероприятий: реализация мероприятий муниципальной программы "Развитие улично-дорожной сети на 2008-2012 годы"; развитие, модернизация и реконструкция системы водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения. 2.6. Повышение качества и доступности социальных услуг, включая услуги органов исполнительной власти Чувашской Республики. Развитие социальной инфраструктуры Повышение качества социальных услуг является важнейшим направлением для сохранения и развития человеческого капитала в периоды экономического роста и снижения социальной напряженности в периоды макроэкономической нестабильности. 2.6.1. Здравоохранение Одним из важных мероприятий национального проекта "Здоровье" является профилактическая работа по предупреждению и своевременному лечению таких заболеваний, как сахарный диабет, туберкулез, онкология, сердечно-сосудистые заболевания, заболевания опорно-двигательного аппарата. В г. Алатыре эффективно реализуются мероприятия республиканской целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Чувашской Республике (2010-2020 годы)", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 109. Основными направлениями деятельности в здравоохранении являются развитие первичной медико-санитарной медицинской помощи с приоритетом ее профилактической направленности, а также формирование и пропаганда здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака; организация на базе МУ "ЦРБ Алатырского района" межрайонных отделений для оказания специализированных видов стационарной медицинской помощи, повышение профессионального уровня медицинских работников; укрепление материально-технической базы МУ "ЦРБ Алатырского района", внедрение современных информационных технологий. С целью развития первичной медико-санитарной помощи и семейной медицины и большей доступности ее населению планируется открытие очередного отделения общей врачебной практики в микрорайоне "Стрелка". Одной из самых актуальных задач является оказание своевременной медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Для решения этих проблем в республике созданы региональный сосудистый центр и три первичных сосудистых отделения с современными высокоэффективными технологиями, диагностики, лечения и профилактики инсульта и острого коронарного синдрома. Данные мероприятия позволят предотвратить преждевременную смертность, инвалидизацию, увеличить продолжительность жизни и повысить качество жизни больных, перенесших инсульт и инфаркт миокарда. На сотрудников станции скорой медицинской помощи в современных условиях возложены задачи по оказанию квалифицированной экстренной медицинской помощи на догоспитальном этапе и по мере транспортировки больного в сосудистое отделение. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
