Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.07.2014 № 225

Главный бюджетный риск при исполнении бюджетных обязательств города связан с недостаточным получением бюджетных доходов из-за резкого снижения экономической активности предприятий города на фоне кризиса и, как следствие, недофинансирования расходов.

Основные расходы бюджета г. Ядрина направлены на устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения города, обеспечение доступности и качества основных социальных благ.

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и услуг для муниципальных учреждений производятся на конкурсной основе.

Расходная часть бюджета Ядринского городского поселения в 2009–2013 годах приведена в табл. 11.

Таблица 11

Расходная часть бюджета Ядринского городского поселения

в 2009–2013 годах

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Значение показателя
	2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
Общий объем расходов бюджета муниципального образования – всего в том числе:	25527,7	19477,0	44625,1	31253,4	38584,7
Общегосударственные вопросы	3564,3	3610,1	3443	3591,1	4207,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	22,8	316,0	425,0	434,0	432,0
Национальная экономика	-	58,0	125,1	6132,0	13738,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	7553,5	6386	22588,6	7078,8	5010
Культура, кинематография и средства массовой информации	8045,8	6968,0	7275,2	8731,4	8548,7
Здравоохранение, физическая культура и спорт	205,3	88,4	30,0	50,0	47,6
Дорожное хозяйство	-	-	119,0	6129,0	8617,3
Социальная политика	6135,9	2051,4	10738	5235,8	5010,5

SWOT-анализ состояния бюджета Ядринского городского поселения приведен в табл. 12.

Таблица 12

SWOT-анализ состояния бюджета Ядринского городского поселения

Сильные стороны	Слабые стороны
Реализация социальной политики поддержки социально незащищенных слоев населения	Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий
	Зависимость местного бюджета от республиканского бюджета Чувашской Республики
Возможности	Угрозы
Расширение масштабов деятельности предприятий, улучшение хозяйственного климата и привлечение в город инвесторов Повышение эффективности использования муниципального имущества	Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов
Привлечение резервов собственных доходов в краткосрочной и долгосрочной перспективе	Ликвидация или преобразование (в филиалы и структурные подразделения) организаций
Рост номинальной заработной платы	Снижение платежеспособности физических и юридических лиц
Ужесточение контроля за сбором налогов и адресная работа с неплательщиками	Снижение показателей работы предприятий в связи с неблагоприятным воздействием внешних условий

Основные риски исполнения бюджетных обязательств приведены в табл. 13.

Таблица 13

Основные риски исполнения бюджетных обязательств

Риски	Характеристика
Риски собираемости налогов	Зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующих предприятий и ухудшении их платежеспособности снизится поступление налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.
	Снижение уровня заработной платы. При этом в организациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет

Сводная таблица рисков по элементам моногорода Ядрина приведена в табл. 14.

Таблица 14

Сводная таблица рисков по элементам моногорода Ядрина

Элемент	Риски	Характеристика
1	2	3
Население	риски миграции трудовой силы	отток кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет с высшим образованием и высококвалифицированных работников, в крупные города. Таким образом произойдет не только уменьшение численности трудоспособного населения, но и значительное сокращение экономического потенциала
	риски платежеспособности населения	сокращение внешнего спроса на продукцию градообразующих предприятий города, как следствие – снижение заработной платы и высвобождение работников, что приведет к росту уровня безработицы. Снижение налоговых поступлений. Снижение спроса на услуги малого и среднего предпринимательства. Снижение уровня оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства
	риски снижения качества жизни, человеческого капитала моногорода	сокращение численности постоянного населения. Преобладание числа умерших над родившимися. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня среднемесячной заработной платы. Отсутствие современных культурно-досуговых объектов, благоустроенных центров и парков культуры и отдыха
Градообразующие предприятия и промышленность	инфраструктурные риски	неудовлетворительное техническое состояние объектов инфраструктуры сдерживает уровень диверсификации производства. Недостаточно развитая система транспортных коммуникаций приведет к увеличению себестоимости продукции градообразующих предприятий
	технологические риски	высокий уровень износа основных средств. Высокая энергоемкость производства. Ужесточение технических требований в связи с экологическими и прочими нормами
	кадровые риски	отток квалифицированных специалистов за пределы города. Снижение уровня жизни работников вследствие оптимизации заработной платы. Старение кадров
	потребительские риски	снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий. Отток постоянных потребителей продукции к конкурентам из-за изменения потребительских предпочтений, несоблюдения сроков поставки
	продуктовые риски	снижение платежеспособного спроса основных потребителей продукции. Снижение качества выпускаемой продукции в результате мер, направленных на снижение ее себестоимости. Недостаточный ассортимент выпускаемой продукции
	риски собственников	смена собственников в результате потенциального банкротства может привести к остановке производственной деятельности предприятий
Местная промышленность и малое предпринимательство	рыночные риски	нестабильная работа градообразующих предприятий приведет к ликвидации организаций местной промышленности и малого предпринимательства
	инфраструктурные риски	рост тарифов и налогов, ограничение мощностей инфраструктуры и, как следствие, снижение рентабельности вплоть до убыточности
	социальные риски	отток квалифицированных кадров за пределы города. Недостаточный объем знаний и идей у населения для открытия собственного дела. Рост преступности
	потребительские риски	снижение платежеспособности населения
Инфраструктура	инфраструктурные риски	высокий износ объектов инфраструктуры. Износ оборудования объектов жилищно-коммуналь­но­го хозяйства. Износ материально-технической базы организаций культуры, образования и здравоохранения. Недостаточное развитие инфраструктуры (транспортно-логистический комплекс) сдерживает развитие других отраслей экономики (транспорт, связь, бытовое обслуживание населения)
	финансовые риски	недостаток бюджетных средств на финансирование объектов инфраструктуры. Рост задолженности населения и предприятий за потребленные жилищно-коммунальные услуги
	кадровые риски	старение кадров. Дефицит квалифицированных кадров. Отток молодежи, высококвалифицированных специалистов
	социальные риски	сокращение численности постоянного населения. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня заработной платы. Увеличение количества граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Повышение уровня подростковой преступности
Бюджет	риски собираемости налогов	зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующих предприятий и снижении их платежеспособности уменьшится поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет г. Ядрина.
		Снижение уровня заработной платы. При снижении уровня заработной платы в организациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет

В целях увеличения налогового потенциала города проводится работа по мобилизации всех доходных источников бюджета, прежде всего налоговых, и совершенствованию налогового администрирования.

Налоги, поступающие в бюджет г. Ядрина, не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета.

В этих условиях основными целями бюджетной политики г. Ядрина являются наращивание доходного потенциала путем совершенствования межбюджетных отношений, а также выявление резервов роста неналоговых поступлений, обеспечение сбалансированности и устойчивости, безусловного выполнения расходных обязательств бюджета, повышение эффективности и прозрачности управления финансами.

Основные направления совершенствования бюджетной политики Ядринского городского поселения:

создание условий для развития доходной базы;

повышение результативности и эффективности бюджетных расходов;

повышение обоснованности принятия дополнительных расходных обязательств;

проведение тарифной политики, способствующей созданию условий для безубыточной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы, привлечению инвестиций для модернизации и реконструкции инженерных сооружений;

совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей рациональное и прозрачное использование бюджетных средств;

совершенствование управления муниципальной собственностью.

Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью продажи муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.

1.8. Управление имущественным комплексом

В сфере управления муниципальным имуществом основными направлениями стали оптимизация муниципального имущества и повышение эффективности его использования. Задачи, которые решались в этой сфере, это учет и приватизация муниципального имущества, отчуждение из муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущественный комплекс г. Ядрина включает в себя самостоятельные элементы: земельный фонд, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения и движимое имущество.

Решением Собрания депутатов Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 1 октября 2010 г. № 4 утверждено Положение о порядке управления имуществом муниципальной казны Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, которым определен порядок учета муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении муниципальных учреждений и предприятий.

Учет муниципального имущества

По состоянию на 1 января 2014 г. в реестр муниципального имущества г. Ядрина включено имущество остаточной стоимостью 6618,8 тыс. рублей (621 объект муниципальной собственности, в том числе 500 объектов жилищного фонда, 16 единиц дорог).

Приватизация

Важным направлением в решении задач по оптимизации муниципального сектора экономики является приватизация муниципального имущества, которая является одним из источников формирования доходной части бюджета города.

В соответствии с прогнозным планом приватизации в 2013 году продан 1 объект недвижимости общей площадью 153,7 кв. метра на сумму 1195 тыс. рублей. Решением Собрания депутатов Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 30 января 2014 г. № 3 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики на 2014 год, в соответствии с которым в 2014 году подлежат приватизации 4 объекта.

Аренда муниципального имущества

В целом в аренду сдается 1335,5 кв. метра нежилых помещений, при этом оформлено 33 договора аренды. От сдачи в аренду муниципального имущества в бюджет г. Ядрина за 2013–2014 годы поступило 1037,5 тыс. рублей

Управление имуществом муниципальных предприятий и учреждений

Управление муниципальной собственностью осуществляется через муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, а также путем сдачи в аренду муниципальных земельных участков, зданий и помещений, предоставления прав на муниципальное имущество путем заключения концессионных соглашений.

Муниципальный сектор экономики и социальной сферы в городе представлен сетью учреждений в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

На протяжении длительного времени сохраняется убыточность муниципальных организаций, причиной которой стала задолженность за энергоресурсы.

По состоянию на 1 января 2014 г. в г. Ядрине функционирует одно муниципальное унитарное предприятие – Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-ком­мунального хозяйства.

Земельные отношения

Общая площадь земель составляет 586 га. По состоянию на 1 января 2014 г. сдано в аренду 136 га земли, действуют 117 договоров аренды. От аренды земли в бюджет г. Ядрина в 2013 году поступило 127,9 млн. рублей.

В 2013 году в собственность продано 42 земельных участка общей площадью 1,3645 га, из них 2 участка 0,0625 га продано юридическим лицам, 40 земельных участков общей площадью 1,3020 га – для содержания нежилых помещений, огородничества, садоводства, пчеловодства, сельскохозяйственного производства, для строительства хозяйственных построек, гаражного строительства. От продажи земельных участков в 2013 году в бюджет г. Ядрина поступило 376,3 тыс. рублей.

Для стратегического развития г. Ядрина в сфере землепользования необходимо совершенствовать распределение земель, разработать наиболее эффективные варианты и увязать с социально-экономическим развитием города, охраной и улучшением состояния земель и окружающей среды, способствуя тем самым реализации целей устойчивого развития.

1.9. Основные проблемы социально-экономического развития города

Проблемы развития промышленности

Основным препятствием для развития как существующего производства, так и новых отраслей экономики является низкое качество инфраструктуры муниципального образования, что приводит к дополнительным затратам. При ориентации муниципального образования на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие объектов электроэнергетики, водоснабжения, транспортной инфраструктуры.

Высокая конкуренция, сокращение рынков сбыта производимой продукции, недостаточная загрузка производственных мощностей, медленное освоение инновационных видов продукции, низкий уровень оплаты труда не способствуют привлечению высококвалифицированных кадров.

Проблемы коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры

Критический износ сетей и объектов инженерной инфраструктуры – систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, их большая протяженность, отсутствие отдельных сетей для горячего водоснабжения. Требуется строительство автономных с использованием природного газа.

Высокая изношенность и низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы.

Сложное финансово-экономическое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Неполная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями.

Недостаточный объем капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Из-за недостаточного финансирования в городе мало внимания уделяется вопросам обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства.

Проблемы развития дорожной сети, обустройства территории города и транспорта

Недостаточно развита транспортная инфраструктура города, дороги имеют низкое качество.

Недостаточно средств на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и второстепенных улиц, большая часть которых не асфальтирована.

Реконструкция дорог выполняется без проведения работ по сбросу ливневых и поверхностных вод, в результате происходит подтапливание зданий и дорожного полотна, жилищного фонда, приусадебных участков индивидуальных жилых домов.

Проблемы в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания населения

В критическом состоянии находится материально-техническая база многих организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В медицинских организациях недостаточно врачей, среднего медицинского персонала. Требуется дальнейшая оптимизация сети и структуры медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь жителям г. Ядрина.

Необходимо увеличение объемов амбулаторной помощи, и прежде всего профилактических мероприятий, в деятельности медицинских организаций. Это пропаганда здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, диспансеризация работающих граждан, населения города, в том числе подростков, с проведением комплекса необходимых лечебно-реаби­литационных мероприятий, скрининг-обследования на онкологические заболевания.

Необходимо укрепление материально-технической базы медицинских организаций, создание условий для привлечения врачей.

Проблемы занятости населения

В целях дальнейшего снижения напряженности на рынке труда и оказания помощи населению города необходимо:

обучить безработных граждан методам самостоятельного поиска работы;

расширить объемы оплачиваемых общественных работ;

совершенствовать систему профессионального обучения безработных и незанятых граждан с учетом потребностей работодателей;

увеличить финансирование и продолжить обучение граждан основам предпринимательской деятельности, профессиям для работы в сфере обслуживания населения и самозанятости;

увеличить количество мест для трудоустройства подростков на временную работу.

Проблемы экологии

Не завершена реконструкция биологических очистных сооружений, вследствие чего происходит неэффективная очистка сточных вод, наблюдается превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водные объекты.

Одной из основных экологических проблем города является отсутствие полигона для размещения твердых бытовых отходов, отвечающего санитарным требованиям. Действующая санкционированная свалка, расположенная в непосредственной близости от города, в настоящее время выработала свой ресурс.

В целях улучшения экологической обстановки на территории города необходимо обеспечить строительство полигона для складирования и переработки твердых промышленных и бытовых отходов, санацию существующей свалки в черте города.

Проблемы бюджетной политики

Дальнейшее увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования и приватизации муниципального имущества становится невозможным. Все резервы значительного расширения налогооблагаемой базы (рост объемов производства, увеличение заработной платы) использованы.

Для увеличения налогооблагаемой базы города необходимы пересмотр отношений между бюджетами различных уровней, уточнение нормативов отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

Оценка деятельности предприятий города выявила основные проблемы: нестабильный сбыт продукции, неплатежи, недостаток собственных оборотных средств и потребность в заемных средствах, необходимость рефинансирования текущего кредитного портфеля в целях обеспечения выполнения программ и заказов, высокие ставки по кредитам, высокая доля изношенного оборудования.

II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ

ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ, СОГЛАСОВАННЫХ

СО СТРАТЕГИЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2020 ГОДА

Целями Комплексного плана являются обеспечение экономического роста и социальной стабильности г. Ядрина путем создания дополнительных рабочих мест, уменьшения зависимости города от колебаний конъюнктуры мировых рынков продукции, выпускаемой градообразующими предприятиями, путем перехода на выпуск конкурентоспособной продукции, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, отраслей материального производства и социальной сферы и, как следствие, содействие решению проблемы занятости населения.

Цели Комплексного плана достигаются за счет обеспечения устойчивого экономического развития системо-, градо- и бюджетообразующих предприятий, сохранения и развития экономического потенциала муниципального образования и повышения стандартов качества жизни.

Стратегическими направлениями Комплексного плана являются:

развитие и рост экономического потенциала г. Ядрина, повышение конкурентоспособности предприятий путем создания новых производств, выпуска новых видов продукции, отвечающей современным требованиям, модернизации производственных мощностей на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий;

строительство и модернизация социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

последовательное повышение качества жизни населения;

создание новых рабочих мест.

2.1. Повышение качества инвестиционной политики

Для диверсификации экономики г. Ядрина необходимо осуществление комплекса мер по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвесторов, включающего в себя:

определение приоритетных направлений инвестирования, организацию возможных инвестиционных площадок (индустриального парка, обеспеченного всей необходимой инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой);

создание центров муниципального развития с привлечением представителей бизнеса, общественных и научных организаций;

разработку и использование механизмов повышения доступности информации о возможностях и условиях инвестиционной деятельности на территории г. Ядрина;

расширение практики заключения концессионных соглашений;

разработку механизмов содействия потенциальным и реальным инвесторам, включая консультации и методологическое содействие, помощь в подборе площадей и прочее;

определение возможности предоставления льгот инвесторам, в том числе предоставления муниципальных преференций, налоговых льгот, освобождения субъектов инвестиционной деятельности на период реализации инвестиционных проектов от уплаты платежей за пользование объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, и др.

Недостаточный уровень развития инфраструктуры г. Ядрина является основным препятствием для развития как существующих, так и новых отраслей экономики, что приводит к дополнительным непроизводительным затратам, которые фактически тормозят развитие материального производства. Для диверсификации экономики необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, водоснабжения, водоотведения, транспортной системы.

2.2. Повышение эффективности производства

на бюджетообразующих предприятиях и развитие

смежных производств с более высоким уровнем обработки

Основная задача данного направления Комплексного плана – увеличение выпуска конкурентоспособной промышленной продукции. На среднесрочную перспективу планируется обеспечить стабильное развитие градообразующих предприятий за счет реструктуризации и модернизации действующих производств, повышения производительности труда, внедрения современных информационных технологий, освоения инновационных видов продукции.

Градообразующие предприятия по-прежнему будут занимать лидирующие позиции в экономике города, но монозависимость от их деятельности планируется снизить.

Создание инвестиционной площадки – индустриального парка позволит решить комплекс задач: получение доступа к производственной инфраструктуре для реализации новых проектов, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, повышение степени обработки производимой продукции с использованием местных природных ресурсов, а также организация переработки продукции сельского хозяйства. На первом этапе инновационное развитие будет осуществляться путем заимствования и внедрения уже существующих передовых технологий в производство.

Успешной диверсификации экономики будут способствовать:

стимулирование создания и реализации масштабных проектов перевооружения и модернизации производств;

стимулирование аутсорсинга;

выявление и использование существующих межотраслевых синергетических эффектов, инновационного потенциала, образование новых сегментов отраслей экономики.

С целью перехода на качественно новый этап развития и формирования экономики усилия будут направлены на увеличение доли высокотехнологичного сектора и темпов его развития. Повышение эффективности производства в промышленном комплексе г. Ядрина может быть достигнуто за счет:

повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, сертификации процессов производства, наращивания инновационного потенциала промышленных мощностей;

модернизации производства на основе внедрения наукоемких и ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, автоматизации управления технологическим процессом;

создания интегрированных структур продуктовой направленности и контрактных групп по направлениям производства и поставки продукции стратегическим партнерам;

стимулирования диверсификации и технологического развития экономики;

предотвращения миграции квалифицированных кадров, стимулирования возвращения граждан, получивших образование или опыт работы в других регионах. 

2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства,

оказание поддержки промышленным и инновационным

малым предприятиям

Малое и среднее предпринимательство может и должно стать мощным рычагом для решения комплекса социально-экономических проблем, гарантом устойчивого развития экономики города. В настоящее время вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства может обеспечить дополнительную занятость и рост производства. Малое предпринимательство обладает гибкостью и приспособляемостью к конъюнктуре рынка, способностью быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Создавая благоприятные условия для развития предпринимательства, администрация городского поселения может решить ряд проблем, существующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, строительства, производства, благоустройства города, проблему утилизации твердых бытовых отходов. Особое внимание необходимо уделять развитию малого предпринимательства в сервисных отраслях. Вовлечение субъектов малого бизнеса в жилищно-коммунальное хозяйство путем создания управляющих компаний позволит за счет появления конкуренции на рынке жилищно-коммунального хозяйства качественно повысить уровень жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. Проблема недостаточной обеспеченности населения дошкольными образовательными организациями также может быть решена за счет содействия созданию частных детских садов на базе муниципального имущества или строительства новых объектов на специально выделенных земельных участках.

Привлечение субъектов малого предпринимательства к решению вопроса утилизации промышленных и бытовых отходов решит проблему экологического загрязнения территории города, негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Основные направления развития предпринимательства:

создание институтов развития и поддержки малого предпринимательства: бизнес-инкубатора, информационных центров, технопарков (в том числе через участие в конкурсах на их создание на принципах государственно-частного партнерства);

устранение административных барьеров, коррупционных рисков за счет упрощения и сокращения сроков проведения процедур согласования и выдачи разрешений, оформления документов на объекты недвижимости (в том числе земельные участки), находящиеся в муниципальной собственности;

создание режима максимального благоприятствования для развития малого предпринимательства со стороны органов местного самоуправления;

организация и проведение курсов и тренингов для начинающих предпринимателей;

повышение доступности финансовых и материальных ресурсов для предпринимателей;

расширение возможностей для развития инновационных малых предприятий;

совершенствование механизма муниципальных закупок, в том числе за счет расширения практики размещения муниципального заказа на электронных торгах, у субъектов малого предпринимательства, консолидации заказчиков;

содействие самозанятости безработных граждан;

сохранение и развитие благоприятных условий для функционирования бизнеса (включая льготы по налогам, реструктуризацию задолженности по налогам и сборам, установление понижающих коэффициентов к размеру годовой арендной платы и т.п.).

Для преодоления административных барьеров для малого и среднего предпринимательства необходимы:

анализ деятельности контролирующих органов и разработка предложений по устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства на местном, региональном и федеральном уровне;

организация консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам получения государственной и муниципальной поддержки и обеспечения сопровождения проекта муниципальными службами от бизнес-идеи до ее реализации.

Для благоприятного развития малого и среднего предпринимательства утверждена Программа поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Ядринского городского поселения.

2.4. Содействие занятости населения

Одним из приоритетов Комплексного плана является снижение напряженности на рынке труда и обеспечение занятости высвобожденного населения города.

Обеспечение занятости высвобожденных работников в первую очередь связано с созданием новых рабочих мест в организациях города, развитием малого предпринимательства, повышением конкурентоспособности сокращенной рабочей силы на рынке труда.

В городе сохраняется большое количество трудоспособного населения, временно не занятого трудовой деятельностью и учебой, а также уезжающего на заработки в ближайшие города для работы вахтовым способом.

Планируется принять меры по более интенсивному развитию малого и среднего предпринимательства в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, что позволит создать новые точки роста деловой активности.

В целях организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников необходимы организация на территории города обучения специальностям, востребованным на рынке труда, реанимация системы технического обучения и переобучения на крупных, социально значимых предприятиях, оказание поддержки организациям, направляющим граждан на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в профессиональные образовательные организации на коммерческой основе, и т.д.

Для высвобожденных работников планируется создание временных и общественных работ, для работников, находящихся под угрозой увольнения, – организация профессионального обучения с целью дальнейшего трудоустройства.

Высвобожденные работники, обратившиеся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости и получившие статус безработного гражданина, могут получить субсидию на организацию собственного дела.

2.5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры,

жилищно-коммунального хозяйства

Важным направлением развития г. Ядрина остается модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Будет продолжена работа по реорганизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения эффективности их работы.

Основными стратегическими направлениями Комплексного плана в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

развитие частной инициативы и конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, в том числе привлечение населения – собственников квартир в многоквартирных жилых домах с передачей им функций по управлению общим имуществом;

привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-комму­нальное хозяйство при преимущественном сохранении коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности;

оптимизация расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Приоритетными задачами развития инженерной инфраструктуры являются:

улучшение улично-дорожной сети;

снижение факторов риска причинения вреда здоровью населения и негативного воздействия на окружающую среду;

снижение степени износа оборудования.

2.6. Развитие социальной сферы

Развитие социальной сферы является важнейшим аспектом сохранения и развития человеческого капитала в периоды экономического роста и снижения социальной напряженности в периоды макроэкономической нестабильности.

2.6.1. Здравоохранение

Целью развития системы здравоохранения г. Ядрина является стабилизация показателей здоровья населения города на основе повышения доступности, качества первичной медико-санитарной помощи путем эффективного использования ресурсов, внедрения новых технологий и автоматизации системы управления медицинской помощью.

Основными направлениями деятельности в здравоохранении являются развитие первичной медико-санитарной медицинской помощи с приоритетом ее профилактической направленности, а также формирование и пропаганда здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

обеспечение соблюдения единых стандартов оказания медицинской помощи;

информатизация системы здравоохранения;

переход на страховую модель с одноканальным принципом финансирования;

повышение обеспеченности кадрами медицинских организаций;

укрепление материально-технической базы медицинских организаций;

активизация работы медицинских организаций города по профилактике абортов, нежелательной беременности, инфекций, передающихся половым путем, наркомании при беременности;

предупреждение болезней и состояний, угрожающих жизни и здоровью:

проведение комплексных профилактических мероприятий по снижению уровня заболеваемости неинфекционными болезнями (артериальной гипертонией, сахарным диабетом) на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения;

снижение смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний, мозговых инсультов, онкологических заболеваний;

снижение заболеваемости инфекционными болезнями путем массовой иммунизации населения;

формирование здорового образа жизни:

пропаганда здорового образа жизни, гигиеническое и нравственное воспитание подрастающего поколения;

предупреждение вредного влияния на здоровье населения, особенно детей и подростков, негативных факторов социальной среды (курение, употребление алкоголя, наркотиков, психоактивных веществ);

активное и целенаправленное сотрудничество со средствами массовой информации в целях формирования у населения осознанного отношения к своему здоровью.

Приоритетными в улучшении здоровья населения являются увеличение объемов профилактических мероприятий, прежде всего мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, в том числе 14лет­них подростков, с комплексом необходимых лечебно-реаби­литационных мероприятий, скрининговых обследований населения на онкологические заболевания.

2.6.2. Образование

Целью политики в сфере образования является содействие в обеспечении качественного общего и дополнительного образования детей, развитии системы образования на основе улучшения материально-технической базы.

Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:

повышение обеспеченности детей местами в муниципальных дошкольных образовательных организациях за счет строительства детского сада на 200 мест;

повышение качества и доступности услуг в сфере образования;

обеспечение безопасности участников образовательного процесса, сохранение и укрепление здоровья обучающихся;

кадровое обеспечение в сфере образования, повышение уровня профессиональной подготовки работников образования;

развитие инфраструктуры, улучшение ресурсного обеспечения системы образования.

Одним из характерных признаков новой модели образования является то, что школа становится органичной частью интернет-пространства, качественно новый уровень образования обеспечивают информационные и коммуникационные технологии. Важнейшую роль в преодолении ведомственной закрытости системы образования в настоящее время играет создание единого информационного пространства. Основой построения единого информационного пространства являются создание общей базы данных и организация постоянного доступа к ней всех заинтересованных участников учебного процесса, что предусматривает:

создание условий для интеграции организаций, осуществляющих образовательную деятельность в городе, в республиканскую, российскую и мировую образовательную информационную среду;

создание системы информационного и научно-методического обеспечения единой образовательной информационной среды;

организацию системы открытого образования, включая дистанционные технологии обучения педагогов и обучающихся;

обеспечение условий для формирования информационной культуры обучающихся, родителей, педагогов;

создание условий для взаимодействия семьи и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, через единое информационное пространство;

создание единой базы данных, содержащей информацию о различных аспектах учебно-воспитательного процесса: сведения о сотрудниках, обучающихся и родителях, учебный план, электронный классный журнал, расписание, разнообразные отчеты и т.п.;

применение новых информационных технологий в учебном процессе, включая:

создание и использование в учебном процессе современных электронных учебных материалов наряду с традиционными учебными материалами;

разработку электронных средств информационно-технологической поддержки и развития учебного процесса;

использование информационных технологий для непрерывного профессионального образования педагогов и активизации учебно-воспитательного процесса;

внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс;

формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

формирование информационной культуры, личностно ориентированную направленность обучения и воспитания и активное использование информационных технологий всеми участниками образовательного процесса (обучающимися, педагогическими работниками, родителями);

формирование механизмов стимулирования активного использования информационных технологий в системе образования.

Повышение качества обучения предусматривает:

раскрытие и развитие индивидуальных способностей обучающихся, активизацию познавательной деятельности, формирование информационной культуры;

применение педагогами в образовательном процессе новых информационных технологий, результативное участие в конкурсах и фестивалях компьютерного творчества;

использование дистанционных технологий обучения обучающихся, педагогов (дистанционное обучение, дистанционные олимпиады, конкурсы).

2.6.3. Культура

Основной целью в сфере культуры являются обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и создание условий для творческой самореализации населения города.

Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

содействие дальнейшему развитию самодеятельного народного творчества, приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;

развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности населения;

активное привлечение населения к участию в культурной жизни и ознакомлению с культурным наследием и современной культурой;

гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, создание условий для сохранения культур народов, проживающих в г. Ядрине, в целостной системе духовных ценностей общества;

сохранение памятников истории и культуры местного значения;

создание условий для сбора и научной обработки документов исторического и культурного значения в фондах музея, библиотек города, обеспечение их перевода на современные электронные носители, постоянное и широкое их экспонирование.

Для осуществления поставленных задач необходимо выполнение следующих мероприятий:

ведение мониторинга состояния объектов культурного наследия в г. Ядрине, организация их содержания и ремонта;

обеспечение благоприятных условий для всестороннего развития личности учащихся;

поиск и использование новых форм и методов образовательного процесса, направленного на формирование творческих способностей каждого обучающегося;

привлечение родителей к активному участию в педагогической работе, взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития каждого обучающегося;

обеспечение участия одаренных детей в выставках, конкурсах и фестивалях различного уровня за счет средств местного бюджета;

осуществление капитальных и текущих ремонтов в муниципальных учреждениях культуры. Обновление специального оборудования, аудио-, видео-, оргтехники, компьютеров и музыкальных инструментов. Приобретение и пошив костюмов для творческих коллективов;

увеличение числа клубных формирований по интересам в культурно-досуговых учреждениях, создание новых творческих коллективов;

приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации локальных нормативных актов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений культуры;

расширение контактов с творческими союзами, молодежными организациями, общественными, национальными концессиями и другими объединениями.

2.6.4. Физическая культура и спорт

Основной целью отрасли являются:

дальнейшее развитие системы физического воспитания;

улучшение показателей физической подготовленности населения г. Ядрина в интересах формирования гармонично развитой личности, подготовки спортсменов высокого класса;

повышение интереса населения города к занятиям физической культурой и спортом;

создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта;

популяризация массового и профессионального спорта.

Достижение основной цели возможно при решении следующих задач:

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных организациях и по месту жительства, создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, учитывающей особенности развития детей и подростков;

создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом различных групп населения с учетом характеристик здоровья, индивидуальных особенностей, исходного уровня физической подготовленности;

реализация правовых актов, направленных на создание социально-экономических условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической культурой и спортом;

улучшение качества физического воспитания, исключение вредных и негативных явлений в молодежной среде;

улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса;

формирование потребности в здоровом образе жизни, физическом и нравственном совершенствовании.

Решение поставленных задач возможно при условии:

обеспечения межведомственного системного подхода в вопросах улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни, базовым элементом которого являются физическая культура и спорт;

создания постоянно действующей информационно-пропагандистской системы;

расширения спектра услуг в области физической культуры и спорта;

дальнейшего укрепления материально-технической базы спортивных сооружений;

совершенствования кадрового обеспечения, получения работниками организаций физической культуры дополнительного профессионального образования.

2.6.5. Использование муниципальной собственности, земельные отношения

Цели эффективного управления муниципальной собственностью г. Ядрина:

обеспечение эффективного функционирования земельного рынка и обеспечение прав владельцев земельных участков и земельных долей;

вовлечение в хозяйственный оборот недвижимого имущества муниципальной собственности, обеспечение стабильного поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости;

эффективная приватизация.

Для достижения поставленных целей необходимо решение ряда задач:

в области земельной реформы, развития рынка недвижимости:

ускорение темпов развития первичного рынка земель и совершенствование существующего порядка предоставления земель;

развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в том числе механизмов управления земельными долями;

кадастрирование;

формирование участков под жилищный фонд;

совершенствование учета объектов недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков;