Указ Президента Чувашской Республики от 02.12.2008 № 123

услуг.  Данный способ предпочтителен в случае ожидаемого существенного
изменения объемов товаров (услуг) и (или) состава расходов;
     финансовые потребности организации по реализации производственной
программы  рассчитываются  в  сопоставимых ценах (ценах базового года)
совокупно за весь период регулирования.
     Расчетные объемы  поставки  товаров  (оказания  услуг),  а  также
величина  присоединенной   мощности   потребителей   товаров   (услуг)
рассчитываются совокупно за весь период регулирования.
     При этом  базовые  тарифы  (тарифы  первого  года   долгосрочного
периода  регулирования)  рассчитываются  исходя из совокупного размера
финансовых потребностей в сопоставимых ценах.  На второй и последующие
годы  долгосрочного  периода  регулирования  осуществляется индексация
базового тарифа исходя из индивидуальных индексов изменения  отдельных
статей  затрат  (электроэнергия,  топливо,  теплоэнергия,  фонд оплаты
труда, расходы на капитальный и текущий ремонты) и прогнозного индекса
изменения   цен   производителей  или  роста  потребительских  цен  (в
отсутствие индекса изменения цен производителей), применяемого ко всем
остальным статьям затрат.
     Тарифы, установленные  на  срок  от  2  до  5   лет,   в   случае
объективного  изменения  условий деятельности регулируемой организации
могут корректироваться путем применения метода индексации.
     2. Применение концессионных соглашений.
     Концессионные соглашения  являются  наиболее  эффективной  формой
привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и
очистки  сточных вод,  поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата
инвестированных средств.
     Строительство новых и модернизация  (реконструкция)  существующих
объектов   водоснабжения,   водоотведения  и  очистки  сточных  вод  -
высокозатратный для бюджета  процесс.  Это  приводит  к  необходимости
поиска новых форм привлечения средств для финансирования строительства
и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения, водоотведения и
очистки  сточных  вод.  Одним  из  таких  способов  является внедрение
принципов   государственно-частного   партнерства    при    реализации
инвестиционных  проектов  развития общественной инфраструктуры.  Этому
способствует ряд объективных факторов:
     необходимость поиска конструктивных решений по разгрузке бюджетов
совместными усилиями органов власти и предпринимателей;
     реализация аутсорсинга   как   механизма   передачи   функций   с
государственного на общественный уровень;
     предоставление жилищно-коммунальных и социальных услуг  населению
и организация их выполнения, требующие кооперации с частным сектором.
     Преимуществами применения  государственно-частного   подхода   по
сравнению с бюджетным финансированием при осуществлении инвестиционных
проектов являются:
     повышение эффективности   контроля  за  использованием  бюджетных
средств в рамках строительных контрактов;
     передача ответственности  за своевременный ввод объектов в рамках
заранее определенной  сметы  частным  инвесторам  (строительство  "под
ключ");
     использование средств   консолидированного   бюджета    Чувашской
Республики   только   по   направлениям  проекта,  которые  определяют
необходимость софинансирования;
     перенос расходов  консолидированного бюджета Чувашской Республики
по финансированию результатов капитальных вложений на будущие  периоды
путем  оплаты  выкупа  готового объекта,  эксплуатируемого в интересах
государственных нужд, в рассрочку;
     отказ от   использования   средств   консолидированного   бюджета
Чувашской Республики для  финансирования  капитальных  вложений  путем
передачи  инвестору  прав  на  коммерческое  использование  объекта до
момента его окупаемости (механизмы государственно-частного партнерства
концессионного типа);
     формирование внебюджетных  механизмов  обеспечения   обязательств
государственного   заказчика   перед  инвесторами  в  рамках  договора
(контракта) государственно-частного партнерства.
     Поскольку механизмы государственно-частного партнерства находятся
в  гражданско-правовой  плоскости  отношений,  а  в   соответствии   с
Конституцией   Российской   Федерации   гражданское   законодательство
находится в исключительном ведении Российской Федерации,  в  настоящее
время  на  федеральном  уровне отсутствует единый законодательный акт,
регулирующий вопросы государственно-частного  партнерства.  Определено
лишь    основное    направление   применения   государственно-частного
партнерства  -  развитие  публичного  сектора  экономики.  Сложившаяся
ситуация   усложняет   процесс   привлечения   частного   капитала   и
управленческого  опыта   в   регионы   для   эффективного   управления
государственным и муниципальным имуществом.
     Между тем очень многие проекты и  сферы,  в  которых  традиционно
применимы механизмы государственно-частного партнерства, так или иначе
находятся в ведении субъектов Российской Федерации  и  муниципалитетов
(здравоохранение,    образование,    культура,    жилищно-коммунальное
хозяйство,  региональная транспортная,  коммунальная инфраструктура  и
т.д.),   которые   вправе   самостоятельно   разработать   и   принять
соответствующие нормативные правовые акты.
     Законодательная практика      показывает,      что       развитие
государственно-частного  партнерства в каждом отдельно взятом субъекте
Российской Федерации  должно  опираться  на  определенную  нормативную
базу,   позволяющую  участникам  проектов  при  реализации  совместных
проектов взаимодействовать в рамках правового поля и "играть" по одним
правилам.
     Этим и  обусловлена  необходимость  развития нормативной правовой
базы   Чувашской   Республики   в   области    государственно-частного
партнерства. В 2010 году принят Закон Чувашской Республики "Об участии
Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства" и
утверждена Республиканская целевая программа реализации инвестиционных
проектов по  строительству  и  модернизации  объектов  коммунальной  и
инженерной   инфраструктуры   в   Чувашской   Республике   на   основе
государственно-частного партнерства на 2010-2015 годы и на  период  до
2020  года.  В  настоящее  время  в  целях  конкретизации и реализации
отдельных положений Закона Чувашской Республики "Об участии  Чувашской
Республики  в проектах государственно-частного партнерства" необходимо
разработать ряд нормативных правовых актов Чувашской Республики.  В их
числе нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации и
проведения конкурсов при реализации инвестиционных проектов на  основе
государственно-частного   партнерства,   порядок   работы   конкурсной
комиссии или  уполномоченных  органов  в  части  принятия  решений  об
участии в партнерстве и т.д.
     В настоящее время на основе концессионных соглашений эксплуатацию
объектов водоснабжения и водоотведения осуществляют:
     в г.  Канаше -  ООО  "УК  Водоканал",  ООО  "Водоснабжение",  ООО
"Водоотведение";
     в г. Алатыре - ООО "Вода", ООО "Сети".
     3. Повышение    надежности   и   качества   услуг   и   внедрение
энергосбережения.
     Большая энергозатратность        производственных       процессов
водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод на фоне  постоянно
растущих тарифов на энергоснабжение приводит к снижению рентабельности
данной отрасли и, как следствие, является одним из факторов, снижающих
ее инвестиционную привлекательность.  Решить данную проблему и снизить
энергозатратность позволяет  применение  энергосберегающих  технологий
при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте
объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
     Энергосбережение (рационализация  производства,  распределения  и
использования всех видов энергии) стало  в  последние  годы  одним  из
приоритетных направлений технической политики во всех развитых странах
мира.  Энергосбережение в любой сфере сводится к снижению  бесполезных
потерь.  Анализ структуры потерь в сфере производства, распределения и
потребления  электроэнергии  показывает,  что  основная   составляющая
потерь  (до  90  процентов)  приходится на сферу потребления.  Системы
водоснабжения,  водоотведения и очистки  сточных  вод,  построенные  в
"советское" время, являются неэффективными в плане энергопотребления и
энергоэффективности.  В течение длительного отрезка времени  отпускная
цена  на  энергоносители  была значительно ниже фактической стоимости,
что  не  стимулировало  оптимизацию  энергопотребления   и   внедрение
энергосберегающих     технологий.     Опережающий    рост    стоимости
энергоносителей привел  к  тому,  что  энергетическая  составляющая  в
себестоимости  на предприятиях водоснабжения,  водоотведения и очистки
сточных  вод  достигает  от  20  до  40  процентов.  В  связи  с  этим
чрезвычайную актуальность приобретает разработка комплекса технических
и   организационных   мероприятий,   направленных    на    оптимальное
использование   энергетических   ресурсов,   что   позволит   повысить
инвестиционную привлекательность объектов водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод.
     В организациях  водопроводно-канализационного  хозяйства  активно
стали   проводиться   энергосберегающие   мероприятия,   в  том  числе
оптимизация  работы  насосных  агрегатов  по  мощности  путем   замены
электроприводов,    подбора   рабочего   колеса   в   гг.   Чебоксары,
Новочебоксарске, Шумерле, с. Яльчики.
     Новочебоксарское МУП  "Водоканал"  одним  из  первых   в   России
внедрило    инновационный   проект   по   автоматизированной   системе
оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) водоснабжением  города  с
использованием  частотных  устройств  плавным  пуском  электроприводов
насосных станций. Наряду с другими преимуществами экономический эффект
от  внедрения  АСОДУ  достигается  экономией  электроэнергии  до 25-30
процентов  и  воды  за  счет  оптимизации  скорости  вращения  рабочих
механизмов,    снижения   пусковых   токов   асинхронных   двигателей,
поддерживания заданного давления и т.д.
     В ОАО  "Водоканал"  внедрена  система   диспетчерского   контроля
водопроводных насосных станций (подсистема АСУТП "Технология водосети"
НС 1 подъем N 1,  НС 1 подъем N 2,  НС 3 подъем N 1,  НС 3 подъем N 2,
ПНС  НЮР,  ПНС  СЗР),  что  позволяет экономить электроэнергию за счет
оптимизации режимов работы технологического оборудования.  На этом  же
предприятии  внедрена  система диспетчерского контроля канализационных
насосных станций (подсистема АСУТП "Технология каналцеха).
     В г.  Канаше  внедрено  диспетчерское  управление  10  артскважин
водозабора "Высоковка",  а  также  6  приборов  АСКУЭ  на  подстанциях
"Восточная", "Лесная", "Кибечи".
     В Ядринском районе на  объекте  "Водовод  от  с.  Полянки  до  г.
Ядрина"    внедрена    автоматизированная    система    управления   и
диспетчеризации  шкафов  управления,  установленных  на   артезианских
скважинах.
     В ОАО  "Водоканал"   капитальный   ремонт   изношенных   стальных
водопроводов ведется методом нанесения цементно-песчаных покрытий, тем
самым снижается  расход  электроэнергии  на  транспортировку  воды  на
санированных  участках.  Указанным методом отремонтировано уже 18,4 км
сетей,  в том числе в 2010 году 2,707 км.  В республике  за  2008-2010
годы   заменено   на   современные   полиэтиленовые  трубы  27,924  км
водопроводов, в том числе в 2010 году 11,813 км.
     Еще одним  механизмом  привлечения  инвестиций  на реконструкцию,
модернизацию  объектов  коммунального  комплекса  являются  плата   за
подключение   (технологическое  присоединение)  объектов  капитального
строительства    к    сетям   инженерно-технического   обеспечения   и
установление  надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. (В редакции
Указа Главы Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)
     Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального
строительства     к     сетям    инженерно-технического    обеспечения
осуществляется   в   соответствии   с  Правилами  подключения  объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 13
февраля  2006  г.  N  83. (В редакции Указа Главы Чувашской Республики
от 20.07.2013 № 70)
     При этом  плата  за подключение (технологическое присоединение) к
сетям  инженерно-технического  обеспечения коммунальной инфраструктуры
муниципального  образования  устанавливается  для  лиц, осуществляющих
строительство  и  (или)  реконструкцию  здания,  строения, сооружения,
иного  объекта,  в случае, если данная реконструкция повлечет за собой
увеличение  потребляемой  нагрузки реконструируемого здания, строения,
сооружения,   иного   объекта.   (В  редакции  Указа  Главы  Чувашской
Республики от 20.07.2013 № 70)
     Установление    тарифов    на     подключение    (технологическое
присоединение) к  системам  водоснабжения и водоотведения и надбавок к
тарифам  на услуги водоснабжения и водоотведения позволит: (В редакции
Указа Главы Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)
     снизить производственные  затраты  путем  повышения экономической
эффективности  производства  товаров   (оказания   услуг),   внедрения
современных технологий;
     создать условия, необходимые для привлечения инвестиций.
     (В     редакции    Указа    Президента    Чувашской    Республики
от 15.06.2011 г. N 50)
     
                  II. Основные цели, задачи, целевые индикаторы
                     и сроки реализации Программы

     Целями Программы являются:
     обеспечение населения  Чувашской   Республики   питьевой   водой,
соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами,  в  объеме,  достаточном  для
жизнедеятельности;
     улучшение состояния здоровья  жителей  и  социально-экологической
обстановки на территории Чувашской Республики;
     восстановление, охрана и  рациональное  использование  источников
питьевого водоснабжения.
     Для достижения этих целей необходимо решение  следующих  основных
задач:
     развитие системы   государственного   регулирования   в   секторе
водоснабжения,   водоотведения   и   очистки   сточных   вод,  включая
установление   современных   целевых   показателей   качества   услуг,
эффективности   и   надежности   деятельности  сектора  водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод;
     создание условий  для привлечения долгосрочных частных инвестиций
в сектор водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных  вод,  в  том
числе путем применения долгосрочного тарифообразования и использования
методов государственно-частного партнерства;
     строительство и модернизация систем водоснабжения,  водоотведения
и очистки сточных вод в рамках реализации инвестиционных проектов;
     создание групповых систем водоснабжения;
     повышение эффективности  и  надежности  функционирования   систем
водообеспечения   за   счет  реализации  водоохранных,  технических  и
санитарных мероприятий;
     внедрение новых   технологий   обработки   воды  на  водоочистных
станциях;
     предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения.
     При успешной реализации всех  программных  мероприятий  ожидается
достижение  целевых  показателей  и  индикаторов реализации Программы,
приведенных в приложении N 1.
     Оценка результативности   выполнения   Программы  будет  ежегодно
отслеживаться  на  основании  планируемых  и  фактически   достигнутых
целевых индикаторов и показателей за отчетный период.";

     4) раздел  III  "Перечень  программных  мероприятий"  изложить  в
следующей редакции:

                "III. Перечень программных мероприятий

     Достижение целей   и   задач   Программы   осуществляется   путем
выполнения программных мероприятий по следующим направлениям:
     мероприятия, направленные      на       рост       инвестиционной
привлекательности организаций коммунального комплекса,  осуществляющих
водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод;
     мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод,  охране и  восстановлению  водных
объектов - источников питьевого водоснабжения.
     1. Мероприятия,    направленные    на     рост     инвестиционной
привлекательности организаций коммунального комплекса,  осуществляющих
водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
     Существующая нормативная  правовая  база не позволяет применять в
секторе водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных  вод  наиболее
эффективные  формы  управления  и  добиться исполнения обязательств по
обеспечению населения водой необходимого  качества.  В  связи  с  этим
реализация программных мероприятий предусмотрена по следующим основным
направлениям:
     1.1. Создание правовых,  организационных и экономических условий,
направленных  на  рост  инвестиционной  привлекательности  организаций
коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и
очистку сточных вод.
     Для эффективного развития сектора водоснабжения,  водоотведения и
очистки сточных вод в России необходимы привлечение частного бизнеса к
управлению  системами  коммунальной  инфраструктуры  и  стимулирование
частных инвестиций в их строительство и модернизацию.
     Для повышения     инвестиционной     привлекательности    сектора
водоснабжения и водоотведения  частным  инвесторам  должны  быть  даны
гарантии  возврата  вложенных  инвестиций.  При  этом  доход,  который
инвесторы будут  получать  на  вложенные  собственные  и  привлеченные
средства,  должен  быть  сопоставим  с  рисками,  которые  они  несут,
осуществляя инвестиции в монопольную деятельность по  водоснабжению  и
водоотведению.
     В связи  с отсутствием порядка применения RAB-метода для отраслей
водоснабжения,  водоотведения и  очистки  сточных  вод  до  настоящего
времени  в  Чувашской Республике данный метод расчета тарифов не нашел
практического применения.  Принятие  указанного  порядка  должно  быть
осуществлено   на   федеральном   уровне.  Программными  мероприятиями
планируется применение RAB-метода для нескольких пилотных  предприятий
отрасли   водоснабжения,   водоотведения  и  очистки  сточных  вод.  В
приложении N 2 приведен сравнительный анализ долгосрочных  тарифов  на
коммунальные  услуги  в  разрезе  проектов,  планируемых  к реализации
(RAB-метод, затратный метод).
     В рамках  реализации  программных  мероприятий  предусматривается
проведение  организационных  мероприятий  по внедрению на предприятиях
отрасли   водоснабжения,   водоотведения   и   очистки   сточных   вод
энергоэффективных и энергосберегающих технологий.
     В рамках реализации Программы на первом  этапе  предусматриваются
создание регионального центра энергетической эффективности, проведение
энергоаудита объектов водоснабжения  и  водоотведения  с  составлением
энергетических паспортов и определением:
     состояния водопроводных сетей, очистных сооружений;
     нормативных и фактических потерь;
     расхода электроэнергии  на  всей   цепочке   от   водозабора   до
потребителя;
     баланса "выработка - потребление" воды;
     состояния канализационных    систем,   канализационных   насосных
станций, очистных сооружений;
     расхода электроэнергии    на    всей    цепочке   транспортировки
канализационных стоков.
     На основании  полученных  данных  предусматривается создание базы
данных о  состоянии  систем  водоснабжения,  водоотведения  и  очистки
сточных вод.
     Вторым этапом  программных  мероприятий  предусмотрены   снижение
количества утечек за счет перекладки сетей и замены запорной арматуры,
внедрение системы многоступенчатого коммерческого учета воды  на  всех
этапах  ее  транспортировки  от  водозабора до потребителя,  внедрение
частотно-регулируемых электроприводов на насосном оборудовании, замена
изношенных  водопроводных  сетей,  внедрение энергоэффективных методов
очистки воды и сточных вод, в том числе:
     модернизация насосных агрегатов водозаборных сооружений;
     внедрение автоматизированной  системы   оперативно-диспетчерского
управления  технологическими  процессами,  в  том  числе  с установкой
устройств частотного регулирования электроприводов;
     внедрение установок плавного пуска погружных насосов;
     внедрение автоматизированной системы управления  технологическими
процессами на биологических очистных сооружениях канализации;
     внедрение установок частотного регулирования электроприводами  на
очистных сооружениях канализации.
     В рамках   реализации   Программы   на   биологических   очистных
сооружениях в г.  Новочебоксарске для гг.  Новочебоксарска и Чебоксары
начато строительство технологической линии термической  сушки  осадков
от   очистки   сточных  вод  и  его  использования.  После  завершения
строительства указанной линии в 2011 году  предприятие  сможет  на  70
процентов обеспечить собственные потребности в тепловой энергии.
     Программными мероприятиями предусматривается в рамках  реализации
проекта  реконструкции канализационной системы г.  Чебоксары внедрение
установок тепловых насосов на  коллекторах  городской  канализационной
сети.  Это  позволит обеспечить дешевым теплом здания и сооружения.  В
качестве источника  тепла  будет  использоваться  тепло  сточной  воды
(18°С).  При  этом  по  произведенным  расчетам  финансовые затраты на
отопление зданий и сооружений должны снизиться более чем в два раза.
     Реализацию указанных    мероприятий    планируется    производить
различными методами,  в том числе и путем  заключения  энергосервисных
контрактов, в соответствии с которыми энергосервисная компания за свой
счет   или   за   счет   клиента   (собственников   или   организаций,
осуществляющих  эксплуатацию  систем  водоснабжения,  водоотведения  и
очистки  сточных  вод)  проводит   энергосберегающие   мероприятия   -
устанавливает  оборудование,  замеряет  показатели приборов учета до и
после   внедрения,   фиксирует   экономию   энергоресурсов   и   делит
сэкономленные средства с заказчиком.  Основное преимущество заключения
энергосервисных контрактов - сохранение средств  заказчика,  поскольку
внедрение  энергосберегающих технологий осуществляется за счет средств
самой энергосервисной компании. Это особенно актуально для предприятий
бюджетной  сферы,  у которых собственные средства крайне ограниченны и
нет   возможности   вкладывать   их   в   порой   очень   не   дешевые
энергоэффективные технологии.
     Реализация вышеуказанных  мероприятий  позволит  снизить  затраты
организаций  комплекса водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных
вод на потребление энергоресурсов более чем на 20 процентов.
     Активная работа   по  установке  приборов  учета  у  потребителей
стимулировала сбережение энергоресурсов и воды.
     В соответствии  с  требованиями  пункта  9 статьи 13 Федерального
закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и  о  внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"  в  настоящий   момент   предприятиями   водохозяйственного
комплекса Чувашской Республики осуществлены следующие мероприятия:
     в многоквартирных домах установлено 1166 приборов учета холодного
водоснабжения;
     в бюджетных учреждениях установлено 799 приборов учета  холодного
водоснабжения.
     Планируется оснастить до 1 января  2012  г.  приборами  учета  не
менее  100  процентов объектов,  указанных в вышеназванном Федеральном
законе, в том числе 3628 приборов учета в многоквартирных домах и 1032
в бюджетных учреждениях.
     По данным статистического наблюдения,  потребление холодной  воды
только  населением  с  2006  по 2010 год снизилось с 55,6 до 47,4 млн.
куб.  м (на 14,75 процента),  или на 3 процента ежегодно,  аналогичное
снижение прогнозируется и в 2011 году.
     Реализация мероприятий   по   повышению   энергоэффективности   в
системах    водопроводно-канализационного    хозяйства   совместно   с
мероприятиями по установке  приборов  учета,  по  внедрению  оборотных
систем  водоснабжения  на  промышленных  предприятиях  (заложенных как
мероприятия  внебюджетного  финансирования),  а  также   изменения   в
тарифной  политике  (включение  в  тариф  инвестиционной составляющей)
приведут к снижению общего водопотребления и  соответственно  к  более
рациональному расходованию воды потребителями.
     В связи с этим основная часть мероприятий  Программы,  реализация
которых   планируется   к   выполнению  начиная  с  2012  года,  будет
проводиться с учетом показателей снижения  водопотребления  отдельными
группами потребителей.
     1.2. Совершенствование  системы  государственного   регулирования
сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
     В рамках реализации данных программных мероприятий планируется:
     разработка мер  поддержки реализации инвестиционных экологических
проектов, развития сектора экологических услуг;
     оказание поддержки    по    привлечению   организациями   отрасли
водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод заемных средств, в
том числе и в форме принятия гарантийных обязательств;
     содействие организациям отрасли  водоснабжения,  водоотведения  и
очистки  сточных  вод  в  участии в федеральных и иных государственных
программах развития инфраструктуры,  в том числе в федеральной целевой
программе "Чистая вода" на 2011-2017 годы;
     обеспечение развития  государственно-частного   партнерства   для
реализации    инвестиционных   проектов   в   области   водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод;
     разработка эффективных  мер  по стимулированию энергосбережения и
повышения  энергоэффективности  организаций   отрасли   водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод;
     учет положений российских ГОСТов и технических условий,  а  также
накопленного   опыта   строительства  и  эксплуатации  при  подготовке
конкурсной  документации  по   отбору   строительных   организаций   в
технических требованиях к материалам трубопроводов;
     разработка механизмов создания реальных  условий  для  проведения
инвентаризации, паспортизации и регистрации имущества;
     разработка порядка      стимулирования      владельцев      сетей
(муниципалитетов),   обеспечение  их  планомерной  замены  в  пределах
нормативного срока службы при отсутствии возможности включения  данных
затрат в тариф;
     определение экспертным путем  фактических  величин  и  предельных
уровней   неучтенных  расходов  (потерь)  воды,  включаемых  в  расчет
тарифов;
     просчет экономической   обоснованности  "стартовых"  тарифов,  на
основе которых будут рассчитываться долгосрочные тарифы;
     организация контроля  за  использованием воды,  взаимоотношениями
организаций отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
и   абонентов   и   четким  разграничением  ответственности  за  сброс
загрязняющих веществ в водные объекты;
     разработка порядка  установки двух нормативов неучтенных расходов
(потерь) воды:
     в процентах к объему на стадии производства (очистки);
     в кубических метрах на километр сети  на  стадии  транспортировки
исходя из технических параметров сети;
     разработка мер,  направленных на развитие потенциала специалистов
отрасли   водоснабжения,   водоотведения   и   очистки   сточных  вод,
стимулирование    инновационной    активности,    расширение     сферы
ответственности     исполнителей     путем    использования    полного
инновационного цикла - от идеи до внедрения.
     1.3. Внедрение  современных целевых показателей развития и оценки
качества деятельности сектора водоснабжения,  водоотведения и  очистки
сточных вод, в том числе с использованием международного опыта.
     Требования, предъявляемые  к   качеству   сточных   вод,   должны
стимулировать  сокращение производства загрязняющих веществ и развитие
систем очистки сточных вод.  Указанные задачи должны решаться за  счет
внедрения  системы  экономических  стимулов,  при  этом  рост платы за
негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного
сброса  загрязняющих  веществ в составе сточных вод должен происходить
поэтапно.
     В действующей   системе   регулирования   плата   за   негативное
воздействие  на  водные  объекты,  осуществляемое   с   использованием
централизованных   систем   коммунального   водоотведения,   лежит  на
организациях.  Такой   подход   не   стимулирует   иные   организации,
осуществляющие сброс стоков в сети водоотведения,  к сокращению сброса
загрязняющих веществ. В связи с этим требуется
     внедрение механизма,  стимулирующего производителей загрязнений к
переходу на более экологически чистые способы производства  товаров  и
оказания услуг.
     Кроме того,   требуется   внедрение    механизма,    позволяющего
осуществлять  зачет  в  счет платы за негативное воздействие на водные
объекты затрат хозяйствующих субъектов  на  осуществление  эффективных
мер  по  охране  окружающей  среды,  в  том  числе  на  инвестирование
соответствующих средств в строительство,  реконструкцию и  техническое
перевооружение  систем  коммунального  водоотведения  в соответствии с
утвержденной в установленном порядке инвестиционной  программой  и  на
основе технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных
нормативных значений.
     Разработка и  принятие порядков,  правил по применению механизмов
дифференциации  установления  тарифов  в   зависимости   от   качества
предоставляемых  услуг  по  водоснабжению  и водоотведению должна быть
осуществлена на федеральном уровне.
     План мероприятий    по   совершенствованию   системы   управления
водопроводно-канализационным хозяйством приведен в приложении N 3.
     2. Мероприятия    по    строительству   и   модернизации   систем
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных   вод,   охране   и
восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения.
     Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод изложены в приложении N 4.
     При строительстве   и    модернизации    систем    водоснабжения,
водоотведения   и  очистки  сточных  вод  предусмотрено  использование
отечественных  инновационных  технологий.  Так,  например,  Программой
предусматривается  строительство четырех групповых водоводов с забором
из открытых источников  водоснабжения,  ввод  в  эксплуатацию  которых
позволит  обеспечить  питьевой  водой 109,1 тыс.  жителей 129 сельских
населенных  пунктов.   В   качестве   разработчиков   проектно-сметной
документации  привлечены  отечественные  проектные институты,  которым
поставлена задача по применению и разработке инновационных  технологий
с использованием оборудования и материалов,  выпускаемых на территории
Российской   Федерации.   В   результате   получена   проектно-сметная
документация    на    строительство   групповых   водоводов,   которая
предусматривает использование в составе объектов  более  80  процентов
оборудования и 95 процентов материалов отечественного производства.
     При строительстве Ибресинского группового водовода с забором воды
из  водохранилища  объемом 1,5 млн.  куб.  м,  станцией водоподготовки
производительностью 3,2 тыс. куб. м, напорным водоводом протяженностью
29    км    применены    технологии,    разработанные   отечественными
научно-проектными  институтами.   Управление   процессом   водозабора,
очистки   воды,   ее   подачи   до   конечного  потребителя  полностью
автоматизировано.   Вручную   готовятся   лишь   дозируемые   растворы
коагулянта,   флоккулянтов,  гипохлорита  натрия  и  угольной  пульпы.
Системой контролируется и регулируется работа 5 объектов,  находящихся
на расстоянии почти 30 км.
     Ведется строительство Кирского группового  водовода  со  станцией
очистки  воды  с забором из поверхностного источника.  Это небольшой с
точки зрения производительности объект - до 400 куб.  м/сут,  но в нем
реализуется ряд инновационных технологических решений,  позволяющих на
одном и том же оборудовании очищать исходную воду с резко  меняющимися
параметрами.  Например, в течение двух часов меняются: цветность от 40
до 500 градусов,  концентрация железа от 1 до 9 мг/л,  марганца от 0,1
до  3,2  мг/л,  перманганатная  окисляемость  от  10  до  24  мг О2/л.
Используемая технология среагирует на такого рода изменения.
     На Ибресинской   и  Кирской  станциях  водоподготовки  внедряются
инновационные  технологии  100-процентной  утилизации  промывных  вод,
позволяющие   превратить   производство   чистой   воды  в  бессточное
производство.  После  промывки   фильтров   осадок,   содержащий   все
извлеченные из воды примеси,  обезвоживается, сама же вода после этого
направляется в голову очистных сооружений.
     Наибольшее значение   имеет   Батыревско-Шемуршинский   групповой
водовод,  который  должен  обеспечивать  качественной  питьевой  водой
население трех районов Чувашской Республики,  с производительностью 20
тыс.  куб.  м/сут и общей протяженностью трубопроводов более 300 км. В
состав группового водовода входят водохранилище объемом 15,9 млн. куб.
м,  станция водоподготовки, 8 насосных станций. Этот групповой водовод
имеет  самый  проблемный по качеству источник воды,  в котором,  кроме
всего прочего  (превышение  содержания  железа,  марганца,  повышенный
уровень мутности, цветности, перманганатной окисляемости), более чем в
10 раз превышена концентрация алюминия.
     Вурнарский групповой водовод в составе водохранилища объемом 15,7
млн.  куб. м, станции водоподготовки на 12 тыс. куб. м/сут, группового
водовода  протяженностью 94,5 км и двух насосных станций разделен на 2
пусковых комплекса.
     При разработке  технологических  и  технических  решений в рамках
проектирования  этих  групповых  водоводов   использовано   более   30
патентов,  защищенных в России за последние 10 лет, причем не только в
области технологий водоподготовки.  В  процессе  работы  над  наиболее
сложным  из  проектов  - Батыревско-Шемуршинским групповым водоводом -
разработано и защищено 2 патента:  на полезную  модель  фильтра  и  на
способ предозонирования.
     Для определения   оптимальных    и    экономически    оправданных
технологических       решений       в      качестве      предпроектных
инженерно-технологических изысканий применено  натурное  макетирование
различных   систем   очистки   и  обеззараживания  непосредственно  на
источнике водозабора.
     При строительстве  Ибресинского  и Кирского групповых водоводов с
положительной   стороны   зарекомендовал   себя    опыт    привлечения
организации,  проектирующей  технологию и автоматику к работе в режиме
"под ключ".  Обычно  перед  проектировщиками  стоит  задача  выполнить
требования  технологических регламентов и СНиПов,  и у них отсутствует
стимул осваивать и применять  инновационные  технологии  и  материалы.
Кроме того, проектировщики получают работу по конкурсам и аукционам на
основании принципа "кто быстрее и дешевле",  а  это  стимулирует  лишь
тиражирование старых типовых проектов.
     Строительство и модернизация систем водоснабжения,  водоотведения
и очистки сточных вод, а также охрана и восстановление водных объектов
будут  обеспечиваться  путем  осуществления  капитальных  вложений  по
следующим направлениям.
     2.1. Развитие систем водоснабжения муниципальных образований.
     Исходя из     экономической     целесообразности    строительство
централизованных систем водоснабжения намечено в  сельских  населенных
пунктах  с  числом  жителей,  равным  или  превышающим 150 человек,  а
станции водоочистки,  при необходимости, в населенных пунктах с числом
жителей, равным или превышающим 250 человек.
     Развитие систем    водоснабжения    муниципальных     образований
предусматривает выполнение следующих мероприятий:
     строительство и реконструкция  водозаборов  подземных  вод  в  г.
Алатыре и с. Порецкое;
     проведение поисково-разведочных работ и  оценка  эксплуатационных
запасов подземных вод в гг. Шумерле, Мариинском Посаде;
     реконструкция, строительство и кольцевание водозаборных скважин;
     строительство и реконструкция водозаборов поверхностных вод:
     строительство Шемуршинского  водохранилища  на   р.   Карла   для
питьевого водоснабжения;
     пгт Вурнары. Строительство водохранилища для обеспечения питьевой
водой населения Вурнарского района;
     строительство групповых водоводов:
     Вурнарский район. Строительство группового водовода пгт Вурнары;
     групповой водовод Порецкого района;
     групповой водовод   Батыревского,  Шемуршинского  и  южной  части
Комсомольского районов;
     Ибресинский район. Групповой водовод, пгт Ибреси;
     Алатырский район. Групповой водовод, пос. Киря;
     строительство, реконструкция  и  восстановление  централизованных
локальных систем водоснабжения в сельских населенных пунктах;
     строительство и  реконструкция  систем  водоснабжения  и  уличной
водопроводной сети в гг.  Алатыре, Канаше, Новочебоксарске, Чебоксары,
Шумерле, Мариинском Посаде, Цивильске, Ядрине, Козловке;
     очистка подземных вод в  действующих  системах  централизованного
водоснабжения;
     проектирование систем водоснабжения и водоотведения.
     Реализация комплекса мероприятий позволит:
     к концу 2015 года  обеспечить  жителей  152  сельских  населенных
пунктов качественной питьевой водой, в том числе:
     Батыревско-Шемуршинский групповой водовод - 84 населенных  пункта
с числом жителей 56696 человек;
     Вурнарский групповой водовод - 38  населенных  пунктов  с  числом
жителей 28291 человек;
     Порецкий групповой  водовод  -  24  населенных  пункта  с  числом
жителей 12329 человек;
     Ибресинский групповой водовод - 6  населенных  пунктов  с  числом
жителей 11700 человек;
     к 2020  году  увеличить   долю   сельских   населенных   пунктов,
обеспеченных   централизованными   системами  водоснабжения,  до  73,7
процента, реконструировать системы водоснабжения в 9 городах.
     2.2. Охрана и восстановление водных объектов:
     облесение прибрежных защитных  полос  водных  объектов  Чувашской
Республики;
     укрепление берегов рек и водохранилищ в  гг.  Алатыре,  Козловке,
Чебоксары и с. Порецкое;
     мониторинг  поверхностных    водных    объектов    в    Чувашской
Республике;    (В    редакции   Указа   Главы   Чувашской   Республики
от 24.12.2012 № 145)
     изучение режима   и  баланса,  оценка  состояния  подземных  вод,
мониторинг подземных вод. (В редакции Указа Главы Чувашской Республики
от 24.12.2012 № 145)
     2.3.  Водоотведение  и  очистка  бытовых сточных вод. (В редакции
Указа Главы Чувашской Республики от 24.12.2012 № 145)
     Снабжение населения   качественной  питьевой  водой  без  решения
проблемы водоотведения невозможно,  поэтому в  первоочередном  порядке
будут  обеспечены  биологическими  очистными  сооружениями канализации
населенные пункты с населением более 3 тыс. человек.
     В рамках    выполнения    данного    мероприятия   предполагается
осуществить строительство и реконструкцию очистных сооружений  бытовых
сточных   вод   и   сетей   канализации   в  Батыревском,  Вурнарском,
Ибресинском,  Канашском,  Козловском,  Комсомольском, Красноармейском,
Красночетайском,   Моргаушском,   Порецком,  Урмарском,  Чебоксарском,
Цивильском,  Шемуршинском,  Яльчикском,  Янтиковском районах и  в  гг.
Алатыре,   Канаше,   Мариинском  Посаде,  Новочебоксарске,  Чебоксары,
Цивильске, Шумерле, Ядрине.
     Реализация данных     мероприятий     позволит     построить    и
реконструировать очистные сооружения бытовых канализационных стоков  и
сетей канализации в 23 населенных пунктах Чувашской Республики,  в том
числе в 17 сельских населенных пунктах.
     (В     редакции    Указа    Президента    Чувашской    Республики
от 15.06.2011 г. N 50)
     
                III. Перечень программных мероприятий

     Достижение целей   и   задач   Программы   осуществляется   путем
выполнения программных мероприятий по следующим направлениям:
     
     1. Развитие систем водоснабжения муниципальных образований:

     строительство и реконструкция  водозаборов  подземных  вод  в  г.
Алатыре и с. Порецкое;
     проведение поисково-разведочных работ и  оценка  эксплуатационных
запасов подземных вод в гг. Шумерле, Мариинском Посаде;
     реконструкция, строительство и кольцевание водозаборных скважин;
     строительство и реконструкция водозаборов поверхностных вод:
     строительство Шемуршинского  водохранилища  на   р.   Карла   для
питьевого водоснабжения;
     пгт Вурнары. Строительство водохранилища для обеспечения питьевой
водой населения Вурнарского района;
     строительство групповых водоводов:
     Вурнарский район. Строительство группового водовода пгт Вурнары;
     групповой водовод Порецкого района;
     групповой  водовод  Батыревского,  Шемуршинского  и  южной  части
Комсомольского районов;
     Ибресинский район, Групповой водовод, пгт Ибреси;
     Алатырский район, Групповой водовод, пос. Киря;
     строительство, реконструкция  и  восстановление  централизованных
локальных систем водоснабжения в сельских населенных пунктах;
     строительство и  реконструкция  систем  водоснабжения  и  уличной
водопроводной сети в гг.  Алатыре, Канате, Новочебоксарске, Чебоксары,
Шумерле, Мариинском Посаде, Цивильске, Ядрине, Козловке;
     очистка подземных вод в  действующих  системах  централизованного
водоснабжения;
     проектирование систем водоснабжения и водоотведения.
     Объем  финансирования  по  направлению  составляет 13947,244 млн.
рублей,  в  том  числе  средства  федерального  бюджета - 252,422 млн.
рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 12760,328 млн.
рублей, местных бюджетов - 48,439 млн. рублей, внебюджетных источников
- 886,055 млн. рублей.
     Объем финансирования  строительства  групповых  водоводов за счет
средств республиканского бюджета Чувашской Республики:
     строительство группового  водовода  пгт  Вурнары  -  502,085 млн.
рублей;
     групповой водовод Порецкого района - 300,0 млн. рублей;
     групповой водовод  Батыревского,  Шемуршинского  и  южной   части
Комсомольского районов - 2870,599 млн. рублей.
     (В     редакции    Указа    Президента    Чувашской    Республики
от 09.07.2010 г. N 84)
     2. Охрана и восстановление водных объектов - источников питьевого
водоснабжения
     2.1. Охрана и восстановление водных объектов:
     облесение прибрежных  защитных  полос  водных  объектов Чувашской
Республики;
     укрепление берегов  рек и водохранилищ в гг.  Алатыре,  Козловке,
Чебоксары и с. Порецкое;
     экологический мониторинг поверхностных вод Чувашской Республики;
     изучение режима  и  баланса,  оценка  состояния  подземных   вод,
формирование   банка  государственного  водного  кадастра,  мониторинг
подземных вод.
     Объем финансирования составляет 1834,906 млн. рублей, в том числе
средства федерального бюджета - 1271,805 млн. рублей, республиканского
бюджета  Чувашской  Республики  -  557,995  млн.  рублей, внебюджетных
источников - 5,106 млн. рублей. (В редакции Указа Президента Чувашской
Республики от 09.07.2010 г. N 84)

     2.2. Очистка бытовых сточных вод:
     строительство и реконструкция очистных сооружений бытовых сточных
вод  и  сетей  канализации  в  Батыревском,  Вурнарском,  Ибресинском,
Канашском,       Козловском,      Комсомольском,      Красноармейском,
Красночетайском,  Моргаушском,  Порецком,   Урмарском,   Чебоксарском,
Цивильском,  Шемуршинском,  Яльчикском,  Янтиковском  районах  и в гг.
Алатыре,  Канаше,  Мариинском  Посаде,   Новочебоксарске,   Чебоксары,
Цивильске, Шумерле, Ядрине.
     Объем  финансирования  составляет  10992,234  млн.  рублей, в том
числе средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 753,724
млн.  рублей,  местных  бюджетов  -  2,230  млн.  рублей, внебюджетных
источников - 3236,28 млн. рублей. (В    редакции    Указа   Президента
Чувашской Республики от 09.07.2010 г. N 84)
     Общий объем  финансирования  по  направлению  составляет 12827,14
млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1271,805 млн.
рублей,  республиканского бюджета Чувашской Республики - 8311,719 млн.
рублей,  местных бюджетов - 2,230 млн. рублей, внебюджетных источников
- 3241,386 млн. рублей. (В   редакции   Указа   Президента   Чувашской
Республики от 09.07.2010 г. N 84)
     Мероприятия по реализации Программы изложены в приложении N 1.

                 IV. Ресурсное обеспечение Программы

   (В редакции Указа Главы Чувашской Республики от 24.12.2012 № 145)

     Финансирование Программы    осуществляется    за   счет   средств
федерального бюджета,  республиканского бюджета Чувашской  Республики,
местных бюджетов и внебюджетных источников.
     Общий  объем   финансирования   Программы   за   2009-2020   годы
составляет 24319,344 млн. рублей, в том числе: (В редакции Указа Главы
Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)
     средства федерального  бюджета  -  1323,462  млн.   рублей   (5,4
процента);    (В    редакции    Указа   Главы   Чувашской   Республики
от 20.07.2013 № 70)
     средства республиканского   бюджета   Чувашской   Республики    -
16973,501  млн.  рублей  (69,8  процента);  (В  редакции  Указа  Главы
Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)
     средства  местных  бюджетов - 316,089 млн. рублей (1,3 процента);
(В редакции Указа Главы Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)
     внебюджетные источники - 5706,292 млн. рублей (23,5 процента). (В
редакции Указа Главы Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)
     Объемы финансирования  подлежат  ежегодному  уточнению  с  учетом
возможностей  республиканского  бюджета Чувашской Республики,  местных
бюджетов и объемов внебюджетного финансирования.
     Распределение средств  по  источникам  финансирования Программы и
годам ее реализации приведено в табл. 1.

                                                             Таблица 1

                 Распределение средств по источникам
            финансирования Программы и годам ее реализации

   (В редакции Указа Главы Чувашской Республики от 20.07.2013 № 70)   

                                                         (млн. рублей)

——————————————————|—————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————
    Наименование  |      Источники      |   Всего   | 2009 г. | 2010 г. |  2011 г. |  2012 г. |  2013 г. |  2014 г. |  2015 г. |  2016 г. |  2017 г. |  2018 г. |  2019 г. |  2020 г.
    мероприятия   |    финансирования   |           |         |         |          |          |          |          |          |          |          |          |          |
——————————————————|—————————————————————|———————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————
  2.1. Развитие     всего                 12628,074   166,836   295,416    770,721    515,707    256,468   1935,584   1745,260   2068,705   1422,249   1378,942   1157,615    914,571