Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 22.12.1995 № 148-1

  органических удобрений     :   1029  :    997  :  1156
10. Погрузчики универсальные :    850  :    810  :   890
11. Доильные установки       :   2367  :   2257  :  2650
12. Раздатчики кормов для    :         :         :
    ферм КРС                 :    826  :    815  :   926
13. Навозоуборочные транспор-:         :         :
  теры                       :   4230  :   4220  :  5211
14. Машины для внесения      :         :         :
  минеральных удобрений      :   1241  :   1214  :  1350





Раздел 4

   ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
                СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС ( 1996 год )

                                                  млн. руб.
______________________________________________________________________

               Показатели                       1996 год
                                                прогноз
______________________________________________________________________


Доходы

1. Прибыль - всего                              2885294
в том числе:
- налог на прибыль                               846538
- прочие налоги, выплачиваемые из
прибыли (госпошлина, сод. милиции,               116172
налог на жилфонд,операции с ЦБ и пр.)

2. Налог на имущество                            329268

3. Налог на добавленную стоимость               1488567

4. Акцизы                                        492608

5. Подоходный налог с физических лиц             323013

6. Специальный налог для финансирования
поддержки важнейших отраслей н/х                  15870

7. Доходы от приватизации и коммерческого          3770
использования объектов государственной
и муниципальной собственности

8. Доходы от внешнеэкономической                  23780
деятельности

9. Ресурсные платежи - всего                     289629

10. Средства на покрытие затрат по геолого-      258853
разведочным работам

11. Амортизационные отчисления                  1674827

12.Отчисления в государственные внебюд-         1971142
жетные фонды - всего
в том числе:
в Пенсионный фонд                               1380400
в Фонд социального страхования                   266220
в Фонд занятости населения                        98600
в Фонд медицинского страхования                    7034
в Фонд научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ в другие внебюджет         218888
ные фонды для финансирования целевых
расходов

13. Целевой сбор на реконструкция
аэропорта "Ижевск"                                17897

14. Прочие налоги и доходы                        36536

ИТОГО ДОХОДОВ                                   9811054


Средства, выделяемые:

1.Из республиканского  (федерального)            562239
бюджета
в том числе:

-дотации и субвенции                              40138
-средства Федерального фонда                     522101
финансовой поддержки (трансферты)

2. Из централизованных внебюджетных               76000
фондов

ВСЕГО  ДОХОДОВ                                 10449293

РАСХОДЫ

1. Затраты на инвестиции                         250682

2. Дотации - всего                              1193400

3. Расходы предприятий за счет прибыли,
остающейся в их распоряжении после
уплаты налога, а также за счет амортиз.         3597411

4. Расходы на социально-культурные
мероприятия, финансируемые за счет               3288646
средств бюджета, а также внебюджетных
фондов (без капитальных вложений)

5. Расходы на содержание правоохрани-
тельных органов (без капитальных вложен)          42012

6. Расходы на содержание органов госу-
дарственной власти и управления (без             128507
капитальных вложений)

7. Расходы по внешнеэкономической                  4756
деятельности

8. Прочие расходы                                261630

ИТОГО РАСХОДОВ                                  8767044

ВЗНОСЫ СРЕДСТВ
1. В республиканский (федеральный бюджет)
всего                                           1972272

в том числе:
- налог на добавленную стоимость                1106320
- акцизы                                         391154
- налог на прибыль                               312232
- прочие                                         162566

2. Отчисления в централизованные
внебюджетные фонды                                97215
ВСЕГО расходов и использования средств         10836531

Дефицит                                         -387238

     Пояснения к сводному финансовому балансу на 1996 год.

     Сводный финансовый баланс является разделом плана  экономического
и   социального   развития   республики   и   отражает   экономические
взаимоотношения республики и России.
     В финансовом    балансе    показаны    все   финансовые   ресурсы
хозяйствующих  субъектов,  образованных   на   территории   республики
независимо   от   форм   собственности   и  подчиненности,  финансовые
взаимоотношения государства с населением,  а также с банками  в  части
долгосрочного кредитования.
     Информационной базой  при  разработке  финансового   баланса   за
отчетный  период  являются данные финорганов и статистики,  финансовые
отчеты предприятий и банков,  а на текущий период - контрольные цифры,
экономические  нормативы  и  лимиты  по  основным показателям планов и
программ развития  республики  и  районов,  государственных  программ,
данные  местных  бюджетов,  установленные  нормативы  взаиморасчетов с
бюджетом,    намерения    предприятий,    республиканские     прогнозы
социально-экономического развития.
     Доходная часть.
     Доходная часть  баланса  финансовых  ресурсов  включает  в себя 4
крупных  блока:  бюджетные  сборы  и  платежи,  собственные   средства
предприятий,  платежи  во  внебюджетные фонды и средства выделяемые из
Российского бюджета и внебюджетных фондов.  В доходной  части  баланса
отражаются  все  бюджетные  средства,  собираемые  на территории нашей
республики в полном объеме,  без разделения  бюджетам.  Поэтому  сумма
налогов,  отраженная  в  доходной  части  баланса  финансовых ресурсов
отличается от доходной  части  консолидированного  бюджета  Удмуртской
Республики  на  величину,  отправляемую  в бюджет России.  Аналогичная
ситуация  наблюдается  и   по   внебюджетным   фондам.   Сами   суммы,
отправляемые в Россию, отражаются в расходной части баланса по разделу
"Взносы средств".
     Прибыль
     В сводный финансовый баланс включена прибыль  всех  хозяйствующих
субъектов,  расположенных  на  территории  республики  по  всем  видам
деятельности и формам собственности.  В данном  разделе  показана  вся
сумма   валовой   прибыли,   без   уменьшения   на   сумму   льгот  по
налогообложению.
     Расчет прибыли  осуществляется  на  основе прогнозных показателей
объемов производства продукции, работ, услуг и их себестоимости.
     Такие налоги,   как   налог  на  прибыль  предприятий,  банков  и
страховых организаций,  налог на имущество предприятий,  на содержание
жилфонда  и  прочие  налоги,  выплачиваемые  из прибыли,  показаны под
показателем "прибыль "  и  в  суммировании  строк  доходной  части  не
участвуют.
     Налог на добавленную стоимость
     Основанием для  исчисления  этого  налога являются прогнозируемые
показатели  объемов  реализации  продукции,  произведенных   работ   и
выручки, полученной от оказания услуг, на территории республики.
     НДС в 1996 году распределяется следующим  образом  :  75%  налога
отправляется в РФ, 25% - остается в консолидированном бюджете УР.
     Акцизы
     Расчет акцизов в целом по республике производился путем умножения
средних цен товаров,  облагаемых акцизами, на объемы их производства в
натуральном выражении и на ставки акцизов.
     Акцизы в УР взимаются со следующих групп товаров :
     Автомобили -  (с  1994  года  на  автомобили  марки " Иж " ставка
                    акциза установлена в размере 0,1 %  сбор полностью
                    поступает в бюджет РФ)
     Нефть - в зависимости  от  организации,добывающих  нефть,  ставка
             дифференцирована.  С 1.04.94г по " Удмуртнефти " - 8,5%,"
             Башнефти " - 23,5 %.Весь сбор перечисляется в бюджет РФ.
     Водка,спирт,ликеро-водочные изделия  -  ставка  акциза 85%,  50 %
     отчисляется в РФ,  50 %  - в коне.  бюд.УР Прочие товары  -  сбор
     полностью остается в коне. бюджете УР
     Подоходный налог
     Подоходный налог   с  физических  лиц  рассчитывался,  исходя  из
совокупного дохода,  полученного в календарном году и  ставки  налога.
При  планировании учитывалось повышение доходов населения по отраслям,
прогноз  прожиточного  минимума  и  величина   дохода,   необлагаемого
налогом. Подоходный налог в 1996 г. распределяется:
      10 % - в РФ
      90 % - в консолидированный бюджет УР
     Плата за пользование недрами и природными ресурсами.
     В этой  статье  учитываются  платежи  за право на добычу полезных
ископаемых и при использовании  недр  в  иных  целях  не  связанных  с
добычей полезных ископаемых.
     Ставка на нефть определена 10,4 % от реализованной продукции
     Распределение сумм : Нефть - 40 % в РФ, 30 % в УР, 30 % в местные
бюджеты.
     Средства внебюджетных фондов
     Учитываемые в финансовом балансе республики средства внебюджетных
фондов,  определяются  в  соответствии  с  Положением об образовании и
использовании соответствующих фондов.
     К числу  важнейших  из  этих  фондов  относятся  социальные фонды
(Пенсионный фонд,  фонд социального страхования.  Государственный фонд
занятости,    фонд   медицинского   страхования).   Социальные   фонды
формируются от фонда оплаты труда.
     При прогнозировании используют следующие соотношения :
     Пенсионный фонд - 28 %
     Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6 % ( 5,6
                          % - в РФ , 94,4 % - в УР )
     Фонд занятости населения - 2 % (10% - в РФ, 90,0% - в УР)
     Фонд обязательного социального страхования - 5,4 %  ( 26 %
                          - в РФ , 74 % - в УР )
     К внебюджетным фондам относятся также средства  дорожных  фондов.
Источниками дорожных фондов являются:
     - налог на реализацию горюче-смазочных материалов, определяемый в
процентах  от  сумм  их реализации или ,в случае перепродажи,с разницы
между покупной и  продажной  ценами.  Ставка  налога,  зачисляемого  в
Федеральный дорожный фонд, составляет 25 %.
     - налог на пользователей автомобильных  дорог  рассчитывается  от
объема производства продукции, работ, услуг. 100 процентов отчисляются
в территориальные дорожные фонды,
     - налог с владельцев транспортных средств полностью зачисляется в
территориальные дорожные фонды. Размер годового налога определяется по
шкале с каждой лошадиной силы,
     - налог на приобретение автотранспортных средств, установленный в
процентах  от  продажной  цены  (без налога на добавленную стоимость и
акцизов) полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды,
     Поступления из федерального бюджета
     По данном разделе учитываются  все  поступления  из  федерального
бюджета.
     Расходная часть.
     Расходная часть   баланса  финансовых  ресурсов  сформирована  на
основе расходов консолидированного бюджета  Удмуртской  Республики  на
1996   год   .расходов   внебюджетных  фондов  и  собственных  средств
предприятий,а также взносов средств по бюджету и внебюджетным фондам в
Российскую Федерацию.
     В статье    затраты    на    федеральные    и     республиканские
централизованные   капитальные   вложения  показывается  использование
капвложений,  поступающих централизованно из бюджетных и  внебюджетных
источников России и Удмуртской Республики.
     Расходы предприятий за счет прибыли,остающейся в их  распоряжении
после  уплаты  налога,  а  также за счет амортизации и других ресурсов
отражают расходы предприятий и  организаций  на  социальное  развитие,
материальное  поощрение  и  прочие  расходы  за счет прибыли,  а также
амортизационных отчислений.
     Расходы на  социально-культурные  мероприятия включают расходы на
просвещение,  здравоохранение,  физкультуру,  социальное  обеспечение,
выплату  государственных  пособий  и  компенсаций  населению,  выплату
пенсий военнослужащим,  расходы, производимые за счет средств бюджета,
а  также  Пенсионного  фонда  и  фонда  соцстраха,  фонда медицинского
страхования.
     В расходной части баланса отражаются только те средства,  которые
остаются в распоряжении республики,  а отчисления в РФ  отражаются  по
строкам :  бюджетные - "взносы средств ".внебюджетные - " отчисления в
централизованные фонды " в конце расходной части баланса.
     В конце баланса финансовых ресурсов показывается дефицит, который
равен дефициту,  выведенному по консолидированному  бюджету  УР,т.  к.
статьи в доходной и расходной частях уравновешиваются.
     Во "Взносах  средств"  отражается  та  часть   средств,   которая
перечисляется в бюджет РФ по строкам : налог на добавленную стоимость,
акцизы, налог на прибыль, прочие налоги и сборы.
     Например, в  доходной  части  баланса финансовых ресурсов на 1996
год сумма налога на прибыль на территории прогнозируется  846,5  млрд.
рублей.  В Россию поступает 13 % налога от ставки 35 %, что составляет
312,2 млрд.  рублей.  Эта сумма показана отдельной строкой  в  разделе
баланса "Взносы средств". Разница остается в консолидированном бюджете
и составляет 534,3 млрд. рублей.
     Анализ сводного   финансового   баланса   Удмуртской   Республики
показывает,  что в 1996  году  1972,2  млрд.  рублей  уйдет  в  бюджет
Российской Федерации, обратно возвратится в виде трансфертов и средств
централизованных внебюджетных фондов только 562,2 млрд. рублей.
     Как следует из баланса финансовых ресурсов Удмуртской Республики,
доходы республики и  хозяйствующих  субъектов  в  1996  году  составят
10449,3   млрд.   руб.,  расходы  10836,5  млрд.  руб.,при  недостатке
финансовых ресурсов в 387,2 млрд. руб.



                               ПЕРЕЧЕНЬ
            утвержденных республиканских целевых программ
          Удмуртской Республики, намеченных к финансированию
             за счет республиканского бюджета на 1996 год

______________________________________________________________________
                                      |
Название программы                    |       Финансирование
                                      |
______________________________________|_______________________________
                                      |
1. Комплексная программа "Экология"   |          342,5 млн. руб.
   УР на 1991-1995 годы и на период   |      в экологическом фонде
   до 2000 года.                      |
   (Пост. СМ УР N 75 от 20.03.91).    |
                                      |
2. Межведомственная программа "Дети-  |      339,8 млн. руб.
   инвалиды".                         |
   (Пост. СМ УР N 119 от 30.03.92).   |
                                      |
3. Республиканская программа разви-   |      54 млн. руб.
   тия индустрии детского питания в   |
   УР 1992-1995 гг.                   |
   (Пост. СМ УР N 326 от 28.08.92).   |
   (Финансирование федеральной прог-  |
   раммы из бюджета УР)               |
                                      |
4. Межведомственная программа "Здоро- |       200 млн. руб.
   вье женщины и планирование семьи"  |
   1992-1995 гг.                      |
   (Пост. СМ УР N 365 от 28.09.92).   |
   (Финансирование федеральной прог-  |
   раммы из бюджета УР)               |
                                      |
5. Государственная комплексная прог-  |       58 млрд. 848 млн. руб
   рамма повышения плодородия почв УР.|
   (Пост. СМ УР N 162 от 26.04.93).   |
                                      |
6. Государственная программа монито-  |       6,1 млрд. руб.
   ринга земель УР на 1994-1995 годы. |
   (Пост.  СМ УР N 467 от 25.10.93).  |
7. Развитие инженерно-технического об-|       500 млн. руб.
   служивания сельских товаропроизво- |
   дителей Удмуртской Республики      |
   (Пост. СМ УР N 311 от 17.08.92     |
                                      |
8. Проведение научно-исследователь-   |    600 млн. руб.
   ских работ по Программе структу-   |
   рной перестройки экономики Удмурт- |
   ской Республики.                   |
    (Пост. СМ УР N 263 от 20.05.94D   |
                                      |
9. Концепция Республиканской целе-    |       5 млрд. руб.
   вой программы "Жилище".            |    (Жилищные кредиты)
   (Пост. СМ УР N 353 от 1.07.94).    |
                                      |
10. Программа государственной под-    |      4,890 млрд. руб.
    держки малого предприниматель-    |
    ства в УР.                        |
    (Пост. СМ УР N 502 от 26.09.94).  |
                                      |
11. Программа УР по укреплению закон- |     42,388 млрд. руб.
    ности и борьбе с преступностью на |
    1994-1995 годы.                   |
    (Пост. ПВС и СМ УР N 1261/560 от  |
    31.10.94).                        |
                                      |
12. Программа подготовки жилищно-ком- |     53,4 млрд. руб.
    мунального хозяйства к работе в   |
    осенне-зимний период.             |
                                      |
13. Республиканская целевая программа |        200 млн. руб.
    "Выявление документов по истории  |
    Удмуртии за пределами ее современ-|
    ной территории".                  |
______________________________________________________________________


1. Комплексная программа "Экология"

     В 1996  году  выделены  ряд  приоритетных  природоохранных  задач
требующих   финансирования.  Наиболее  существенной  из  них  является
разработка  целевой  комплексной  программ   "Экология-2000".   Данная
программа  будет  учитывать  социально-экономические условия и прогноз
экологической обстановки в республике до 2000 года и на ее  разработку
будет выделено 98 млн.рублей.
     В связи  с  принятием  Постановления  Правительства  УР  N82   от
20.02.95   "О   мерах   по  улучшению  качества  воды  реки  Чепца"  и
утвержденным    планом    мероприятий    планируется    финансирование
строительства   и   реконструкции   очистных  сооружений  канализаций,
расположенных в бассейне реки  Чепцы  (с.  Дебессы,  Кез,  Балезинский
льнозавод) на сумму 100 млн. рублей.
     Серьезной экологической     проблемой     республики     является
стабилизация и улучшение экологической обстановки в бассейне реки Иж и
Ижевского пруда - источника питьевого водоснабжения города Ижевска.  В
связи  с  этим  назрела  необходимость  разработки  целевой  программы
"Установление статуса Ижевского пруда" -52,5 млн. руб.
     Для выполнения мероприятий,  связанных с улучшением экологической
обстановки   бассейна   реки   ИЖ,   а   также   учитывая   социальную
направленность   мероприятия,   будет   выделено  30  млн.  рублей  на
строительства очистных сооружений "Биодикс-1000" для  психологического
интерната п. Нагорный .
     На проведения  строительно-монтажных  работ  и  скорейшего  ввода
очистных сооружений в поселке Ува необходимо 62 млн. рублей.

2. Программа "Дети - инвалиды"
     339,8 млн. руб.

Будут израсходованы :
 частичная компенсация  за санаторно-курортное лечение детям-инвалидам
за пределы республики
              50 млн. руб.

частичная оплата  проезда  на  консультации  к  специалистам  клиник и
центров республиканского и российского значения
            233 млн. руб.

дотация на    питание   больных   с   тяжелыми   формами   заболеваний
(онкогемапатология, сахарный диабет,фенилкетонурия)
            56,8 млн. руб.

4. Программа "Здоровье женщины и планирование семьи"
               200 млн. руб.

Будут израсходованы на :
 создание республиканской   радио   и   телепрограммы   по   проблемам
планирования семьи
               10 млн. руб.

развитие системы    раннего   выявления   уродств   плода   (оснащение
спецаппаратурой,реактивы для диагностики внутриутробных инфекций)
              40 млн. руб.

открытие кабинетов планирования семьи в 5 сельских районах
              75 млн. руб.

семинар для педагогов начальных классов
              10 млн. руб.

открытие республиканского  филиала  планирования  семьи  по  работе  с
подростками  и  молодежью  (приобретение   литературы,   видеотехники,
контрацепция)
              20 млн. руб.

открытие подросткового    центра    психологической    и    социальной
реабилитации    с    кризисным    стационаром   (оплата   консультаций
психологов,педагогов,приобретение аппаратуры)
              45 млн. руб.

5. Государственная комплексная программа
     повышения плодородия почв УР
(Постановление Совета Министров УР N 162 от 26.04.93)



   Комплекс работ по повышению плодородия почв и мелиорации земель
---------------------------------------------------------------------------+
                ¦     ¦ 1993г¦      1994 год   ¦  1995 год        ¦  1996г ¦
                ¦     ¦      +-----------------+------------------+--------¦
                ¦ Ед. ¦  факт¦прог- ¦    ¦%    ¦ прог-¦    ¦ %    ¦прог-   ¦
                ¦ изм ¦      ¦рамма ¦факт¦выпол¦ рамма¦факт¦выпол.¦ноз     ¦
---------------------------------------------------------------------------+
Вывозка органи-   млн.
 ческих удобрений тонн    5.6   9.0   2.9  32.2    10   2.8   28.0  4.0
Внесение органи-
ческих удобрений   -"-    4.6   9.0   2.2  24.4    10   2.3   23.0  4.6
Внесено органики
на 1 га пашни     тонн    3.3   7.1   1.7  23.9   7.1   1.7   23.9  3.0
Заготовка торфа   млн.
                  тонн    1.1   3.4  0.34  10.0   3.4  0.21    6.2
Вывозка торфа      -"-    2.8   3.4  0.65  19.3   3.4   0.5   14.0  1.0
Получено
минеральных удоб-  тыс.
рений в д.в.т.     тонн  57.3        20.5         190  15.1    7.9   28
Внесено мине-
ральных удобрений
на 1 га пашни       кг   52.3        17.5         135  11.5    8.5   20
Известкование
кислых почв       т. га   110   160  25.7  16.0   180  14.9    8.3   19
Фосфоритование
почв               -"-   80.2   115  16.4  14.2   125  18.2   14.5   40
Осушение т/болот   га    72.0   190               390
Осушение под
с/х использование  -"-    377   640   108  16.9   660   267   40.5  190
Орошение
(реконструкция)    -"-    218   360              1002                60
Культуртехника     -"-   2255  5000    33   0.6  5000    75    1.5 2000
Добыча извести    т. т. 160.1   225    22   9.8   290    13    4.5  200
Выделение         млн.
бюджетн. средств руб.    3525 49157  4048   8.2 63971  8361   13.1 174.4
-------------------------------------------------------------------------


     Почвы в   республике    характеризуются    низким    естественным
плодородием.   Резкое   снижение   объемов,наметившееся   в  последние
годы,неизбежно приведет к  адекватному  снижению  плодородия,в  первую
очередь  увеличению  кислотности,снижению резервов фосфора и ухудшению
азотного режима почв.
     Если не   принять   конкретных,экстренных   мер   по   выполнению
государственной   комплексной   программы    плодородия    почв,объемы
производства  продукции  земледелия  через 1-2 года снизятся до уровня
60-х годов.
  7. Постановлением  Совета  Министров УР от 17 августа 1992 г.  N 311
"Об инженерно-техническом обслуживании  сельских  товаропроизводителей
Удмуртской  Республики" предполагалось организовать в 1993-1995 гг при
ремонтно-технических предприятиях машинно-технические станции (МТС)  и
прокатные пункты.
     Основными задачами в деятельности  данных  формирований  является
оказание   помощи  сельскохозяйственным  предприятиям  различных  форм
собственности  в  проведении  полевых  работ,обеспечении   ремонта   и
сервисного  обслуживания техники и оборудовании животноводческих ферм.
Выделенные Правительством УР фирме "Удмуртагропромсервис"  средства  в
сумме  1  млрд.  930 млн.  рублей были направлены на организацию МТС и
приобретение для них техники.
     В республике     организовано     и     функционирует    4    МТС
(Зуринская.Каракулинская,Воткинская,МТС  при  фирме  "Бабино")  и   14
зерноуборочных  отрядов с общей численностью комбайнов 67 единиц,в том
числе  в  1994  году  для  формирования  зерноуборочных  отрядов  было
приобретено  58  зерноуборочных  комбайнов  на  лизинговой основе.  На
основании Распоряжения Совета Министров УР N 566-р  от  31.08.94Г  был
оплачен  первый  взнос.  В  настоящее  время  задолженность по второму
взносу составляет 536 млн. рублей.
     По результатам  проверки  деятельности уже созданных формирований
развитие  материально-технической  базы  МТС  и  зерноубочных  отрядов
признано перспективным.
     Для завершения данного постановления для комплектования  техникой
16-ти МТС необходимо 57,8 млрд. рублей.
     Республиканская программа развития индустрии детского  питания  в
Удмуртской  республике  на  1992-1995 гг была принята в соответствии с
Государственной     программой     развития     индустрии     детского
питания,утвержденной постановлением Правительства РФ N 70 от 31.01.91г
и N 610 от 21.08.92г,предусматривалось строительство  завода  детского
питания  в  г.Ижевске.  Это продиктовано острой нехваткой качественной
молочной продукции как для детей грудничкового  возраста,так  и  более
старшего возраста.
     Целью программы  является  создание   сырьевой   базы   в   целях
обеспечения пищевой  и перерабатывающей промышленности,а также детских
молочных кухонь  высококачественным  сырьем,  развитие  материально  -
технической  базы (оборудование),  производство тары и тароупаковочных
материалов,вопросы реализации продукции, сохранение ее качества.
     Правительством Удмуртской    Республики    строительство   завода
детского питания включено в кредитную линию из Японии.
     Пока осуществлены  только проектные работы.  В 1995 году оплачена
задолженность за проектные работы за 1994 год в сумме 221  млн.рублей.
Для  завершения  проектных работ и погашения задолженности за 1995 год
необходимо 1,5 млрд. рублей.

10.Программа государственной поддержки  малого  предпринимательства  в
      Удмуртской Республике на 1996 год

     Реализация Программы     государственной     поддержки     малого
предпринимательства будет осуществляться по следующим направлениям.
     I. Совершенствование   нормативно-правовой  базы  государственной
поддержки и развития малого предпринимательства.
      1. Разработка  проектов нормативно-правовых актов,  регулирующих
взаимоотношения малых предприятий  с  государственными  организациями,
учреждениями и крупными предприятиями.
      2. Подготовка   предложений   по   особенностям    регулирования
деятельности  субъектов  малого  предпринимательства  в  УР  в области
лицензирования, сертификации, земельных и арендных отношений.
     II. Финансово-кредитная поддержка.
      1. Создание системы финансовых механизмов  по  поддержке  малого
предпринимательства.
      2. Льготное кредитование проектов малых предприятий,  отвечающих
требованиям  приоритетности  развития малого предпринимательства в УР,
получивших положительное заключение отраслевых министерств и ведомств.
     III. Производственная и инновационная  деятельность  малых
предприятий.
     1. Формирование механизма организационного и нормативно-правового
обеспечения размещения  заказов  для  государственных  нужд  на  малых
предприятиях.
     2. Создание   базы    данных    технологического    оборудования,
производственных   площадей   для   использования   в   сфере   малого
предпринимательства.
     IV. Развитие   республиканской  инфраструктуры  поддержки  малого
предпринимательства.
     Создание и содействие развитию:
     - центров  и  агентств  поддержки  малого  предпринимательства  в
городах и районах УР;
     - бизнес-инкубаторов;
     - учебно-деловых центров;
     - лизинговых компаний.
     V. Подготовка кадров.
     1. Организация  подготовки  кадров  республиканских  городских  и
районных структур, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.
     2. Организация профессиональной подготовки  незанятого  населения
по обучению основам предпринимательской деятельности.
     3. Обучение  предпринимателей  с  финансированием  на  паритетных
началах.
     VI. Информационное       обеспечение       субъектов       малого
предпринимательства.
     1. Создание регионального информационно-аналитического центра.
     2. Организация   системы   информационного   обслуживания   малых
предприятий.
    VII. Организационное     и     научно-методическое     обеспечение
государственной поддержки малого предпринимательства.
     1. Подготовка методических и аналитических материалов для органов
государственной    поддержки    малого    предпринимательства,     для
предпринимателей, их союзов и ассоциаций.
     2. Создание системы государственного управления развитием  малого
предпринимательства в УР.
     На реализацию  мероприятий  Программы  государственной  поддержки
малого   предпринимательства  в  Удмуртской  Республике  на  1996  год
потребуется 4890 млн. рублей.

13. Программа "Выявление документов по истории Удмуртии  за  пределами
    ее современной территории"

     Для реализации Программы в 1996 году (1 этап) выделено
     200 млн. рублей:
     1. Изучение  и  обобщение  имеющегося  опыта работы по реализации
аналогичных  программ  в  Москве,Казани  и  др.  регионах   Российской
Федерации.  Составление  аналитической  справки и сводной библиографии
изданий по тематике Программы
           10 млн. руб.
     2. Осуществление  выявления  документов  по  истории  Удмуртии  в
федеральных,республиканских,областных       архивах      и      других
архивохранилищах Российской Федерации
           80 млн. руб.
     3. Компьютерное  обеспечение  проводимых  работ  (разработка  баз
данных,приобретение оборудования,начало формирования централизованного
банка данных о выявленных документах по истории Удмуртии)
           110 млн. руб.

Раздел 6

        Перечень Федеральных программ намеченных к выполнению
        в республике в 1995 году  и проект перечня федеральных
            программ, направленных в Правительство РФ для
                      финансирования в 1996 году
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N фед.          Показатели                       Ед.      1994г.     1995 год      1996 год              Заказчики
прогр.                                           изм.     отчет  прогноз получено  прогноз   государственные  республиканские

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
    Объем ассигнований из федерального бюджета   млн.руб.  38880,5  47774 11985    136023
    для финансирования федеральных целевых прог- млн.долл.
    рамм, в т.ч.:                                США
    Решение неотложных вопросов перестройки
    социальной сферы
1.  Президентская Программа "Дети России"          -"-     900      5580    -      9100    Минобразования,   Минсоцзащиты УР
    в том числе целевые программы:                                                         Минздравмедпром,  Минобразования
                                                                                           Миннац,Минсель-   УР
                                                                                           хозпрод, МЧС,
                                                                                           Минсоцзащиты РФ
1.1 Программа "Дети-инвалиды"                      -"-      -               -      1100    Минсоцзащиты РФ   Минсоцзащиты УР
1.2 Программа "Дети-сироты"                        -"-     600      1220    -      3300    Минобразования РФ Минобразования
1.5 Программа "Развитие индустрии детского пи-                                                                    УР
    тания Российской Федерации"                    -"-     300      2700    -      2700    Минсельхозпрод РФ Минсельхозпрод
                                                                                                                  УР
1.7 Программа "Безопасное материнство"             -"-      -       1660    -      2000    Минздравмедпром РФ Минздрав УР

2.  Программа "Развитие медицинской промы-
    шленности и улучшение обеспечения на-
    селения лекарственными средствами" в
    том числе целевые программы:                   -"-      -        -             6170    Минздравмедпром РФ

2.4 Программа "Совершенствование оказания
    скорой и неотложной медицинской помо-                                                                      Минздрав УР
    щи населению Российской Федерации"             -"-      -        -             6170    Минздравмедпром РФ  Госстрой УР

3.  Программа "Санитарно-эпидемиологическое
    благополучие населения Российской
    Федерации"                                     -"-     348      1106  339      1740    Госкомсанэпид-   Госсанэпид-
                                                                                           надзор РФ        надзор УР
    в том числе целевые программы:
3.1 Программа "Охрана территорий Российской Фе-
    дерации от завоза и распространения особо
    опасных инфекционных заболеваний людей, жи-
    вотных и растений, а также токсичных ве-
    ществ"                                         -"-      -        -      -      440       -"-           Госсанэпид-
                                                                                                           надзор УР
3.3 Программа "Вакцинопрофилактика"                -"-      -       700   339      700       -"-           Госсанэпид. УР
3.4 Програмца "Анти-СПИД"                          -"-     348      406        -   600     Госкомсанэпид-  Минздрав УР
                                                                                           надзор РФ,      Минздрав-
                                                                                           медпром РФ.     Минсоцза-
                                                                                           щиты РФ
4.  Программа "Социальная поддержка инвалидов"     -"-     380      800   284      2950                    Госстрой УР
    в том числе целевые программы:                                                                         Минсоцзащиты
                                                                                                               УР
4.2 "Разработка и производ-
    ство  средств  протезирования,
    строительство, реконструкция и
    техническое перевооружение про-                                                                        Минсоцзащиты УР
    тезно-ортопедических предприятий               -"-     380      800   284      1300                    Госстрой УР

4.3 "Формирование доступной для инвалидов
среды жизнедеятельности"                           -"-      -        -             1650                    Госстрой УР

5. Программа "Развитие образования"                -"-      -       1220  575      800     Госкомвуз  РФ    Госстрой УР
                                                                                           МинобразованияРФ
                                                                                           конкуренции РФ
6. Программа "Сохранение и развитие культуры       -"-     400      600     -      3920    Минкультуры  РФ  Минкультуры УР
 и искусства"                                                                              Госкомпания  "Рос-
 в том числе подпрограммы:                                                                 сийский цирк"
6.2. Развитие культуры в регионах"                 -"-      -       600     -      1500       -"-                -"-
6.4. Программа "Сохранение и развитие цирко-
 вого искусства"                                   -"-      -        -      -      1020    Госкомпания      Минкультуры УР
                                                                                           "Росийский цирк"
6.5. Программа "Развитие архивного дела"           -"-      -        -      -      1400    "Росархив"       Комитет по делам
                                                                                                            архивов при
                                                                                                            Правительстве УР

7. "Федеральная миграционная программа"            -"-     300      1615  1615     3500    ФМС России       Миграц. сл.УР
                                                                                                            Госкомзанятости
11. Программа "Молодежь России"                    -"-                    274      5729                     Госкомитет по молод
                                                                                                            политике
Жилищное строительство



13.    Программа "Жилище"                          -"-     20201    15695 7850     32458   Минстрой.Минобо-  Госстрой УР
       в составе программы "Жилище":                                                                роны,    МЧС РФ

13.1   Программа  "Обеспечение жильем военнослу-
       жащих, лиц, уволенных с военной службы в
       запас или отставку, сотрудников органов
       внутренних дел, а также членов их семей"    -"-     14421    9556  7210     25470   Госстрой УР

Средства на предоставление субсидий граж-
данам на жилье                                     -"-      -       5000    -      4800                         -"-

13.3   Программа  " Обеспечение жильем участников
       ликвидации последствий аварий на Чернобыль-
       ской АЭС ("Жилье-ликвидаторам")             -"-      -       929   640      2188                      Госстрой УР
       Ликвидация последствий аварий, катастроф.
       и других чрезвычайных происшествий

15.    Программа "Радиационная реабилитация насе-
       ления и территорий"                         -"-     25       118   118      970     МЧС РФ           Госстрой УР,

     в том числе целевые  программы:

15.1   Единая программа "Защита населения Российской
       Федерации от воздействия последствий
       Чернобыльской катастрофы"                   -"-     25       118   118      970                      Госстрой УР

Борьба с преступностью и уменьшение кри-
миногенной опасности

17.    Программа "Усиление борьбы с преступностью" -"-     132      300   300      17117         МВД РФ      МВД УР
17.1   "Содействие трудовой занятости осужденных к
       наказанию в виде лишения свободы"           -"-      -       -       -      17117                       -"-
                                                   млн.долл
                                                   США      -       1.5      -     1.5

Конверсия военно-промышленного комплекса

19.    Программа "Нонверсия оборонной промышлен-                                           Госкомоборонпром, Минпром УР,
       ности"                                      -"-     12       350     -      5472    Минтранс.Минтоп-  предприятия
                                                                                           энерго,Минстрой,
       Топливно-энергетический комплекс
21.    Программа "Топливо и энергия"                       1200     300     -      600     Минтопэнерго РФ,  Госстрой УР
                                                                                           Минатом РФ
Базовые отрасли промышленности


26.    Программа "Повышение конкурентоспособ-
       ности отечественной продукции"              -"-     10       50     -       660     Минэкономики РФ,     ИжГТУ
                                                                                           Госкомпром РФ, Рос-
       в том числе целевые программы:                                                      комхимнефтепром,
                                                                                           Госстандарт РФ
26.2   Инновационная программа "Сертификация и
       метрология"                                 -"-     10       50      -      660     Госстандарт РФ,      ИжГТУ
                                                                                           Госкомпром РФ
27.    Программа "Сохранение Российского леса"     -"-     800      18100 220      27400   Рослесхоз        Минлесхоз УР

в том числе целевые программы:

27.1   Программа "Охрана лесов от пожаров"         -"-     200      3600  220      5400    Рослесхоз       Минлесхоз УР
27.2   Программа "Лесовосстановление в России"     -"-     600      14500   -      22000   Рослесхоз       Минлесхоз УР

29.    Программа "Повышение плодородия почв России"-"-     800      1940  410      17437   Минсельхозпрод РФ Минсельхозпр.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


Раздел 7

                      Перечень и объемы поставок
           продукции для федеральных и республиканских нужд

     Правительством Удмуртской  республики  формируются   три   уровня
заказов  на  закупку и поставку сельскохозяйственной продукции сырья и
продовольствия:
   - федеральный  фонд  -  для  нужд  субъектов  Российской  Федерации
финансируется  из  средств,   выделенных   правительством   Российской
Федерации.
   - региональный  фонд  -   для   нужд   учреждений   республиканской
собственности,формируется  исходя  из  потребностей  городов и районов
республики. Финансируется из средств бюджета Удмуртской республики.
   - муниципальный   фонд-   для   нужд   потребителей   муниципальной
собственности. Финансируется из средств районов.
     Правительство Удмуртской      республики      для     обеспечения
государственных потребностей в сельскохозяйственной продукции и  сырье
формирует квоты поставок по видам продукции,определяет государственных
заказчиков по закупкам  и  поставкам  сельскохозяйственной  продукции,
утверждает уровень   гарантированных  закупочных  цен,  обеспечивающих
возмещение товаропроизводителям материальных затрат  и  получения  ими
дохода,гарантирует     производителям    продукции    растениеводства,
поставляющим ее для государственных нужд авансовую оплату в размере 50
процентов  стоимости  законтрактированного объема поставок,  из них 25
процентов после заключения контракта и 25 процентов  после  завершения
сева,  а  по  продукции  животноводства после заключения договора - 25
процентов  квартального  объема  поставок   и   выплату   дотаций   из
соответствующих    бюджетов,    обеспечивающих    рентабельность    ее
производства.
     Основным документом,  определяющим объемы, ассортимент, качество,
сроки  и  порядок  расчетов  является  договор,  действующий  по   тем
договорным ценам,  которые на момент его заключения были определены по
соглашению  между  товаропроизводителем  и  потребителем.  На   момент
расчетов цены индексируются.
     Зерно, скот,    птица,    молоко    и    шерсть,     предложенные
товаропроизводителями, закупаются в полном объеме.
     При неисполнении  или  ненадлежащем   исполнении   Правительством
Российской   Федерации   и  местными  органами  исполнительной  власти
гарантий   по   выделению   государственным   заказчикам    финансовых
средств,вызванные   этим   штрафные   санкции   и  убытки  возмещаются
товаропроизводителям  и  потребителям   из   средств   соответствующих
бюджетов.
     Для улучшения    системы    распределения    сельскохозяйственной
продукции  и  более  быстрого  ее продвижения к потребителю продолжить
формирование в республике оптовых продовольственных рынков на  примере
оптового  рынка  картофеля,плодоовощной  и  другой продукции сельского
хозяйства и перерабатывающих отраслей,  сформированного в 1995 году на
базе   АООТ   "Плодоовощпром"  (с.  Завьялове),  акционерами  которого
являются сельские товаропроизводители и  Удмуртская  продовольственная
корпорация.
     В 1996    году    создать    территориальный    оптовой     рынок
продовольственных товаров на базе АООТ "Плодоовощ" г.Ижевска совместно
с   Удмуртской   продовольственной   корпорацией.   В   целях    более
плодотворного развития оптовых рынков продовольствия создать постоянно
действующую ежегодную оптовую  ярмарку  продовольственных  товаров  по
заключению    контрактов    между   сельскими   товаропроизводителями,
предприятиями перерабатывающих  отраслей  и  торговли  с  привлечением
других регионов РФ.

              Объемы поставок продовольственных товаров
              для государственных нужд
              Удмуртская Республика 1996 год                 тыс. тонн
_______________________________________________________________________
                   |          |
                   |          |            в том числе
                   |          |________________________________________
НАИМЕНОВАНИЕ       | ВСЕГО    |      Федераль- |Региональ-|Муниципаль-
                   |          |        ный     |ный       |ный
                   |          |        фонд    |фонд      |фонд
___________________|__________|________________|__________|____________

Зерновые культуры     65.0                      65.0
Сортовые семена        5.0                       5.0
Мясо и
мясопродукты          28.1           17.4        3.5         7.2
Молоко и
молокопродукты       225.0          100.0       45.0        80.0
Яйца и яйцепро-
дукты (млн. шт.)      66.41           5.92      18.0        42.99
Картофель             30.3           10.0        3.5        16.8
Овощи                 19.9            4.0        4.0        11.9
Рыба (тонн)          420.0                     420.0
Шерсть (в чистом
 волокне тонн)         7.0                       7.0
Льноволокно  (тонн)    2.0            1.0        1.0
_______________________________________________________________________


     Правительством УР подготовлен проект постановления о формировании
нормативного фонда продовольствия  на  1996-2000  годы,  на  основании
которого  ежегодно  за  3  месяца  до  начала  следующего  года  будет
приниматься решение  по  поставкам  сельскохозяйственной  продукции  в
региональный фонд продовольствия.
     Проект постановления    Правительства     УР     по     поставкам
сельскохозяйственной  продукции  в региональный фонд продовольствия на
1996 год находится в стадии согласования.

Раздел 8

          Намечаемые проектировки  развития  государственного  сектора
экономики,  включающие  показатели  его  функционирования  и развития,
получения и использования доходов от распоряжения госимущества

     В 1996   году    произойдет    незначительное    снижение    доли
государственного сектора экономики. В основном приватизироваться будут
те предприятия,по которым уже приняты решения в 1993-95 годах. Процесс
приватизации  будет  идти  не  по заявительному,  а по разрешительному
принципу, т.е. приватизироваться будут те государственные предприятия,
приватизация  которых  позволит  улучшить  их экономическое состояние.
Решение  о  приватизации   каждого   предприятия   будет   приниматься
Правительством   Удмуртской   Республики   с   учетом   индивидуальных
особенностей.
     Подписание "Соглашения  между Правительством Российской Федерации
и Правительством Удмуртской Республики о разграничении государственной
собственности"  позволило  значительно  увеличить долю государственной
собственности  Удмуртской  Республики  за  счет  передачи  акций  ряда
предприятий   федеральной  собственности.  Это  значительно  расширило
возможности   Правительства   Удмуртской    Республики    влиять    на
управляемость данных предприятий.
     При управлении пакетами  акций,  находящимися  в  государственной
собственности.  Правительством  будут  ставиться перед исполнительными
органами АО следующие задачи:
          1. Предотвращение банкротства предприятия.
          2. Стабилизация      финансово-экономического      состояния
            предприятия.
          3. Сохранение  максимального  количества  рабочих  мест   на
            предприятии.
          4. Выполнение налоговых обязательств перед бюджетом.
     Государственные пакеты  акций будут использоваться Правительством
для:
          1. Участия республики в управлении предприятием.
          2. Привлечения инвестиций на предприятие.
          3. Привлечения   управляющих,   способных   взять   на  себя
            ответственность по выполнению вышеперечисленных задач.
     Следует отметить,  что  нецелесообразно  ограничивать закрепление
пакетов акций в государственной собственности каким-то  конкретным,  в
частности,  трехлетним  сроком.  Пакеты  акций  могут  закрепляться  в
государственной собственности и  на  неопределенный  срок.  Решения  о
продаже  закрепленных в бессрочной государственной собственности акций
акционерных обществ могут приниматься уполномоченными на  то  органами
государственной власти и управления при определенных условиях:
     обеспечении стабильной и высокоэффективной работы предприятий;
     развитии конкуренции на рынке соответствующих товаров;
     достижении конкурентоспособности продукции предприятий на внешнем
рынке и т.п.
     Право и обязанность государства,  как акционера,  состоит  прежде
всего в участии на собрании акционеров через своих представителей.

               Представители государства, участвующие в
                 управлении акционерными обществами.

     Благоприятные возможности    для    эффективного    использования
республиканской   собственности   открывает   институт  доверительного
управления  имуществом,  действующий  в  интересах   республики.   При
заключении   договора   о   доверительном  управлении  государственным
имуществом собственник выступает в лице своего органа, уполномоченного
управлять  имуществом.  Здесь  важно  в  самое  ближайшее время решить
следующие задачи:
     - подобрать  менеджеров  из  числа  управленцев высокого класса и
резерва для управления объектами республиканской собственности;
     - разработать   типовой   договор   о   доверительном  управлении
республиканским  имуществом  с  четким  определением  обязательств   и
ответственности сторон.
     Необходимо привлекать для представления интересов  государства  в
акционерных   обществах   должностных   лиц   предприятий   и  органов
государственного управления.
     Кадровая политика государства и ее реализация.
     Если в   собственности   государства   находится    100%    акций
акционерного  общества,  то  орган,  выполняющий  от имени государства
функции собрания акционеров,  назначает генерального директора и  весь
состав членов совета директоров.
     Иной механизм  реализации   кадровой   политики   государства   в
акционерных  обществах,  в которых государству принадлежит контрольный
пакет акций.  В акционерных обществах с количеством  акционеров  более
одного,  подбор  и  расстановка  кадров  должны  осуществляться  общим
собранием акционеров путем  голосования.  Однако  вследствие  владения
контрольным пакетом  акций  демократизм  процедуры  выборов  в  органы
управления на  основе  голосования  становится  формальным.  Если  при
выборах  (назначении)  генерального  директора  акционерного общества,
вполне допустима  монополия  государства  как  держателя  контрольного
пакета   акций,   то   при  выборах  совета  директоров  целесообразно
использовать  процедуры,   позволяющие   учитывать   интересы   мелких
держателей акций.
     Формы и методы регулирования  деятельности
         акционерных обществ.
     Для активизации    инвестиционной     деятельности     необходимо
разработать механизмы,  чтобы не допустить использование всех средств,
получаемых предприятием,  на повышение оплаты труда без учета развития
производственного   процесса.   Единственно  возможное  решение  этого
вопроса -  внесение  специального  пункта  в  контракт  с  генеральным
директором акционерного общества,  предусматривающего санкции в случае
несоблюдения условий договора.
     Реализация принципа   оптимизации  распределения  чистых  доходов
собственника по отношению к данной категории предприятий столкнется  с
существенными законодательными препятствиями.
     Привилегированные акции,  дивиденды  на  которые  начисляются   в
обязательном  порядке  при  наличии  прибыли  существенно ограничивают
интересы предприятия.
     В нормальной   рыночной   экономике   стабильность   и   величина
выплачиваемого дивиденда формируют условия заимствования на финансовых
рынках.  Для предприятий с контрольным пакетом акций в республиканской
собственности это обстоятельство будет играть меньшую  роль,  чем  для
иных акционерных обществ, поскольку республиканская собственность сама
по себе служит неким неофициальным гарантом при заимствовании.
     Госкомитет по  собственности  может  сыграть  значительную роль в
привлечении  дополнительных   инвестиционных   ресурсов   на   те   же
предприятия,   держателем   ценных  бумаг  которых  он  является.  Это
возможно,  в  частности,  путем  продажи  пакетов  акций   иностранным
инвесторам   или  отечественным  предпринимателям,  обладающим  мощным
инвестиционным потенциалом.
     В отношении  предприятий,  на  которых государство имеет меньшую,
чем контрольный пакет, долю собственности, дивидендная политика должна
исходить в первую очередь из интересов производства.
     Отдельно следует  сказать  об  основных   принципах   дивидендной
политики  в отношении предприятий,  часть доходов которых может носить
рентный характер.  Это относится  в  первую  очередь  к  предприятиям,
разрабатывающим  и  эксплуатирующим  природные  ресурсы  (в частности,
невоспроизводимые).  Учитывая  то,  что   в   действующем   финансовом
механизме практически  отсутствуют  эффективные  формы изъятия рентных
доходов, часть доходов предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы,
объективно  носит  рентный характер и вследствие этого может подлежать
изъятию  в  бюджет  через   доходы   представителей   республиканского
собственника,   например.  Госкомитета  по  собственности.  (К  данным
предприятиям  можно  отнести  АО"Удмуртнефть"  АО  "Удмуртэнерго"   АО
"Удмурттелеком").
     При акционировании крупных предприятий,  контрольные пакеты акций
которых  сохраняются  в государственной собственности,  исключительную
важность   приобретает   формирование   крупных   производственных   и
финансово-промышленных  групп,  состоящих  из  холдинговых  и дочерних
компаний   самого   разного   типа:   вертикальных,    горизонтальных,
диверсифицированных.    Такие   крупные   структуры,   предотвращающие
распыление имущества крупных объектов,  могли бы создаваться не только
на  добровольной  основе  с  согласия  трудовых  коллективов  дочерних
предприятий,  но и по решению органов государственного управления  без
согласования   с  трудовыми  коллективами,  если  между  предприятиями
существуют тесные технологические и кооперационные взаимосвязи.
     Необходимо отметить, что в случае продолжения акционирования всех
предприятий по  заданным  моделям  приватизации  создание  холдинговых
систем  по инициативе государственных органов управления может вызвать
большие затруднения. Государственные пакеты акций предприятий окажутся
распроданными   на   аукционах  и  исчезнет  имущественная  база,  тот
государственный  капитал,  который  позволяет  проводить   структурную
политику в промышленности.
     Необходимо предусмотреть в законодательстве возможность  создания
холдинговых  компаний,  при  акционировании  предприятий,  не только в
форме акционерных обществ открытого типа, но и с использованием других
организационно-правовых форм.
     Холдинговые компании  в  базовых  и  оборонных   отраслях   могут
образовываться  или  в  форме  акционерных  обществ закрытого типа как
государственные  компании,  весь  пакет  акций   которых   принадлежит
государству,  или  в  форме  компаний  с  контрольным  пакетом  акций,
принадлежащим  государству.  Холдинги  могут  образовываться   и   как
государственные организации без выпуска акций.
     Дифференцированный подход  должен  быть  применен  и  к   решению
вопроса о функциях холдинговых компаний и степени жесткости управления
дочерними предприятиями.
     Одним из  важнейших  требований  к  созданию холдинговых компаний
является обеспечение стабильности их производственных структур. Данное
условие  приходит  в  противоречие  с  требованием  создания холдингов
только в форме открытых акционерных обществ.
     Дивидендная политика  в  отношении  холдингов с различными долями
государственного  участия  по  сравнению  с  отдельными  предприятиями
должна быть нацелена преимущественно на реинвестирование.
     Успешная работа  по   стабилизации   экономики,   конструктивному
развитию   реформ   и   эффективному   использованию   республиканской
собственности во многом будет  зависеть  от  реализации  в  кратчайшие
сроки всего комплекса мероприятий, изложенных в данной Концепции.
     В связи с тем,  что в данный момент  приватизированы  практически
полные  пакеты  акций,  принадлежащие государству,  претворить в жизнь
данную концепцию не представляется возможным без новых  принципиальных
подходов   к   приватизации   земельных  участков,  расположенных  под
приватизированными предприятиями.
     Концепция приватизации  земельных участков под приватизированными
предприятиями включает в себя следующие подходы:
     - земельные  участки  под  приватизируемыми  и приватизированными
предприятиями оцениваются в сопоставимых ценах  с  уставным  капиталом
акционерного  общества  и  предлагаются  к  передаче  в  собственность
акционерного  общества  с  одновременным  увеличением  доли  уставного
капитала   общества,   принадлежащего  Удмуртской  Республике.  Данное
решение может быть принято  на  общем  собрании  акционеров  с  учетом
интересов   акционеров   и   Республики.   Применяя  данный  подход  к
приватизированным  предприятиям   Федеральной   собственности,можно не
нарушая  законодательства  Российской  Федерации получить  контрольные
пакеты  акций,  принадлежащие  Удмуртской  Республике.  Это   позволит
Правительству выполнить те задачи которые оговорены выше.
     Должна быть  осуществлена  избирательность  данного  способа  при
рассмотрении    каждого   АО.   Для   предприятий,   имеющих   высокие
экономические показатели возможна прямая продажа земельных участков  с
целью получения дохода в бюджет Удмуртской Республики.
     В 1996 году законодательно должен быть решен вопрос о возможности
создания   предприятий   всех  организационно-правовых  форм  на  базе
государственных предприятий без  проведения  их  приватизации.  Данный
подход  позволит  привлечь  частный  капитал  в развитие предприятия с
сохранением государственной доли.
     Так же  должны быть приняты законодательные акты,  позволяющие по
решению органов власти оставлять в государственной собственности часть
приватизируемого  имущества,  преимущественно  в виде административных
зданий,  с  целью  их  использования  для  республиканских  нужд,  что
позволит  значительно  снизить  расходы  бюджета на содержание органов
государственной власти.
     Доходность от  приватизации в бюджет Удмуртской Республики должна
рассматриваться не как прямая  составляющая,  а  производная  от  нее.
Одной  из  основных задач приватизации является получение инвестиций в
развитие предприятия при продаже  государственной  доли.  Цель  данных
инвестиций  -  провести  санацию,  модернизацию  и  реструктурирование
предприятия,  добиться стабилизации финансово-экономического состояния
и через налоговую систему получить пополнение бюджета.

   Развитие и функционирование государственного сектора экономики.

     В настоящий  момент  существующий  "Гражданский кодекс Российской
Федерации", определил взаимоотношения государства, как собственника, и
государственного    предприятия,    распоряжающегося   государственным
имуществом на праве хозяйственного  ведения.  Поэтому  дополнительного
рассмотрения  вопросов  законодательного  уровня  в  данной  области в
Республике не требуется.
     В 1996   году   Правительство   не   планирует   создания   новых
государственных предприятий за счет использования бюджетных средств.
     Значительная доля   государственных   предприятий   сохранится  в
сельском  и  коммунальном  хозяйстве  в   связи   с   их   дотационным
финансированием из бюджетов различных уровней.  Процентное соотношение
дотационных и  собственных  средств  для  финансирования  деятельности
данных предприятий в этом году существенно не изменится.
     В 1996 году в соответствии в  решениями  Правительства  РФ  и  УР
предполагается приватизация следующих государственных предприятий:
             Ижевский электромеханический завод,
             Чепецкий механический завод  (г.Глазов),
             Ижевский  хлебозавод  N  5,
             Удмуртгеофизика (г.Ижевск).
     Сегодня в условиях конкуренции с  частными  предприятиями  крайне
актуально создание системы подготовки кадров управляющих.
     Профессионалы-управляющие будут   востребованы   при   назначении
представителей  государства  в  акционерных обществах,  при назначении
руководителей госпредприятий,  при назначении конкурсных управляющих в
ходе    проведения    процедур,    связанных    с   несостоятельностью
(банкротством) госпредприятий.
     В ближайшее   время   предстоит  разработка  и  создание  системы
контроля за использованием по назначению и сохранностью госимущества.
     Одним из  важных  элементов этой системы будет подписание
контракта с руководителями.  В условиях контракта необходимо в
обязательном порядке предусматривать следующие требования:
     - недопущение банкротства госпредприятия,
     - недопущение массовых увольнений работников,
     - ответственность,  включая материальную, с конкретными штрафными
санкциями  за  использование  не  по  назначению  госимущества  и  его
сохранность.
     Система также  должна  включать  и  такие элементы как разработка
типового устава госпредприятия,  контроль его  выполнения,  оформление
права    хозяйственного    ведения   и   оперативного   управления   с
соответствующим   контролем,   периодические   проверки   деятельности
госпредприятий.
     Получение доходов от использования госимущества, закрепленного за
предприятиями на праве хозяйственного ведения,  не планируется, т.к. в
нынешних экономических условиях изъятие части прибыли у госпредприятий
представляется нецелесообразным.
     В 1996  году  большой  объем  работы  предполагается  по  анализу
финансово-экономического     положения    госпредприятий,    выявление
несостоятельности   госпредприятий,   предстоит   наработка   практики
проведения  процедур,  связанных  с  несостоятельностью (банкротством)
предприятий  и  в  первую  очередь  практика  проведения   санационных
мероприятий,   привлечения   внимания   потенциальных   инвесторов   к
предприятию-банкроту.
     Данная работа  в  значительной  степени  нуждается  в нормативном
регулировании на республиканском уровне.
     Анализ финансово-экономического      положения     госпредприятий
потребует  углубленной  работы  по  привлечению  инвестиций   на   эти
предприятия,   с  широким  использованием  для  этого  государственных
пакетов акций акционерных обществ.
     В ближайшем  году  более  широко  будет  отрабатываться  механизм
назначения, ответственности и контроля за деятельностью представителей
государства в акционерных обществах.
     В целом в 1996 году будет идти формирование госсектора  экономики
Удмуртии,   процесс   выявления  оптимальных  соотношений  частного  и
государственного в отдельных  отраслях  экономики  Удмуртии,  возможно
потребуется  более  детальная  конкретизация статуса госпредприятия на
законодательном уровне республики.
     Прогноз поступления  средств от приватизации в 1996 году приведен
в таблице:

                                         Направляется
                                       в республ. бюджет
                                         (млн. руб.)

Доходы от продажи акций бывших
государственных предприятий на               799.2
инвестиционных торгах и денеж-
ных аукционах

Поступление дивидендов по акциям,            404.7
закрепленным в гос. собственности


Арендная плата за пользование                987.0
гос. имуществом

ВСЕГО                                       2190.9

     Поступление а республиканский бюджет дивидендов  по  обыкновенным
акциям  не  планируется  в  связи с направлением полученной прибыли на
развитие производства.
     Поступление средств  от продали акций на денежных аукционах также
прогнозировать не представляется  возможным,  так  как  такие  продажи
Постановлением  Президиума  Госсовета УР и Президиума Правительства УР
от 18.07.95  N  39/108  предусмотрены  после  принятия  Госсоветом  УР
Программы  приватизации  государственных и муниципальных предприятий в
УР.
     Правительство Удмуртской   Республики  намерено  представить  ряд
законопроектов, позволяющих реализовать данную концепцию в 1996 году.