Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 31.07.2007 № 849-3

                                              6. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
6.1. РЕФОРМА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ
6.1.1. Перевод отдельных бюджетных учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций
     Анализ исходного состояния
     В результате реализации мер по оптимизации бюджетных расходов  за
2005 год в целом  по республике сеть бюджетных учреждений  сократилась
на 218 единиц, в 2006 году - на 111 единиц.
     В соответствии   с    распоряжением   Правительства    Удмуртской
Республики от 6 июня 2005  года N 567-р "О формах паспорта  бюджетного
учреждения"   сформирована    база   данных   бюджетных    учреждений,
финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики и бюджетов
муниципальных  образований.  В  базе  данных  по  каждому   учреждению
содержится следующая информация:
- наименование учреждения;
- местонахождение;
- основание для содержания учреждения (правовой акт);
- цель создания учреждения;
- основные задачи учреждения;
- основные функции учреждения;
- нормативная численность, в том числе обслуживающего персонала;
- фактическая численность, в том числе обслуживающего персонала;
- объем финансирования учреждения из бюджета Удмуртской Республики;
- виды предпринимательской деятельности (платные услуги);
- доходы учреждения от предпринимательской деятельности;
- проектная мощность учреждения;
- фактическое количество посещающих;
- наполняемость учреждения.
     Ведется учет  доходов,  полученных  бюджетными  учреждениями   от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. За 2006  год
доходы от предпринимательской и  иной приносящей доход деятельности  в
целом по консолидированному бюджету  составили 1 662,0 млн. рублей,  в
том числе  по  бюджету Удмуртской  Республики -  677,9  млн. руб.,  по
бюджетам муниципальных образований - 984,1 млн. рублей.
     План реформирования
     На первом   этапе   планируется  осуществить   функциональный   и
количественный  анализ  (мониторинг)  бюджетного  сектора.  Результаты
анализа будут использоваться для  принятия решений о дальнейших  мерах
по реструктуризации бюджетной сети.
     Главными направлениями реструктуризации являются:
- оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;
- реорганизация  бюджетных  учреждений   и  переход  к  новым   формам
финансирования бюджетных услуг.
     По результатам анализа сети подведомственных бюджетных учреждений
планируется разработка    ГРБС   плана    мер    по   оптимизации    и
реструктуризации бюджетного сектора, в котором должна содержаться:
     1) группировка  подведомственных  ГРБС  бюджетных  учреждений  по
следующим позициям:
- учреждения, сохраняющиеся в существующем статусе;
- учреждения, подлежащие передаче в ведение других ГРБС;
- учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления;
- учреждения, подлежащие преобразованию в некоммерческие организации;
- учреждения, подлежащие преобразованию в хозяйственные общества;
- учреждения,   подлежащие   присоединению   к   другим   организациям
(учреждениям);
- учреждения, подлежащие ликвидации;
     2) экономическое обоснование  предложенных в отношении  бюджетных
учреждений мер.
     На втором  этапе  на  основе  результатов  анализа  (мониторинга)
бюджетной сети, проведенного ГРБС, планируется разработать и утвердить
правовыми актами:
- перечень  основных социальных  услуг,  предоставление которых  может
осуществляться негосударственными организациями;
- порядок  и  план  перевода  бюджетных  учреждений,   предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций;
- форму   типового    контракта   на    оказание   социальных    услуг
негосударственными организациями.
     Это позволит  создать  нормативную  основу  для  реструктуризации
бюджетной сети.  Реструктуризацию  планируется осуществлять  поэтапно.
Первоначально  предполагается  экспериментальный  перевод   нескольких
бюджетных  учреждений,  предоставляющих  социальные  услуги,  в  форму
негосударственных организаций.
     Планируется публиковать  в  СМИ  и  размещать  в  сети   Интернет
информацию о планируемых и фактических результатах перевода  бюджетных
учреждений,    предоставляющих    социальные    услуги,    в     форму
негосударственных организаций.
     Возможные альтернативы
     Наряду с реструктуризацией  части  бюджетных учреждений  возможно
сохранение другой части учреждений той же направленности на  бюджетном
финансировании.   Это    позволит   провести   сравнительный    анализ
результативности  деятельности  организаций одной  направленности,  но
различных организационных форм.
     Альтернативным решением   является   передача   негосударственным
организациям отдельных функций бюджетных учреждений (например,  уборка
помещений, ремонт  и обслуживание оргтехники,  транспортные услуги)  с
сокращением соответствующей части персонала бюджетного учреждения.
     Оценка рисков
     Трудовые коллективы  может   обеспокоить  возможность   изменения
социального  статуса  (сокращение  или  перемещение  на  более  низкие
должности   при  реорганизации,   изменения   условий  оплаты   труда,
увеличение нагрузки,  ужесточение  требований к  результатам работы  и
т.п.  обстоятельства).  Опасения  отдельных  руководителей   бюджетных
учреждений может вызвать возможность неполучения аналогичной должности
в негосударственной  организации. Беспокойство отраслевых  министерств
связывается  с  возможной  утратой  контроля  над  процессом  оказания
бюджетных услуг и возможность возникновения проблем с  предоставлением
отдельных   видов   социальных   услуг   по   причине   переориентации
деятельности  организаций-исполнителей  на  более  привлекательные   в
коммерческом отношении направления деятельности.
     Обретение бюджетными   учреждениями  негосударственного   статуса
будет связано с  возникновением дополнительных  издержек, в том  числе
связанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных сборов,
открытием счетов и т.д. Поэтому при планировании такого перевода нужно
быть готовым к их компенсации.
     Возможно повышение   стоимости  социальных   услуг,   оказываемых
негосударственными организациями.
     При преобразовании бюджетных учреждений должны быть просчитаны  и
сведены к минимуму  риски, связанные  с возможным сокращением  рабочих
мест,   продуманы   меры    по   переподготовке   и    трудоустройству
высвобождающихся   кадров.   Снижению  рисков   будет   способствовать
обеспечение  тщательного  контроля за  соблюдением  негосударственными
организациями  прав  работников,  определенных  законодательством,  со
стороны соответствующих компетентных органов и профсоюзов.  Необходимо
повысить уровень ответственности руководителей бюджетных учреждений за
конечный результат, что  снизит привлекательность бюджетной сферы  для
неэффективных администраторов. На  снижение рисков утраты контроля  за
оказанием социальных услуг повлияет тщательная проработка  контрактной
и  конкурсной  документации,   условий  договоров  на   предоставление
исполнителям социальных услуг государственного имущества.
     Для минимизации  рисков   при  реорганизации  будут   соблюдаться
следующие условия:
- будет определен перечень  бюджетных учреждений, которые не  подлежат
реорганизации. Учреждение необходимо  сохранить в существующей  форме,
если оно является монополистом  на локальном рынке, а  соответствующие
услуги населению должны предоставляться независимо от затрат;
- отказ от реорганизации  в тех отраслях (направлениях  деятельности),
где не применяется финансирование по результатам. Устранение  контроля
за процессом расходования средств возможно лишь при условии его замены
контролем за  достижением заданного результата  (которое возможно  при
нормативно-целевом или договорном финансировании);
- отбор бюджетных учреждений для реорганизации будет производиться  из
числа  тех, которые  имеют  высокий удельный  вес  доходов от  платных
услуг, что, как правило, свидетельствует о достаточно высокой  степени
готовности  бюджетного учреждения  к  функционированию в  конкурентных
условиях  и  платежеспособного  спроса   на  его  услуги  со   стороны
населения.
6.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых
разрывов
     Анализ исходного состояния
     Основной причиной   возникновения   кассовых   разрывов   бюджета
Удмуртской Республики является недостаток собственных доходов  бюджета
для   финансирования    установленных   законодательством    расходных
обязательств.  Такая  ситуация обусловлена  объективными  причинами  -
сокращением нормативов  отчислений в бюджет  Удмуртии и  одновременной
передачей  расходных  полномочий   с  федерального  уровня,  а   также
методологическими особенностями распределения дотаций из  Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
     Кроме того,   поступление   доходов  в   бюджет   характеризуется
неравномерным распределением по месяцам (как правило, минимум  доходов
поступает в январе  в связи с большим  количеством праздничных дней  и
нарастает к концу года). В соответствии с налоговым  законодательством
Российской  Федерации большая  часть  налоговых платежей  поступает  в
конце месяца и по состоянию на начало месяца, следующего за  отчетным,
остается на счете.

Рис.9. Поступление доходов в бюджет Удмуртской Республики
по месяцам в 2006 году
     
     Возникновение кассовых   разрывов   также  связано   с   сезонным
характером расходов  на  оплату труда  работникам образования  (оплата
отпусков),  на  подготовку  и  проведение  отопительного  сезона,   на
проведение посевных и уборочных кампаний.
     Для предотвращения  временных  кассовых  разрывов  и   сокращения
расходов на управление ликвидностью Министерством финансов  Удмуртской
Республики принимаются следующие меры:
- осуществляется прогнозирование поступления  доходов и потребности  в
денежных средствах в поквартальной, помесячной и понедельной разбивке;
- поквартальное распределение расходов осуществляется с учетом фактора
сезонности в отношении отдельных видов расходов и поступления доходов;
- по состоянию  на 1  января  очередного финансового  года, исходя  из
возможностей доходной базы, формируется резерв в виде остатков средств
бюджета на счете;
- используются возможности финансирования временных кассовых  разрывов
в условиях казначейского исполнения бюджета, когда остаток средств  на
счете  может  использоваться в  качестве  дополнительного  финансового
ресурса.
     Для финансирования временных кассовых разрывов бюджета Удмуртской
Республики за последние три года привлекались бюджетные ссуды, кредиты
банков, использовались остатки средств на счете.
                                                             Таблица 5
     Суммы кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета
        Удмуртской Республики в 2004-2006 годах, и источники их
                            финансирования
                                                             млн. руб.
|————————————|—————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|   Период   | Сумма кассовых  |           Источники финансирования           |
|            |    разрывов     |                                              |
|————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
|            |                 |   Бюджетные   |    Кредиты    |   Остатки    |
|            |                 |     ссуды     |    банков     |  средств на  |
|            |                 |               |               |    счете     |
|————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 2004 год   |     1 556,3     |     300,0     |     75,0      |    1181,3    |
|————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 2005 год   |     1276,6      |       -       |     50,0      |    1226,6    |
|————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
| 2006 год   |     2121,2      |       -       |     120,0     |    2001,2    |
|————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|
     
     Просроченная задолженность   по    возврату   заемных    средств,
привлеченных  Удмуртской   Республикой  на  финансирование   временных
кассовых  разрывов,  отсутствует.   В  декабре  2004  года   заключено
соглашение  между  Министерством   финансов  Российской  Федерации   и
Правительством  Удмуртской  Республики  о  реструктуризации  бюджетных
ссуд, полученных на  финансирование кассовых разрывов из  федерального
бюджета, на сумму 596,1 млн. рублей. В соответствии с соглашением 90 %
задолженности подлежит списанию равными долями в течение трех лет  при
соблюдении  Удмуртией  оговоренных соглашением  условий.  В  2005-2006
годах условия реструктуризации Удмуртской Республикой были  выполнены;
по  условиям  реструктуризации  списано   357,6  млн.  рублей  (60   %
задолженности).
     План реформирования
     План действий  в  этом  направлении  заключается  в   обеспечении
заблаговременного  прогнозирования   кассовых   разрывов  и   создании
финансовых резервов для их финансирования.
     Будут продолжены работы, связанные с прогнозированием поступлений
доходов и потребности в денежных средствах в поквартальной, помесячной
и понедельной  разбивке,  повышением контроля  за  соблюдением  сроков
платежей. Методологию  прогнозирования  кассовых разрывов  планируется
утвердить правовым актом.
     Планируется разработать  и   утвердить  правовым  актом   порядок
формирования и  использования финансового  резерва для  финансирования
временных кассовых разрывов.
     Правовые акты,  регулирующие  вопросы  финансирования   временных
кассовых  разрывов,  будут  опубликованы  в СМИ  и  размещены  в  сети
Интернет.
     Возможные альтернативы
     В казначейской  системе  исполнения бюджета  могут  быть  введены
ограничения на минимальный объем средств на едином счете бюджета, что,
по  сути,  означает  формирование  финансового  резерва  для  покрытия
временных кассовых разрывов.
     Альтернативой формированию  финансового  резерва  является  также
перенос отдельных  видов расходов  на будущие периоды.  В этом  случае
возможно возникновение негативных социально-экономических последствий.
     Оценка рисков
     Основной риск связан  с недостаточностью  бюджетных ресурсов  для
формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых
разрывов.
6.1.3. Введение обязательной публичной независимой экспертизы проектов
законов Удмуртской Республики в области бюджетного и налогового
законодательства
     Анализ исходного состояния
     В 2004 году  принято 24  закона Удмуртской  Республики в  области
бюджетного и налогового законодательства, в  2005 году - 22 закона,  в
2006 году - 20 законов.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Удмуртской
Республики от 24  января 2003 года N  100 "О Регламенте  Правительства
Удмуртской  Республики"  в  составе  документов  к  проектам   законов
Удмуртской  Республики  в виде  пояснительных  записок  представляется
оценка финансовых последствий реализации законов.
     Проект закона   Удмуртской   Республики  о   бюджете   Удмуртской
Республики   в  соответствии   с   Соглашением  между   Правительством
Удмуртской Республики, республиканскими объединениями работодателей  и
Федерацией профсоюзов  Удмуртской Республики ежегодно  рассматривается
на  заседании  Удмуртской республиканской  трехсторонней  комиссии  по
регулированию социально-трудовых отношений.
     В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 14 декабря 2006
года N 59-РЗ "Об информатизации в Удмуртской Республике" все  принятые
законы  Удмуртской   Республики  размещаются  в   сети  Интернет   (на
web-сервере  "Официальное  представительство Удмуртской  Республики  в
сети  Интернет",  ,  на  странице:  "Главная  страница  -  Официальная
Удмуртия - Органы власти  - Официальные документы"); база  формируется
начиная с 2001 года.
     План реформирования
     Сложность и     специфичность     бюджетного     и     налогового
законодательства не  позволяет части  населения республики  объективно
оценить законодательные инициативы. Решение этой проблемы  заключается
во внедрении  процедур обязательной  публичной независимой  экспертизы
проектов законов в области бюджетного и налогового законодательства. В
этом  случае  имеющие   авторитет  в  глазах  общества   профессионалы
обеспечат проведение оценки  проектов законов Удмуртской Республики  и
доведут ее до сведения общества.
     На первом  этапе   планируется  утвердить  процедуру   проведения
обязательной  публичной   независимой   экспертизы  проектов   законов
Удмуртской   Республики    в   области    бюджетного   и    налогового
законодательства.
     На втором  этапе  в  соответствии с  принятыми  правовыми  актами
планируется организовать  проведение публичной независимой  экспертизы
проектов  законов  Удмуртской   Республики  в  области  бюджетного   и
налогового законодательства и публикацию ее результатов.
     Возможные альтернативы
     Возможны варианты  организации публичной  независимой  экспертизы
проектов  законов  Удмуртской   Республики  в  области  бюджетного   и
налогового законодательства.
     Одной из   возможных   форм  проведения   публичной   независимой
экспертизы   может  стать   работа   Общественной  палаты   Удмуртской
Республики, которая  образована  в соответствии  с Законом  Удмуртской
Республики от  8 декабря  2006 года  N 55-РЗ  "Об Общественной  палате
Удмуртской Республики". В  число задач Общественной палаты  Удмуртской
Республики входит проведение общественной экспертизы проектов  законов
Удмуртской Республики.
     Другими вариантами организации  публичной независимой  экспертизы
проектов  законов  Удмуртской   Республики  в  области  бюджетного   и
налогового законодательства может  стать направление проектов  законов
на  экспертизу  негосударственной специализированной  организации  или
научной организации.
     Оценка рисков
     Основные риски  связаны  с  политизацией  бюджетного  процесса  и
использованием его в пропагандистских целях, а также с  необходимостью
изыскания   дополнительных   финансовых   ресурсов   для   привлечения
квалифицированных специалистов по проведению экспертизы.
6.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
бюджета
     Анализ исходного состояния
     За 2004-2006 годы  кредиторская задолженность  консолидированного
бюджета Удмуртской Республики снизилась на 1 197,4 млн. рублей или  на
59 %,  в  том числе  бюджета  Удмуртской Республики  -  на 440,7  млн.
рублей, или  на 55 %;  бюджетов муниципальных  образований - на  756,8
млн.  рублей  или  на  62  %. По  состоянию  на  1  января  2007  года
кредиторская   задолженность   консолидированного   бюджета   Удмуртии
составила 834,6 млн.  рублей, сократившись за 2006  год на 105,6  млн.
рублей.








                                                             Таблица 6
                 Динамика кредиторской задолженности
  консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2003-2006 годах
                                                             млн. руб.
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|      Наименование       |                  по состоянию на                  |
|       показателей       |                                                   |
|—————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|                         | 01.01.2004 | 01.01.2005 | 01.01.2006 | 01.01.2007 |
|                         |     г.     |     г.     |     г.     |     г.     |
|—————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
| Кредиторская            |  2 032, 0  |  1 833, 3  |   940,3    |   834,6    |
| задолженность           |            |            |            |            |
| консолидированного      |            |            |            |            |
| бюджета Удмуртской      |            |            |            |            |
| Республики,             |            |            |            |            |
| в том числе:            |            |            |            |            |
|—————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
| бюджета Удмуртской      |   807,3    |   705,3    |   138, 7   |   366,6    |
| Республики              |            |            |            |            |
|—————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
| бюджетов муниципальных  |  1 224, 8  |   1 128    |   801, 5   |   468,0    |
| образований             |            |            |            |            |
|—————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
     
     В 2003  году  в   соответствии  с  постановлением   Правительства
Российской  Федерации от  1  октября  2001 года  N  699 "О  Порядке  и
условиях  проведения  реструктуризации,  имеющейся  у  организаций  по
состоянию на  1 января 2001  г. задолженности  по страховым взносам  в
государственные социальные  внебюджетные  фонды, а  также  по пеням  и
штрафам,  начисленным  на  указанную  задолженность  по  данным  учета
налоговых органов на  дату принятия  решения о реструктуризации"  была
реструктуризирована    задолженность    по   страховым    взносам    в
государственные  социальные  внебюджетные  фонды  в  сумме  48,3  млн.
рублей. Указанная задолженность полностью  погашена по состоянию на  1
июня 2006 года.
     По результатам    инвентаризации   кредиторской    задолженности,
проведенной в 2004  году, выявлена и  поставлена на учет  просроченная
кредиторская задолженность по предоставлению ветеранам льгот по оплате
жилищно-коммунальных услуг, установленных с Федеральным законом от  12
января 1995  года N  5-ФЗ "О ветеранах",  в сумме  337,4 млн.  рублей.
Причиной  возникновения  указанной задолженности  является  возложение
обязательств, установленных указанным  Федеральным законом, на  органы
государственной  власти  Удмуртской   Республики  и  органы   местного
самоуправления в  Удмуртской Республике  без передачи  соответствующих
финансовых  ресурсов. По  той  же  причине  в 2005  году  образовалась
просроченная  кредиторская  задолженность  по  реализации  полномочий,
установленных Законом Российской Федерации  от 18 октября 1991 года  N
1761-1 "О реабилитации жертв  политических репрессий", в сумме 1  млн.
рублей.  Органами государственной  власти  Удмуртской Республики  были
приняты меры  для погашения  просроченной кредиторской  задолженности,
возникшей по указанным обязательствам.  По состоянию на 1 января  2007
года она погашена в полном объеме.
     
                                                             Таблица 7
           Динамика просроченной кредиторской задолженности
  консолидированного бюджета Удмуртской Республики в 2003-2006 годах
                                                             млн. руб.
|————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————————|
|          Наименование          |     на     |     на     |     на     | на 01.01.2007г.  |
|          показателей           | 01.01.2004 | 01.01.2005 | 01.01.2006 |                  |
|                                |     г.     |     г.     |     г.     |                  |
|————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————————|
| На реализацию полномочий,      |     -      |   337,4    |    44,1    |       0,0        |
| установленных Федеральным      |            |            |            |                  |
| законом от 12.01.1995 г. N     |            |            |            |                  |
| 5-ФЗ "О ветеранах"             |            |            |            |                  |
|————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————————|
| На реализацию полномочий,      |     -      |     -      |    1,0     |       0,0        |
| установленных Законом          |            |            |            |                  |
| Российской Федерации от        |            |            |            |                  |
| 18.10.1991 г. N 1761-1 "О      |            |            |            |                  |
| реабилитации жертв             |            |            |            |                  |
| политических репрессий"        |            |            |            |                  |
|————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————————|
| Объем реструктуризированной    |    48,3    |    36,1    |    23,5    |       0,0        |
| кредиторской задолженности по  |            |            |            |                  |
| платежам в государственные     |            |            |            |                  |
| социальные внебюджетные фонды  |            |            |            |                  |
|————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————————|
     
     В соответствии  с новой  формой  месячного отчета  об  исполнении
бюджета  с 1  февраля  2007  года  в бюджетной  отчетности  отражается
просроченная кредиторская задолженность. По состоянию на 1 апреля 2007
года   просроченная  кредиторская   задолженность   консолидированного
бюджета Удмуртской Республики составила  212,6 млн. руб., в том  числе
бюджета Удмуртской Республики - 65,9 млн. руб., бюджетов муниципальных
образований - 146,7 млн. рублей.
     План реформирования
     Планируется продолжить  работу по  учету  и анализу  кредиторской
задолженности бюджета, в том числе в разрезе бюджетных учреждений.  На
основе результатов анализа будут вырабатываться решения и  приниматься
меры, направленные на сокращение кредиторской задолженности.
     Для ликвидации   просроченной  кредиторской   задолженности   при
необходимости будут разрабатываться планы мер по ее реструктуризации.
     Процедуру мониторинга   кредиторской  задолженности   планируется
утвердить правовым актом.
     Информация о кредиторской задолженности будет публиковаться в СМИ
и размещаться в сети Интернет.
     В результате    проводимых   мероприятий    объем    кредиторской
задолженности бюджета не должен превышать среднемесячных расходов.
     Действующее законодательство не возлагает на региональные  власти
обязанности по учету задолженности государственного сектора  экономики
в  целом.  Тем  не  менее, в  ходе  реализации  Программы  планируется
организовать  мониторинг  кредиторской  задолженности  государственных
унитарных  предприятий  Удмуртской  Республики  в  рамках  мониторинга
финансово-экономической    деятельности    хозяйствующих     субъектов
Удмуртской Республики, осуществляемого в соответствии с  распоряжением
Правительства Удмуртской Республики  от 24 января  2005 года N39-р  "О
мониторинге    финансово-экономической   деятельности    хозяйствующих
субъектов Удмуртской Республики".
     Возможные альтернативы
     В ряде случаев  сокращение кредиторской  задолженности влечет  за
собой   увеличение    дебиторской   задолженности.   Поэтому    анализ
кредиторской задолженности  целесообразно проводить  во взаимосвязи  с
анализом дебиторской задолженности.
     Оценка рисков
     Из-за ограниченности бюджетных средств  и дефицита бюджета  может
быть  не  достигнут целевой  показатель:  "кредиторская  задолженность
бюджета не превышает среднемесячных расходов".
6.2. БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ
     В Удмуртской Республике  осуществляется  разработка и  реализация
программ  социально-экономического  развития  Удмуртской   Республики,
республиканских  целевых  программ, внедряется  система  индикативного
управления. Приняты следующие правовые акты:
- Закон  Удмуртской  Республики от  5  ноября  2004  года N  53-РЗ  "О
прогнозировании   и   программе   социально-экономического    развития
Удмуртской Республики";
- Закон  Удмуртской Республики  от  18  октября  2006 года  N44-РЗ  "О
республиканских и ведомственных целевых программах" (Закон  Удмуртской
Республики от 11 апреля 1996  года N 167-I "О республиканских  целевых
программах" с принятием указанного Закона утратил силу);
- Указ Президента Удмуртской Республики от 3 февраля 2005 года N 14 "О
системе индикативного управления в Удмуртской Республике";
- постановление Правительства  Удмуртской  Республики от  23 мая  2005
года  N  85  "Об  утверждении  Кодификатора  функций  государственного
управления в Удмуртской Республике";
- распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 6 июня 2005 года
N 567-р "О формах паспорта бюджетного учреждения";
- Указ Президента Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года N 95  "Об
индикаторах уровня жизни населения, социально-экономического положения
Удмуртской  Республики,  видов  деятельности,  муниципальных  районов,
городских округов и организаций в Удмуртской Республике";
- распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 августа  2006
года  N 903-р  "Об  организации  работы  с индикаторами  уровня  жизни
населения, социально-экономического  положения Удмуртской  Республики,
видов  деятельности,  муниципальных   районов,  городских  округов   и
организаций в Удмуртской Республике";
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 февраля 2007
года N  17  "Об  утверждении  Положения  о  разработке  и   реализации
республиканских, ведомственных целевых программ".
     Практика разработки         и         реализации         программ
социально-экономического развития,  республиканских целевых  программ,
внедрение  системы индикативного  управления  в Удмуртской  Республике
являются  важной  предпосылкой для  создания  системы  бюджетирования,
ориентированного  на результат.  Однако  эти направления  нуждаются  в
совершенствовании и развитии.
6.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах
     Анализ исходного состояния
     Законодательством Российской  Федерации  не  определено   понятие
"бюджетная услуга". Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в  части
регулирования  бюджетного  процесса  и  приведения  в  соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных  актов   Российской   Федерации"  определено   понятие
"государственных  (муниципальных)   услуг  физическим  и   юридическим
лицам",  под  которыми  понимаются услуги,  оказываемые  физическим  и
юридическим  лицам в  соответствии  с государственным  (муниципальным)
заданием   органами   государственной   власти   (органами    местного
самоуправления), бюджетными  учреждениями,  иными юридическими  лицами
безвозмездно  или  по  ценам  (тарифам),  устанавливаемым  в  порядке,
определенном  органами   государственной  власти  (органами   местного
самоуправления).
     В ряде субъектов Российской Федерации (республики Бурятия,  Коми,
Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Хакасия; Алтайский,  Красноярский,
Пермский края; Амурская, Белгородская, Брянская, Кировская,  Липецкая,
Омская  и Смоленская  области)  работа  по выделению  бюджетных  услуг
осуществляется самостоятельно на различной методологической основе.
     В Удмуртской Республике на данном этапе перечень бюджетных  услуг
и формализованная  методика  для определения  потребности в  бюджетных
услугах не утверждены.
     При разработке   проекта   бюджета   Удмуртской   Республики   на
соответствующий  финансовый год  для  определения объемов  средств  на
предоставление бюджетных услуг  расчеты, как правило, производятся  на
основе  показателей,  характеризующих  сеть  бюджетных  учреждений,  с
учетом мер по оптимизации бюджетных расходов. По ряду расходов  расчет
производится на  потребителя  бюджетных услуг  (например, при  расчете
расходов  на  питание,  выплату детских  пособий,  предоставление  мер
социальной поддержки  ветеранам  труда и  труженикам  тыла) на  основе
информации о численности соответствующих категорий граждан.
     План реформирования
     Планируется сформировать  и  утвердить  перечень  предоставляемых
бюджетных  услуг  в  базовых социальных  отраслях  -  здравоохранении,
образовании, культуре и социальной политике.
     Планируется разработать  и  утвердить порядок  проведения  оценки
потребности  в  предоставлении  бюджетных услуг  и  учета  результатов
оценки при формировании проекта бюджета, который будет базироваться на
утвержденном перечне бюджетных услуг. В качестве информации для оценки
потребности в бюджетных услугах предполагается использовать:
- показатели   обеспеченности   бюджетными   услугами   в   Удмуртской
Республике в сравнении с другими субъектами Российской Федерации;
- демографические характеристики,  оказывающие влияние на  потребность
населения в бюджетных услугах;
- результаты   социологических   исследований,   позволяющие   выявить
отношение потребителей к предоставлению различных бюджетных услуг. При
этом необходимо учитывать, что специфика бюджетных услуг  предполагает
ограничения  по  использованию   результатов  опросов  населения   для
определения спроса на  данные услуги.  Поскольку бюджетная услуга  для
потребителя  бесплатна,   как  правило,  оценка   потребности  в   ней
оказывается сильно завышенной;
- социальные    нормы    и   нормативы,    определенные    федеральным
законодательством и законодательством Удмуртской Республики.
     Реализовать мероприятия  по  данному  направлению  реформирования
планируется на первом  этапе, поскольку  на них базируется  разработка
стандартов качества бюджетных услуг и нормативов их финансирования.
     Информация о  результатах  оценки  потребности  в  предоставлении
бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных)  расходов
будет публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет.
     Возможные альтернативы
     Принципиальное решение о необходимости внедрения  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  на всех  уровнях  бюджетной  системы
определено  в  бюджетных  посланиях  Президента  Российской  Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год и на  2008-2010
годы, постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая  2004
года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
     Ожидание принятия на федеральном уровне нормативной правовой базы
по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, приведет к
потере времени и  не  позволит в  установленные сроки  (а  именно с  1
января  2009 года)  реализовать  отдельные статьи  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом
от 26  апреля 2007  года  N 63-ФЗ  "О внесении  изменений в  Бюджетный
кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного  процесса
и приведения в  соответствие с бюджетным законодательством  Российской
Федерации  отдельных   законодательных  актов  Российской   Федерации"
(например, статьи 6991 и 6992).
     Реализация мероприятий  Программы  по данному  направлению  может
осуществляться поэтапно  или во всех  отраслях одновременно.  Учитывая
новизну  и  сложность   данной  проблемы,  перечень  бюджетных   услуг
планируется  разработать  сначала  в базовых  социальных  отраслях.  В
дальнейшем перечень бюджетных услуг может быть расширен с целью охвата
всех направлений деятельности существующих бюджетных учреждений.
      Оценка рисков
     Проблемой в  ходе  выполнения мероприятий  станет  ограниченность
нормативной правовой базы на федеральном уровне.
     Риски связаны  с   большим  объемом   работ,  требующих   высокой
квалификации персонала.
     Ограничена официальная  статистическая   информация  для   оценки
потребности  в  предоставлении  бюджетных  услуг.  В  настоящее  время
отсутствует  система  отчетности  по  видам  бюджетных  услуг.   Из-за
методологических  различий   в  подходах   к  определению   содержания
бюджетной услуги проблематично проведение сравнительного анализа между
регионами.
6.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
     Анализ исходного состояния
     Постановлением Госстандарта  Российской  Федерации от  24  ноября
2003 года  N 327-ст "О  принятии и  введении в действие  национального
стандарта" утвержден перечень основных социальных услуг и их стандарты
качества.
     Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 3 июля  1996
года N 1063-р одобрены социальные нормативы и нормы.
     Утверждены стандарты качества  бюджетных услуг  в ряде  субъектов
Российской Федерации  (республики Бурятия,  Коми, Марий-Эл,  Мордовия,
Саха (Якутии); Красноярский, Приморский края; Белгородская, Кировская,
Ленинградская, Омская и Смоленская области).
     В Удмуртской  Республике  в настоящее  время  стандарты  качества
бюджетных  услуг   не  приняты.  Необходимость   в  таких   стандартах
обусловлена потребностью калькулировать себестоимость бюджетных услуг,
обеспечить  формализованный  контроль  их  качества,  расширить   круг
возможных исполнителей оплачиваемых за счет бюджета услуг.
     План реформирования
     Планируется разработать  республиканские стандарты  качества  для
бюджетных   услуг,   включенных   в   утвержденный   правовым    актом
Правительства Удмуртской Республики перечень бюджетных услуг.
     На практике  стандарт   качества  бюджетной  услуги   планируется
использовать  для  решения  вопроса  о  допуске  организаций  (включая
негосударственные) к предоставлению соответствующей бюджетной  услуги,
расчета норматива финансирования  соответствующей бюджетной услуги,  а
также    проведения    оценки   соответствия    качества    фактически
предоставленной бюджетной услуги утвержденному стандарту.
     Учитывая сложность  и   трудоемкость   работ  по   стандартизации
бюджетных услуг,  отсутствие общепризнанных  критериев для  проведения
указанных  работ, планируется  начать  работы по  данному  направлению
реформирования в  отдельных отраслях  в 2007 году.  В ходе  реализации
Программы  планируется  разработать  и  утвердить  стандарты  качества
бюджетных  услуг  в  базовых  социальных  отраслях:   здравоохранении,
образовании, культуре, социальной политике. При разработке  стандартов
качества бюджетных  услуг будет учитываться  сложившийся в  Удмуртской
Республике уровень предоставления соответствующих услуг.
     Планируется утвердить правовым актом порядок оценки  соответствия
качества  фактически  предоставленных  бюджетных  услуг   утвержденным
стандартам  качества  и  основные  требования  к  результатам   работы
бюджетных  учреждений  в  соответствии  с  утвержденными   стандартами
качества бюджетных услуг.
     Утвержденные стандарты  качества  бюджетных  услуг  и  результаты
оценки  соответствия  качества  фактически  предоставленных  бюджетных
услуг  утвержденным  стандартам   планируется  публиковать  в  СМИ   и
размещать в сети Интернет.
     Стандарты качества   бюджетных   услуг   позволят   унифицировать
обязательства  власти по  предоставлению  услуг, обеспечить  отделение
платной  услуги от  бесплатной,  перейти к  принципам  бюджетирования,
ориентированного на результат. Утверждение стандартов позволит создать
предпосылки     для    организации     размещения     государственного
(муниципального)    задания    на    предоставление    государственных
(муниципальных) социальных услуг  на конкурсной основе и  формирования
конкуренции между бюджетными  учреждениями и (или)  негосударственными
организациями на рынке социальных услуг.
     Возможные альтернативы
     Альтернативой республиканским стандартам качества бюджетных услуг
может быть принятие  на федеральном  уровне общероссийских  стандартов
качества бюджетных  услуг. В  настоящее время  в субъектах  Российской
Федерации   стандарты  бюджетных   услуг   разработаны  на   различной
методологической основе. Критерии  и требования к стандартам  качества
бюджетных услуг законодательством Российской Федерации не определены.
     Оценка рисков
     Возможно принятие на федеральном уровне общероссийских стандартов
качества бюджетных услуг и установление требования к обязательному  их
применению  субъектами  Российской  Федерации.  Во  время   реализации
Программы  риск  минимален,  но такое  развитие  ситуации  возможно  в
перспективе. Для снижения рисков, связанных с особенностями  правового
регулирования  в   сфере  стандартов  качества   бюджетных  услуг   на
федеральном  уровне,   при  установлении  республиканских   стандартов
качества бюджетных услуг необходимо соблюсти ряд условий, а именно:
Ц это должны быть временные стандарты;
Ц они  не  могут  снижать  требования  к  качеству  бюджетных   услуг,
установленных федеральными нормативными правовыми актами.
     Введение стандартов   может   вызвать  проблемы,   связанные   со
значительной   дифференциацией   уровня   оснащенности   и    качества
предоставляемых   услуг   различными  бюджетными   учреждениями.   Для
минимизации риска  стандарты должны  содержать минимально  необходимые
требования к предоставлению услуги.
     Во избежание    возникновения     публичных    обязательств     и
нефинансируемых расходных  обязательств  стандарты качества  бюджетных
услуг до  их  практической апробации  в  течение нескольких  бюджетных
циклов нецелесообразно утверждать нормативным правовым актом.
6.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ
расходов
     Анализ исходного состояния
     Закон Удмуртской Республики от  18 октября 2006  года N 44-РЗ  "О
республиканских  и   ведомственных   целевых  программах"   определяет
основные требования  к  порядку разработки,  утверждения и  реализации
ведомственных целевых программ. Согласно Закону ведомственная  целевая
программа  представляет  собой комплекс  взаимоувязанных  мероприятий,
направленных на решение  конкретной тактической задачи, стоящей  перед
исполнительным органом  государственной власти Удмуртской  Республики,
осуществляющим в соответствии с его компетенцией координацию, контроль
и  регулирование  в  определенной  отрасли,  описываемый   измеряемыми
целевыми  индикаторами,  и обеспечивающий  повышение  результативности
расходов бюджета Удмуртской Республики.
     Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12  февраля
2007 года  N 17 "Об  утверждении Положения  о разработке и  реализации
республиканских, ведомственных целевых программ" утверждено  Положение
о  разработке  и  реализации  республиканских,  ведомственных  целевых
программ,  в  котором   определен  порядок  разработки  и   реализации
ведомственных целевых программ.
     По состоянию на 1 мая 2007 года ведомственных целевых программ  в
Удмуртской Республике не принято.
     В рамках внедрения системы индикативного управления в  Удмуртской
Республике постановлением  Правительства Удмуртской  Республики от  23
мая   2005   года   N  85   "Об   утверждении   Кодификатора   функций
государственного  управления   в  Удмуртской  Республике"   определены
функции  и  задачи   исполнительных  органов  государственной   власти
Удмуртской Республики.  Разработана система  индикаторов уровня  жизни
населения, социально-экономического  положения Удмуртской  Республики,
видов  деятельности,  муниципальных   районов,  городских  округов   и
организаций  в  Удмуртской  Республике  (Указ  Президента   Удмуртской
Республики от  23 июня  2006 года N  95 "Об  индикаторах уровня  жизни
населения, социально-экономического  положения Удмуртской  Республики,
видов  деятельности,  муниципальных   районов,  городских  округов   и
организаций  в  Удмуртской  Республике",  распоряжение   Правительства
Удмуртской Республики от 28 августа 2006 года N 903-р "Об  организации
работы с индикаторами уровня жизни населения, социально-экономического
положения  Удмуртской  Республики, видов  деятельности,  муниципальных
районов, городских  округов и организаций  в Удмуртской  Республике").
Данные  индикаторы, по  своей  сути, являются  количественной  оценкой
реализации  управленческих  функций.  Каждый  индикатор  закреплен  за
исполнительным органом  государственной власти Удмуртской  Республики,
органом местного  самоуправления. Количественные значения  индикаторов
на    2007-2009     годы    определены     в    индикативном     плане
социально-экономического развития Удмуртской Республики,  утвержденном
Указом Президента Удмуртской  Республики от 19 апреля  2007 года N  60
"Об утверждении индикативного плана социально-экономического  развития
Удмуртской Республики на 2007-2009 годы".
     План реформирования
     В рамках реализации  мероприятий данного направления  планируется
принятие правовых актов и внесение изменений в принятые правовые акты,
в частности, с целью:
- увязки индикаторов уровня жизни населения,  социально-экономического
положения  Удмуртской  Республики, видов  деятельности,  муниципальных
районов, городских  округов и  организаций в  Удмуртской Республике  с
перечнем и стандартами качества бюджетных услуг, оценкой потребности в
их предоставлении,
- установления порядка  корректировки  предоставляемых ГРБС  бюджетных
средств исходя из уровня достижения результатов.
     Правовым актом  Правительства Удмуртской  Республики  планируется
ежегодное   утверждение   количественных   показателей   для    оценки
результатов  осуществления  функций  и  задач  исполнительных  органов
государственной  власти  Удмуртской  Республики  (индикативных  планов
социально-экономического    развития    Удмуртской    Республики    на
среднесрочную перспективу).
     На регулярной основе в соответствии с распоряжением Правительства
Удмуртской Республики от 28 августа 2006 года N 903-р "Об  организации
работы с индикаторами уровня жизни населения, социально-экономического
положения  Удмуртской  Республики, видов  деятельности,  муниципальных
районов,  городских округов  и  организаций в  Удмуртской  Республике"
планируется   осуществлять   мониторинг   индикаторов   уровня   жизни
населения, социально-экономического  положения Удмуртской  Республики,
видов  деятельности,  муниципальных   районов,  городских  округов   и
организаций в Удмуртской Республике.
     В конечном  итоге  реализация  мероприятий  данного   направления
Программы  позволит  распределять  бюджетные  ресурсы  между  ГРБС   и
реализуемыми  ими  бюджетными  программами  с  учетом  или  в   прямой
зависимости от достижения конкретных результатов.
     Возможные альтернативы
     Осуществление расходов вне ведомственных  целевых программ, но  в
зависимости от достигнутых  результатов осуществления функций и  задач
ГРБС.
     Оценка рисков
     Риски связаны со сложностью определения количественных оценок для
определенных видов деятельности, а также манипулированием данными  для
достижения требуемого уровня показателей.
6.2.4. Формирование среднесрочных целевых программ развития
     Анализ исходного состояния
     Законом Удмуртской Республики от  5 ноября 2004  года N 53-РЗ  "О
прогнозировании   и   программе   социально-экономического    развития
Удмуртской   Республики"   определены   цели,   содержание,    порядок
разработки,      рассмотрения       и      утверждения       программы
социально-экономического  развития  Удмуртской  Республики,  а   также
порядка  подготовки  и  утверждения  отчета  об  исполнении  программы
социально-экономического развития Удмуртской Республики.
     Законом Удмуртской Республики  от  12 ноября  2004  года N  60-РЗ
утверждена  Программа  социально-экономического  развития   Удмуртской
Республики на 2005-2009 годы (далее по тексту раздела - Программа  СЭР
УР), которая представляет  собой стратегический программный  документ,
содержащий  систему  целей,  задач,  приоритетов,  стратегий  развития
экономики и социальной  сферы, систему мероприятий, обеспечивающих  их
достижение. Программа  СЭР УР опубликована  в СМИ  и размещена в  сети
Интернет. Программа  СЭР  УР является  дальнейшим развитием  Программы
социально-экономического развития  Удмуртской Республики на  2001-2004
годы  "Развитие  Удмуртии  на 2001-2004  годы",  утвержденной  Законом
Удмуртской Республики от 23 августа 2001 года N 35-РЗ, и базируется на
Стратегии социально-экономического  развития Удмуртской Республики  на
2005 - 2009 годы и на период до 2014 года, которая представляет  собой
форму   общественного  договора   между   республиканской  властью   и
гражданским обществом.  В  разработке Стратегии  принимали участие  не
только  работники   исполнительных   органов  государственной   власти
Удмуртской Республики, но и представители всех кругов экономической  и
социальной жизни республики.
     В целях  осуществления  контроля за  ходом  реализации  Программы
принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 17  января
2005  года   N  2-р   "О  контроле  за   ходом  реализации   Программы
социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009
годы   и   Прогноза   социально-экономического   развития   Удмуртской
Республики".  В  соответствии   с  указанным  распоряжением   ежегодно
формируется и утверждается план практических мероприятий по реализации
Программы на  соответствующий год, ежеквартально  формируется отчет  о
реализации плана практических мероприятий. Ежегодно во втором квартале
формируется  и   вносится  на   утверждение  Государственного   Совета
Удмуртской   Республики  проект   закона   Удмуртской  Республики   об
утверждении отчета об исполнении в предшествующем году Программы.
     Закон Удмуртской Республики от  18 октября 2006  года N 44-РЗ  "О
республиканских  и   ведомственных   целевых  программах"   определяет
основные требования  к  порядку разработки,  утверждения и  реализации
республиканских   целевых   программ.  Согласно   указанному   Закону,
республиканская  целевая  программа  -  взаимоувязанный  по   задачам,
ресурсам,  срокам  осуществления,  участникам  комплекс   мероприятий,
описываемый   измеряемыми   целевыми   индикаторами,    обеспечивающий
эффективное  решение  приоритетных  межведомственных   (межотраслевых)
проблем  социально-экономического  развития  Удмурткой  Республики   и
повышение результативности расходов бюджета Удмуртской Республики.
     Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12  февраля
2007  года  N  17  утверждено  Положение  о  разработке  и  реализации
республиканских и ведомственных целевых программ, в котором  определен
порядок  разработки  и реализации  республиканских  целевых  программ,
установлены требования к целям, задачам и мероприятиям республиканских
целевых  программ.  Обязательным  в  составе  республиканской  целевой
программы является наличие разделов:
- "Целевые  индикаторы  по годам  реализации  республиканской  целевой
программы";   раздел   должен  содержать   измеряемые   количественные
показатели эффективности реализации республиканской целевой программы,
характеризующие  изменение проблемной  ситуации  и достижение  цели  в
результате реализации республиканской целевой программы по годам;
- "Оценка социальной,  экономической, бюджетной  и экологической  (при
наличии) эффективности реализации республиканской целевой  программы";
раздел   должен  содержать   описание   социальных,  экономических   и
экологических (при их  наличии) последствий, которые могут  возникнуть
при реализации республиканской целевой программы, общую оценку  вклада
республиканской целевой  программы в экономическое  развитие, а  также
оценку эффективности расходования бюджетных средств.
                                                             Таблица 8
                  Количество и объемы финансирования
                   республиканских целевых программ
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|
|    Наименование показателя     | 2004 г.  | 2005 г.  | 2006 г.  |  2007 г.  |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|
|                                |   факт   |   факт   |   факт   |  закон о  |
|                                |          |          |          |  бюджете  |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|
| Количество республиканских     |    34    |    38    |    31    |    31     |
| целевых программ, ед.          |          |          |          |           |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|
| Объем финансирования, млн.     |  513,5   |  757,9   |  966,7   |  1253,6   |
| руб.                           |          |          |          |           |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|———————————|
     План реформирования
     При необходимости с целью совершенствования порядка разработки  и
реализации  программы  социально-экономического  развития   Удмуртской
Республики, республиканских целевых программ, в принятые правовые акты
будут внесены изменения.
     Республиканские целевые программы планируется публиковать в СМИ и
размещать в сети Интернет.
     Возможные альтернативы
     Практика разработки и реализации республиканских целевых программ
в Удмуртской Республике отработана и себя оправдывает.
     Оценка рисков
     Существует риск    несоответствия    фактических     результатов,
достигнутых в рамках республиканских целевых программ, запланированных
в  связи  с их  финансированием  не  в  полном объеме  из-за  дефицита
бюджетных средств.
6.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования
     Анализ исходного состояния
     Законом Удмуртской Республики от  5 ноября 2004  года N 53-РЗ  "О
прогнозировании   и   программе   социально-экономического    развития
Удмуртской  Республики"  установлено,  что  Правительство   Удмуртской
Республики    обеспечивает   ежегодную    разработку    перспективного
финансового   плана   в   порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
     В 2006 году  в  соответствии со  статьей  174 Бюджетного  кодекса
Российской   Федерации,    распоряжением   Правительства    Удмуртской
Республики от 15  мая 2006 года N  503-р "О разработке  перспективного
финансового плана Удмуртской  Республики на  2007-2009 годы и  проекта
закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на  2007
год" Правительством Удмуртской Республики распоряжением от 27  октября
2006 года N  1106-р одобрен  Перспективный финансовый план  Удмуртской
Республики  на  2007-2009  годы.  Перспективный  финансовый  план   на
2007-2009 годы содержит информацию о прогнозных показателях доходов  и
расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики по  разделам
бюджетной   классификации    Российской    Федерации   и    источниках
финансирования   дефицита   консолидированного   бюджета    Удмуртской
Республики на среднесрочный период.
     В соответствии   с    распоряжением   Правительства    Удмуртской
Республики от 15 января 2007  года N 5-р "О разработке  перспективного
финансового плана Удмуртской  Республики на  2008-2010 годы и  проекта
закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на  2008
год" планируется  утвердить перспективный  финансовый план  Удмуртской
Республики на 2008-2010 годы и одновременно с проектом бюджета на 2008
год представить его в Государственный Совет Удмуртской Республики.
     На данном этапе методология разработки перспективного финансового
плана не формализована.
     План реформирования
     В соответствии  с Федеральным  законом  от  26 апреля  2007  года
N63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных актов Российской  Федерации" в составе  среднесрочного
финансового плана должны содержаться:
- прогнозируемый общий  объем  доходов и  расходов бюджета  Удмуртской
Республики и консолидированного бюджета Удмуртской Республики;
- объемы  бюджетных ассигнований  по  ГРБС по  разделам,  подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
- распределение в очередном финансовом  году и плановом периоде  между
муниципальными  образованиями   дотаций   на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных образований;
- дефицит (профицит) бюджета;
- предельный  объем государственного  долга  с выделением  предельного
объема обязательств по государственным гарантиям.
     На первом этапе реализации  Программы правовым актом  планируется
утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана.
     Разработку среднесрочного    финансового    плана     планируется
осуществлять с использованием программного комплекса "Сапфир".
     Утвержденный среднесрочный финансовый  план и  информацию о  ходе
его  исполнения планируется  публиковать  в  СМИ  и размещать  в  сети
Интернет.
     Возможные альтернативы
     Альтернативой среднесрочному финансовому планированию может стать
разработка и  принятие  бюджета  Удмуртской Республики  на  три  года.
Трехлетнее  бюджетное  планирование  требует  очень  высокой   степени
надежности    макроэкономического    прогнозирования.    В    условиях
нестабильности доходной базы бюджета, зависимости от финансовой помощи
из федерального  бюджета  (которая будет  распределяться по  субъектам
Российской  Федерации  на  плановый  период  частично)  этот   вариант
представляется неоправданно рискованным.
     Оценка рисков
     Возможны отклонения  параметров  закона Удмуртской  Республики  о
бюджете  Удмуртской   Республики  на  очередной   финансовый  год   от
параметров,   утвержденных   на   среднесрочную   перспективу,   из-за
погрешностей в  оценках  доходов в  связи  с изменением  экономической
ситуации, неопределенностью  с размерами  межбюджетных трансфертов  из
федерального бюджета.
6.2.6. Формирование реестров расходных обязательств
     Анализ исходного состояния
     В целях  учета расходных  обязательств  Удмуртской Республики,  в
соответствии с  требованиями статьи 87  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации принято постановление Правительства Удмуртской Республики от
15  мая  2006  года  N   52  "О  Порядке  ведения  реестра   расходных
обязательств  Удмуртской  Республики  и  составлении  свода   реестров
расходных   обязательств   муниципальных  образований   в   Удмуртской
Республике".
     Приказом Министерства финансов  Удмуртской Республики  от 25  мая
2006 года N  45 "О  реализации постановления Правительства  Удмуртской
Республики   "О  Порядке   ведения   реестра  расходных   обязательств
Удмуртской   Республики  и   составлении   свода  реестров   расходных
обязательств  муниципальных   образований  в  Удмуртской   Республике"
утверждены:
- Методические указания  по  составлению и  ведению реестра  расходных
обязательств  главного   распорядителя   средств  бюджета   Удмуртской
Республики  и его  представлении  в Министерство  финансов  Удмуртской
Республики;
- Порядок представления органами местного самоуправления в  Удмуртской
Республике  в  Министерство финансов  Удмуртской  Республики  реестров
расходных обязательств муниципальных образований;
- Методические  указания   по  заполнению   форм  реестров   расходных
обязательств   муниципальных    образований   для   представления    в
Министерство финансов Удмуртской Республики.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Удмуртской
Республики  от 15  мая  2006  года N  52  составлен и  ведется  Реестр
расходных обязательств Удмуртской Республики, составлен свод  реестров
муниципальных образований в Удмуртской Республике.
     Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики  представляет
собой   единую   информационную    базу   данных.   Ведение    реестра
осуществляется  путем внесения  в  единую информационную  базу  данных
сведений о  расходных  обязательствах республики,  обновления и  (или)
исключения этих сведений. В Реестре расходных обязательств  Удмуртской
Республики содержится следующая информация:
- реквизиты нормативно-правовых актов, относящих вопрос к  компетенции
органов государственной власти Удмуртской Республики;
- реквизиты  нормативно-правовых   актов,  устанавливающих   расходное
обязательство;
- срок действия нормативно-правового акта, устанавливающего  расходное
обязательство (дата вступления в действие, дата окончания действия);
- код и наименование расходного обязательства;
- коды   раздела,  целевой   статьи,   вида  расходов   функциональной
классификации;
- код подстатьи экономической классификации;
- объем  средств на  исполнение  расходного обязательства  (в  разрезе
отчетного, текущего и планового (на три года) периода).
     Реестр расходных обязательств Удмуртской Республики составляет  и
ведет Министерство финансов  Удмуртской Республики на основе  реестров
расходных обязательств ГРБС. Свод реестров муниципальных образований в
Удмуртской Республике  осуществляет  Министерство финансов  Удмуртской
Республики  на  основе   реестров  муниципальных  образований   (свода
реестров  муниципального  района   и  поселений;  реестров   городских
округов).
     Ведение Реестра  расходных  обязательств  Удмуртской  Республики,
составление  свода  реестров муниципальных  образований  в  Удмуртской
Республике  осуществляется  с  использованием  программного  комплекса
"Сапфир".
     План реформирования
     В принятые правовые акты, регламентирующие составление и  ведение
реестров  расходных обязательств,  будут  внесены изменения  с  учетом
изменений  в  статью  87  Бюджетного  кодекса  Российской   Федерации,
внесенных  Федеральным  законом  от  26 апреля  2007  года  N63-ФЗ  "О
внесении изменений  в Бюджетный  кодекс Российской  Федерации в  части
регулирования  бюджетного  процесса  и  приведения  в  соответствие  с
бюджетным    законодательством    Российской    Федерации    отдельных
законодательных актов Российской Федерации".
     Планируется утвердить   правовым  актом   порядок   использования
(учета) данных  Реестра расходных  обязательств Удмуртской  Республики
при подготовке  бюджетных  заявок ГРБС,  формировании проекта  бюджета
Удмуртской Республики  на  очередной финансовый  год и  среднесрочного
финансового плана.
     Реестр расходных  обязательств  Удмуртской Республики  и  реестры
расходных обязательств муниципальных образований планируется размещать
в  сети  Интернет; в  СМИ  публиковать  адреса  их размещения  в  сети
Интернет.
     Возможные альтернативы
     Составление и  ведение  реестра расходных  обязательств  является
требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Оценка рисков
     В условиях, когда проект бюджета и среднесрочный финансовый  план
формируются  на  основе реестра  расходных  обязательств,  действующие
обязательства, предусмотренные  законами Удмуртской Республики,  иными
нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, и включенные
в реестр  расходных обязательств, подлежат  обязательному включению  в
проект бюджета и среднесрочного финансового плана. Федеральным законом
от 26  апреля 2007  года  N 63-ФЗ  "О внесении  изменений в  Бюджетный
кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного  процесса
и приведения в  соответствие с бюджетным законодательством  Российской
Федерации  отдельных   законодательных  актов  Российской   Федерации"
исключена норма о возможности  отмены или приостановления действия  на
очередной финансовый год законом о бюджете законодательных актов  либо
их частей в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на  их
реализацию. Поэтому,  если бюджет  действующих обязательств  превышает
прогнозируемый  объем  доходов,  в  процессе  бюджетного  планирования
исполнительными органами государственной власти Удмуртской  Республики
должны  быть  разработаны проекты  правовых  актов,  предусматривающих
сокращение   расходных   обязательств.   Поскольку   данные    решения
непопулярны, вероятнее всего, они не будут инициироваться  отраслевыми
министерствами.    Потребуется   применение    административных    мер
воздействия.
6.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
     В Удмуртской  Республике   распоряжением  Президента   Удмуртской
Республики от 5 марта 2007 года N 41-рп "О реализации административной
реформы   в    Удмуртской   Республике"    утверждены   Положение    о
Республиканской  комиссии  по проведению  административной  реформы  в
Удмуртской Республике, состав  Республиканской комиссии по  проведению
административной   реформы   в   Удмуртской   Республике,    назначены
ответственные   исполнители   за   реализацию   основных   направлений
административной реформы в Удмуртской Республике.
     Распоряжением Правительства Удмуртской  Республики  от 23  апреля
2007  года  N  379-р  утверждена  Концепция  республиканской   целевой
программы  "Административная  реформа   в  Удмуртской  Республике   на
2007-2009  годы".   На   Web-сервере  "Официальное   представительство
Удмуртской  Республики   в  сети  Интернет",   ,  формируется   раздел
"Административная реформа".
     Проведена организационная  работа по  обеспечению  стандартизации
государственных   услуг    и   регламентации   деятельности    органов
государственной власти и местного самоуправления, а именно:
- проведены   обучающие   семинары-совещания   с   ответственными   за
проведение   административной   реформы   в   исполнительных   органах
государственной власти Удмуртской Республики;
- составлен сводный  перечень  государственных услуг,  предоставляемых
исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики;
- создана Межведомственная  рабочая группа  по организации  разработки
стандартов  предоставления  государственных  и  муниципальных   услуг,
административных  регламентов   (протокол  заседания   Республиканской
комиссии   по  проведению   административной   реформы  в   Удмуртской
Республике от 30 января 2007 года N 9);
- распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23 апреля  2007
года N  380-р  "О Порядке  разработки  и утверждения  административных
регламентов  исполнения  государственных  функций  и  административных
регламентов   предоставления   государственных  услуг   в   Удмуртской
Республике" утверждены Порядок и план-график разработки и  утверждения
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных регламентов  предоставления  государственных услуг  в
Удмуртской Республике.
     В 2006 году по тематике оказания государственных услуг  проведено
более 20 пресс-конференций, в том числе 6 выездных в городах и районах
Удмуртской Республики.
     В рамках   реализации   направления   административной    реформы
"Создание оптимальной структуры исполнительных органов государственной
власти и местного самоуправления  и противодействие коррупции" в  2006
году рассмотрено 30  проектов правовых актов Правительства  Удмуртской
Республики,     определяющих    функции     исполнительных     органов
государственной   власти   Удмуртской  Республики,   на   соответствие
закрепленных  и  выполняемых функций  законодательству,  на  выявление
излишних, дублирующих  и  фиктивных функций.  Для оптимизации  функций
исполнительных  органов  государственной   власти  начата  работа   по
изучению возможности  внедрения  аутсорсинга и  других мероприятий.  В
частности,  подготовлен и  реализуется  проект "Аутсорсинг  услуги  по
согласованию печатей с изображением Государственного герба  Удмуртской
Республики".
     С целью ограничения вмешательства органов государственной  власти
в  экономическую  деятельность  организаций,  оптимизации   количества
объектов    управления     Правительством    Удмуртской     Республики
осуществлялись реорганизация  и  ликвидация государственных  унитарных
предприятий и  учреждений.  В 2006  году  принято 1912  управленческих
решений по распределению государственного имущества, в том числе:
- преобразованы  в  открытые акционерные  общества  6  государственных
унитарных предприятий;
- проведено 23 аукциона, 20 продаж посредством публичного  предложения
и  23  продажи  без  объявления  цены  государственных  пакетов  акций
акционерных обществ;
- приняты  и  исполнены  решения по  реорганизации  6  государственных
учреждений;
- из собственности Удмуртской Республики в муниципальную собственность
передано 574 объекта недвижимого имущества.
     Основные механизмы противодействия  коррупции  вошли в  Программу
противодействия коррупции в  Удмуртской Республике на 2007-2008  годы,
утвержденную Указом Президента Удмуртской Республики от 20 апреля 2007
года  N  62  "О  Программе  противодействия  коррупции  в   Удмуртской
Республике на 2007-2008 годы".
     Повышение эффективности  взаимодействия  органов  государственной
власти,  местного  самоуправления  и  общества  осуществлялось   через
реализацию    проекта    "Программа   внедрения    новых    механизмов
взаимодействия власти  и  общества в  Удмуртской  Республике". В  этих
целях в 2006 году принят Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2006
года N55-РЗ "Об Общественной палате Удмуртской Республики", разработан
проект   положения  об   общественной   экспертизе  проектов   законов
Удмуртской Республики, проект закона Удмуртской Республики "О  грантах
в Удмуртской Республике".
     Деятельность по административной  реформе регулярно освещалась  в
СМИ. Телекомпания  "Моя  Удмуртия", Государственная  телерадиокомпания
"Удмуртия",  телекомпания  "Новый  регион"  разместили  14  видео-   и
радиосюжетов. Опубликовано 4 публикации в газетах "Удмуртская правда",
"Известия Удмуртской Республики", "Удмурт дунне".
     В целях   модернизации   системы   информационного    обеспечения
исполнительных    органов    государственной   власти    и    местного
самоуправления в рамках Республиканской целевой программы "Электронная
Удмуртия (2003-2010 годы)":
- принят Закон Удмуртской  Республики от 14  декабря 2006 года  N59-РЗ
"Об информатизации в Удмуртской Республике";
- проведен  мониторинг  уровня  оснащенности  органов  государственной
власти и местного  самоуправления средствами вычислительной техники  и
программным обеспечением;
- формируется единая региональная телекоммуникационная сеть Удмуртской
Республики;
- внедряется  электронный  документооборот  в  исполнительных  органах
государственной власти Удмуртской Республики;
- формируется     единая    телемедицинская     сеть     (региональный
телемедицинский       центр       на       базе       Республиканского
клинико-диагностического центра (г.Ижевск), консультационный - на базе
Республиканской    детской     клинической    больницы     (г.Ижевск),
территориальные - в городах Глазов, Можга, Камбарка);
- в  рамках  федеральной  адресной  инвестиционной  программы   начата
реализация проекта  "Внедрение элементов  системы персонального  учета
населения Удмуртской Республики (СПУН)";
- осуществляется    реализация     проекта    "Оптимизация     системы
информационного обеспечения  органов государственной власти,  местного
самоуправления,  организаций  всех  форм собственности  и  граждан  на
основе   архивных  документов",   нацеленного   на  создание   единого
электронного    информационно-справочного    ресурса,     позволяющего
оперативно обеспечивать  потребности  пользователей в  ретроспективной
информации;
- в  рамках проектов,  осуществляемых  Администрацией города  Ижевска,
ведется   экспериментальная    работа   по   разработке    электронных
административных  регламентов  по   оказанию  муниципальных  услуг   в
предоставлении   земельных   участков  и   оформлении   разрешительной
документации для строительства объектов недвижимости.
     Проведение административной  реформы   в  Удмуртской   Республике
планируется   осуществлять   по   всем   основным   ее   направлениям,
закрепленным распоряжением Президента Удмуртской Республики от 5 марта
2007 года N 41-рп "О реализации административной реформы в  Удмуртской
Республике".
6.3.1. Внедрение (продолжение внедрения) процедур открытого конкурса
на замещение должностей государственной гражданской службы Удмуртской
Республики и повышение квалификации государственных гражданских
служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих
Анализ исходного состояния
     В Законе Удмуртской  Республики от 5  июня 2005  года N 38-РЗ  "О
государственной гражданской  службе Удмуртской Республики"  определены
квалификационные требования  к должностям государственной  гражданской
службы Удмуртской Республики.
     Проведена систематизация     государственных     должностей     и
государственных   должностей    государственной   службы    Удмуртской
Республики. Указом Президента Удмуртской Республики от 25 октября 2001
года  N  172  "Об утверждении  Реестра  государственных  должностей  в
Удмуртской Республике" утвержден  Реестр государственных должностей  в
Удмуртской Республике.  Указом Президента Удмуртской  Республики от  7
мая 2007 года N  66 "О Реестре должностей государственной  гражданской
службы Удмуртской  Республики"  (не вступил  в  силу) утвержден  новый
Реестр  должностей   государственной  гражданской  службы   Удмуртской
Республики.
     В целях осуществления  единой  государственной кадровой  политики
Указом Президента Удмуртской Республики от  10 июня 2005 года N 81  "О
Комиссии  по вопросам  государственной  гражданской службы  Удмуртской
Республики при Правительстве  Удмуртской Республики" создана  Комиссия
по вопросам государственной  гражданской службы Удмуртской  Республики
при Правительстве  Удмуртской Республики для  проведения конкурсов  на
замещение  вакантных  должностей государственной  гражданской  службы,
формирования кадрового резерва,  а также  для проведения аттестации  и
квалификационного экзамена  лиц, замещающих должности  государственной
гражданской  службы Удмуртской  Республики,  назначение на  которые  и
освобождение от которых  производят Президент Удмуртской Республики  и
Председатель   Правительства   Удмуртской   Республики.   В    органах
государственной  власти   Удмуртской  Республики   в  соответствии   с
законодательством   о   гражданской  службе   созданы   конкурсные   и
аттестационные комиссии.  Для участия в  работе комиссий  приглашаются
представители научных и образовательных учреждений, других организаций
в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным
с гражданской службой.
     Вопросы организации   профессиональной   подготовки,    повышения
квалификации    государственных   служащих    Удмуртской    Республики
регулируются Положением о  государственном заказе на  профессиональную
переподготовку, повышение  квалификации  и стажировку  государственных
гражданских   служащих    Удмуртской   Республики,    профессиональную
подготовку, профессиональную  переподготовку и повышение  квалификации
муниципальных   служащих   в   Удмуртской   Республике,   утвержденным
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2006 года
N58  "О  Положении   о  государственном  заказе  на   профессиональную
переподготовку, повышение  квалификации  и стажировку  государственных
гражданских   служащих    Удмуртской   Республики,    профессиональную
подготовку, профессиональную  переподготовку и повышение  квалификации
муниципальных  служащих  в   Удмуртской  Республике".   В  СМИ  и   на
web-сервере  "Официальное  представительство Удмуртской  Республики  в
сети  Интернет"  ()   публикуются  условия  проведения  конкурсов   на
замещение  вакантных  должностей  государственной  гражданской  службы
Удмуртской Республики и их результаты.
План реформирования
     Планируется выявить основные сферы деятельности государственных и
муниципальных служащих,   требующих   применения  мер   по   повышению
квалификации.  На  этой  основе планируется  разработать  и  утвердить
правовым актом перечень направлений и предметов изучения при повышении
квалификации  государственных и  муниципальных  служащих на  очередной
финансовый год.
     Планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет  списки
вакансий,  перечень направлений  и  предметов изучения  при  повышении
квалификации  государственных и  муниципальных  служащих на  очередной
финансовый год.
Возможные альтернативы
     Повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
муниципальных служащих в Удмуртской Республике может осуществляться не
только   образовательными   учреждениями,   но   и   с    привлечением
государственных гражданских служащих с высоким уровнем квалификации, в
том числе  путем проведения  семинаров. Такой  механизм применяется  в
Удмуртской  Республике  и  себя   оправдывает,  но  влечет  за   собой
увеличение   нагрузки   на   государственных   гражданских   служащих,
задействованных в процессе обучения.
Оценка рисков
     В связи с  невысоким  уровнем заработной  платы, большим  объемом
работ в органах  государственной власти существует проблема  текучести
кадров, что  негативно сказывается на  уровне квалификации  персонала.
Необходимы дополнительные стимулы для квалифицированных специалистов.
     Существует риск  отсутствия   преподавателей  с  нужным   уровнем
квалификации  по необходимым  направлениям  и предметам  изучения  при
повышении   квалификации   государственных  гражданских   служащих   и
муниципальных служащих.
     В настоящее   время    существует   нехватка    квалифицированных
специалистов в органах местного самоуправления муниципальных  районов.
Представляется  целесообразным  ввести  обязательную  профессиональную
переподготовку лиц,  впервые  назначенных на  руководящие должности  в
органах  местного   самоуправления.  Однако   решение  данной   задачи
потребует   дополнительного    финансирования   и   расширения    сети
образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку
кадров.
6.4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
6.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные
услуги при одновременном увеличении объема социальной поддержки
наименее обеспеченных слоев населения
     Анализ исходного состояния
     Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2004 года N 91-РЗ  "О
бюджете Удмуртской Республики на 2005 год" уровень платежей граждан за
предоставляемые  жилищно-коммунальные  услуги  с  1  июля  2005   года
установлен в  размере 100  % к экономически  обоснованным затратам  на
содержание жилья и коммунальные услуги.
     Фактический уровень    возмещения     населением    затрат     по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг в 2006 году достиг 93 %.
                                                             Таблица 9
      Установленный и фактический уровень возмещения населением
         затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг
         в Удмуртской Республике и меры социальной поддержки
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|   Наименование показателя    |  2003  |  2004  |  2005  |  2006  |  2007 г.  |
|                              |   г.   |   г.   |   г.   |   г.   |           |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
|                              |  факт  |  факт  |  факт  |  факт  |  оценка   |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Установленный уровень        |   90   |   90   | 95-100 |  100   |    100    |
| возмещения населением затрат |        |        |        |        |           |
| по предоставлению            |        |        |        |        |           |
| жилищно-коммунальных услуг,  |        |        |        |        |           |
| %                            |        |        |        |        |           |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Фактический уровень          |   84   |   82   |   90   |   98   |    98     |
| возмещения населением затрат |        |        |        |        |           |
| по предоставлению            |        |        |        |        |           |
| жилищно-коммунальных услуг,  |        |        |        |        |           |
| %                            |        |        |        |        |           |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Установленная максимально    | 12-22  |   22   |   22   |   22   |    22     |
| допустимая доля собственных  |        |        |        |        |           |
| расходов граждан на оплату   |        |        |        |        |           |
| жилищно-коммунальных услуг,  |        |        |        |        |           |
| %                            |        |        |        |        |           |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Сумма начисленных субсидий   | 512,5  | 417,1  | 389,9  | 426,9  |   622,2   |
| на оплату                    |        |        |        |        |           |
| жилищно-коммунальных услуг,  |        |        |        |        |           |
| млн. руб.                    |        |        |        |        |           |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
| Сумма предоставленных        | 417,8  | 524,6  | 405,1  | 398,2  |   622,2   |
| субсидий на оплату           |        |        |        |   91   |           |
| жилищно-коммунальных услуг,  |        |        |        |        |           |
| млн. руб.                    |        |        |        |        |           |
|——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————————|
91 - субсидии профинансированы  в полном объеме, в  том числе за  счет
переходящих  остатков  средств,   неиспользованных  по  состоянию   на
01.01.2006 г.
     Просроченная задолженность      населения      республики      за
жилищно-коммунальные  услуги  по  состоянию  на  1  января  2007  года
составила 464,0 млн. рублей.
     Максимально допустимая  доля  собственных  расходов  граждан   на
оплату жилья и коммунальных услуг в Удмуртской Республике  установлена
в размере 22% от совокупного дохода семьи.
     Постановлением Правительства  Удмуртской  Республики от  17  июля
2006 года N 84 "Об установлении региональных стандартов,  используемых
при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
Удмуртской Республике" установлены региональные стандарты  нормативной
площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг.
     В приложении 6 к Закону  Удмуртской Республики от 21 ноября  2006
года N  52-РЗ  "О регулировании  межбюджетных  отношений в  Удмуртской
Республике"   содержится    Методика   расчета   субвенций    бюджетам
муниципальных  районов  (городских   округов)  из  Фонда   компенсаций
Удмуртской Республики на  предоставление гражданам субсидий на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг.
     План реформирования
     Ежегодно планируется  проводить  оценку  бюджетных  расходов   на
финансирование жилищно-коммунального  хозяйства, в том  числе за  счет
бюджетов муниципальных образований.
     В ходе реализации Программы планируется предусмотреть возможность
использования муниципальными  образованиями  субвенций  на  выполнение
государственного полномочия  по предоставлению  населению субсидий  на
оплату  жилья  и  коммунальных услуг,  в  случае  экономии  полученных
субвенций,     -     на     другие     направления      финансирования
жилищно-коммунального хозяйства (например, на финансирование затрат по
капитальному ремонту муниципального жилищного фонда).
     Планируется публиковать  в  СМИ  и  размещать  в  сети   Интернет
информацию о  фактическом уровне платежей  граждан за  предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.
     Возможные альтернативы
     Представляется целесообразным    осуществлять    софинансирование
мероприятий  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства,   реализуемых
муниципальными образованиями, путем предоставления субсидий из бюджета
Удмуртской  Республики  вместо  использования  на  эти  цели  экономии
полученных  субвенций  на выполнение  государственного  полномочия  по
предоставлению  населению  субсидий  на оплату  жилья  и  коммунальных
услуг, поскольку  расчетный  объем субвенции  может быть  недостаточно
точным.
     Оценка рисков
     Низкий уровень  доходов  населения   может  вызвать  рост   числа
неплательщиков и повлиять на  фактический уровень платежей граждан  за
предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
6.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ
     Законом Удмуртской Республики  от 22  июня 2006 года  N 26-РЗ  "О
государственной  поддержке  инвестиционной деятельности  в  Удмуртской
Республике" установлены формы государственной поддержки инвестиционной
деятельности в  Удмуртской  Республике, порядок  ее оказания  органами
государственной власти Удмуртской Республики.
     Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16  октября
2006  года  N  110  утверждено  Положение  о  Государственном  реестре
инвестиционных  проектов   Удмуртской  Республики.  Указанный   реестр
формируется  и  ведется  с  целью  оказания  информационной  поддержки
инвесторам и содействия организациям в Удмуртской Республике в  поиске
инвесторов для реализации инвестиционных проектов.
     В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций
в Удмуртскую  Республику   разработана  и  утверждена   постановлением
Государственного Совета Удмуртской Республики от 24 октября 2006  года
N 711-III  Республиканская целевая  программа "Создание  благоприятных
условий для привлечения инвестиций  в Удмуртскую Республику на 2007  -
2009 годы".
     В республике   принят   ряд    правовых   актов,   связанных    с
предоставлением   налоговых   льгот   организациям,   участвующим    в
осуществлении  инвестиционной  деятельности на  территории  Удмуртской
Республики:
Ц Закон Удмуртской Республики от 5 марта 2003 года N 8-РЗ "О налоговых
льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности";
Ц Закон Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ "О налоге
на имущество организаций в Удмуртской Республике";
Ц постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 августа 2005
года N  126  "Об  утверждении  Положения  о  конкурсе   инвестиционных
проектов организаций  на право  получения льгот по  налогу на  прибыль
организаций и налогу на имущество организаций".
     Вышеперечисленные правовые акты Удмуртской Республики  регулируют
инвестиционную деятельность в целом.
     Собственно бюджетные инвестиции  регулируются Законом  Удмуртской
Республики  от  5  ноября  2004 года  N  53-РЗ  "О  прогнозировании  и
программе  социально-экономического развития  Удмуртской  Республики",
Законом  Удмуртской Республики  от  12 ноября  2004  года N  60-РЗ  "О
Программе социально-экономического  развития Удмуртской Республики  на
2005-2009 годы", постановлением Правительства Удмуртской Республики от
3 июня  2002 года  N 522 "Об  утверждении Положения  о планировании  и
финансировании  капитального  строительства за  счет  средств  бюджета
Удмуртской Республики".
6.5.1. Развитие мониторинга реализации инвестиционных проектов,
реализуемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики
     Анализ исходного состояния
     Финансирование капитальных  расходов  за  счет  средств   бюджета
Удмуртской  Республики  осуществляется  в  соответствии  с  Программой
социально-экономического развития  Удмуртской Республики на  2005-2009
годы, утвержденной  Законом Удмуртской  Республики от  12 ноября  2004
года  N  60-РЗ,  и  перечнями  объектов  капитального   строительства,
реконструкции  и  капитального ремонта,  утверждаемыми  распоряжениями
Правительства Удмуртской Республики (от  21 апреля 2004 года N  401-р,
от 28 марта 2005 года N 257-р, от 30 марта 2006 года N 286-р).
     Расходы на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт за   счет   средств   консолидированного   бюджета   Удмуртской
Республики в  2004 году  составили  2891,9 млн.  руб., в  2005 году  -
3407,3 млн. руб., в 2006 году - 4723,9 млн. рублей.
                                                            Таблица 10
            Капитальные расходы консолидированного бюджета
               Удмуртской Республики в 2004-2006 годах
                                                             млн. руб.
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
|          Наименование показателя          | 2004 год | 2005 год | 2006 год  |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
| Капитальные расходы - всего               | 2 891,9  | 3 407,3  |  4 723,9  |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
| в том числе:                              |          |          |           |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
| Ц капитальное строительство и             | 2 152,3  | 2 510,3  |  2 980,8  |
| реконструкция                             |          |          |           |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
| Ц капитальный ремонт                      |  503,1   |  291,7   |   408,6   |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
| Ц приобретение оборудования               |  221,2   |  502,6   |  1 226,4  |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
| Ц прочие капитальные вложения             |   15,3   |  102,7   |   108,0   |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————|
     
     Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 июня 2002
года N  522  утверждено  Положение  о  планировании  и  финансировании
капитального  строительства   за  счет   средств  бюджета   Удмуртской
Республики. В соответствии с указанным Положением:
Ц заказчики  ежемесячно представляют  отчет  о ходе  выполнения  работ
(услуг)  на  объектах,  включенных в  Перечень  объектов  капитального
строительства,  реконструкции  и   капитального  ремонта,  по   форме,
утвержденной  Государственным   комитетом   Российской  Федерации   по
статистике, а также сводные отчеты о пообъектном выполнении указанного
перечня в Министерство строительства, архитектуры и жилищной  политики
Удмуртской Республики по форме, установленной этим министерством;
Ц Министерство   строительства,   архитектуры  и   жилищной   политики
Удмуртской  Республики   ежемесячно  представляет   сводный  отчет   о
пообъектном  выполнении  указанного перечня  в  Министерство  финансов
Удмуртской Республики.
     План реформирования
     С целью экономического обоснования отбора инвестиционных проектов
к финансированию  за  счет  средств  бюджета  Удмуртской   Республики,
осуществления  мониторинга   реализации   инвестиционных  проектов   и
предотвращения   случаев   бюджетного   финансирования   неэффективных
инвестиционных проектов планируется  разработать и утвердить  правовым
актом порядок оценки бюджетной и социальной эффективности  планируемых
и  реализуемых   за   счет  средств   бюджета  Удмуртской   Республики
инвестиционных проектов  (с учетом  эксплуатационных расходов  будущих
периодов), а также систему критериев, удовлетворение которым  является
основанием  для   досрочного  прекращения  реализации   инвестиционных
проектов или их пересмотра.
     В соответствии  с  утвержденным  порядком  планируется   провести
оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных
проектов  за  последние  три  отчетных  года,  а  также   организовать
мониторинг и проводить  такую оценку  в отношении всех  инвестиционных
проектов, планируемых к финансированию и финансируемых за счет средств
бюджета Удмуртской Республики.
     Отчеты о реализованных инвестиционных проектах, включая оценку их
бюджетной и  социальной  эффективности,  на  втором  этапе  реализации
Программы планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет.
     Возможные альтернативы
     Методика оценки бюджетной и  социальной эффективности может  быть
различной  для  социальных проектов,  некоммерческих  инфраструктурных
проектов и коммерческих проектов.
     Оценка рисков
     Основной проблемой для внедрения  новаций в сфере  инвестиционной
политики являются сроки,  отведенные на  реализацию Программы. За  два
года необходимо  не  только разработать,  но  и апробировать  методику
оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов.
     Риски связаны со сложностью разработки методики оценки социальной
эффективности инвестиционного проекта и  ее пересчета в  экономический
эффект.
6.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении
новых инвестиционных проектов
     Анализ исходного состояния
     Определены приоритеты в  строительстве объектов социальной  сферы
по городам  и районам  Удмуртской Республики  на 2005-2009  годы и  на
период  до 2014  года.  В  числе приоритетов:  строительство  объектов
социальной сферы, реконструкция  кровель на объектах социальной  сферы
(замена плоских крыш на скатные), газификация, дорожное строительство,
реконструкция  и  капитальный  ремонт  объектов  в  рамках   программы
оптимизации бюджетной сферы.
     Часть объектов   капитального  строительства,   реконструкции   и
капитального   ремонта   предусмотрены   в   республиканских   целевых
программах,    утвержденных   Государственным    Советом    Удмуртской
Республики.
     В связи  с  подготовкой  к празднованию  в  2008  году  450-летия
добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства,  во
исполнение Указа Президента Российской  Федерации от 19 сентября  2005
года N 1087 "О праздновании 450-летия добровольного вхождения Удмуртии
в состав Российского  государства" принято распоряжение  Правительства
Российской  Федерации от  14  сентября  2006  года N  1289-р,  которым
утвержден  план  основных  мероприятий,  связанных  с  подготовкой   и
празднованием  450-летия  добровольного вхождения  Удмуртии  в  состав
Российского  государства.   Согласно  разделу   II  указанного   плана
определены объекты строительства и реконструкции, которые в  2006-2008
годах   предстоит   построить  или   реконструировать   в   Удмуртской
Республике. Все мероприятия,  запланированные на 2006 год,  выполнены;
сданы  в  эксплуатацию  44 объекта.  Предстоит  качественно  выполнить
строительно-монтажные работы и ввести в строй в 2007 году 50 объектов,
в 2008 году - 52 объекта.
     Ежегодно Правительством Удмуртской  Республики  в соответствии  с
программой социально-экономического развития Удмуртской Республики  на
соответствующий период, иными  правовыми актами утверждается  перечень
объектов  капитального  строительства,  реконструкции  и  капитального
ремонта (далее  по тексту  раздела -  Перечень). Порядок  формирования
Перечня  установлен   Положением  о   планировании  и   финансировании
капитального  строительства   за  счет   средств  бюджета   Удмуртской
Республики,  утвержденным   постановлением  Правительства   Удмуртской
Республики от  3 июня  2002  года N  522 "Об  утверждении Положения  о
планировании  и  финансировании  капитального  строительства  за  счет
средств бюджета Удмуртской Республики". Согласно указанному Положению,
основаниями для включения объектов в Перечень являются:
Ц целевые  федеральные  и республиканские  программы,  утвержденные  в
установленном   порядке,   в   составе   которых   находится    объект
строительства;
Ц постановления Государственного Совета Удмуртской Республики;
Ц постановления Правительства Удмуртской Республики;
Ц заявки  исполнительных  органов  государственной  власти  Удмуртской
Республики,  администраций  городов (районов)  Удмуртской  Республики,
заказчиков на проектирование и строительство объектов, обоснованные  в
установленном порядке и  представленные в Министерство  строительства,
архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в срок до 1 июля
года, предшествующего планируемому.
     Необходимым условием  для включения  в  Перечень проектных  работ
является  обоснование  необходимости  строительства  объекта  в   виде
краткой   пояснительной   записки,   представляемой   в   Министерство
строительства, архитектуры и  жилищной политики Удмуртской  Республики
до   1   сентября   года,   предшествующего   планируемому,   органами
исполнительной власти  Удмуртской Республики, администрациями  городов
(районов)  Удмуртской Республики,  заказчиками  с учетом  утвержденных
генеральных планов и республиканских целевых программ.
     Необходимыми условиями   для   включения   в   Перечень   объекта
строительства являются:
Ц утвержденная в установленном порядке проектная документация в полном
объеме (или на  пусковой комплекс)  по  состоянию на  1 октября  года,
предшествующего планируемому;
Ц документы об отводе земельного участка под застройку;
Ц технические условия на инженерное обеспечение объекта строительства;
Ц наличие квалифицированного заказчика и подрядчика.
     При формировании   Перечня    на    очередной   финансовый    год
Министерством   строительства,   архитектуры   и   жилищной   политики
Удмуртской Республики проводится  анализ объемов выполненных работ  за
предыдущий  год  на  основании   актов  сверки  между  заказчиками   и
подрядчиками.  Перечень формируется  с  учетом необходимости  снижения
объемов незавершенного строительства и достижения максимального  ввода
мощностей.
     План реформирования
     В качестве необходимого условия для включения в Перечень объектов
планируется предусмотреть  проведение  оценки бюджетной  и  социальной
эффективности  инвестиционного  проекта  (с  учетом   эксплуатационных
расходов будущих периодов). Планируется разработать порядок  включения
в  бюджет расходов  на  осуществление новых  инвестиционных  проектов,
отвечающих         приоритетам,        определенным         программой
социально-экономического    развития    Удмуртской    Республики    на
соответствующий  период,  с  учетом  результатов  оценки  бюджетной  и
социальной   эффективности    инвестиционных   проектов   (с    учетом
эксплуатационных расходов будущих периодов).
     Результаты оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности  новых
инвестиционных проектов  (с учетом  эксплуатационных расходов  будущих
периодов) планируется публиковать в СМИ и размещать в сети Интернет до
утверждения их законом о бюджете (в разрезе проектов).
     Возможные альтернативы
     Ввиду сложности   расчета   эксплуатационных   расходов   будущих
периодов, связанных с необходимостью учета и прогнозирования  большого
числа взаимовлияющих факторов, альтернативой такому учету может  стать
введение по  аналогии  с амортизационными  отчислениями нормативов  по
типам реализуемых проектов.
     Оценка рисков
     Инвестиционные решения,   принимаемые   на   уровне    Удмуртской
Республики, имеют высокую степень зависимости от решений,  принимаемых
на федеральном  уровне.  Как правило,  условием  получения средств  из
федерального  бюджета  в рамках  федеральной  адресной  инвестиционной
программы,  федеральных  целевых  программ  является  софинансирование
строящихся объектов из средств бюджета Удмуртской Республики. В  связи
с этим на выбор  объектов капитального строительства, реконструкции  и
капитального  ремонта   оказывает  влияние  возможность   федерального
софинансирования.
6.6. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ
6.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
     Анализ исходного состояния
     В Удмуртской    Республике    организован    оперативный     учет
задолженности перед  бюджетом, рассроченных и  отсроченных платежей  в
бюджет.
                                                            Таблица 11
   Информация о задолженности перед бюджетом Удмуртской Республики,
                 рассроченных и отсроченных платежах
                                                             млн. руб.
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|        Наименование показателя         |  2004 г.  |  2005 г.  |  2006 г.  |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| Задолженность по региональным и        |   621,7   |   661,6   |   669,2   |
| местным налогам перед                  |           |           |           |
| консолидированным бюджетом Удмуртской  |           |           |           |
| Республики,                            |           |           |           |
| в том числе:                           |           |           |           |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| недоимка                               |   311,7   |   370,5   |   359,3   |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| отсроченные и рассроченные платежи     |    0,0    |    0,0    |    0,0    |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
| Дебиторская задолженность бюджета      |   134,7   |   373,6   |   402,0   |
| Удмуртской Республики                  |           |           |           |
|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
     
     Мониторинг недоимки ведется финансовыми органами в республике  на
основании налоговой отчетности Федеральной налоговой службы по форме N
4-нм "Отчет  о задолженности по  налогам и  сборам, пеней и  налоговым
санкциям  в  бюджетную  систему  Российской  Федерации".   Дебиторская
задолженность отражается  в  отчете об  исполнении бюджета  Удмуртской
Республики.
     Для проведения работы по сокращению недоимки в бюджет  Удмуртской
Республики  распоряжением  Правительства Удмуртской  Республики  от  9
февраля  2005 года  N  92-р создана  Комиссия  по вопросам  укрепления
налоговой и бюджетной дисциплины в Удмуртской Республике.
     Предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов и
пени, поступающих  в бюджет  Удмуртской  Республики, производилось  на
основании  постановления  Правительства  Удмуртской  Республики  от  7
апреля 2003 года N 162  "Об утверждении Порядка организации работы  по
предоставлению     отсрочки,    рассрочки,     налогового     кредита,
инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, включая
налоги,   служащие   источником   образования   целевого    бюджетного
территориального дорожного фонда Удмуртской Республики, а также  пени,
подлежащих  зачислению в  бюджет  Удмуртской  Республики". В  связи  с
принятием Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении
изменений  в некоторые  законодательные  акты Российской  Федерации  и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации  в   связи   с  осуществлением   мер  по   совершенствованию
государственного  управления"   (статья  54)  компетенция   финансовых
органов субъектов  Российской Федерации  в части  принятия решений  об
изменении сроков уплаты налогов и сборов изменилась. В настоящее время
в соответствии с  Налоговым кодексом  Российской Федерации решения  об
изменении сроков уплаты  региональных налогов принимаются  Управлением
Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике по  согласованию
с Министерством финансов Удмуртской Республики.
     План реформирования
     Для обеспечения оперативного учета недоимки будет  осуществляться
взаимодействие   с  Управлением   Федеральной   налоговой  службы   по
Удмуртской Республике.
     В случае  необходимости дополнительного  правового  регулирования
будет разработан  и  утвержден правовым  актом порядок  предоставления
(согласования)  рассрочек  и  отсрочек  по  налоговым  и   неналоговым
платежам в бюджет Удмуртской Республики.
     Планируется разработать  и   утвердить  правовым  актом   порядок
проведения  мониторинга  дебиторской  задолженности,  рассроченных   и
отсроченных платежей.
     Планируется публиковать  в  СМИ  и  размещать  в  сети   Интернет
информацию  об  объемах  дебиторской  задолженности,  рассроченных   и
отсроченных платежей в бюджет Удмуртской Республики.
     Возможные альтернативы
     Может быть   установлен   различный   порядок   мониторинга   для
дебиторской задолженности и  для отсроченных и рассроченных  платежей,
что  представляется  более  целесообразным  с  организационной   точки
зрения.
     Оценка рисков
     Возможно возникновение проблем в получении информации о  недоимке
в требуемом  разрезе  от Управления  Федеральной  налоговой службы  по
Удмуртской Республике.
6.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов
     Анализ исходного состояния
     Законами Удмуртской  Республики установлен  ряд  льгот по  уплате
региональных налогов.  В  основном эти  льготы обусловлены  социальной
значимостью  деятельности  организаций-налогоплательщиков,  социальной
поддержкой отдельных категорий населения или связаны с государственной
поддержкой   реализуемых   в  Удмуртской   Республике   инвестиционных
проектов.
     Министерством финансов   Удмуртской   Республики   ведется   учет
недополученных в бюджет  доходов в  связи с предоставлением  налоговых
льгот  в  разрезе  видов налогов  на  основании  налоговой  отчетности
Федеральной налоговой  службы по  форме N 5.  Сложности возникают  при
оценке   налоговых  льгот   в   разрезе  отраслей   экономики   (видов
деятельности),  так как  налоговой  отчетностью Федеральной  налоговой
службы данные показатели не предусмотрены.
     В настоящее   время    в   Удмуртской   Республике    отсутствует
формализованная   методика   оценки  потерь   бюджетной   системы   от
предоставления  налоговых льгот  на  этапе  их установления  и  оценки
полученного в результате предоставления льгот бюджетного и социального
эффекта.
     План реформирования
     Планируется обеспечить оценку  объема налоговых  льгот в  разрезе
отраслей экономики (видов деятельности)  по каждому виду льгот за  три
последних отчетных года.
     Планируется разработать и утвердить правовым актом порядок оценки
бюджетной и социальной  эффективности  предоставляемых (планируемых  к
предоставлению) налоговых льгот, предусмотрев запрет на предоставление
и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности  (или
предписание исполнительным  органам государственной власти  Удмуртской
Республики   осуществлять   подготовку   законодательных    инициатив,
направленных на отмену действующих, но неэффективных льгот).
     Оценку объема  налоговых  льгот и  их  эффективности  планируется
осуществлять  во взаимодействии  с  Управлением Федеральной  налоговой
службы по Удмуртской Республике.
     Информацию об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценку их
эффективности планируется  публиковать  в  СМИ  и  размещать  в   сети
Интернет.
     Возможные альтернативы
     Альтернативой является  полный  отказ  от  предоставления  льгот.
Однако такое решение вряд ли будет способствовать реализации социально
значимых региональных проектов.
     Оценка рисков
     Основные риски  выполнения   мероприятий  связаны  с   получением
информации в  требуемом  разрезе от  Управления Федеральной  налоговой
службы  по Удмуртской  Республике  (в  разрезе отраслей  экономики,  в
разрезе налогоплательщиков).
     Представляет сложность разработка методики определения социальной
эффективности налоговых   льгот   и  ее   пересчет   в   экономическую
эффективность.
6.6.3. Развитие малого бизнеса и повышение деловой активности
     Анализ исходного состояния
     За последние годы число малых предприятий в Удмуртской Республике
растет. Особенно высокий темп роста малых предприятий  зарегистрирован
в 2006 году, когда за год число малых предприятий увеличилось на 29 %.
     В настоящее время малые предприятия работают практически во  всех
отраслях экономики республики. Распределение их по видам экономической
деятельности следующее:
Ц обрабатывающие производства - 11,9%
Ц строительство - 10,6%;
Ц оптовая и розничная торговля - 49,9%;
Ц сельское и лесное хозяйство - 3%;
Ц операции с недвижимым  имуществом, аренда  и предоставление услуг  -
14,8%;
Ц прочие виды - 9,8%.
     Малый бизнес -  это  не только  малые  предприятия. В  республике
работает свыше 36 тысяч предпринимателей без образования  юридического
лица и крестьянских (фермерских) хозяйств.
     В целом доля занятых  в малом предпринимательстве увеличилась  до
20,2% от числа всех работающих на предприятиях республики.
                                                            Таблица 12
   Показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства
              в Удмуртской Республике в 2004-2006 годах
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
|              Наименование показателя              |  2004  |  2005  |  2006  |
|                                                   |   г.   |   г.   |   г.   |
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
| Количество малых предприятий, тыс. ед.            |  7,8   |  8,2   |  10,6  |
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
| Объем продукции малых предприятий (с 2005 года -  | 13 508 | 30 771 | 45 537 |
| оборот организаций), млн. руб.                    |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
| Численность занятых на малых предприятиях, тыс.   |  51,6  |  34,7  |  43,1  |
| чел.                                              |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
| Инвестиции в основной капитал малых предприятий,  |  702   |  487   | 1 072  |
| млн. руб.                                         |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
| Количество лиц, занятых в малом                   | 154,8  | 154,9  | 155,3  |
| предпринимательстве, тыс. чел.                    |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|