|
Расширенный поиск
Закон Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 68-рзМероприятия Программы предусматривают: комплексное развитие инженерной инфраструктуры на основе Схемы территориального планирования Удмуртской Республики; государственную поддержку и снижение негативных последствий финансово-экономического кризиса в строительной отрасли республики, что позволит увеличить объемы жилищного строительства и повысить доступность жилья для населения республики; опережающее развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры для жилищного строительства; снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса, снижение энергодефицитности экономики республики; реализацию энергоэффективных проектов в целях снижения издержек и повышения качества предоставляемых услуг; модернизацию сферы ЖКХ, ликвидацию аварийного и ветхого жилья, повышение эффективности управления в отрасли жилищно-коммунального хозяйства; развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением республики; развитие логистической инфраструктуры, привлечение инвестиций и поддержку реализации логистических проектов, создание условий для перехода на цифровое телевидение до 2015 года; укрепление экономической базы муниципальных образований; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; гармонизацию существующей среды жизнедеятельности, построение перспектив развития для каждого города и сельского населенного пункта. В рамках целевого сценария Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года для системы расселения Удмуртской Республики в среднесрочном периоде будет характерно разворачивание следующих тенденций: стабилизация сети опорных центров республики, рост роли подцентров системы расселения, усиление транспортной связанности территорий Удмуртской Республики. Развитие новых функций городов (производственных, общественно-деловых и других) приведет к изменению производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. В частности, в связи с развитием высокотехнологичных секторов в городах и пригородных зонах планируется строительство новых объектов, стимулирующих развитие рынка земли в них самих и на окружающих территориях. В рамках целевого сценария ожидается усиление процесса формирования современной городской среды, что будет характерно как для крупных, так и для небольших городских поселений и сельских населенных пунктов. В районных центрах и населенных пунктах с выраженной функциональной специализацией (административная функция, предоставление социальных услуг, торговля, деревообработка, сельское хозяйство) будут формироваться свои рынки труда и потребления, что позволит многим из них стать важными звеньями (подцентрами) системы расселения. Отраслевая специализация экономики большинства районов республики позволит создать сеть населенных пунктов двух типов: сельскохозяйственный тип, для которого будет характерно развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности, и лесопромышленный тип, для которого будет характерно наличие предприятий, занимающихся заготовками леса, либо деревообрабатывающих производств. В рамках целевого сценария прогнозируется развитие транспортного сообщения между городами республики за счет формирования рынка пассажирских перевозок, улучшения качества и повышения плотности дорог, развития железнодорожных перевозок. Постепенно будет происходить улучшение внешних связей с крупными центрами субъектов ПФО и на Урале (г. Пермь, г. Нижнекамск, г. Казань и другие). В связи с прогнозируемым восстановительным ростом экономики после завершения экономического кризиса ожидается увеличение объема и географии авиаперевозок. 4.4.1. Развитие энергетической инфраструктуры Целью энергетической политики является эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора Удмуртской Республики для роста экономики и повышения качества жизни населения. Приоритетными направлениями в области энергетики являются: полное и надежное обеспечение населения и экономики республики энергоресурсами; снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса. Поступление электроэнергии в сеть филиала "Удмуртэнерго" ОАО "МРСК Центра и Привольжья" млн. кВт. час -------------------------------T-----------T----------T-----------T----------T----------¬ ¦ Показатель ¦ 2010 г. ¦ 2011 г. ¦ 2012 г. ¦ 2013 г. ¦ 2014 г. ¦ +------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+ ¦Поступление электроэнергии в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сеть филиала "Удмуртэнерго" ¦ 7456,1 ¦ 7934,2 ¦ 8094,7 ¦ 8256,4 ¦ 8464,7 ¦ ¦ОАО "МРСК Центра и Приволжья" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------+-----------+----------+-----------+----------+----------- В рамках реализации настоящей Программы прогнозируются следующие объемы производства электрической энергии электрическими станциями, расположенными в республике: млрд. кВт. час. -------------------------------T----------T----------T----------T-----------T----------¬ ¦ ¦ 2010 г. ¦ 2011 г. ¦ 2012 г. ¦ 2013 г. ¦ 2014 г. ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+-----------+----------+ ¦Выработка электроэнергии ¦ 2,95 ¦ 2,98 ¦ 3,0 ¦ 4,2 ¦ 5,1 ¦ L------------------------------+----------+----------+----------+-----------+----------- Рост выработки электрической энергии с 2013 года объясняется вводом дополнительных мощностей 180 МВт в филиале ОАО "ТГК-5" "Удмуртский". В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов программными мероприятиями предусматривается снижение удельного расхода условного топлива на производство электроэнергии: гут/кВт. -------------------------------------T---------T----------T-------T---------T--------¬ ¦ ТЭЦ ¦ 2010 г. ¦ 2011 г. ¦2012 г.¦ 2013 г. ¦2014 г. ¦ +------------------------------------+---------+----------+-------+---------+--------+ ¦ТЭЦ-1 ¦ 356,5 ¦ 356,2 ¦ 340,4 ¦ 340,5 ¦ 290,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТЭЦ-2 ¦ 285,1 ¦ 284,5 ¦ 283,9 ¦ 208,7 ¦ 240,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТЭЦ г. Сарапула ¦ 431,6 ¦ 431,6 ¦ 431,6 ¦ 431,6 ¦ 431,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТЭЦ ФГУП "Воткинский завод" (г. ¦ 235,6 ¦ 235,6 ¦ 228,3 ¦ 228,3 ¦ 228,3 ¦ ¦Воткинск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТЭЦ ОАО "ЧМЗ" (г. Глазов) ¦ 274,9 ¦ 275,0 ¦ 275,0 ¦ 275,0 ¦ 275,0 ¦ L------------------------------------+---------+----------+-------+---------+--------- Повышение удельного расхода условного топлива на производство электроэнергии на ТЭЦ-2 в 2014 году объясняется увеличением доли использования угля в сжигании топлива. В рамках реализации программных мероприятий предусматривается строительство объектов электроснабжения: -------T-------------------------------T-------------T------------T---------------------------T---------------¬ ¦ N ¦ Наименование проекта ¦ Стоимость, ¦ Срок ¦ Эффект от реализации ¦Местоположение ¦ ¦ п/п ¦ ¦ млн. руб. ¦ исполнения ¦ ¦ ¦ +------+-------------------------------+-------------+------------+---------------------------+---------------+ ¦ 1 ¦Строительство ПС 110/10 кВ¦ 382,4 ¦2012-2013 ¦Электроснабжение ¦г. Ижевск ¦ ¦ ¦Союзная ¦ ¦гг. ¦потребителей, в т.ч. новых,¦ ¦ ¦ ¦(2 x 40 МВА) ¦ ¦ ¦восточной части г. Ижевска ¦ ¦ +------+-------------------------------+-------------+------------+---------------------------+---------------+ ¦ 2 ¦Реконструкция Ижевской ТЭЦ-1 ¦ 10 084,0 ¦2013 г. ¦Снижение дефицита ¦г. Ижевск ¦ ¦ ¦(ТЭЦ-2) с применением ПГУ с ¦ ¦ ¦электрической энергии в ¦ ¦ ¦ ¦вводом дополнительных мощностей¦ ¦ ¦регионе, повышение ¦ ¦ ¦ ¦180 МВт ¦ ¦ ¦энерго-безопасности региона¦ ¦ L------+-------------------------------+-------------+------------+---------------------------+---------------- Реконструкция Ижевской ТЭЦ-1(ТЭЦ-2) с увеличением электрической мощности на 180 МВт позволит уменьшить энергетическую зависимость Удмуртской энергосистемы от состояния на оптовом рынке электроэнергии, повысит энергобезопасность региона. Строительство ПС 110/10 кВ (2х40 МВА) позволит обеспечить электроэнергией застраиваемые районы г. Ижевска и муниципального образования "Завьяловский район", увеличить количество центров питания со вторичным напряжением 10 кВ, обеспечить резервирование по сетям 10 кВ и повысить надежность электроснабжения потребителей. 4.4.2. Развитие транспортной и логистической инфраструктуры Целями развития транспортного комплекса Удмуртской Республики являются создание условий для дальнейшего комплексного развития транспорта, обеспечивающего потребности населения Удмуртской Республики, повышение безопасности пассажирских перевозок и улучшения качества предоставляемых транспортных услуг. Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач: обеспечение устойчивого, стабильного функционирования всех видов транспорта Удмуртской Республики; повышение безопасности пассажирских перевозок; улучшение качества предоставляемых транспортных услуг; удовлетворение спроса населения Удмуртской Республики в пассажирских перевозках; обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан; развитие транспортной инфраструктуры. Решение поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям: 1) в области автомобильного и городского электрического транспорта: внедрение электронной автоматизированной системы оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования (персонифицированный учет фактических поездок всех категорий граждан); оказание мер социальной направленности (покрытие убытков по пригородным перевозкам пассажиров в сельской местности; возмещение транспортным организациям части затрат на приобретение подвижного состава, в том числе подвижного состава с аппарелью для перевозки маломобильных категорий пассажиров); оказание мер государственной поддержки и стимулирования развития транспорта в виде возмещения автотранспортным организациям части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных учреждениях для приобретения подвижного состава, а также части лизинговых платежей за транспортные средства, полученные от лизинговых компаний; 2) в области железнодорожного транспорта: модернизация существующих объектов инфраструктуры пригородного сообщения: проектирование и строительство железнодорожного вокзала в г. Глазове и на ст. Кизнер, совмещенного железнодорожного вокзала и автостанции в г. Можге, железнодорожного павильона на ст. Камбарка; 3) в области воздушного транспорта: обновление действующего парка воздушных судов на лизинговой основе и за счет привлечения инвестиций; проектирование, реконструкция и модернизация аэровокзального комплекса ОАО "ИжАвиа", приобретение технологического оборудования, обеспечивающего комплекс мероприятий по авиационной безопасности; 4) в области внутреннего водного транспорта: обновление действующего речного флота на лизинговой основе и за счет привлечения инвестиций; увеличение объемов добычи нерудных строительных материалов; проведение модернизации портов ОАО "Речной порт "Сарапул" и ОАО "Порт Камбарка"; 5) в области логистической инфраструктуры: разработка комплекса мероприятий по развитию логистической инфраструктуры, привлечение инвестиций и поддержка логистических проектов, координация деятельности всех участников рынка по вопросам транспорта и логистики. Реализация программных мероприятий позволит: обеспечить устойчивое, стабильное функционирование и комплексное развитие всех видов транспорта в Удмуртской Республике; создать нормативную правовую базу, стимулирующую обновление основных фондов транспортного комплекса республики; приобрести подвижной состав с аппарелью (автобусы, электротранспорт) для перевозки маломобильных категорий граждан (инвалидов); улучшить качество и повысить комфортность предоставляемых транспортных услуг; снизить расходы на эксплуатационный ремонт автобусов, троллейбусов за период действия программы до 9 %; снизить износ пассажирского транспорта общего пользования; обеспечить равную доступность транспортных услуг для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике, имеющих право на меры социальной поддержки; внедрить автоматизированную (электронную) систему оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования. Основными целями дорожной отрасли республики являются: сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики; дальнейшее развитие современной сети автомобильных дорог общего пользования Удмуртской Республики, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение жизненного уровня сельского населения; повышение комплексной безопасности дорожного движения. Для сохранения существующей сети автомобильных дорог общего пользования предусматривается ежегодно проводить ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Увеличение протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, планируется за счет: реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог; ликвидации грунтовых дорог; строительства обхода города Ижевска и населенных пунктов; реконструкции деревянных мостов, находящихся в ремонтонепригодном состоянии; включения в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения сельских автомобильных дорог, приведенных в нормативное состояние. Реализация программных мероприятий позволит увеличить пропускную способность дорожной сети и мобильность населения, снизить транспортные издержки и уровень аварийности. Планируется построить такие приоритетные объекты как восточный обход г. Ижевска протяженностью 29 км, мостовые переходы через реки Кама и Буй в районе г. Камбарки протяженностью соответственно 10,3 км и 5,24 км. Ожидаемые результаты от реализации мероприятий: вывод транзитного транспорта за пределы столицы республики; улучшение экологической обстановки в г. Ижевске; обеспечение круглогодичного транспортного сообщения между берегами рек Кама и Буй; сокращение расстояния, преодолеваемого автотранспортом, от Нижнего Новгорода до Екатеринбурга; развитие межотраслевых и межрегиональных производственно-хозяйственных связей. Основным инструментом реализации поставленных задач станет республиканская целевая программа "Развитие автомобильных дорог в Удмуртской Республике (2010-2015 годы)". Кроме того, реализация программы позволит привести в нормативное техническое состояние 1604 км сельских автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты, и обеспечить круглогодично доступной дорожной сетью сельское население. Это будет способствовать ускорению социально-экономического развития села, созданию благоприятных жилищных условий, увеличению численности сельского населения, расширению рынков сбыта, снижению затрат на сельхозпродукцию. Все перечисленные мероприятия направлены на повышение безопасности дорожного движения, устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, увеличение грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности параметров автомобильной дороги. Прогнозные показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы по дорожной отрасли ----------------------------T------T--------T--------T---------T--------T---------¬ ¦ Показатель ¦ Ед. ¦2010 г. ¦2011 г. ¦ 2012 г. ¦2013 г. ¦ 2014 г. ¦ ¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+--------+--------+---------+--------+---------+ ¦Ввод автомобильных дорог ¦ км ¦ 15 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ ¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+--------+--------+---------+--------+---------+ ¦Капитальный ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автомобильных дорог общего ¦ км ¦ 50 ¦ 100 ¦ 150 ¦ 200 ¦ 250 ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+------+--------+--------+---------+--------+---------- 4.4.3. Строительство Целью государственной политики в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи. 1. Повышение доступности жилья. Для этого необходимо: обеспечить более масштабное внедрение мер государственной поддержки как застройщиков, так и граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; стимулировать участие организаций в улучшении жилищных условий своих работников; вернуться к накопительной схеме строительства жилья через жилищно-строительные кооперативы; продолжить развитие жилищного кредитования в двух направлениях: льготное и ипотечное жилищное кредитование; снизить себестоимость строительства жилья. Для реализации этого направления будут приниматься меры по повышению качества проектно-сметной документации, оптимизации планировочных решений с учетом платежеспособности населения, применению более дешевых материалов и технологий, применению индивидуальных (локальных) коммунальных систем, снижению сроков строительства, усилению контроля качества, упрощению и удешевлению процедуры предоставления земельных участков под жилищное строительство и индивидуальным застройщикам. Кроме этого, будут определены оптимальные направления вложения средств бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов по строительству инженерных сетей и благоустройству территорий. 2. Увеличение объемов жилищного строительства. В предстоящем периоде будет введено более 1980,0 кв. метров общей площади жилья. Для этого необходимо обеспечить широкое привлечение кредитных ресурсов банков для выдачи строительных и ипотечных жилищных кредитов на стадии строительства. 3. Опережающее развитие и модернизация инженерной инфраструктуры для жилищного строительства. Для этого необходимо: разработать комплексные программы развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований; обеспечить привлечение средств на развитие инженерной инфраструктуры районов жилой застройки из всех источников финансирования. 4. Развитие института государственно-частных партнерств в рамках реализации инвестиционных проектов. 5. Строительство социального жилья и маневренного жилищного фонда. Данная задача будет решаться программно-целевым методом. 6. Решение вопросов достройки объектов незавершенного жилищного строительства, на которых застройщиками не выполнены обязательства перед участниками долевого строительства, и (или) оказание социальной помощи пострадавшим гражданам. 7. Привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых (адресных) программ. Основные направления деятельности в области строительства в рамках Программы позволят: ввести в эксплуатацию 1980,0 тыс. кв. метров общей площади жилья (2010 год - 380 тыс. кв. метров, 2011 год - 380 тыс. кв. метров, 2012 год - 400 тыс. кв. метров, 2013 год - 400 тыс. кв. метров, 2014 год - 420 тыс. кв. метров); улучшить жилищные условия 42770 семей за счет вновь построенного жилья; увеличить среднюю обеспеченность жильем до 21,2 кв. метров на человека; относительно снизить стоимость жилья; повысить качество коммунальных услуг, безопасность и комфортность проживания в жилищах; создать условия для улучшения демографической ситуации в Удмуртской Республике. Основными задачами в области градостроительства на среднесрочную перспективу являются: осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Для решения указанных задач будет осуществляться: разработка нормативных правовых актов по вопросам градостроительства; разработка плана реализации документов территориального планирования Удмуртской Республики; совместная подготовка документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования муниципальных образований с органами местного самоуправления; реализация схемы территориального планирования Удмуртской Республики; реализация схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов; разработка и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Стратегия развития архитектуры Удмуртской Республики будет направлена на дальнейшее удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, строительство интеллектуальных домов с низким потреблением энергии за счет применения теплоэффективных материалов, установки приборов учета, контроля и регулирования, применения энергоэффективного оборудования и др. Указанная цель предполагает создание единства архитектурно-пространственной среды, комплексное решение жилой застройки с обеспечением ее объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также сохранение культурного и архитектурного наследия. При этом необходимо обеспечить: создание новых архитектурных форм; строительство доступного и комфортного жилья для населения с различным уровнем достатка; совершенствование архитектурно-планировочных решений; формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения. 4.4.4. Жилищно-коммунальное хозяйство Целями развития жилищно-коммунального хозяйства являются: завершение финансового оздоровления предприятий ЖКХ; обеспечение мер социальной защиты отдельным категориям граждан при оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами, содействие в организации товариществ собственников жилья; модернизация сферы ЖКХ, внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов; ликвидация аварийного и ветхого жилья; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов. Для достижения указанных целей будут решаться следующие задачи. 1. Завершение финансового оздоровления предприятий ЖКХ является основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе экономики. Для этого планируется осуществить: внедрение новых принципов тарифного регулирования, обеспечивающих соблюдение интересов производителя и потребителя услуг; ликвидацию до 2011 года всех видов перекрестного субсидирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также исключение дотирования организаций коммунального комплекса; переход к модели тарифного регулирования, основанной на регулировании нормы дохода на инвестированный капитал, что создаст стимулы для постоянного снижения операционных расходов. 2. Обеспечение мер социальной защиты отдельным категориям граждан при оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. С 01 января 2010 года на территории республики предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан переводится в денежную форму, т.е. будет внедрена система персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства. 3. Содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами, содействие в организации товариществ собственников жилья. Будут продолжены коренные преобразования в системе управления жилищным фондом посредством разделения функций управления и хозяйствования через создание таких структур как товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), управляющие организации и непосредственное управление многоквартирными домами гражданами. Создание ТСЖ является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным домом с разными собственниками отдельных помещений, поэтому планируется образовать ТСЖ в не менее 20 % многоквартирных домов. Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками многоквартирных домов управляющим организациям. В связи с этим доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, увеличится с 36 % в 2009 году до 65 % к 2015 году. Продолжится рост хозяйствующих субъектов в жилищной сфере, что будет способствовать демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом. С целью формирования благоприятной среды на рынке путем создания единых правил управления многоквартирными домами и механизмов дополнительной ответственности, гарантирующих выполнение обязательств перед потребителями жилищно-коммунальных услуг, получит дальнейшее развитие саморегулируемая организация (СРО) в сфере ЖКХ. 4. Модернизация сферы ЖКХ, внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов. С целью развития института управления жилищным фондом и его обслуживания, привлечения субъектов частного предпринимательства к управлению и обслуживанию жилищным фондом и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру предполагается: провести инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; внедрить системный мониторинг за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса; внедрить системы учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома; использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий; повышать энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями; при проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования наиболее дешевых вариантов теплоснабжения (централизованная, автономная); использовать при модернизации котельных высокоэффективное теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 % и более, насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, высокоэффективные теплообменные аппараты); при строительстве и реконструкции сетей применять трубы из долговечных материалов. Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики будет осуществляться за счет средств всех источников финансирования. При этом возможность привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени тем огромным потенциалом энерго-ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса будут: установлены на объектах социальной сферы и в жилищном фонде 16 тыс. приборов учета и регулирования топливно-энергетических ресурсов; проведены работы по техническому перевооружению в 37 котельных; заменены низкоэффективные котлы на более экономичные в 53 котельных; восстановлены более 62 км ветхих тепловых сетей; проведены работы по капитальному ремонту 11 подземных водозаборов; заменены около 230 км ветхих водопроводных сетей; капитально отремонтированы 3 очистных сооружения канализации; внедрены современные энергоресурсосберегающие технологии (частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации, установки водоподготовки для тепловых сетей и другие) и, соответственно, повышена эффективность использования энергетических ресурсов. Будет осуществлен постепенный переход от оплаты по нормативам потребления коммунальных услуг к оплате на основе показаний приборов учета. Повысится инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики. Будет развиваться государственно-частное партнерство в отрасли. Ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья. К 2012 году планируется завершить переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 01 января 2007 года. За счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ будет расселен 81 аварийный дом, где проживает 1066 человек. К 2015 году планируется переселить 2300 граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. 5. Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов через: содействие учебным заведениям и организациям жилищно-коммунального комплекса в организации филиалов, кафедр, научных лабораторий; проведение семинаров и конференций по проблемам кадровой политики жилищно-коммунального хозяйства с участием предприятий ЖКХ; проведение профессиональных конкурсов, соревнований. 4.4.5. Развитие инфраструктуры связи и информационных технологий Целью государственной политики в области связи является наиболее полное обеспечение хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, широких слоев населения Удмуртской Республики высококачественными услугами связи. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: создание условий для перехода на цифровое телевидение до 2015 года; создание условий для дальнейшей цифровизации сетей связи и внедрения современных телекоммуникационных технологий в городах и районах республики. Осуществление замены аналоговых АТС на цифровые сети связи; оказание содействия по строительству новых АТС и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровня телефонной плотности; создание условий для дальнейшего развития систем радиотелефонной связи; создание условий для доступа к информационным услугам, предоставляемым с использованием сетей передачи данных и организованных на их основе телематических служб; реализация единой региональной телекоммуникационной сети Удмуртской Республики (ЕРТКС УР). Реализация намеченных задач в области связи позволит: сохранить уровень телефонной плотности на 100 жителей в среднем до 34,4 телефонных аппаратов по городским телефонным сетям и 12,4 - по сельским телефонным сетям; сохранить количество абонентов сотовой связи до 1600 тыс. человек (по SIM картам); обеспечить условия для доступа к информационным услугам, предоставляемым с использованием сетей передачи данных и организованным на их основе телематических служб. Целями развития информационных технологий (формирования электронного правительства) в Удмуртской Республике являются: повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных (муниципальных) услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан; повышение открытости информации о деятельности органов государственной (муниципальной) власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного (муниципального) управления; повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного (муниципального) управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной (муниципальной) власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. Для достижения указанных целей предстоит решить следующие задачи: развитие и широкое применение в деятельности органов государственной (муниципальной) власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий; предоставление государственных (муниципальных) услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти с организациями и гражданами; создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота; внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой информационно-аналитической системы Удмуртской Республики; формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных (муниципальных) информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами власти, организациями и гражданами; формирование и реализация единой политики информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов власти Удмуртской Республики; повышение уровня квалификации и подготовки работников органов государственной (муниципальной) власти в области использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, развитие у населения навыков использования информационно-коммуникационных технологий. Планируемые значения показателей эффективности государственной политики развития информационных технологий определены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N Пр-212. В соответствии с указанной Стратегией в рамках реализации Программы к 2015 году должны быть достигнуты следующие показатели: уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100 %; уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к 2015 году - 35 линий; наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75 % домашних хозяйств; доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг - 100 %; доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70 %; доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100 %; доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму - не менее 20 %; доступность к библиотечным фондам, переведенным в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 %, в том числе библиотечных каталогов - 100 %; доступность к электронным каталогам в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100 %. 4.4.6. Газификация населенных пунктов Цель газификации республики - обеспечение большего количества потребителей природным газом. Однако необходимо отметить, что реализация мероприятий по газификации имеет в первую очередь социальную направленность, так как способствует повышению благосостояния населения, созданию более комфортных условий их проживания, особенно в сельской местности республики. За пять лет планируется построить 2500 км распределительных газовых сетей, газифицировать природным газом 40,0 тыс. квартир. Это позволит поднять уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике ориентировочно с 62,8 % до 64,2 %, в сельской местности с 32 % до 43,9 %. Для обеспечения природным газом новых потребителей планируется решение следующих задач: развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением республики. При этом газовые сети будут строиться в первую очередь в тех сельских районах республики, где экономические показатели работы агропромышленного комплекса будут выше; оптимизации загрузки существующих газопроводов-отводов; создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий. На реализацию задачи по дальнейшей газификации Удмуртской Республики будет направлена республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы". 4.4.7. Земельные отношения Целью государственной политики в области земельных отношений является развитие эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2010-2014 годах предусматривает решение следующих задач: создание актуального, полного, достоверного и доступного государственного кадастра недвижимости на территории Удмуртской Республики. Для решения этой задачи направлен ряд мероприятий республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2010-2011 годы)"; актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение массовой оценки объектов недвижимости и своевременного внесения сведений об оценке в государственный кадастр недвижимости. Мониторинг налогооблагаемой базы и совершенствование межведомственного взаимодействия по объектам недвижимости с целью формирования достоверной базы для налогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, получении сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрации прав на объекты недвижимости; регулирование кадастровой деятельности на территории Удмуртской Республики для формирования рынка кадастровых услуг с целью повышения его качества и доступности для граждан; разработка концепции управления и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике с целью получения актуальной информации о состоянии почв, вовлеченности сельскохозяйственных угодий в производство сельскохозяйственной продукции, прогнозирования инвестиционного потенциала земель, прогнозирования и пресечения рейдерских захватов, прежде всего, земель долевой собственности. 4.4.8. Развитие муниципальных образований Целью реализации государственной политики в области развития местного самоуправления является повышение благосостояния и качества жизни населения каждого города и района республики через создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципальных образований, повышение эффективности использования имеющегося потенциала. Для достижения указанной цели предстоит решить следующие задачи. 1. Укрепление экономической базы муниципальных образований: развитие предпринимательства на территории муниципальных образований - поселений; укрепление имущественной базы муниципальных образований; развитие личных подсобных хозяйств; отработка механизмов пополнения местных бюджетов за счет налоговых и неналоговых отчислений; формирование муниципальной статистики. 2. Вовлечение населения в решение вопросов местного значения: развитие территориального общественного самоуправления; развитие гражданского общества в муниципальных образованиях на территории Удмуртской Республики. 3. Разработка базовых документов территориального планирования. Достижение поставленных задач позволит муниципальным образованиям Удмуртской Республики достичь следующих результатов: определить перспективу и пути развития муниципального образования; обеспечить и укрепить собственную материальную и финансовую базы для решения вопросов местного значения; повысить вовлеченность населения в решение вопросов местного значения на собственной территории; обеспечить занятость населения и наличие доступных социальных услуг в сельской местности, что будет служить фактором, сдерживающим миграцию сельского населения в райцентры и города республики. 4.5. Совершенствование системы государственного управления Совершенствование системы государственного управления в рамках настоящей Программы предполагает ее модернизацию посредством реализации основных направлений административной реформы, повышения качества и эффективности управления региональными и муниципальными финансами, перехода к принципам системы БОР, развития программно-целевого и проектного метода планирования, совершенствования нормативно-правовой базы и создание благоприятных условий для экономического и социального развития республики. Программные мероприятия предусматривают: повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательную оптимизацию объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства; поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей, стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики; повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, повышение ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала. 4.5.1. Развитие государственной гражданской службы и кадровой работы Целями развития кадровой работы в системе государственной гражданской и муниципальной службы, в отраслях экономики и социальной сферы являются: обеспечение эффективного государственного и муниципального управления; развитие гражданского общества и инновационной экономики посредством формирования высококвалифицированного кадрового состава через повышение эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих; совершенствование организационной системы управления кадрами, внедрение эффективных кадровых технологий и системы непрерывного обучения кадров. Для реализации этих целей предстоит решить следующие задачи. совершенствование системы управления государственной гражданской и муниципальной службой; развитие нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы; обеспечение взаимосвязи государственной и муниципальной службы; внедрение современных технологий кадровой работы; повышение эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов и органов местного самоуправления; учет профессиональных заслуг и моральных качеств гражданских и муниципальных служащих при назначении на вышестоящую должность; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе; разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда государственных гражданских и муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; развитие системы государственных гарантий гражданским и муниципальным служащим; повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих; обеспечение открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы; стимулирование органов местного самоуправления к разработке муниципальных программ развития муниципальной службы; повышение ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих за результаты своей деятельности. В отраслях экономики и социальной сферы особое внимание следует уделять формированию резерва управленческих кадров Удмуртской Республики. Для чего требуется: ежегодное обновление резерва с активным использованием конкурсных процедур; улучшение качественного состава резерва за счет большего привлечения молодежи, женщин; развитие потенциала кадрового резерва за счет систематического его обучения, создания условий для общения, обмена опытом работы; обеспечение открытости кадрового резерва, периодической публикации информации о перемещениях, назначениях из резерва; разработка механизма, позволяющего попасть в резерв любому человеку, в том числе за счет создания республиканского портала управленческих кадров; создание условий кадровым службам всех органов государственной власти и местного самоуправления, организаций для использования кадровой информации в республике, в том числе за счет создания республиканского портала управленческих кадров. Достижение поставленных целей позволит создать эффективную гражданскую и муниципальную службу, сформировать высококвалифицированный состав гражданских и муниципальных служащих, что обеспечит эффективное государственное и муниципальное управление, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Реализация комплекса мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на гражданской и муниципальной службе, совершенствование механизма, обеспечивающего общие принципы служебного поведения гражданских и муниципальных служащих, формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности работы гражданской и муниципальной службы позволит повысить доверие населения к органам государственной власти, органам местного самоуправления и государственным институтам. 4.5.2. Реализация основных направлений административной реформы Опыт реализации административной реформы в Удмуртской Республике, в том числе по созданию автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ижевске", подтверждает необходимость применения современных систем управления, которые требуют программно-целевого подхода, с активным привлечением экспертов, представителей гражданского общества, изучения и тиражирования передового опыта. Реализация административной реформы в Удмуртской Республике будет осуществляться в соответствии с республиканской целевой программой "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы". Целями административной реформы в Удмуртской Республике являются: повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики. Задачами административной реформы в Удмуртской Республике являются: развитие необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы; оптимизация функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, включая функции по осуществлению контроля и надзора; внедрение и развитие методов и процедур управления, ориентированных на результат, в Правительстве Удмуртской Республики, иных исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике; внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике; совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и их должностных лиц; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления; разработка и внедрение стандартов и административных регламентов массовых общественно значимых услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городах и районах Удмуртской Республики. Реализация мероприятий административной реформы позволит: 1) повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг. В соответствии с проведенным Центром экономического и финансового консалтинга социологическим исследованием в 2007 году доля жителей Удмуртской Республики, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг, составляла 42 %. Предполагается в результате проведения административной реформы в Удмуртской Республике повысить степень удовлетворенности жителей Удмуртской Республики качеством и доступностью государственных услуг к 2010 году до 70 %, а к 2015 году - не менее чем до 90 %; 2) повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики. В 2008 году Удмуртская Республика в рейтинге субъектов Российской Федерации по результатам экспертного анализа значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти заняла 54 место среди 83 субъектов Российской Федерации. Предполагается в ходе реализации административной реформы повысить рейтинговую оценку Удмуртской Республики по данному показателю: к 2010 году до уровня не ниже 50 места, а к 2015 году - не ниже 40 места; 3) повысить место Удмуртской Республики в российских рейтингах по реализации мероприятий административной реформы. В рейтинге субъектов Российской Федерации по реализации административной реформы Удмуртская Республика занимала: в 2006 году - 38 место, в 2007 году - 32 место, а в 2008 году - 8 место. В ходе реализации административной реформы в Удмуртской Республике предполагается удержать рейтинговую оценку Удмуртской Республики по данному показателю на уровне - не ниже 8 места. 4.5.3. Управление имуществом и земельными ресурсами Управление государственной собственностью является важным звеном в системе государственного управления структурным развитием экономики Российской Федерации и ее регионов и подчинено, прежде всего, приоритетным целям, задачам, проблемам, установленным в каждой из отраслей (сфер) экономики Удмуртской Республики. Планирование на среднесрочную перспективу целей и задач непосредственно для управления государственной собственностью исходит из необходимости создания (построения) оптимальной материальной основы для реализации полномочий органами государственной власти Удмуртской Республики, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), иными государственными органами Удмуртской Республики, а также повышения эффективности управления государственной собственностью Удмуртской Республики, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы. Самостоятельной оценке бюджетной, социальной и коммерческой эффективности, а также оценке социально-экономического развития Удмуртской Республики в данной области управление государственной собственностью не подлежит, так как не является самостоятельной отраслью (сферой) управления экономики Удмуртской Республики. Основой управления собственностью Удмуртской Республики на 2010-2014 годы является: повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательную оптимизацию объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства; активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики; обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав землепользователей. В сфере управления государственным имуществом на среднесрочную перспективу необходимо достижение следующих целей. 1. Оптимизация имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объемом полномочий каждого уровня собственности. Создание оптимальной структуры государственной собственности Удмуртской Республики, отвечающей функциям (полномочиям) органов государственной власти Удмуртской Республики. Переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам государственных организаций. 2. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы. Активизация процессов вовлечения государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, в хозяйственный оборот. Установление критериев выбора того или иного способа распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Договорные отношения с участием государственного и муниципального имущества. Осуществление контроля за эффективным использованием имущества. 3. Совершенствование системы учета для эффективного управления государственным имуществом. В целях оптимизации имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объемом полномочий каждого уровня собственности необходима реализация следующих задач: продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, Удмуртской Республикой, муниципальными образованиями); активизация работы по приему-передаче имущества с муниципальными образованиями-поселениями; на основе принятой системы критериев сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций и акций (долей) хозяйственных обществ проведение оценки необходимости сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций Удмуртской Республики, принятие и реализация одного из следующих решений: о сохранении в собственности государственных организаций; о реорганизации государственных унитарных предприятий, в том числе путем преобразования их в акционерные общества (приватизации) либо в казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления; о реорганизации государственных учреждений, в том числе путем слияния учреждений, осуществляющих сходные, дублирующие функции, виды деятельности; об изменении типа в отношении существующих государственных учреждений на автономные учреждения Удмуртской Республики; о ликвидации государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики; о передаче в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований и не отвечающего полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики; оптимизация участия Удмуртской Республики в хозяйственных обществах: совершенствование системы мониторинга и анализа финансового состояния организаций; приватизация, реорганизация и ликвидация хозяйственных обществ, в которых имеется доля участия Удмуртской Республики, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики; внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации - аукцион, спецаукцион, конкурс (эффективными при наличии спроса), публичное предложение и продажа без объявления цены (способы приватизации, делающие возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика), также иных способов приватизации - внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций по результатам доверительного управления; внедрение не связанных с приватизацией способов вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот: использование права требования выкупа находящихся в собственности Удмуртской Республики акций в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об акционерных обществах"; передача находящихся в собственности Удмуртской Республики акций акционерных обществ, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов местного самоуправления, в муниципальную собственность; приобретение дополнительных акций, размещаемых акционерными обществами, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и акции которых находятся в собственности Удмуртской Республики, в целях их поддержки и увеличения доли участия Удмуртской Республики в уставных капиталах указанных обществ; расширение форм участия Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах; применение процедур несостоятельности (банкротства) в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, в целях сохранения их имущественного комплекса. Создание на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности. В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы, предполагается: заключение и сопровождение в отношении государственного имущества любых видов и типов договоров с учетом полномочий (функций) органов государственной власти; вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, в том числе и земельных участков: выявление объектов, анализ предложений по возможному использованию, реализация выработанного решения по дальнейшему использованию имущества (продажа, закрепление за нуждающейся в данном имуществе республиканской организацией, приватизация, аренда, передача и иные способы распоряжения); работа с "точечными" объектами: закрепление, оформление прав, отстаивание прав Удмуртской Республики на ряд "проблемных" объектов, оказание содействия органам местного самоуправления в подобных вопросах в отношении муниципального имущества; использование новых форм вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот. Развитие моделей государственно-частного партнерства - использование практики заключения концессионных соглашений; передача инженерных сетей (тепло-, газо-, водо-, электроснабжения, канализации) в рамках государственно-частного партнерства в аренду, концессию, по лизинговой схеме; разработка и реализация схем территориального планирования. Дальнейшее развитие практики резервирования земель и изъятия земельных участков для государственных нужд Удмуртской Республики. контроль за рациональным использованием государственного имущества и земельных ресурсов. В целях совершенствования системы учета для эффективного управления государственным имуществом будет обеспечено: формирование и использование для принятия управленческих решений основанной на современных информационных технологиях базы данных по объектам собственности Удмуртской Республики и муниципальных образований; организация бюджетного учета имущества казны Удмуртской Республики; государственная регистрация прав собственности Удмуртской Республики на объекты недвижимого имущества и земельные участки; создание системы государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике. Продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости, постановка их на государственный кадастровый учет; совершенствование системы проведения государственной кадастровой оценки земель, совершенствование порядка и методологии проведения государственной кадастровой оценки земель; своевременная актуализация органами кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости земельных участков, по которым приняты решения, влияющие на кадастровую стоимость; совершенствование системы информационного взаимодействия между органом кадастрового учета и органами власти Удмуртской Республики; совершенствование системы взаимоотношений по информационному обмену сведениями о земельных участках, объектах недвижимого имущества и их правообладателях между федеральными органами власти, органами власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления; создание актуальных картографических материалов по Удмуртской Республике. Реализация вышестоящих целей и задач также предполагает: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития имущественных и земельных отношений. Приведение нормативно-правовых актов Удмуртской Республики по управлению имуществом и земельными ресурсами в соответствие с федеральным законодательством; пополнение бюджета Удмуртской Республики доходами от использования и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами. Прогноз поступления доходов от использования государственного имущества и земельных ресурсов в бюджет Удмуртской Республики на 2010-2014 годы тыс. руб. ----T---------------------------------------------T----------------------------------------------¬ ¦ N ¦ Вид доходов ¦ Прогноз ¦ ¦п/п¦ +--------T--------T--------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦2010 г. ¦2011 г. ¦2012 г. ¦ 2013 г. ¦ 2014 г. ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 1 ¦Доходы от сдачи в аренду имущества, ¦ 70000 ¦ 68000 ¦ 65000 ¦ 62000 ¦ 60000 ¦ ¦ ¦находящегося в оперативном управлении органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти УР, и созданных ими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений (за исключением имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономных учреждений УР) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(866 1 11 05032 02 0000 120) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 2 ¦Доходы, получаемые в виде арендной платы за ¦ 50000 ¦ 36000 ¦ 28800 ¦ 23000 ¦ 23000 ¦ ¦ ¦земельные участки, государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность на которые не разграничена и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦которые расположены в границах городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов, а также средства от продажи права на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заключение договоров аренды указанных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(000* 111 05010 04 0000 120) - 20 % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 3 ¦Доходы, получаемые в виде арендной платы, а ¦ 3800 ¦ 3500 ¦ 3300 ¦ 3000 ¦ 2500 ¦ ¦ ¦также средства от продажи права на заключение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договоров аренды за земли, находящиеся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности УР (за исключением земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков автономных учреждений УР, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных участков ГУП УР, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦казенных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(866 1 11 05022 02 0000 120) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 4 ¦Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в¦ 2100 ¦ 1000 ¦ 800 ¦ 800 ¦ 500 ¦ ¦ ¦уставных (складочных) капиталах хозяйственных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товариществ и обществ, или дивидендов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦акциям, принадлежащим УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(866 1 11 01020 02 0000 120) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 5 ¦Доходы от перечисления части прибыли, ¦ 1300 ¦ 800 ¦ 500 ¦ 200 ¦ 50 ¦ ¦ ¦остающейся после уплаты налогов и иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательных платежей ГУП УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(866 1 11 07012 02 0000 120) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 6 ¦Доходы от продажи земельных участков, ¦ 20000 ¦ 14000 ¦ 10000 ¦ 7000 ¦ 6000 ¦ ¦ ¦государственная собственность на которые не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разграничена и которые расположены в границах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городских округов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(000* 1 14 06012 04 0000 430) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 7 ¦Доходы от продажи земельных участков, ¦ 700 ¦ 700 ¦ 700 ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦находящихся в собственности УР (за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исключением земельных участков автономных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений УР) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(866 1 14 06022 02 0000 430) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ 8 ¦Средства от продажи акций и иных форм участия¦ 150000 ¦ 130000 ¦ 110000 ¦ 90000 ¦ 70000 ¦ ¦ ¦в капитале, находящихся в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(866 01 06 01 00 02 0000 630) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Итого: ¦ 297900 ¦ 254000 ¦ 219100 ¦ 186000 ¦ 162050 ¦ L-------------------------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------- * Коды городских округов. 4.5.4. Тарифная политика, энергосбережение Целями политики государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и других регулируемых организаций, а также энергоресурсосбережения являются: поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей; стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) регулируемых организаций; максимальное приближение индексов роста цен (тарифов) к темпам инфляции; повышение экономической эффективности и прозрачности деятельности регулируемых организаций, повышение качества обслуживания потребителей услуг; контроль за экономической обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе анализа их финансово-экономической деятельности; контроль исполнения регулируемыми организациями решений регулирующего органа; использование и дальнейшее развитие "Системы согласованных тарифов"; утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед принятием соответствующих бюджетов; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей в электроэнергетике, в организациях коммунального комплекса, оказывающих услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению; проведение на территории республики единой политики ценообразования на коммунальные услуги; интеграция информационных систем управления федерального и регионального уровней, в том числе внедрение и использование регионального сегмента Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам; приобретение вычислительной техники, программного обеспечения и средств защиты информации; формирование и актуализация баз данных; организация электронного информационного обмена между субъектами регулирования республиканского и муниципального уровней и РЭК Удмуртской Республики в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в условиях реформирования электроэнергетики основными задачами тарифной политики в дополнение к перечисленным выше задачам являются: содействие формированию эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования и отбора поставщиков, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников; мониторинг и контроль снижения издержек как в сфере производства (генерации), передачи и оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, так и в сфере ее потребления путем повышения эффективности использования энергии. Для достижения целей структурной реформы и выполнения задач в отрасли электроэнергетики со стороны РЭК Удмуртской Республики должны быть осуществлены следующие мероприятия: содействие надежной деятельности сетевых, сбытовых и генерирующих организаций с целью обеспечения конкуренции в немонопольных секторах отрасли и повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий; обеспечение гарантированной поставки электроэнергии социальным потребителям; создание условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику. В рамках проводимых преобразований в жилищно-коммунальной сфере необходимо: проводить единую государственную тарифную политику в Удмуртской Республике; создать эффективную систему регулирования деятельности организаций коммунального комплекса; стимулировать переход на приборный учет потребляемых ресурсов и их оплату по фактическому потреблению ресурсов. Финансирование коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных предприятий возможно путем надлежащего контроля предприятий в процессе тарифного регулирования за эффективным целевым использованием затрат, включенных в тарифы. Перспективным направлением развития является сокращение доли бюджетных расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру при одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий. В целях защиты интересов потребителей и для удобства организаций, предоставляющих услуги, предполагается использование и дальнейшее развитие системы предельных тарифов в области регулирования: пассажирских автотранспортных перевозок (для дальнейшего формирования конкурентной среды и организации более гибкой схемы маршрутов); транспортных услуг, оказываемых предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях. Ведение на уровне региона государственного регулирования тарифов на услуги речных портов и аэропорта. В сфере энергоресурсосбережения предполагается разработка и реализация республиканской целевой программы "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы" и местных программ энергоресурсосбережения, которые будут включать в себя следующие мероприятия: дальнейшее совершенствование и разработка новых механизмов финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий; разработка методов и механизмов снижения затрат на оплату топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере и для населения; стимулирование эффективности использования энергоресурсов бюджетными потребителями; создание экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов; обеспечение целевых показателей энергоэффективности ВРП; снижение энергоемкости ВРП в 2014 году на 8,7 %; стимулирование перехода к новой структуре экономики с сокращением доли энергоемких отраслей; привлечение инвестиций на реализацию энергосберегающих проектов; внедрение механизмов и способов совершенствования системы учета и отчетности по расходу топливно-энергетических ресурсов; мониторинг использования топливно-энергетических ресурсов на основе разработанной методологической базы контроля эффективности; внедрение механизмов по кадровой подготовке специалистов по энергосбережению в организациях бюджетной сферы; внедрение механизмов информационной системы энергосбережения в бюджетной сфере Удмуртской Республики. В планируемом периоде реализация энергосберегающих мероприятий должна привести к существенному повышению качества предоставляемых услуг организациями энерго-, тепло-, водоснабжения и снижению нагрузки на бюджет Удмуртской Республики. В количественном плане размер эффекта от внедрения энергосберегающих мероприятий в организациях энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также сокращение бюджетных расходов на оплату ТЭР приведены в РЦП "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы". Основными задачами в привлечении инвестиций для реализации энергоресурсосберегающих мероприятий и развития инженерной инфраструктуры являются: разработка и исполнение республиканской целевой программы "Энергоэффективность в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы"; корректировка и исполнение программ муниципальных образований в Удмуртской Республике "Энергоэффективность в бюджетной сфере и ЖКХ МО"; включение в тарифы организаций, оказывающих услуги по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению, средств на реализацию инвестиционных и производственных программ с целью повышения энергоресурсоэффективности и внедрения энергоресурсосберегающих мероприятий, восстановления, реконструкции и строительства объектов, инженерных сетей, развития организаций. 4.6. Финансово-кредитная политика 4.6.1. Основные направления бюджетной политики. Совершенствование качества управления региональными и муниципальными финансами Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему обеспечивается финансирование всех направлений деятельности государства. Конечной целью бюджетной политики является повышение уровня и качества жизни населения, что подразумевает создание условий для устойчивого повышения благосостояния граждан, состояния их здоровья, всестороннего развития, защиту безопасности граждан, обеспечение их социальных гарантий. Основа для решения перечисленных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей республики. Начиная с IV квартала 2008 года, бюджетная система Удмуртской Республики, как составляющая часть бюджетной системы Российской Федерации, сталкивается с последствиями мирового экономического кризиса. Снижение экономической активности хозяйствующих субъектов и падение мировых цен на энергоресурсы и на другую экспортную продукцию привели к значительному сокращению доходной базы консолидированного бюджета Удмуртской Республики. Ситуация осложняется социальными проблемами, связанными с резким ростом безработицы и падением заработной платы. Нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований. Поэтому процедура определения основных направлений бюджетной политики в планируемом периоде является одним из основных элементов управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики. Выработка и реализация бюджетной политики Удмуртской Республики осуществляется Правительством Удмуртской Республики в соответствии с единой государственной финансовой политикой Российской Федерации, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы. Основной стратегической целью бюджетной политики Удмуртской Республики является создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, повышение качества и доступности предоставляемых гражданам бюджетных услуг. Новые экономические условия, сложившиеся под влиянием мирового финансового и экономического кризиса, станут экзаменом на эффективность управления бюджетным процессом в Удмуртской Республике. Выбор основных направлений бюджетной политики в плановом периоде будет основываться на принципах, озвученных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах 25 мая 2009 года, с учетом главных тенденций функционирования экономики, сложившихся в конце 2008 года и 2009 году. Основным направлением бюджетной политики на 2010-2014 годы должна стать ориентация на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов. Для достижения обозначенных целей необходима реализация следующих задач: обеспечение исполнения социальных обязательств; ограничение размеров бюджетного дефицита для сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля; определение оптимальной формы поддержки реального сектора экономики, исключающей иждивенчество и создающей стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда; обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств; совершенствование механизмов государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов; обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установление ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала. Решение задач в сфере межбюджетных отношений будет осуществляться по следующим направлениям: инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств; обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления; обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг; усиление механизмов финансового администрирования при значительном снижении доходов бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов (снижение доходов бюджета более чем на 30 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов); создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, разработка показателей оценки качества такого управления. 4.6.2. Банковская система Деятельность региональных банков Удмуртской Республики будет осуществляться в рамках мер по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком Российской Федерации. Цели и задачи в сфере деятельности банковского сектора будут формироваться согласно положениям и направлениям экономической политики Правительства Российской Федерации. Решение задач развития банковского сектора в плановом периоде будет основываться на принципах сохранения финансовой устойчивости кредитных организаций с учетом тенденций функционирования экономики, сложившихся в конце 2008 года и 2009 году. При этом будут соблюдены принципы реализации доступности инструментов рефинансирования Банка России, сохранения ликвидности кредитных организаций и увеличения объемов кредитования. Приоритетными задачами, стоящими перед банковским сектором Удмуртской Республики, являются: увеличение капитализации кредитных организаций; повышение доступности банковских услуг; дальнейшее увеличение ресурсной базы кредитных организаций; развитие и совершенствование рынка банковского кредитования; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы на территории республики; развитие системы банковских электронных срочных платежей Банка России (БЭСП) на региональном уровне; формирование и поддержание положительного имиджа, объективного информационного фона вокруг банковского сектора республики, повышение финансовой грамотности населения. Решение данных задач позволит сохранить стабильность работы банковского сектора республики, повысить обеспеченность экономики и населения республики банковскими услугами. 4.7. Развитие избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики Дальнейшее развитие избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики основано на формировании и укреплении демократической правовой системы, открытого гражданского общества, а также реализации конституционных принципов народовластия и передачи власти по итогам периодически проводимых и свободных выборов при наличии соответствующих политико-правовых, социально-экономических, а также организационных (информационных, образовательных, аналитических, финансовых и т.д.) условий подготовки и проведения выборов и референдумов. С 2010 по 2014 год в республике предстоит провести избирательные кампании в федеральные и республиканские органы государственной власти и органы местного самоуправления. Законодательно установленные возрастающие с каждой кампанией требования к условиям и правилам проведения избирательных процедур и действий свидетельствуют о необходимости развития единой упорядоченной системы подготовки профессиональных кадров для работы в избирательных комиссиях, организаторов выборов и других участников избирательного процесса. Цель предлагаемого комплекса мер по развитию избирательной системы Удмуртской Республики, повышению правовой культуры избирателей, членов избирательных комиссий, комиссий референдума и других организаторов выборов и референдумов - развитие современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей требованиям международных стандартов выборов, избирательных прав и свобод, а также создание единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, в том числе обучение членов избирательных комиссий, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов. Задачами развития избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики являются: создание в Удмуртской Республике всеобъемлющей и отвечающей международным стандартам выборов, избирательных прав и свобод законодательной базы избирательной системы, организация законотворческого процесса по созданию стабильной нормативной базы по проведению выборов и референдумов; сохранение эффективного механизма обеспечения избирательных прав и свобод граждан и осуществления контроля за их соблюдением; повышение уровня профессиональной подготовки, образовательного уровня и повышение квалификации членов избирательных комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов Удмуртской Республики, в том числе путем их обучения в вузах и других учебных заведениях; повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей, подготовка кадрового резерва избирательных комиссий и организаторов выборов, в том числе из числа студентов вузов и других учебных заведений; взаимодействие избирательных комиссий с политическими партиями, их региональными отделениями, избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, руководителями средств массовой информации и другими участниками избирательного процесса, в том числе путем информирования о порядке и правилах проведения избирательных кампаний и референдумов; обмен информацией и накопленным опытом между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации; развитие системы организационного, информационного, издательского, аналитического, образовательного и финансового обеспечения избирательного процесса и деятельности избирательных комиссий в Удмуртской Республике. Выполнение мероприятий по реализации задач будет способствовать дальнейшему совершенствованию избирательной системы Удмуртской Республики, развитию единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, повышению уровня доверия граждан Российской Федерации к институту выборов, обеспечению осознанного участия избирателей в выборах и референдумах, распространению передового опыта работы избирательных комиссий по различным направлениям их деятельности, а также созданию адекватных современным требованиям условий обеспечения деятельности избирательных комиссий в Удмуртской Республике. 4.8. Развитие институтов гражданского общества Достижение целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия государства, бизнеса и общества, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики. Деятельность общественных объединений является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики республики и повышение качества жизни граждан. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан, участвующих в деятельности общественных объединений. Важным шагом в развитии гражданского общества является включение общественности в благотворительную и добровольческую деятельность. Целями государственной политики в области содействия развитию институтам гражданского общества являются: обеспечение непрерывного процесса повышения качества жизни населения Удмуртской Республики; создание условий для социального развития способностей населения к самообеспечению и самореализации; активизация таких институтов гражданского общества, как благотворительность и добровольчество, способствующих формированию и распространению практики социальной деятельности, позволяющей дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев; консолидация усилий власти и общества с целью принятия оптимальных управленческих решений, профилактики антикоррупционности правовых актов; создание условий для возникновения атмосферы доверия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и обществом, для повышения активности общественности в решении вопросов регионального и местного значения; формирование и внедрение в республиканскую практику системы общественного контроля эффективности государственной социальной политики; содействие процессам разгосударствления и демонополизации рынка социальных услуг; расширение общественного участия в процессе выработки и реализации государственной социально-экономической политики в Удмуртской Республике; обеспечение социальной и политической стабильности в Удмуртии, формирование атмосферы уважения и дружбы между представителями всех народов и религий, проживающими в республике; укрепление доверия граждан к органам государственной власти республики на основе обеспечения прозрачности и открытости деятельности, связанной с принятием и реализацией управленческих решений, основополагающих документов общественного и социально-экономического развития Удмуртской Республики, городов и районов; повышение социальной ответственности органов исполнительной власти Удмуртской Республики, общественных и иных некоммерческих организаций и бизнес-сообществ за решение социально-экономических проблем Удмуртской Республики. Для достижения обозначенных целей необходима реализация следующих задач: совершенствование законодательства Удмуртской Республики, регулирующего взаимодействие органов исполнительной власти Удмуртской Республики с общественными и иными некоммерческими организациями, включая законы Удмуртской Республики "О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими организациями", "Об Общественной палате Удмуртской Республики"; выработка новых моделей и социальных технологий, обеспечивающих эффективное сотрудничество и партнерство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественного сектора и бизнес-сообществ в решении задач общественного и социально-экономического развития Удмуртской Республики; обеспечение поступательного развития и качественно нового уровня взаимодействия органов государственной власти общественных и иных некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, социально ориентированного бизнеса для решения задач создания в Удмуртской Республике благоприятных условий для развития и становления личности ребенка, осуществления его гражданских прав и свобод; развитие институтов гражданского общества, представляющих интересы молодежи, создание условий для расширения поддержки и партнерства по реализации программ в области молодежной политики Правительства Удмуртской Республики; развитие институтов гражданского общества, представляющих интересы национально-культурных и религиозных организаций, создание условий для расширения поддержки и партнерства по реализации программ в области национальной и конфессиональной политики Правительства Удмуртской Республики; совершенствование механизмов реализации положений отдельных правовых актов Удмуртской Республики, обеспечивающих участие общественных и иных некоммерческих организаций в осуществлении административной и социальных (образовательной, жилищно-коммунальной и иных) реформ в интересах жителей республики; выработка механизмов оказания поддержки общественным и иным некоммерческим организациям и объединениям в осуществлении ими общественно и социально полезной деятельности, развитии гражданских инициатив, расширении межрегиональных и международных связей и сотрудничества; формирование механизмов предоставления грантов и конкурсного размещения государственного социального заказа на предоставление социальных услуг общественными и иными некоммерческими организациями; создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности; обеспечение участия общественных организаций в законопроектной деятельности; развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы; содействие развитию местного самоуправления; повышение правовой грамотности населения; разработка и реализация системы мер неэкономического стимулирования и поощрения социально значимой деятельности бизнеса и бизнес-структур, а также руководителей и представителей общественного сектора, активно действующих на территории Удмуртской Республики; осуществление целенаправленной политики по расширению участия средств массовой информации, социальной рекламы, современных информационных и коммуникационных технологий в информационной поддержке развития взаимодействия органов государственной власти с общественными и иными некоммерческими организациями, социально значимых общественных инициатив, социально ориентированного бизнеса; содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности общественных объединений и благотворительных организаций; формирование условий для эффективного использования потенциала гражданского общества, благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ республики, в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций. Реализация задач содействия развитию институтов гражданского общества предполагает активизацию механизмов самоорганизации, саморегулирования общественных объединений на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Раздел V. Система программных мероприятий Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных приоритетных направлений, в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников Программы. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Удмуртской Республики. Система программных мероприятий включает 344 инвестиционных и некоммерческих (социальных, экологических) проекта, из которых: 168 мероприятий с общим объемом финансирования 19,9 млрд. рублей направлены на сохранение высокого качества и конкурентоспособности человеческого потенциала, формирование условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики; 73 мероприятия с общим объемом финансирования 135,5 млрд. рублей будут способствовать созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности, переходу на инновационное динамическое развитие, поддержки приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации; 54 мероприятия с общим объемом финансирования 155,4 млрд. рублей направлены на снижение инфраструктурных ограничений развития экономики и повышение устойчивости системы расселения; 49 мероприятий с общим объемом финансирования 6,2 млрд. рублей предполагают совершенствование системы государственного управления. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с осуществлением Программы, выполняются в рамках конкретных проектов и представляют собой прикладные технологические и конструкторские разработки. Финансирование таких НИОКР предусмотрено в разделе "Капитальные вложения" технико-экономическими расчетами затрат и соответствующими сметами на реализацию конкретных проектов. Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, их показатели эффективности, объемы и источники финансирования, а также приоритеты в строительстве объектов социальной сферы по городам и районам Удмуртской Республики на 2010-2014 годы и на период до 2019 года приведены в Приложениях 1-7 к Программе. Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Раздел VI. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики Российской Федерации и Удмуртской Республики. Основным принципом, определяющим механизм реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы. Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается реализация в комплексе программно-целевого и проектного метода управления. Будут использованы денежно-кредитные механизмы, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
