Постановление Правительства Республики Мордовия от 21.05.2015 № 279

Глава 2. Основные мероприятия,

предусмотренные Государственной программой

Мероприятие 1. Погашение задолженности по бюджетным кредитам

В период с 2009 года по 2011 год Республика Мордовия привлекала значительные средства в виде бюджетных кредитов для выполнения работ на объектах дорожного хозяйства Республики Мордовия. Благодаря вышеуказанным кредитам были произведены значительные объемы работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования. Объемы средств, привлеченных в бюджет Республики Мордовия, указаны в таблице 5.

Таблица 5. Бюджетные кредиты, привлеченные в 2009-2011 годах на дорожное хозяйство

(тыс.руб.)

	2009 год	2010 год	2011 год	Итого
Привлечение бюджетных кредитов на дорожное хозяйство	381 455,2	2 651 906,0	4 698 400,0	7 731 761,2

В соответствии с действующим законодательством ежегодно предполагается направлять на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, в объеме 5 процентов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия. Планируемые объемы средств, направляемые на погашение задолженности, указаны в таблице 6.

Таблица 6. Объем средств, предполагаемых к направлению из Дорожного фонда Республики Мордовия на обслуживание и погашение задолженности по бюджетным кредитам

(тыс.руб.)

	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Итого
Средства, направляемые на погашение задолженности по бюджетным кредитам	378 580,5	92 172,2	117 241,3	102 702,8	690 696,8

Мероприятие 2. Направление средств из Дорожного фонда Республики Мордовия

бюджетам муниципальных образований

В 2014-2017 годах из средств Дорожного фонда Республики Мордовия планируется продолжить начатое в предыдущие годы предоставление средств Дорожного фонда Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований в виде субсидий на проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт.

На эти цели в 2014-2017 годах планируется направить 377 977,1 тыс. рублей.

Таблица 7. Направление средств из Дорожного фонда Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований

(тыс.руб.)

	2014 год	2015 год	2016 год	2015 год	Итого
Проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт	65 860,7	92 172,3	117 241,3	102 702,8	377 977,0

Вышеуказанные средства, а также софинансирование дорожных работ со стороны местных администраций должны в значительной мере решить существующие проблемы районов и поселений, а также выполнить наказы избирателей – жителей населенных пунктов.

Распределение средств, направляемых в виде субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт между муниципальными образованиями будет происходить согласно Порядку формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 г. № 518.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством из республиканского бюджета Республики Мордовия ежегодно будут выделяться средства местным бюджетам на дорожное хозяйство. Для этого в Законе Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" установлены нормативы распределения доходов между республиканским и местными.

С 2015 года для решения задач в области дорожного хозяйства в муниципальные дорожные фонды также будет направляться часть межбюджетных трансфертов поступающих из федерального бюджета в бюджет Республики Мордовия, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство". Сроки и объемы направления вышеуказанных средств будут ежегодно уточняться, в связи с этим объемы работ подлежащих выполнению и указанных в Программе будут корректироваться.

Мероприятие 3. Софинансирование объектов строительства

Одним из существенных недостатков в начертании федеральных и основных региональных дорог республики является прохождение их через населенные пункты, так как исторически сложившиеся направления большинства дорог практически не подвергались изменениям при реконструкции.

Следует отметить, что сеть автомобильных дорог республики характеризуется отсутствием соединительных и хордовых дорог регионального значения, которые обеспечивали бы связь между районами по кратчайшему пути и прохождение транзитных потоков, минуя г.Саранск. В настоящее время внутриреспубликанские транзитные потоки следуют по центральным улицам республиканской столицы, создавая пробки, увеличивая число дорожно-транспортных происшествий и ухудшая экологическую обстановку. Наиболее сложная ситуация складывается на границе города, когда транспортный поток переходит от режима внегородского движения с достаточно высокими скоростями, без светофоров, частых пересечений и без интенсивного пешеходного движения к городскому режиму. Существенной помехой для движения транспортного потока, как въезжающего в город, так и выезжающего из него, является наличие интенсивного движения общественного пассажирского транспорта и пешеходов.

В последние годы значительный объем дорожных работ выполнен на республиканских автомобильных дорогах, финансирование которых шло с привлечением средств федерального бюджета. Благодаря средствам федерального бюджета в республике были построены и реконструированы многие участки автомобильных дорог.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Совершенствование и развитие дорожной сети Республики Мордовия на период до 2015 года" было начато строительство объекта "Строительство автодороги "Обход г.Саранска от автодороги 1Р 178 Саранск-Сурское-Ульяновск до автодороги 1Р 158 Нижний Новгород-Саратов (через Арзамас, Саранск, Иссу, Пензу) в Республике Мордовия". В соответствии с заключенным между Республикой Мордовией и Федеральным дорожным агентством Соглашением на строительство вышеуказанного объекта уже направлено из федерального бюджета 600 млн. рублей. В 2015 году на этот объект по постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015г. №441 будет направлено 1 042 203,7 тыс.рублей.

В 2016 и последующих годах предполагается продолжить и завершить начатое ранее строительство объекта, объекты указаны в приложение 3.

В 2011-2013 годах в Республике Мордовия было построено 67,731 км автомобильных дорог, в результате чего 25 сельских населенных пунктов с числом жителей 5 206 человек было обеспечено постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Это достигнуто благодаря включению объектов республики в программу, реализуемую Федеральным дорожным агентством.

В последующие годы планируется продолжить работу по включению объектов республики в программы, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

Мероприятие 4. Проектно-изыскательские работы

В 2014-2017 годах в основном будут выполняться проектно-изыскательские работы по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту на объектах, включенных в настоящую Государственную программу. Кроме того, будут выполняться проектно-изыскательские работы на объектах, включения которых в программу финансирования подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года добивается Республика Мордовия.

Объемы финансирования:

2014 год – 3 902,1 тыс. рублей;

2015 год – 5 000,0 тыс. рублей;

2016 год – 5 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 5 000,0 тыс. рублей;

всего – 18 902,1 тыс. рублей.

При реализации Государственной программы с 2015 года предусматривается выполнение мероприятий по Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Объемы финансирования по вышеуказанному направлению составят:

2015 год – 5 000,0 тыс. рублей;

2016 год – 5 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 5 000,0 тыс. рублей;

всего – 15 000,0 тыс. рублей.

Мероприятие 5. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог

При общей протяженности республиканских автодорог около 5 тыс.км согласно нормативам необходимо производить ежегодный ремонт более 500 км автодорог. Вследствие недостаточного финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автодорог в предыдущие годы, а также значительному увеличению доли тяжеловесного транспорта (с нагрузкой более 10 т на ось) разрушаются построенные под нормативы прошлого века (5-6 т на ось) автомобильные дороги, в настоящее время 3 748 км или более 73% республиканских дорог не соответствуют нормативам. Для приведения части автомобильных дорог республиканского значения к нормативному состоянию предусматривается выполнение мероприятий по улучшению состояния автодорог.

Объемы работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог в период с 2014 года по 2017 год с указанием протяженности ремонта и объема финансирования приведены в приложении 2.

Мероприятие 6. Строительство (реконструкция) автомобильных дорог

за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия

Для выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию от 22 декабря 2012 г. № Пр-340 и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г. № 404п-П13, необходимо принять меры, направленные на развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающие в ближайшее десятилетие увеличение объемов их строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003-2012 годов.

В Государственной программе в период 2014-2017 годы предусмотрено выделение 297 226,6 тыс.рублей для строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, значительные средства планируется направить муниципалитетам для проведения дорожных работ позволяющих увеличить объемы строительства и реконструкции местных автодорог.

Учитывая складывающуюся ситуацию с финансированием дорожного хозяйства и осознавая необходимость выполнения поставленных Президентом Российской Федерации задач по строительству (реконструкции) почти 1,5 тыс.км автомобильных дорог, предлагается в случае увеличения объемов финансирования, экономии, складывающейся по результатам торгов и заключенных аукционов, и других возможных поступлений направлять полученные средства на решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации.

Мероприятие 7. Оформление прав собственности

Одной из важных задач, поставленных руководством Республики Мордовия, является скорейшее оформление прав собственности на объекты дорожного хозяйства Республики Мордовия. Проведение вышеуказанных работ потребует как значительных финансовых затрат и затрат времени, так и технических возможностей организаций, которые будут выполнять поручаемые работы.

В Государственной программе планируется выделение:

в 2014 году – 640,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 5 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 5 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 5 000,0 тыс. рублей;

всего – 15 640,7 тыс. рублей.

Мероприятие 8. Содержание автомобильных дорог

Одной из основных задач ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" является сохранение республиканской сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Одним из приоритетов является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения. Условием достижения цели является снижение уровня аварийности в населенных пунктах и на дорогах республики, сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

На данный момент доля протяжённости автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 73,2%. Значение данного показателя сопоставимо со средним по Российской Федерации.

Согласно нормативам потребности на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия необходимо было на 2014 год выделить 3 814,5 млн.рублей. Финансирование в 2014 году на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия без учета целевых программ составляет 420,9 млн.рублей или 11% от норматива.

Расчет необходимых средств для нормативного капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения приведен в приложении 4.

Государственной программой предусматривается выделение значительных средств на содержание автомобильных дорог (таблица 8).

Таблица 8. Направление средств на содержание автодорог

(тыс. руб.)

Мероприятия	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Итого
1. Содержание автодорог и мостов	420 900,4	464 741,5	464 000,9	596 990,0	1 946 632,8
2. Целевые программы по безопасности дорожного движения	45 576,5	62 281,0	61 496,5	93 010,0	262 364,0
3. Противопаводковые мероприятия		22 977,5	46 103,5	25 000,0	94 081,0
Итого:	466 476,9	550 000,0	571 600,9	715 000,0	2 303 077,8

Более подробно распределение средств, направляемых на содержание автодорог, приведено в приложении 5.

Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2014-2015 годах будет осуществляться на основании заключенных в 2012 году 3-х летних государственных контрактов. По окончании срока действия контракты будут заключаться вновь. ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" предусматривает значительно увеличить расходы на содержание. Это вызвано необходимостью постепенного доведения уровня содержания автодорог до нормативных показателей.

На данный момент в Республике Мордовия складывается неблагоприятная обстановка по перевозке автомобильным транспортом грузов с превышением допустимых весовых параметров. На территории Республики Мордовия осуществляется перевозка инертных материалов тяжеловесным транспортом, тем самым наносится существенный ущерб автомобильным дорогам, что, в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения.

Для обеспечения сохранности автомобильных дорог необходимо организовать работу весового контроля на автомобильных дорогах Республики Мордовия по ограничению движения транспортных средств, превышающих установленные законодательством Российской Федерации весовые параметры (обеспечение функционирования передвижных пунктов весового контроля позволит осуществлять полный контроль за движением большегрузного автомобильного транспорта, имеющего сверхнормативные параметры, обеспечивать определение ущерба автомобильным дорогам, нанесенного тяжеловесными автотранспортными средствами, а также взыскивать с перевозчиков штрафные санкции за указанные нарушения).

Ежегодно в Республике Мордовия вводятся временные ограничения движения большегрузного транспорта на весенний период эксплуатации автодорог (в так называемый период распутицы). Учитывая, что основная масса дорог построена более 20 лет назад и не рассчитана на современные нагрузки, это мероприятие является необходимым для обеспечения сохранности региональных автодорог.

Анализ многолетней практики позволяет сделать следующие выводы:

1. Введение временного ограничения движения автотранспортных средств на период весенней распутицы на автодорогах общего пользования регионального значения Республики Мордовия является вынужденной, но единственно возможной и необходимой мерой, направленной на предотвращение массового разрушения покрытия автодорог, обеспечение безопасных условий движения.

2. Несанкционированная перевозка тяжеловесных грузов, явление, получившее широкое распространение на дорогах Республики Мордовия, приводит не только к разрушению дорожного покрытия, но и искусственных сооружений, являющихся самыми уязвимыми элементами автомобильных дорог (особенно имеющих ограничения по грузоподъемности).

3. Увеличение интенсивности перевозок тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Республики Мордовия, полной массы и осевых нагрузок автотранспортных средств приводят к ускоренному износу дорожной одежды и искусственных сооружений, резкому увеличению расходов на содержание и ремонт.

4. Несмотря на нормативные и законодательные ограничения, практически во всех районах Республики Мордовия наблюдаются случаи движения транспортных средств, осевые нагрузки и полная масса которых превышают допустимые значения в период ограничений.

В Государственной программе для организации пунктов "Весового контроля" планируется выделение:

в 2015 году – 4 650,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 5 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 5 000,0 тыс. рублей;

всего – 14 650,0 тыс. рублей.

Мероприятие 9. Безопасность дорожного движения

Не все участки автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, проходящие по населённым пунктам, обеспечены наружным электрическим освещением, как того требует СНиП "Автомобильные дороги". Также требуется устройство шумовых полос, искусственных неровностей, пешеходных дорожек, переходно-скоростных полос и других элементов дорог, повышающих безопасность движения по ним автотранспорта и пешеходов.

В такой ситуации особую роль играет проведение мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения, снижение аварийности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия.

Цель мероприятий – снижение числа дорожно-транспортных происшествий, которым сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия.

В качестве реализуемых мероприятий предлагается:

1.                                   Проведение анализа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на региональных автомобильных дорогах в соответствии с нормативными документами.

2.                                   Реализация планов ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий – 2014-2017 годы, в том числе:

2.1.       Реализация схем маршрутного ориентирования.

2.2.       Повышение шероховатости дорожного покрытия (укладка ЩМА и проведение поверхностной обработки) в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

2.3.       Приведение в нормативное состояние остановочных пунктов общественного транспорта, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках.

2.4.       Установка барьерного ограждения на опасных участках.

2.5.       Обустройство новых светофорных объектов в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

2.6.       Проведение мониторинга состояния элементов безопасности.

2.7.       Устройство линий наружного электроосвещения.

Снижение аварийности на региональных дорогах актуально не только в местах концентрации ДТП. В целом на сети региональных дорог имеется необходимость устройства барьерных дорожных ограждений, линий наружного электроосвещения в местах, где их установка требуется нормативными документами.

Для достижения целей обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Мордовия в 2014-2017 годах на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения необходимо реализовать следующие мероприятия, направленные на снижение аварийности:

Перечень мероприятий в сфере организации безопасности дорожного движения,

планируемых к реализации в 2014-2017 годах

(тыс.руб.)

Наименование	Объем финансирования на период 2014-2017 годов
Нанесение разметки на автодорогах	90 462,8
Устройство барьерного ограждения на опасных участках автомобильных дорог	48 017,4
Устройство тротуаров в населенных пунктах вдоль автомобильных дорог	34 875,4
Автопавильоны на автомобильных дорогах	4 405,1
Устройство линий искусственного электроосвещения вдоль автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам на транзитных участках	26 642,3
Приведение подходов автомобильных дорог к железнодорожным переездам в нормативное состояние	13 202,8
Устройство площадок "Весовой контроль"	14 650,0
Диагностика и паспортизация автомобильных дорог	3 598,8

На всей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия имеется необходимость устройства барьерного дорожного ограждения в местах, где их установка требуется нормативными документами. В настоящее время на автодорогах республики установлено 44 188 п.м барьерного ограждения. В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий планируется устройство 18 931 п.м барьерного ограждения на опасных участках автомобильных дорог в 2014-2017 годах. Это приведет к увеличению за три года на 43% протяженности барьерного ограждения. Перечень объектов по устройству барьерного ограждения вдоль автодорог общего пользования регионального или межмуниципального Республики Мордовия на 2014-2017 годы указан в приложении 6.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения автотранспорта и пешеходов необходимо строительство тротуаров.

За период с 2007 года по 2013 год стоимость работ, направленных на выполнение мероприятий по повышению безопасности дорожного движения по строительству тротуаров вдоль автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, составила 36,3 млн.рублей. Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию по снижению аварийности на дорогах.

Для достижения целей обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия необходимо строительство тротуаров в населенных пунктах, где это предусмотрено нормативными документами. Перечень объектов по строительству тротуаров вдоль автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2017 годы указан в приложении 7.

В настоящее время эксплуатационное состояние элементов автобусных остановок на большинстве дорог не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные. Элементы обустройства": автопавильоны отсутствуют, находятся в ненадлежащем состоянии или не отвечают предъявляемым требованиям. За предыдущий период времени с 2010 года по 2013 год было установлено 20 автопавильонов. Для выполнения мероприятий по установке автопавильонов на автомобильных дорогах общего пользования в 2014 - 2017 годах необходимо установить 90 автопавильона на общую сумму 4 405,1 тыс.рублей.

Перечень объектов по устройству автопавильонов на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2017 годы указан в приложении 8.

Реализация мероприятий по устройству линий искусственного электроосвещения вдоль автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам на транзитных участках, возможна при условии разработки проектно-сметной документации, включающей в себя обследование региональных автомобильных дорог, определение потребности в устройстве наружного электроосвещения, определение возможности подключения его к существующим мощностям, получение технических условий, определение сметной стоимости работ.

Данные мероприятия имеют высокую стоимость, целесообразно их поэтапное выполнение с учётом приоритетности дорог, интенсивности движения, численности жителей населённого пункта. Возможно создание отдельной специальной долгосрочной целевой программы "Обустройство наружным освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Мордовия".

Перечень объектов на устройство наружного освещения на автодорогах регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2017 годы указан в приложении 9.

В Республике Мордовия на автомобильных дорогах общего пользования расположено 85 железнодорожных переездов. На автомобильных дорогах, находящихся в оперативном управлении ГКУ "Упрдор Республики Мордовия", расположено 36 железнодорожных переездов, из них 13 охраняемые; 23 неохраняемые-регулируемые.

В период с 2008 года по 2013 год был осуществлен ремонт подходов автомобильных дорог к шести железнодорожным переездам на территории Республики Мордовия. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на период 2014-2017 годов запланировано приведение в соответствие с нормативными документами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения подходов к шести железнодорожным переездам.

Перечень объектов по ремонту подходов к железнодорожным переездам на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2017 годы указан в приложении 10.

В 2014-2017 годах предусмотрено в рамках задачи по повышению обеспечения безопасности дорожного движения проведение диагностики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия с привлечением профильных институтов (контроль и оценка эксплуатационного состояния автодорог). Учитывая, что основная масса дорог построена более 20 лет назад и не рассчитана на современные нагрузки, это мероприятие является необходимым для обеспечения сохранности региональных автодорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия, подлежащих диагностике и паспортизации в 2014-2017 годах, указан в приложении 11.

Противопаводковые мероприятия являются важной составной частью содержания автомобильных дорог. Основной задачей противопаводковых мероприятий является сохранение от разрушений автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также обеспечение безопасного или бесперебойного движения автотранспорта во время прохождения весеннего паводка.

ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" выявлены объекты, которые могут быть подвержены затоплению, подтоплению, разрушению паводковыми водами и ледоходом, и разработана программа противопаводковых мероприятий по обеспечению их сохранности. По результатам наблюдений за последние три года (2 года неинтенсивного и 1 год интенсивного паводка) до 85 труб подвергаются постоянному обледенению (до 100% в наледи тело трубы). На 18 участках автомобильных дорог, при условии интенсивного прохождения весеннего паводка, возможны переливы или подтопления, что приводит к аварийным и чрезвычайным ситуациям (размывам земляного полотна, разрушению дорожной одежды, ограничению либо полному прекращению движения транспортных средств до населенных пунктов). При неинтенсивном таянии снега возможны переливы или подтопления на 9 участках автомобильных дорог. На мостах происходят размывы регуляционных сооружений, увеличение местного размыва у промежуточных опор.

К мероприятиям, направленным на предотвращение разрушений, связанных с прохождением весеннего паводка, относятся:

- очистка входных и выходных оголовков водопропускных труб, очистка отверстий труб от наледи;

- устройство защитных дамб и установка знаков на переливных участках автомобильных дорог;

- на низководных мостах демонтаж барьерных и перильных ограждений, устройство прорезей вдоль мостов;

- на всех мостах очистка кустарниковой растительности подмостового пространства;

- резерв денежных средств на устройство объездной дороги при разрушении искусственных сооружений и на восстановление разрушенных участков автомобильной дороги.

Расчет средств, необходимых на противопаводковые мероприятия, приведен в приложении 12.

На региональных автомобильных дорогах Республики Мордовия эксплуатируется 338 мостов и путепроводов общей протяженностью 15 968 погонных метров. В ходе обследования мостов, проведенных специализированными организациями, выявлено, что 223 моста, или 66% от общего количества, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Перечень мостов, на которых будут производиться ремонтные работы в 2015-2017 годах, указан в приложении 13.

Всего на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Мордовия смонтировано 2 790 труб. В настоящее время 273 водопропускные трубы находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, которые требуют безотлагательного капитального ремонта.

Для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Мордовия предусмотрен ремонт водопропускных труб, находящихся в неудовлетворительном состоянии, на общую сумму 43 900,0 тыс. рублей.

Перечень труб, на которых будут производиться ремонтные работы в 2014-2017 годах, указан в приложении 14.

Реализация Государственной программы обеспечит удовлетворение потребностей развития экономики республики и общества в качественных конкурентоспособных транспортных услугах.

Итогами реализации являются:

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения на всей территории республики;

повышение мобильности населения, улучшение транспортных связей между административными районами республики и соседними субъектами Российской Федерации;

существенное снижение аварийности, рисков и угроз на автомобильном транспорте. Сокращение количества погибших в ДТП;

снижение уровня удельных транспортных издержек;

увеличение коммерческой скорости продвижения товаров автомобильным транспортом;

устранение ограничений по пропускной способности после ликвидации "узких" мест;

начало поэтапного приведения работ по ремонту и содержанию в соответствии с нормативными требованиями.

Подпрограмма 1 "Автомобильные дороги"

Паспорт программы

Наименование подпрограммы	подпрограмма 1 "Автомобильные дороги" (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы	Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия", Министерство печати и информации Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Цели подпрограммы	совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно - эксплуатационных характеристик, обеспечение экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, увеличение эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения
Задачи Государственной программы	сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования; развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения, обеспечив увеличение объемов их строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003 - 2012 годов; приведение технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта; капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования; проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также их капитальный ремонт и ремонт;
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия; объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия; протяженность участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, прошедших капитальный ремонт и ремонт; количество отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию; протяженность построенных пешеходных тротуаров; протяженность построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах; количество изготовленных и установленных автопавильонов; протяженность построенных линий освещения вдоль автомобильных дорог;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	реализация подпрограммы рассчитана на 4 года (с 2014 года по 2017 год) в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач. В подпрограмме предусматривается четкое осуществление политики в области дорожного хозяйства республики с конкретным распределением мероприятий по всем уровням и направлениям, которые последовательно выполняются на протяжении всего срока ее действия
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2017 годах составит 7 737 961,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 1 721 231,5 тыс.рублей; в 2015 году – 2 580 150,1 тыс. рублей; в 2016 году – 1 598 461,6 тыс. рублей; в 2017 году – 1 838 118,3 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (в т.ч. Дорожного фонда Республики Мордовия);
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в результате реализации подпрограммы к 2017 году предполагается получить следующие результаты: Увеличится: протяженность участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, после проведения капитального ремонта и ремонта, на 227 км; количество отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию, 8 шт.; протяженность построенных пешеходных тротуаров - 25,835 км; протяженность построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах - 18,931 км; протяженность построенных линий будут изготовлены и установлены 90 автопавильона; освещения вдоль автомобильных дорог - 24,660 км.

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации

подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития

Дорожная политика Республики Мордовия формируется на основе целей и приоритетов социально-экономического и транспортного развития региона. Основной целью дорожной политики Республики Мордовия является совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик, обеспечение экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, увеличение эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни.

Несмотря на достаточно развитую дорожную сеть Республики Мордовия по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа, ее качественные характеристики на целом ряде дорог не соответствуют предъявляемым нормативным требованиям. Проведенный анализ технического состояния существующей сети автомобильных дорог и мостовых переходов, их загрузки движением свидетельствует о том, что в ближайшие годы по мере возрастания интенсивности движения целый ряд дорог не сможет обеспечить пропуск ожидаемых транспортных потоков без улучшения технического состояния существующей транспортной сети и строительства новых направлений.

Цель подпрограммы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития страны и республики. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик обеспечит вклад в экономический рост и спрос на автотранспортные перевозки, увеличит эффективность использования природно-ресурсного потенциала и повысит уровень жизни населения.

К приоритетным задачам подпрограммы относятся:

-   сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования;

- увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия;

- увеличение объемов ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в два раза по сравнению с периодом 2003 - 2012 годов;

-   приведение технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта;

-   выход на нормативные объемы работ по содержанию и ремонту дорог, который позволит обеспечить высокие потребительские свойства сети автомобильных дорог;

-   строительство обходов городов и крупных населенных пунктов на опорной сети дорог, реконструкция существующих мостов, имеющих недостаточные габариты проезжей части, строительство новых мостов, транспортных развязок, путепроводов через железные дороги и т.д.;

-   проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт;

-    строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

На региональной сети приоритетными являются задачи обеспечения высокого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог за счет постоянного увеличения объемов работ по ремонту и содержанию. Также для региональных дорог опорной сети предусматривается проведение необходимых объемов работ для приведения технических параметров сети в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения.

Совершенствование сети региональных автомобильных дорог способствует решению проблем функционирования и развития агропромышленного комплекса и улучшению социальных условий жизни сельского населения.

Особое внимание будет уделено капитальному ремонту автомобильных дорог, которые не требуют повышения категории, но с увеличением интенсивности транспортного потока и доли тяжеловесных автомобилей требуют усиления дорожных одежд, а также ремонта мостов, совершенствования системы водоотвода, перестройки отдельных участков для обеспечения нормативных требований устройства дорожной разметки, ограждений, другого инженерного обустройства дороги. На всех дорогах должно проводиться эффективное содержание, обеспечивающее уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Одновременно в короткие сроки решить все перечисленные задачи не представляется возможным из-за ограниченности финансовых ресурсов. Необходима поэтапная реализация стратегии совершенствования и развития дорожной сети Республики Мордовия с учетом достижения максимального эффекта в виде прироста валового регионального продукта от повышения технико-эксплуатационного состояния дорог и привлечения инвестиций в приоритетные дорожные объекты строительства и реконструкции.

Предложения по развитию сети автомобильных дорог Республики Мордовия сформированы с учетом приведения структуры дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Современный этап развития России связан с реформированием ее экономики, образованием различных форм собственности, переходом на новые хозяйственные отношения. Соответствующие этим реформам перемены непосредственно затрагивают и дорожное хозяйство страны.

До введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 г. № 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги, расположенные в Российской Федерации, делились на федеральные и региональные.

Введение в действие федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающих разграничение ответственности за состояние и развитие автомобильных дорог между органами государственной власти различных уровней и местного самоуправления, потребовало принятия новой классификации автомобильных дорог.

В целях приведения структуры дорожной сети, системы управления и финансирования автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями действующего законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления была разработана новая классификация автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. № 100 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия" к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия относятся автомобильные дороги:

1) соединяющие столицу Республики Мордовия - город Саранск с административными центрами муниципальных районов;

2) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов;

3) соединяющие административные центры муниципальных районов с административными центрами сельских поселений;

4) соединяющие административные центры сельских поселений с автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения;

5) соединяющие между собой автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения;

6) являющиеся подъездными дорогами от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения к железнодорожным станциям, социально значимым объектам государственной собственности Республики Мордовия;

7) обеспечивающие транспортные связи с прилегающими к Республике Мордовия субъектами Российской Федерации.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и этапов реализации

Подпрограмма подразумевает применение системного подхода.

К приоритетным направлениям реализации подпрограммы относятся:

протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;

увеличение объемов ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в два раза по сравнению с периодом 2003 - 2012 годов;

увеличение объемов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;

постепенное доведение объемов финансирования содержания автомобильных дорог до утвержденного норматива;

ремонт железнодорожных переездов;

строительство пешеходных тротуаров;

строительство барьерного ограждения на автомобильных дорогах;

изготовление и установка автопавильонов;

строительство линий освещения вдоль автомобильных дорог.

Цели подпрограммы – совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик, повышение безопасности дорожного движения, обеспечение экономического роста и спроса на автотранспортные перевозки, увеличение эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения.

Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие задачи:

сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования;

увеличение объемов ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения в два раза по сравнению с периодом 2003 - 2012 годов;

увеличение доли нормативных объемов работ по содержанию и ремонту автодорог;

приведение технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта;

проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт.

В случае достижения поставленных целей предполагается добиться увеличения:

протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, прошедших капитальный ремонт и ремонт;

количества отремонтированных железнодорожных переездов, отвечающих нормативному состоянию;

протяженности построенных пешеходных тротуаров;

протяженности построенных барьерных ограждений на автомобильных дорогах;

протяженности построенных линий освещения вдоль автомобильных дорог.

Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результативности реализации подпрограммы могут уточняться в установленном порядке.

Решение задач по приведению региональной сети автомобильных дорог общего пользования, а также мостов и иных искусственных сооружений в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию, развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия, обеспечение ее функционирования, формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения будут осуществляться в рамках мероприятий подпрограммы. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования планируется обеспечивать за счет мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования. Решение данной задачи в долгосрочной перспективе будет ориентировано на дальнейшее их развитие. Это связано в первую очередь с обеспечением обязательств в рамках заключенных инвестиционных проектов по созданию в Республике Мордовия новых производств, а также проектов по улучшению качества жизни населения. Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений обозначены в поручении Президента Российской Федерации от 22.12.2012 №Пр-3410 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о принятии необходимых мер, направленных на развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающих в ближайшее десятилетие увеличение объемов их строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003-2012 годов.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы Республики Мордовия и их значениях приведены в приложении 1.

Раздел 3.Обобщенная характеристика мер

государственного и правового регулирования

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Государственной программы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия.

Финансирование дорожного хозяйства Республики Мордовия предполагается осуществлять в соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Мордовия от 18 октября 2011 г. № 62-З "О дорожном фонде Республики Мордовия", а также законами Республики Мордовия о бюджете на соответствующий финансовый год.

Раздел 4. Объем финансовых ресурсов,

необходимый для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 7 737 961,5 тыс.рублей. Финансирование подпрограммы осуществляется в основном за счет средств Дорожного фонда Республики Мордовия, источниками формирования которого являются:

1) акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие зачислению в республиканский бюджет Республики Мордовия;