Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 455

Таблица 3

Характеристика технического состояния канализационных

сетей в Республике Мордовия

Наименование муниципальных образований	Протяженность канализационных сетей			в т. ч. одиночное протяжение уличной канализационной сети
	всего, км	из них нуждающихся в замене		всего, км	из них нуждающихся в замене
		всего	в %		всего	в %
1	2	3	4	5	6	7
Ардатовский муниципальный район	15,6	8,7	55,8	6,5	4,7	72,3
Атюрьевский муниципальный район	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Атяшевский муниципальный район	7,7	0,3	3,9	5,4	0,3	5,6
Большеберезниковский муниципальный район	14,0	6,1	43,6	7,5	3,1	41,3
Большеигнатовский муниципальный район	4,6	0,6	13,0	3,5	0,6	17,1
Дубенский муниципальный район	4,2	2,1	50,0	2,2	1,0	45,5
Ельниковский муниципальный район	4,0	1,0	25,0	3,5	1,0	28,6
Зубово-Полянский муниципальный район	75,8	45,2	59,6	72,6	44,2	60,9
Инсарский муниципальный район	14,8	3,4	23,0	6,7	1,8	26,9
Ичалковский муниципальный район	1,6	1,2	75,0	0,6	0,6	100
Кадошкинский муниципальный район	6,8	4,8	70,6	2,0	0,0	0,0
Ковылкинский муниципальный район	27,3	18,1	66,3	13,4	8,0	59,7
Кочкуровский муниципальный район	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Краснослободский муниципальный район	14,0	6,7	47,9	6,3	2,5	39,7
Лямбирский муниципальный район	47,1	7,2	15,3	13,0	5,1	39,2
Ромодановский муниципальный район	5,1	2,3	45,1	2,1	1,7	81,0
Рузаевский муниципальный район	98,7	63,0	63,8	54,6	39,2	71,8
Старошайговский муниципальный район	11,3	1,0	8,8	8,0	1,0	12,5
Темниковский муниципальный район	26,0	9,6	36,9	9,4	3,9	41,5
Теньгушевский муниципальный район	5,8	1,8	31,0	5,4	1,5	27,8
Торбеевский муниципальный район	15,0	0,7	4,7	7,0	0,3	4,3
Чамзинский муниципальный район	55,0	47,9	87,1	40,7	36,3	89,2
Городской округ Саранск	374,4	255,9	68,3	181,7	124,7	68,6
Республика Мордовия	828,8	487,6	58,8	452,1	281,5	62,3

Таблица 4

Характеристика технического состояния источников

теплоснабжения по Республике Мордовия

Наименование муниципальных образований	Количество котельных теплоснабжения и горячего водоснабжения
	всего, ед.	из них нуждаются в модернизации
		всего	в %
1	2	3	4
Ардатовский муниципальный район	2	2	100
Атюрьевский муниципальный район	индивидуальное отопление
Атяшевский муниципальный район	2	1	50
Большеберезниковский муниципальный район	индивидуальное отопление
Большеигнатовский муниципальный район	5	1	20
Дубенский муниципальный район	индивидуальное отопление
Ельниковский муниципальный район	индивидуальное отопление
Зубово-Полянский муниципальный район	8	-	-
Инсарский муниципальный район	7	-	-
Ичалковский муниципальный район	индивидуальное отопление
Кадошкинский муниципальный район	1	-	-
Ковылкинский муниципальный район	16	14	88
Кочкуровский муниципальный район	индивидуальное отопление
Краснослободский муниципальный район	2	2	100
Лямбирский муниципальный район	9	3	33
Ромодановский муниципальный район	индивидуальное отопление
Рузаевский муниципальный район	17	-	-
Старошайговский муниципальный район	индивидуальное отопление
Темниковский муниципальный район	3	1	33
Теньгушевский муниципальный район	2	2	100
Торбеевский муниципальный район	7	-	-
Чамзинский муниципальный район	13	2	15
Городской округ Саранск	26	-	-
Республика Мордовия	126	29	23

Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов. Одной из проблем тарифного регулирования является ограничение роста платежей предельными индексами в размере не выше 11,7 %. Данное ограничение не позволяет в должной мере развиваться организациям коммунального комплекса.

Планово-предупредительный ремонт инженерных систем и сооружений практически был подменен аварийно-восстановительными работами.

В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро-и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

В последние годы в республике наметилась тенденция к переходу на индивидуальное поквартирное отопление, однако в ряде случаев перевод осуществляется без расчета экономической целесообразности.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках Подпрограммы. Такое решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации коммунальной инфраструктуры, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках реализации Подпрограммы предусматривается выполнить мероприятия по капитальному строительству, модернизации, реконструкции, капитальному ремонту системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. Использование комплексного подхода к решению этих задач имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Республики Мордовия необходимо добиться:

снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

достижения финансовой устойчивости организаций коммунальной сферы;

привлечение в отрасль частных инвестиций.

Решение задач предусматривает несколько направлений.

Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2014 года в целом по Республике Мордовия составила 55,17 процента.

Вторым направлением является развитие системы ресурсо-и энергосбережения. Контроль за объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2014 года было отпущено потребителям в соответствии с показателями приборов учета 100% электрической энергии, 97% газа, 100% холодной и горячей воды.

Подпрограмма соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски:

недостаточное ресурсное обеспечение подпрограммных мероприятий;

недостатки в реализации исполнителями подпрограммных мероприятий;

недостатки во взаимодействии государственного заказчика Подпрограммы и исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия;

изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Подпрограммы;

резкое изменение экологических параметров, влияющих на жилищно-коммунальный комплекс.

Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий подпрограммы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий подпрограммы, могут привести к созданию в рамках подпрограммы не завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей.

Риски, связанные с недостатками в координации действий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, могут привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий подпрограммы, их дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.

Недостаточный мониторинг хода реализации подпрограммы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении подпрограммных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании подпрограммы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов Подпрограммы, сроков и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации цели Подпрограммы к 2020 году предполагается решение следующих задач:

обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий в двух направлениях-в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре. При этом решение задачи по масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры возможно при реализации мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Задача по обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг решается при выполнении всех мероприятий подпрограммы.

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать ход реализации Подпрограммы по годам ее реализации, приведены в таблице 5.

Таблица 5

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

№ группы	Наименование показателя	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3
I группа	Объем потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах тепло-, водоснабжения, водоотведения к уровню 2012 г., в том числе:
	тепловая энергия на отопление	100	100	93	88	85
	горячее водоснабжение	100	100	93	88	85
	холодное водоснабжение	100	100	93	88	85
II группа	Количество аварий и инцидентов при выработке, транспортировке и распределении коммунального ресурса, % к уровню 2012 г., в том числе:
	системы централизованного теплоснабжения (включая горячее водоснабжение)	100	100	92	88	82
	системы централизованного водоснабжения	100	100	92	88	82
	системы водоотведения	100	100	92	88	82
III группа	Объем привлеченных заемных средств на развитие и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры, млн. рублей	15,0	16,0	16,5	16,6	16,8
IV группа	Износ коммунальной инфраструктуры, %	49,5	49,3	49,2	49,1	49,0

Попрограммные мероприятия намечается реализовать в период с 2016 по 2020 годы в один этап.

Раздел 3. Перечень Подпрограммных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Подпрограммы включает в себя работу по следующим направлениям:

организационные мероприятия;

технические мероприятия;

экономические мероприятия;

технологическое присоединение.

Организационные мероприятия:

определение схемы организации модернизации коммунальной инфраструктуры в зависимости от градации населенных пунктов Республики Мордовия по отношению к существующим схемам систем инженерных коммуникаций;

разработка единых муниципальных баз информационных ресурсов;

разработка мероприятий и переход к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;

разработка комплекса необходимых мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры на территории республики;

разработка и актуализация программ комплексного развития для муниципальных районов, просветительских мероприятий, комплектов проектной документации;

оформление прав муниципальной и государственной собственности Республики Мордовия на объекты коммунального комплекса (регистрация права собственности в установленном порядке на объекты коммунального комплекса, включая проведение дорогостоящих работ по изготовлению технической и кадастровой документации на каждый объект);

передача объектов муниципальной и государственной собственности в аренду на основании договор концессии.

В перечень планируемых технических мероприятий Подпрограммы включены:

строительство транспортабельных котельных;

строительство, модернизация, капитальный ремонт тепловых сетей;

строительство, модернизация, капитальный ремонт артезианских скважин, водонапорных башен, водопроводных сетей, установка водоочистного оборудования;

строительство, модернизация, капитальный ремонт очистных сооружений канализации, канализационных коллекторов в муниципальных районах Республики Мордовия;

комплексный перевод помещений многоквартирных домов на индивидуальное отопление;

строительство, модернизация, капитальный ремонт газопроводных сетей.

При модернизации коммунальной инфраструктуры будут использованы следующие технологические решения:

традиционные решения;

инновационные решения с использованием современных технологий.

Экономические мероприятия включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере имущественных отношений, и преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Основным из таких преобразований является переход к долгосрочным тарифам.

Перечень подпрограммных мероприятий и объемы их финансирования приведены в приложении 2.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы предполагается осуществлять в основном за счет привлеченных инвестиций.

Предполагается привлечение мер государственной поддержки на реализацию мероприятий в рамках федерального закона от 21 июля 2008 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

За счет республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается предоставление государственной поддержки на софинансирование мероприятий, реализуемых с привлечением средств Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредитам и на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга.

Предполагаемые объемы финансирования по годам приведены в приложении 1.

Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджетов на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы

Исполнителем Подпрограммы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, которое выполняет следующие функции:

осуществляет координацию деятельности по реализации подпрограммы в целом;

проводит мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, оценку их достигнутой эффективности;

совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия с учетом хода выполнения мероприятий Подпрограммы, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия определяет государственную поддержку Подпрограммы по объемам централизованных капитальных вложений, прочим текущим расходам и вносит в Правительство Республики Мордовия предложения о финансировании Подпрограммы на очередной год;

организует размещение в сети Интернет текста Подпрограммы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Подпрограммы, информации о ходе реализации Подпрограммы.

Раздел 6. Оценка социально-экономической

эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений модернизации коммунальной инфраструктуры за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Масштабная модернизация систем коммунальной инфраструктуры, их техническое перевооружение на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий приведет к повышению надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов.

Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Подпрограммы проектов цели и задачам Подпрограммы на основе количественных и качественных индикаторов.

Критериями эффективности расходования бюджетных средств должны служить:

повышение качества предоставляемых коммунальных услуг за счет эффективности использования коммунальных ресурсов;

ликвидация просроченной задолженности по уплате налогов и сборов предприятий коммунального комплекса перед республиканским и местным бюджетами.

Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов.

Успешная реализация Подпрограммы позволит:

стабилизировать до 2020 года финансовое положение предприятий жилищно-коммунального комплекса и полностью ликвидировать убыточные предприятия;

стабилизировать занятость и доходы работников сферы жилищно-коммунального хозяйства:

увеличить количество занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 5,13%;

увеличить среднюю заработную плату работников жилищно-коммунального хозяйства до 65%;

создать к 2020 году до 350 новых рабочих мест;

снизить уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса до 49 процентов.

Приложение 1