Закон Республики Мордовия от 08.12.2003 № 62-З

мясокомбинатах,  в  ОАО "Молочный комбинат "Саранский",  ОАО "Надежда"
(г.  Ковылкино),  ОАО "Взлет" (г.  Инсар), ОАО "Молоко" (г. Рузаевка),
ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Маслозавод "Атяшевский",
МУП "Маслозавод "Краснослободский".
     В ЗАО    "Саранская    пивоваренная   компания"   будет   освоено
производство  баночного  пива  и  увеличены   мощности   солодовенного
производства,  что  позволит повысить конкурентоспособность продукции,
выпускаемой предприятием, на рынках страны.
     На Саранском   консервном   заводе   предусматривается   провести
реконструкцию цеха по выработке консервированной продукции из зеленого
горошка,  что  позволит  выпускать  консервы  данного вида в объеме 20
миллионов условных банок.
     В 2004  году  предстоит  завершить  реконструкцию  Ромодановского
сахарного завода,  которая позволит предприятию перерабатывать в сезон
сахароварения до 300 тыс. тонн сырья.
     В 2003-2005 годах будут  реализованы  инвестиционные  проекты  на
предприятиях кондитерской и макаронной промышленности.
     Дальнейшее развитие получит крахмало-паточная,  ликеро-водочная и
спиртовая промышленность.

     9. Политика в области "новой экономики"

     Главная цель политики в области науки и инноваций в среднесрочной
перспективе   -   создание   полноценного    базиса    республиканской
инновационной  системы  как совокупности организаций и фирм частного и
государственного секторов,  которые самостоятельно и во взаимодействии
друг  с  другом  осуществляют  все  стадии инновационной деятельности.
Инновационная система должна включать как инфраструктуру  производства
знаний  - научные и образовательные организации,  так и инфраструктуру
коммерциализации этих знаний - инновационные центры,  фонды венчурного
финансирования   и  т.  п.,  обеспечивающие  материализацию  знаний  и
человеческого капитала в конкретные экономические результаты.
     Для достижения  этой  цели в среднесрочный период должны решаться
следующие основные задачи:
     использование инновационной модели в качестве приоритетной модели
социально-экономического   развития:   ориентирование    инновационной
деятельности  на  социально-экономические  приоритеты,  на эффективное
изменение структуры производственного потенциала;
     рост объемов  производства наукоемкой продукции,  насыщение рынка
современными конкурентоспособными товарами;
     повышение научно-технического       потенциала       предприятий,
перепрофилирование   их   производственных   мощностей    на    выпуск
высокотехнологичной,      патентоспособной     продукции,     создание
экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
     максимальное использование   рыночных  механизмов  для  оживления
инновационной и предпринимательской деятельности;
     разработка и    реализация   комплекса   мер,   предусматривающих
финансирование наиболее перспективных прикладных научных разработок  и
воплощение   их   в   конкретных  продуктах;  разработка  и  внедрение
современных промышленных  технологий,  особо  важных  для  обеспечения
производства конкурентоспособной продукции;
     привлечение средств малых предприятий, предпринимателей, банков и
иностранных   инвесторов   к  разработке  и  реализации  инновационных
проектов,  направленных на расширение производства конкурентоспособной
продукции;
     обеспечение благоприятной среды для расширенного  воспроизводства
новых   знаний:   поддержка   передовых   научных   школ,  обеспечение
воспроизводства  их  кадрового  потенциала  (подготовка   кадров   для
инновационной сферы, в том числе технических специалистов, вооруженных
современным  инструментарием  для  успешной  работы   по   продвижению
инноваций  в  производство)  и  приборной  базы на основе долгосрочных
грантов;  открытие  на  базе  специальности  "Менеджмент  организации"
специализации "Инновационный менеджмент"; организация переподготовки и
повышения    квалификации    специалистов    научно-исследовательских,
конструкторско-технологических   служб   предприятий   республики   по
программам:  "Инновационный   менеджмент",   "Управление   качеством",
"Технологический     менеджмент",     "Инвестиционный     менеджмент",
"Маркетинг",   "Управление   персоналом";   организация   обучения   и
переобучения   квалифицированных   рабочих   кадров  на  предприятиях,
внедряющих новые виды оборудования и технологические процессы;
     построение целостной  инфраструктуры  инновационной  системы и ее
информационной составляющей путем  содействия  созданию  и  укреплению
корпоративных  вертикально  и  горизонтально  интегрированных структур
(кластеров)  в  научно-технической  и  производственно-технологической
сферах,  в том числе их научных и образовательных организаций, центров
инжиниринга, консалтинга, субконтрактинга;
     поддержка центров   передовых   исследований,  создаваемых  путем
объединения наиболее продуктивных научных групп из разных организаций,
малых    внедренческих    фирм,    и   других   организаций-участников
инновационных процессов;
     реализация комплекса  мер по стимулированию венчурных инвестиций,
разработка и запуск  механизма  по  привлечению  частного  капитала  к
созданию  цепочек  от  инноваций до серийного производства коммерчески
привлекательной продукции;
     формирование системы     оказания    государственной    поддержки
предприятиям  в   получении   международных   патентов,   сертификатов
качества;
     содействие развитию   рынка    интеллектуальных    услуг    путем
предоставления  на  конкурсной  основе  различных форм государственной
поддержки   предприятиям   -   покупателям   интеллектуальных   услуг;
привлечение  консалтинговых фирм для ознакомления предприятий с новыми
методиками    проектного    финансирования,     реструктуризации     и
реформирования  с  программными  продуктами,  облегчающими  ведение на
предприятии управленческого учета и бизнес-планирования,  перехода  на
международные стандарты бухгалтерского учета.
     В среднесрочной перспективе усилия республики в  сфере  поддержки
науки и стимулирования инновационной деятельности позволят:
     осуществить переход экономики  республики  на  инновационный  тип
развития,   повысить   инновационную   активность   частного  бизнеса,
предприятий  и  конкурентоспособность  производимой   ими   продукции;
увеличить  объем  продаваемой  ими  наукоемкой  продукции  и  услуг на
отечественном и зарубежном рынках;
     оптимизировать масштабы  и  структуру  научно-технической  сферы,
значительно повысить ее эффективность и направленность  на  достижение
конкретных результатов;
     достроить республиканскую   инновационную    систему    в    ряде
приоритетных  отраслей  до  "полного  цикла" путем создания и развития
институтов коммерциализации знаний;
     сформировать эффективный   механизм  регулирования  инновационных
процессов;
     увеличить объем рынка интеллектуальных услуг в республике.
     В настоящее время развитие экономики, науки, культуры, социальной
сферы,   совершенствование  государственного  управления  находится  в
непосредственной зависимости от общего уровня развития  информационных
технологий,   качества  соответствующих  информационных  ресурсов,  их
достоверности  и  полноты,   оперативности   и   формы   представления
потребителю.  Информационное  состояние  общества  становится одним из
важнейших  факторов  экономического  и  социального   развития   нашей
республики.
     Процесс информатизации общества в Республике Мордовия в последнее
время  постепенно выходит из разряда отдельных технических решений для
отдельно взятого министерства,  ведомства,  предприятия, организации в
разряд   системных   решений,   жизненно   необходимых  для  экономики
республики.  При осуществлении  государственной  политики  в  создании
интегрированной   системы   информационного  обеспечения  всех  ветвей
государственной власти  и  граждан  Республики  Мордовия  деятельность
специалистов   в   области   информационных   технологий  должна  быть
направлена на системный подход  к  реализации  следующих  приоритетных
направлений информатизации:
     создание комплекса  нормативных  правовых   актов,   регулирующих
отношения источников и потребителей информации на законной основе;
     создание республиканской телекоммуникационной  сети,  позволяющей
осуществлять   эффективное   информационное   взаимодействие   органов
государственной власти,  органов местного самоуправления, предприятий,
организаций, научных, учебных заведений, библиотек республики;
     формирование информационных     ресурсов     в      Интернет-сети
Администрации    Главы   республики,   в   том   числе   общедоступных
нормативно-правовых, социально-экономических, СМИ, библиотек, архивов;
     развитие геоинформационных   технологий,   создание  региональных
многоцелевых кадастров,  создание электронных  карт  и  на  их  основе
организация    послойного    доступа    к    системе   взаимоувязанных
автоматизированных  предметно-ориентированных  кадастров  (земельного,
водного,  лесного и других природных и материальных ресурсов), а также
к интегрированному банку данных,  отражающему ситуацию во всех  сферах
хозяйственной деятельности республики;
     обеспечение свободного доступа к информационным ресурсам;
     ведение единой    системы    электронного    делопроизводства   и
документооборота в органах государственной власти и  органах  местного
самоуправления;
     создание разветвленной сети публичных центров и пунктов  правовой
информации;
     создание надежной    республиканской    системы    информационной
безопасности;
     развитие системы  подготовки  специалистов  по  информационным  и
коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.
     Первостепенными задачами движения  республики  к  информационному
обществу являются:
     создание развитой телекоммуникационной инфраструктуры  республики
с  возможностью  подключения  к  открытым  информационным системам для
граждан и хозяйствующих субъектов,  включающей в  себя  информационную
инфраструктуру   органов   республиканской   и   муниципальной  власти
республики,  в т.  ч.  построение современной коммуникационной сети  и
оснащение    районных    администраций    современными   компьютерами,
объединенными в сетевые комплексы;
     объединение информационных  систем  всех  органов власти в единое
информационное пространство и  организация  системы  межведомственного
взаимодействия.     Интеграция     информационных    систем    органов
государственной власти в  единое  информационное  пространство  должна
осуществляться  на основе создания web-Портала органов государственной
власти Республики Мордовия, объединяющего интернет-сайты министерств и
ведомств  республики.  Разработка  Портала начнется в 2003 году силами
Республиканского центра информатизации органов государственной  власти
Республики   Мордовия.   Основной   целью  создания  Портала  является
обеспечение   открытости    деятельности    республиканских    органов
исполнительной власти и их оперативного информационного взаимодействия
с гражданами;
     дальнейшее развитие      законодательной     базы     республики,
регламентирующей  процессы  информатизации,  в   частности,   принятие
нормативных   актов,  регулирующих  порядок  представления  информации
министерствами  и  ведомствами  друг  другу,  муниципальным   органам,
органам местного самоуправления;
     формирование "Электронного правительства"  в  рамках  Федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" как инструмента
информационного взаимодействия населения и органов  власти  Республики
Мордовия;
     создание единого интегрированного банка данных;
     формирование информационной   поддержки  системы  здравоохранения
республики  для   обеспечения   процессов   управления   и   повышения
медико-социальной         и         экономической        эффективности
лечебно-профилактических     учреждений,     качества     медицинского
обслуживания;
     создание региональной подсистемы регистра населения республики  в
соответствии   с   федеральным  проектом  создания  автоматизированной
системы "Государственный регистр населения";
     внедрение системы    электронной   торговли   для   осуществления
государственных,  муниципальных и ведомственных закупок продукции  для
государственных  нужд  (разработка и внедрение подобных типовых систем
будет вестись в  рамках  Федеральной  целевой  программы  "Электронная
Россия (2002-2010 гг.)");
     разработка бизнес-карты Республики Мордовия, которая создается на
базе   web-сайта   "Деловая   Мордовия"   и   размещается  на  Сервере
Республиканского центра информатизации органов государственной  власти
с информацией о предприятиях и организациях республики, о производимой
продукции и  материалах,  необходимых  для  производства,  сведений  о
бизнес-планах предприятий и их реализации;
     информатизация органов   местного   самоуправления   на    основе
внедрения  типовых  проектов,  разрабатываемых  в  рамках  Федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)",  в связи с чем
требуется  создание  инфраструктуры  информатизации  органов  местного
самоуправления   республики,   в   т.   ч.   построение    современной
коммуникационной  сети,  оснащение районных администраций современными
компьютерами,  объединенными  в  сетевые   комплексы,   разработка   и
внедрение  единой  программной  среды  и  комплексной  системы  защиты
информации,    компьютеризация    сельских     школ     и     создание
автоматизированных   систем   управления   районом   и   муниципальным
образованием;
     повышение уровня компьютерной грамотности населения республики.
     В 2003 году будет разработана республиканская  целевая  программа
"Формирование  информационного  общества в Республике Мордовия до 2010
года".  Программа  будет  включать  в   себя   перечень   мероприятий,
обеспечивающих   формирование   информационных   ресурсов  и  развитие
специализированной  инфраструктуры  предоставления  информационных   и
телекоммуникационных  услуг,  создание  системы  мониторинга и анализа
финансово-экономической деятельности республики,  создание и внедрение
"Электронного правительства" в Республике Мордовия.

     10. Развитие малого бизнеса и потребительского рынка

     Целью экономической  политики  в  сфере  малого  бизнеса являются
увеличение вклада  данного  сектора  экономики  в  сферу  производства
товаров   и   социально   значимых   услуг,   повышение   качества   и
конкурентоспособности       производимой       субъектами       малого
предпринимательства  продукции,  рост  налоговых поступлений от малого
бизнеса в бюджеты всех уровней,  обеспечение условий для  выравнивания
потенциала и дальнейшего развития малого предпринимательства в районах
и муниципальных образованиях республики.
     За период  с  2003 по 2007 год общее количество малых предприятий
возрастет с 2,8 до 3,6 тысячи единиц. Численность постоянно занятых на
малых  предприятиях  составит к концу прогнозируемого периода около 32
тыс. человек, количество индивидуальных предпринимателей увеличится на
15 процентов и составит 27 тыс.  человек.  Общая численность занятых в
малом  бизнесе  достигнет  59  тыс.  человек.  Темпы   роста   объемов
производимой  малыми  предприятиями  продукции  (работ,  услуг) должны
ежегодно составлять не менее 110-115 процентов.
     Для достижения   этих   целевых   ориентиров  необходимо  создать
предпосылки    перевода    экономики    Республики     Мордовия     на
предпринимательский тип развития. Приоритетными направлениями развития
малого бизнеса в республике в перспективе будут:
     производственная деятельность  субъектов  малого  бизнеса,  в том
числе глубокая переработка древесины;  выпуск мебели  и  комплектующих
изделий;   производство   и   установка   конструкций   и  изделий  из
алюминиевого  профиля;  производство,  конечная  переработка  и   сбыт
сельскохозяйственной продукции; производство строительных материалов;
     строительство хозяйственных и жилищных объектов;
     развитие научно-инновационного малого бизнеса;
     общественное питание,  сфера   сервиса   и   жилищно-коммунальное
хозяйство.
     Государственная политика  в  отношении   малого   бизнеса   будет
направлена:
     на создание  в  республике  благоприятного   предпринимательского
климата;
     применение прогрессивных финансовых технологий  поддержки  малого
бизнеса;
     содействие поиску  внебюджетных   инвестиционных   ресурсов   для
субъектов малого бизнеса в Республике Мордовия и за ее пределами.
     Этому будет способствовать решение следующих задач:
     упрощение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам,
производственным  площадям  и  рынку  трудовых  ресурсов   необходимой
квалификации;
     образование холдингов,  расширение  кооперационных  связей  малых
предприятий с крупными;
     реализация инновационных  и  инвестиционных  проектов   субъектов
малого бизнеса;
     содействие развитию рынка интеллектуальных услуг;
     поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств;
     развитие различных форм имущественной и информационной  поддержки
малого бизнеса;
     формирование хорошо     оснащенной,     устойчиво      работающей
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
     содействие созданию новых рабочих мест в малом бизнесе;
     выравнивание потенциала   развития   малого  бизнеса  в  районах,
муниципальных образованиях Ковылкино, Рузаевка и г. Саранске.
     Необходимо реализовать  комплекс  мер,  направленных  на развитие
страховых,  кредитных  и  других  институтов,  обеспечивающих   доступ
субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
     Одним из основных направлений, упрощающих доступ субъектов малого
предпринимательства    к    финансовым    ресурсам,    должно    стать
микрофинансирование.   В   ближайшее   время    следует    разработать
практический  механизм  выделения малых кредитов,  создать условия для
активизации развития  микрофинансовых  институтов  на  уровне  районов
республики:  кредитных  кооперативов,  обществ взаимного кредитования,
других   небанковских   кредитных   институтов,   предоставляющих   на
возвратной    основе    средства   для   развития   субъектов   малого
предпринимательства.
     Малый бизнес  должен стать одним из факторов оздоровления крупных
неэффективно работающих предприятий путем  налаживания  кооперационных
связей с ними.  Основными формами взаимодействия малых предприятий при
налаживании кооперационных связей с крупными  могут  стать:  подрядное
кооперирование  (субконтрактинг) и совместное производство (договорная
специализация).  Объектами подрядного кооперирования  могут  быть  как
получение полуфабрикатов, так и окончательная сборка.
     Субъекты малого бизнеса должны активно  участвовать  в  процессах
реструктуризации  крупных предприятий.  Механизмами привлечения малого
предпринимательства к процессам реструктуризации предприятий являются:
выкуп, аренда, использование различных форм лизинга и франчайзинга.
     Одним из   перспективных   направлений   качественного   перехода
субъектов  малого  бизнеса  республики  на  новый  структурный уровень
является  создание  сети  холдинговых  фирм  и  предприятий,   которые
позволят       объединить      материально-технические,      трудовые,
технологические,  финансовые,  интеллектуальные ресурсы и  осуществить
производство   современных,   качественных   товаров  и  продукции  по
европейским стандартам,  а также предоставлять спектр сервисных  услуг
как  предприятиям  и организациям,  так и непосредственно городскому и
сельскому населению республики.  В связи с этим важнейшим направлением
развития   малого  предпринимательства  является  создание  на  уровне
крупных муниципальных образований технологических центров по  оказанию
практического содействия созданию широкой сети новых малых предприятий
в  реальном  секторе  экономики,  сфере  материального   производства,
социальных услуг.
     Необходимо совершенствовать     инфраструктуру     информационной
поддержки   малого   бизнеса.   Должна   получить   развитие   система
дистанционного консалтинга для субъектов малого предпринимательства  с
использованием Интернет-технологий.
     Важнейшим фактором  эффективного   функционирования   предприятий
малого   бизнеса  является  обеспечение  его  высококвалифицированными
кадрами.  Целью системы подготовки предпринимательских  кадров  должно
стать   формирование   профессионально   подготовленных  специалистов,
конкурентоспособных на современном рынке. Необходимо систематизировать
информацию о потребностях малых предприятий в квалифицированных кадрах
и реализовывать программы подготовки специалистов, обладающих навыками
работы в области финансов, маркетинга, менеджмента.
     Система поддержки предпринимательства должна получить  дальнейшее
развитие   на   уровне   органов  местного  самоуправления,  для  чего
необходимо  разработать  программы   развития   и   поддержки   малого
предпринимательства.
     Достойное место в  системе  малого  бизнеса  Республики  Мордовия
должно занять инновационное предпринимательство, предпринимательство в
сфере производства, оказания социальных услуг и туризма.
     Перспективным направлением   является  государственная  поддержка
развития индивидуального  предпринимательства  на  селе,  формирование
системы  кооперации  индивидуальных  предпринимателей как между собой,
так  и   с   сельскохозяйственными   предприятиями   и   предприятиями
перерабатывающей     промышленности.     Поддержка     индивидуального
предпринимательства в АПК на муниципальном уровне будет  содействовать
доступу     личных     подсобных     хозяйств     (ЛПХ)    к    рынкам
материально-технических    ресурсов,    услуг,    продовольствия     и
сельскохозяйственного   сырья   путем   их  привлечения  к  выполнению
муниципального заказа  по  продовольственному  обеспечению  социальных
учреждений    района,    развитию    интеграционных   связей   ЛПХ   с
сельскохозяйственными      организациями,      крестьянско-фермерскими
хозяйствами,  агросервисными  торговыми  предприятиями,  организациями
потребительской кооперации и предпринимателями по вопросам  ресурсного
снабжения и сбыта продукции.
     Эффективные инвестиционные проекты  малого  бизнеса,  позволяющие
создать структурно организованную систему распределения продовольствия
с хорошо отлаженными устойчивыми связями в  продовольственной  цепочке
между   производителем,   оптовиком  и  розничным  продавцом,  получат
государственную поддержку.
     Интеграция научных     организаций     республики     с     малым
предпринимательством должна стать одним из важных  факторов  повышения
эффективности инновационных процессов в экономике.
     Перспективным станет создание центра  содействия  по  привлечению
венчурных инвестиций в сферу малого бизнеса Республики Мордовия.
     Главной целью  в  развитии  и  функционировании  потребительского
рынка остается удовлетворение возрастающего  платежеспособного  спроса
населения    республики.   В   этой   связи   задачи   и   направления
государственного регулирования потребительского  рынка,  укрепление  и
дальнейшее  развитие  инфраструктуры  как  оптовой,  так  и  розничной
торговли,  в т.ч.  в сельской местности,  требуют еще более  четкой  и
целенаправленной работы.
     Для улучшения   торгового   обслуживания   населения   необходимо
инициирование  создания  координирующих  некоммерческих   организаций,
таких,   как   ассоциации   предприятий,   гильдии,   лиги,  союзы  по
принадлежности,  сферам и направлениям деятельности.  Отношения с ними
следует  строить  на  основе согласования интересов сторон посредством
двух- и многосторонних договоров.
     Параллельно необходимо  продолжать работу по изысканию внутренних
резервов,   оказанию   методологической   помощи   по   задействованию
механизмов  повышения эффективности деятельности предприятий торговли,
мотивации  к  эффективному  труду  работников,  а  также   прекращению
оказания поддержки со стороны органов исполнительной власти безнадежно
убыточным предприятиям.
     Важным остается   решение  проблемы  обеспечения  безопасности  и
качества реализуемых отдельных групп  и  видов  товаров.  Имеются  еще
случаи   фальсификации   товаров,   подделок   товарных  марок.  Здесь
необходимо  продолжить  и  активизировать   работу   по   сертификации
предприятий розничной торговли.
     В развитии сферы услуг важнейшими  задачами  являются:  улучшение
структуры   потребления   платных   услуг   и  повышение  доли  услуг,
способствующих развитию духовного потенциала граждан, повышению уровня
и  качества  жизни  населения.  В  этом направлении необходимо создать
условия  для  повышения  спроса  на  услуги  образования,   учреждений
культуры,  бытовые,  физкультуры и спорта,  санаторно-оздоровительные,
туризма.
     В 2003-2007    годах    в    республике    необходимо   закрепить
поступательный рост оборота  розничной  торговли  в  тесной  увязке  с
ростом реальных располагаемых денежных доходов населения, увеличив его
объемы на душу населения  в  2  раза.  Улучшить  структуру  розничного
товарооборота  в  сторону повышения расходов населения на промышленные
товары (на 5 процентных  пунктов),  в  т.  ч.  на  товары  длительного
пользования.   Обеспечить  рост  объемов  платных  услуг,  оказываемых
населению, на 20% за счет опережающего роста бытовых услуг.
     Развитие потребительского рынка необходимо осуществлять за счет:
     развития инфраструктуры  потребительского  рынка,  обеспечивающей
удовлетворение  возрастающего  платежеспособного  спроса  населения на
товары;
     формирования единого  республиканского оптового рынка на базе ОАО
"Мордовоптцентр", межрайонного опта на базе потребкооперации;
     обеспечения насыщенности  потребительскими  товарами,  проведения
активной ассортиментной политики,  улучшения структуры  товарооборота,
организации  торгового обслуживания товарами длительного пользования в
сельской местности по заявкам населения;
     сохранения и дальнейшего увеличения темпов роста товарооборота за
счет более полного освоения денежных доходов  населения  и  проведения
активной  ассортиментной  политики на предприятиях торговли.  При этом
наиболее  перспективным  направлением  является  активизация  торговли
продовольственными   и   непродовольственными   товарами   в  сельской
местности через торговую сеть потребительской кооперации, повышение ее
заготовительного и производственного потенциалов;
     восстановления производственных цехов в  системе  потребительской
кооперации,   возобновления  деятельности  ранее  закрытых  магазинов,
задействования торговых, производственных площадей по оказанию платных
бытовых услуг населению;
     осуществления в рамках Программы  "Социальное  развитие  села  до
2010  года"  расконсервации  в  2003-2007  годах  61 объекта розничной
торговли и общественного питания в сельской местности,  восстановления
ранее  существующей  службы  быта  и  ее  инфраструктуры и открытия 38
специализированных  предприятий  бытового   обслуживания   в   системе
потребительской кооперации,  ввода 54 мельниц,  маслобоек,  крупорушек
для оказания услуг населению; 140 пунктов по приему заказов на бытовые
услуги населению при магазинах потребкооперации.  Для этого необходимо
в первую очередь  задействовать  механизм  лизинга  и  государственной
поддержки  предприятий  по  их техническому переоснащению,  обеспечить
создание условий для развития здоровой конкуренции;
     наращивания объемов и видов услуг через создание условий органами
государственной  власти  по  привлечению  в  эту  сферу   деятельности
частного    предпринимательства,    использование    производственного
потенциала структурных  подразделений  Мордовпотребсоюза,  дальнейшего
государственного   регулирования  отрасли  через  механизм  поэтапного
проведения  сертификации  услуг,  направленной  на  повышение   уровня
обеспечения безопасности и качества услуг;
     осуществления контроля  за   легальностью   оборота   алкогольной
продукции  на  потребительском  рынке через механизм создания акцизных
складов на территории республики;
     дальнейшего продвижения  товаров местного производства на местный
потребительский рынок через проведение в республике  оптовых  ярмарок,
выставок-продаж крупными товаропроизводителями;
     повышения профессионального  уровня  работников  торговли   путем
обучения  на  краткосрочных курсах по специальной программе,  введения
наставничества,  расширения зон практики для учащихся и  студентов  на
отраслевых предприятиях;  регулярного проведения семинаров,  совещаний
по повышению эффективности отрасли торговли  и  бытового  обслуживания
населения;
     снижения доли  покупки  товаров  населением  на  неорганизованном
рынке   за   счет   формирования  условий  по  открытию  в  республике
общероссийских сетевых  предприятий,  оснащенных  полнофункциональными
POS-терминалами,  с  использованием бонусных программ,  расчетов через
штрихкодирование,  ведения личных счетов постоянного покупателя, учета
накопительных дисконтов для поощрения потребителей;
     развития сбытовой инфраструктуры по товарам,  предназначенным для
населения,  обеспечив их продажу с применением интернет-технологий.  В
рамках компьютеризации сельской инфраструктуры необходимо  реализовать
механизм  полного  доступа  сельчан  к  любым потребительским товарам,
производимым в республике и за ее пределами;
     разработки и   реализации   программы  по  строительству  крупных
торговых объектов потребительского рынка на  межрайонных  транспортных
развязках и на подъездах к г. Саранску;
     воссоздания системы крупных оптовых операторов,  которая позволит
сбалансировать   относительно  регионов-соседей  стихийно  выстроенную
систему ценообразования и товародвижения  в  республике,  в  2-3  раза
сократить число посредников,  снизить издержки обращения, что приведет
к  снижению  розничных  цен.  Реализация  этих  мероприятий   позволит
стимулировать  спрос  на  внутреннем  потребительском рынке,  повысить
прозрачность  товародвижения,  увеличить   объемы   розничных   продаж
промышленной группы товаров внутри республики, снизить теневой оборот.

     11. Развитие межрегиональных и торгово-экономических связей,
         внешнеэкономической деятельности

     Продолжающийся процесс   формирования    и    развития    единого
экономического пространства в условиях рыночной экономики предполагает
существование  адаптивных  механизмов  обмена  товарами,  которые  без
определенных  регулирующих  механизмов  не обеспечивают стабильность и
предсказуемость межрегиональных поставок, снижая их эффективность.
     В этой  связи  реализация  главной  цели развития межрегиональной
деятельности - равноправной интеграции Республики Мордовия  в  систему
межрегиональных    экономических    отношений   для   эффективного   и
рационального  использования  в   интересах   республики   преимуществ
межрегионального     разделения    труда,    построения    современной
инфраструктуры,  обеспечивающей высокоэффективную кооперацию в области
межрегиональных экономических связей,  должна осуществляться на основе
заключения  и  реализации  межправительственных  торгово-экономических
соглашений.
     Важной задачей  в  развитии   межрегиональных   торговых   связей
республики является переход от неустойчивых связей по вывозу продукции
к стабильным и долговременным и рост их интенсивности.
     Необходимо сосредоточить  усилия на развитии экономических связей
прежде всего  с  теми  регионами,  поставки  на  рынок  которых  могут
принести наиболее быстрый прирост совокупных показателей.
     В поставках  традиционной  массовой   продукции   республиканской
промышленности   (электролампы,   кабели,   лекарственные   препараты,
резинотехнические изделия,  цемент) особое внимание необходимо уделить
расширению   поставок   резинотехнических   изделий   в  регионы,  где
расположены предприятия по производству тракторов и сельхозтехники,  а
также  их  потребители.  К ним относятся Южный и Сибирский федеральные
округа.  В  Свердловскую,   Челябинскую,   Ростовскую,   Нижегородскую
области,  Республику  Татарстан  и многие другие осуществлять поставку
кабельной  продукции  для  структурированных  кабельных   компьютерных
систем и сетей связи.
     Развитие экономических связей в рамках Приволжского  федерального
округа и Ассоциации "Большая Волга" в перспективе должно строиться все
в большей степени не только на торговых отношениях,  но  и  на  основе
кооперационных  связей  на уровне предприятий и взаимной хозяйственной
интеграции экономик этого макрорегиона.
     Комплексный подход  в развитии межрегиональных связей планируется
обеспечить за счет реализации мероприятий Программы развития внешних и
межрегиональных  экономических связей Республики Мордовия на период до
2007 года.
     В 2003-2007  годах  планируется  дальнейший рост межрегионального
товарооборота  почти  в   2   раза.   Среднегодовые   темпы   прироста
межрегионального товарооборота при этом составят около 11 процентов.
     Конкретными мероприятиями,    направленными     на     выполнение
поставленных задач, являются:
     дальнейшее развитие  межрегиональных  торговых  связей республики
путем  формирования   развитой   дилерской   сети   и   кооперации   с
существующими  сетями,  что даст возможность использования аналогичных
структур  в  роли  торговых  представителей  не  только  для   крупных
предприятий, но и предприятий среднего и малого бизнеса;
     переход от  неустойчивых  связей  по  вывозу продукции в субъекты
Российской  Федерации  к  стабильным  и   долговременным,   расширение
географии  поставок  за  счет  развития инфраструктуры межрегиональных
экономических    связей    (торговых     домов,     транспортной     и
бизнес-инфраструктуры, др.);
     формирование эффективной  товаропроводящей  системы,   одним   из
ключевых  звеньев  которой  является  сеть  торговых представительств,
повышение  эффективности  деятельности   уже   существующих   торговых
представительств, оптимизация их структуры;
     принятие участия предприятий республики в экономических  миссиях,
включая все округа Российской Федерации.
     Основной целью развития внешнеэкономической деятельности является
интеграция  Республики  Мордовия в систему международных экономических
отношений для эффективного и рационального использования  в  интересах
республики  преимуществ  международного  разделения труда,  построение
современной    инфраструктуры,    обеспечивающей     высокоэффективную
кооперацию.
     Необходимо определение  наиболее  эффективных   и   перспективных
экспортно-ориентированных отраслей и производств в регионе. Именно они
должны стимулировать  процесс  модернизации  всей  экономической  базы
республики,   способствовать   выявлению  потенциальных  ресурсов  для
расширения товарной структуры и географии экспорта,  новых  экспортных
направлений.
     Особенно актуальным это становится в преддверии вступления России
в ВТО, которое приведет к обострению конкуренции.
     В этой   связи   важнейшими    задачами    становятся    развитие
перспективных  форм  и  методов  стимулирования  экспортной активности
предприятий республики,  оказание им необходимой помощи в  налаживании
устойчивых связей с зарубежными контрагентами,  эффективный менеджмент
в масштабах глобальной конкурентной экономики.
     Характер обозначенных  проблем  требует комплексного подхода к их
решению,  что должно быть достигнуто в рамках  реализации  мероприятий
Программы  развития  внешних  и  межрегиональных  экономических связей
Республики Мордовия на период до 2007 года.
     В 2003-2007  годах  планируется  дальнейший  рост внешнеторгового
оборота в 1,2 раза,  в среднем около 5%  в год, в том числе экспорта и
импорта   соответственно   на   19  и  18%,  за  счет  доведения  доли
современного высокопроизводительного и  эффективного  технологического
оборудования,  производимого  в  странах  дальнего зарубежья и СНГ,  в
импортных поставках с 60 до 70%.
     Для выполнения поставленных задач необходимо:
     восстановление утраченных кооперационных связей  с  предприятиями
бывших советских республик, активное встраивание продукции предприятий
республики в производственные цепочки западных  корпораций  на  уровне
подетальной специализации;
     устранение нестабильности   внешнеторговых   связей    за    счет
укрепления    договорных    отношений    и    заключения   комплексных
конкретизированных соглашений о сотрудничестве;
     содействие со  стороны органов исполнительной власти предприятиям
в становлении собственных систем сбыта продукции;
     адресная государственная    поддержка   экспортно-ориентированных
производств,  стимулирование  включения   предприятий   республики   в
общероссийские   корпоративные  структуры,  оказывающие  содействие  в
реализации продукции;
     увеличение объемов   экспорта   за   счет   роста  внешнеторговых
операций,  осуществляемых через Мордовскую таможню,  путем  увеличения
прямых  поставок вместо ввоза импортных товаров в республику торговыми
компаниями  из  других  российских  регионов  или  экспорта  торговыми
компаниями  из  других  регионов  продукции,  производимой мордовскими
предприятиями;
     дальнейшее расширение  географии  регионального  экспорта за счет
налаживания или восстановления торговых связей с Турцией, Португалией,
Бразилией, Малайзией, Египтом и др;
     обеспечение роста   экспорта   за   счет   наращивания   поставок
традиционной     экспортно-ориентированной     продукции    мордовской
промышленности  (электролампы,   кабель,   железнодорожные   цистерны,
антибиотики и др.);
     увеличение экспорта продукции за счет существенного повышения  ее
качественных  параметров  в соответствии с требованиями международного
рынка и  сертификации  продукции  по  международным  стандартам  серии
ИСО9000,   14000  на  предприятиях  -  участниках  внешнеэкономической
деятельности;
     увеличение поставок    продукции    промышленными   предприятиями
Мордовии на хорошо адаптированные для  отечественной  продукции  рынки
сбыта развивающихся стран - Индии,  КНР,  Ирана, Монголии, Вьетнама, а
также  участие  в  восстановлении   промышленности   и   инфрастуктуры
Афганистана и Ирака;
     создание условий   для   экспорта   производимых    в    Мордовии
строительных  материалов,  прежде  всего цемента,  экологически чистых
пищевых продуктов,  а также пеньки,  канатов, электротрансформаторов и
преобразователей;
     увеличение экспорта   радиоэлектронных    компонентов    (диодов,
транзисторов,   интегральных  схем),  соответствующих  уровню  ведущих
продуцентов,  за счет активного  участия  в  кооперационных  связях  с
западно-европейскими производителями радиоэлектронной техники;
     развитие экспортно-ориентированных  производств  на  предприятиях
Мордовии, что позволит расширить номенклатуру экспортируемой продукции
и даст возможность освоить новые рынки сбыта;
     восстановление утерянных  позиций на рынках электроламп стран СНГ
является наиболее приоритетной задачей в  экспорте  электротехнических
изделий;
     сохранение в структуре импорта существующей доли  технологической
составляющей           для          кардинальной          модернизации
производственно-технологической  базы  экономики   республики,   а   в
долгосрочной  перспективе  -  адекватное количественное и качественное
увеличение  регионального  экспорта   за   счет   увеличения   объемов
отечественных  и  иностранных  инвестиций в реальный сектор экономики,
расширения международного и межрегионального сотрудничества в  области
науки, инноваций и новых технологий;
     увеличение доли в импорте  оборудования,  прежде  всего  тех  его
видов,   которые   обеспечивают  наиболее  быструю  отдачу,  а  именно
недостающих   технологических   звеньев    для    уже    существующего
оборудования, в частности упаковочного и расфасовочного оборудования;
     развитие международных автомобильных перевозок  через  вовлечение
объектов транспортной инфраструктуры,  попадающих в зоны международных
автотранспортных  коридоров,  участие   автотранспортных   предприятий
республики   в   осуществлении   международных  перевозок  и  создание
специализированного предприятия по международным  перевозкам  на  базе
транспортных организаций республики;
     развитие международного     сотрудничества     через     развитие
экономических   миссий   для   установления   контактов   и   создания
товаропроводящей   сети   непосредственно   между   изготовителем    и
покупателем, исключая систему посредников;
     создание организационной  структуры  -   "Маркетингового   центра
Республики  Мордовия",  статус  которого  позволял  бы  исполнительной
власти влиять на политику в области внешних связей и  конкретно  вести
весь комплекс поставленных задач;
     дальнейшее развитие        и        повышение       эффективности
выставочно-ярмарочной  деятельности  в  республике  за  счет  развития
материально-технической базы,  информационного и кадрового обеспечения
выставочно-ярмарочной деятельности,  проведения реконструкции  ГУП  РМ
"Мордовэкспоцентр".

     12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

     Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства  является
повышение  эффективности,  устойчивости  и надежности функционирования
систем   жизнеобеспечения   населения,   привлечение   инвестиций    в
жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным
снижением затрат,  адресная социальная  защита  населения  при  оплате
жилищно-коммунальных услуг.
     Обеспечение финансовой     стабилизации     жилищно-коммунального
хозяйства   является   основным   условием   формирования   нормальных
экономических взаимоотношений в этом секторе экономики.  Поэтому  одна
из     первоочередных    мер    -    это    финансовое    оздоровление
жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации  и  ликвидации
их  задолженности  и  доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги
для населения и  других  потребителей  до  экономически  обоснованного
уровня,  перехода  от  дотирования  жилищно-коммунальных предприятий к
субсидированию  малообеспеченных   семей,   ликвидации   перекрестного
субсидирования тарифов.
     С принятием Закона Российской Федерации "Об  основах  федеральной
жилищной  политики" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 года
N 52-ФЗ) с целью совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг  будут  установлены стандарты этих услуг,  разработаны механизмы
ликвидации перекрестного  субсидирования  тарифов  и  реструктуризации
задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,  определены
основные принципы и  методы  формирования  цен  на  содержание,  наем,
ремонт  жилья  и  тарифов  на коммунальные услуги,  а также правила их
регулирования и утверждения в соответствии со стандартами оплаты жилья
и коммунальных услуг. Будет разработан порядок предоставления льгот по
оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  некоторым  категориям  граждан,
проживающим  в  сельской  местности  и  поселках  городского  типа  на
территории  республики,  а  также  членам  семей  ветеранов  труда   в
Республике Мордовия.  С целью создания единой централизованной системы
поддержки малообеспеченных граждан с участием Министерства  социальной
защиты  населения  Республики  Мордовия  будет  осуществлена  адресная
социальная поддержка населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с
использованием персонифицированных счетов.
     В целях    повышения     эффективности     работы     предприятий
жилищно-коммунального хозяйства,  качественного улучшения деятельности
по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной  инфраструктуры
необходимо  проводить поэтапное преобразование муниципальных унитарных
жилищно-эксплуатационных,  ресурсоснабжающих,   специализированных   и
управляющих  жилищных  предприятий  в  открытые  акционерные общества.
Приватизация  предприятий  обеспечит  равные  юридические  права  всем
участникам   рынка,   будет   способствовать   созданию   условий  для
привлечения частного капитала в жилищную сферу.
     Следующее основное   направление  -  мобилизация  всех  возможных
финансовых ресурсов для технической модернизации жилищно-коммунального
хозяйства.  В  целях  улучшения технического состояния основных фондов
следует реализовать мероприятия,  которые в основном ориентированы  на
проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения
населенных   пунктов   (систем   теплоснабжения,    водоснабжения    и
водоотведения). Реализация данных мероприятий предусмотрена программой
"Реформирование   и   модернизация   жилищно-коммунального   комплекса
Республики Мордовия на 2003-2010 годы".
     Для реконструкции   систем    теплоснабжения    в    2003    году
предусматривается  модернизация котельных в сёлах Булгаково,  Скрябино
Лямбирского района,  что позволит заменить изношенное  оборудование  и
повысить надежность работы всей системы теплоснабжения,  в с. Мельцаны
Старошайговского района будет осуществлено  надежное  и  бесперебойное
теплоснабжение потребителей тепловой энергии. На проведение всех видов
работ будет вложено около 3 млн рублей.
     В рамках  проекта  "Развитие  систем  водоснабжения и канализации
городов  и  населенных   пунктов   республики"   в   2003-2007   годах
предусматривается  строительство  таких  объектов,  как  водоснабжение
городов Ковылкина и Краснослободска,  что позволит улучшить качество и
увеличить  объем  предоставляемых  жилищно-коммунальных  услуг  в этих
населенных пунктах.  С вводом в  действие  системы  канализации  в  г.
Рузаевке   будет   организован  сброс  сточных  вод  неканализованного
жилищного фонда,  улучшена экологическая ситуация.  Объем  капитальных
вложений на проведение этих видов работ составит более 400 млн рублей.
     В целях  решения  вопроса  по  утилизации твердых бытовых отходов
продолжится строительство полигонов по их захоронению  в  г.  Рузаевке
мощностью 119,7 тыс.  куб.  м в год, в г. Ардатове мощностью 9,86 тыс.
куб.  м в год, рп. Чамзинка мощностью 100 тыс. куб. м в год, с. Ичалки
мощностью 57,4 тыс.  куб.  м в год,  на что будет направлено бюджетных
средств около 45 млн рублей.  В 2004 году предусматривается завершение
строительства   Сурского  водозабора  для  водоснабжения  г.  Саранска
мощностью 60 тыс.  куб.  м в сутки, протяженностью 80 км, что позволит
предотвратить  истощение  запасов  артезианской  воды,  в  2005 году -
очистных сооружений в г.  Темникове мощностью 800 куб.  м в сутки  для
обеспечения экологической безопасности населения.
     Реализация намеченных   перспективных   направлений   существенно
повысит инвестиционную привлекательность отрасли  на  основе  рыночных
механизмов  ее  функционирования,  обеспечит  финансовую стабилизацию,
сократит  сверхнормативный  износ  жилищного  фонда   и   коммунальной
инфраструктуры.

     13. Повышение качества жизни, развитие образовательного,
         культурного, духовного потенциалов

     Создание благоприятных  экономических  условий  для  расширенного
воспроизводства населения связано прежде всего с повышением жизненного
уровня  населения,  реальных  доходов   семей.   Главными   средствами
реализации   данного   направления   социальной  политики  могут  быть
интенсивное  развитие  реального  сектора  экономики,  повышение  доли
зарплаты в валовом региональном продукте, обеспечение более широкого и
качественного спектра адресной социальной поддержки наиболее  уязвимых
слоев населения.

     Стабилизация демографической ситуации
     Целью демографической  политики  на   среднесрочную   перспективу
является   снижение   уровня  смертности  населения,  прежде  всего  в
трудоспособном возрасте,  создание условий  для  роста  рождаемости  и
численности  населения.  На  решение этих проблем направлена Программа
улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на  2001-2005
годы.
     Комплекс мер, способствующих улучшению демографической ситуации в
Республике Мордовия, включает в себя:
     содействие оптимизации   половозрастной    структуры    населения
городских   и   сельских  поселений  до  параметров,  необходимых  для
обеспечения естественного демографического воспроизводства;
     создание условий для сохранения и поддержки семьи, обеспечения ее
демографических,   экономических,   социальных,   духовно-нравственных
функций;
     приоритетную поддержку многодетных и многопоколенных семей;
     дифференцированный подход   к   решению   жилищных   проблем  для
различных категорий семей;
     создание условий  для  повышения  безопасности  жизнедеятельности
людей,  их здоровья,  снижения смертности  дееспособного  населения  и
роста продолжительности жизни.
     Прежде всего необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных
на     улучшение     состояния    здоровья    населения,    увеличение
продолжительности  жизни.  Значительные  усилия  будут  направлены  на
снижение   смертности   от  неестественных  причин,  в  том  числе  от
производственного и бытового травматизма,  автотранспортных несчастных
случаев,  алкогольных  и прочих отравлений.  Помимо улучшения качества
медицинского обслуживания населения необходимо  продолжить  работу  по
развитию физической культуры и спорта.
     Для решения проблемы повышения рождаемости необходимо  увеличение
реальных  доходов  граждан,  усиление роли семьи как социальной ячейки
общества,  формирование системы общественных и  личностных  ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более, повышение социального
статуса материнства и  забота  о  здоровье  женщин.  Будет  продолжена
работа  по  сохранению  дошкольной  образовательной сети,  обеспечению
доступности ее услуг  всем  слоям  населения,  в  том  числе  за  счет
развития   новых   вариативных  форм  дошкольного  образования  (групп
кратковременного пребывания).

     Занятость населения
     Совершенствование трудовых    отношений    в   республике   будет
осуществляться прежде всего за счет  формирования  эффективного  рынка
труда,   оперативно   обеспечивающего   работодателей   рабочей  силой
необходимой квалификации,  а работника - работой, достойной заработной
платой и приемлемыми условиями труда.
     Стратегическими направлениями действий на рынке труда и занятости
населения на перспективу станут:
     реализация мероприятий по трудоустройству населения, включенных в
Программу   содействия  занятости  населения  Республики  Мордовия  на
2003-2005 годы:  организация ярмарок вакансий учебных,  рабочих  мест;
информирование  населения  и работодателей о положении на рынке труда;
социальная адаптация безработных граждан на рынке  труда;  организация
общественных работ; организация временного трудоустройства безработных
граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
оказание содействия самозанятости населения;
     дальнейшее развитие  партнерских отношений органов исполнительной
власти  и  местного  самоуправления  с  объединениями   работодателей,
профсоюзами  по  содействию  занятости населения,  росту эффективности
труда на предприятиях, созданию новых рабочих мест;
     проведение активной  государственной политики занятости населения
за счет  развития  предпринимательской  деятельности  среди  незанятых
граждан,  организации  ярмарок  вакансий,  квотирования  рабочих мест,
развития системы общественных работ и др.;
     развитие кадрового  потенциала  с учетом потребностей рынка труда
путем совершенствования системы профессиональной подготовки, повышения
квалификации   и   переподготовки  занятого  населения  и  безработных
граждан;
     проведение профориентационной  работы с молодежью,  содействие ее
гарантированному трудоустройству и адаптации к рынку труда;
     создание широких возможностей школьникам и студентам для работы в
период каникул;
     улучшение информационной поддержки политики занятости.
     В рамках  реализации  Программы  содействия  занятости  населения
Республики Мордовия на 2003-2005 годы предполагается:
     оказать содействие в трудоустройстве не менее 17 тыс.  граждан  в
год;
     организовать участие в общественных работах 7 тыс. человек в год;
     предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки,
повышения  квалификации  и   переподготовки   с   целью   последующего
трудоустройства 5,1 тыс. человек;
     повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы  на
рынке  труда  путем  пополнения  республиканского банка вакансий на 72
тыс. единиц;
     не допускать   превышения  уровня  регистрируемой  безработицы  в
размере 2 процентов.
     Реализация комплекса  мер  в  области политики занятости позволит
повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы на рынке труда,
увеличить   численность   занятых  в  отраслях  экономики  республики,
сократить напряженность на рынке  труда,  стабилизировать  численность
незанятого  населения,  предотвратить рост регистрируемой безработицы,
создать условия для трудоустройства безработных граждан.

                                                             Таблица 2

          Прогноз численности занятых и безработных граждан
                                                          тыс. человек
---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦   Наименование     ¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
¦   показателей      ¦       ¦оценк. ¦прогн. ¦прогн. ¦прогн. ¦прогн. ¦
¦                    ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Занято в экономике  ¦  404,4¦  405,5¦  406,5¦  407,5¦  408,0¦  408,0¦