Закон Республики Мордовия от 08.12.2003 № 62-З

бытовой  травматизм,   информационные   и   транспортные   перегрузки,
недостаточность   физической  активности,  алкоголизация  населения  и
другое.
     Численность занятого  населения за последние пять лет увеличилась
более чем на 11 тыс.  человек и  составила  в  2002  году  404,4  тыс.
человек.  Возросла  численность занятых в сельском и лесном хозяйстве,
торговле  и  общественном  питании,  промышленности,  здравоохранении,
физической   культуре,   социальном   обеспечении,   науке  и  научном
обеспечении.
     За этот   период  сократились  общая  численность  безработных  и
численность зарегистрированных безработных на 15,3 и 12,5 тыс. человек
соответственно.  Уровень  зарегистрированной безработицы (в среднем за
год) снизился с 4,6%  в 1998 году до 1,9%  в 2002 году. Среди регионов
Приволжского  федерального округа Республика Мордовия последние четыре
года по уровню  регистрируемой  безработицы  занимает  седьмое  место.
Отмечено  увеличение  потребности в рабочей силе,  заявленной в органы
службы занятости.  Через службы занятости в минувшем году нашли работу
около   20   тыс.   человек,   около  двух  тысяч  прошли  обучение  и
переобучение.
     Вместе с   тем  сохраняется  сложная  ситуация  на  рынке  труда,
характеризующаяся:
     несоответствием профессиональной  структуры безработных структуре
спроса работодателей на рабочую силу (по-прежнему преобладает спрос на
рабочие профессии);
     в наиболее тяжелом положении на рынке  труда  находятся  женщины,
молодежь,   инвалиды.   Удельный  вес  женщин  в  составе  безработных
практически не сокращается и составляет более 70%,  доля  молодежи  по
сравнению  с  прошлым годом увеличилась на 0,2 пункта и составила 31,1
процента.
     Образование в республике не только сохранило свой потенциал, но и
значительно продвинулось в решении задачи обеспечения конституционного
права  граждан на образование,  реализации Закона Российской Федерации
"Об образовании".
     На территории  республики  функционируют  751 общеобразовательная
школа с численностью учащихся 114,3 тыс.  человек.  За пять лет на  38
единиц  сократилось  число  школ  и на 23,6 тыс.  человек - контингент
учащихся.
     Для осуществления   новых   образовательных  задач  в  республике
создана сеть инновационных образовательных учреждений:  7 гимназий,  8
лицеев,   46  школ,  в  которых  осуществляется  углубленное  изучение
предметов.  Ведущее место в республиканской  образовательной  политике
занимает работа с одаренными детьми.  На сегодняшний день в республике
функционируют семь  очно-заочных  школ.  В  районах  действуют  летние
профильные  лагеря  для  одаренных детей с охватом более 300 учащихся.
Высоких   результатов   добились   учащиеся   на   республиканских   и
Всероссийских  олимпиадах.  В 2002 году из 23 участников Всероссийских
олимпиад 7 стали призерами.
     В целях внедрения достижений науки, информационно-технологических
проектов   в   образование   в   республике   осуществлена  масштабная
компьютеризация всех учреждений основного и среднего (полного)  общего
образования.  В  республике  на 40 учащихся приходится один компьютер,
что почти в 2 раза больше, чем планировалось в России к 2005 году.
     Система образования республики по-прежнему является площадкой для
федеральных   экспериментов   по   введению  единого  экзамена  (ЕГЭ),
обновлению структуры и содержания общего образования,  коммуникативной
методике  обучения  русскому  языку  в  начальных классах национальных
(мордовских) школ.  Семь учреждений общего образования республики  два
года  участвуют  в федеральном широкомасштабном эксперименте.  Главной
целью эксперимента является  практическая  апробация  различных  путей
выхода российской школы на новое содержание образования.
     Проводится работа по сохранению дошкольной образовательной  сети,
обеспечению доступности ее услуг всем слоям населения.  Вместе с тем в
республике продолжает сокращаться  сеть  дошкольных  учреждений  и  их
контингент. За последние пять лет количество детских садов уменьшилось
с 316 до  228.  Число  детей,  посещающих  дошкольные  образовательные
учреждения,  за  этот  период сократилось с 23,9 тыс.  человек до 21,7
тыс.  человек.  Дошкольное образование получают 53%  детей. Лишь 24,4%
дошкольников  посещают  детские  сады  в сельской местности.  Главными
причинами    сложившегося     положения     являются     недостаточное
финансирование,   возросшая  плата  за  содержание  детей,  сокращение
численности детей в возрасте от  1  года  до  6  лет.  Для  детей,  не
посещающих  учреждения  дошкольного  образования,  при детских садах и
школах создано 177 групп кратковременного пребывания  с  охватом  2234
детей. В 2003 и последующие годы сеть таких групп будет расширена.
     Успешно в республике реализуется принцип общедоступности среднего
(полного)   общего   и   начального   профессионального   образования.
Практически весь контингент детей школьного возраста охвачен обучением
(99,1% девятиклассников продолжают обучение).
     Система начального  профессионального  образования  включает   38
учебных  заведений (из них 20 сельскохозяйственного,  18 промышленного
профиля)  с  численностью  учащихся  12,5   тыс.   человек.   Обучение
осуществляется более чем по 60 специальностям. В республике проводится
работа  по  созданию  механизма  формирования  заказа  на   подготовку
востребованных  рабочих  кадров.  В последнее время имеются позитивные
изменения  в   трудоустройстве   выпускников   учреждений   начального
профессионального образования. Если в 1995 году трудоустроено было 67%
выпускников,  то в 2002 году - 87%.  Вместе с тем в системе начального
профессионального  образования  республики  накопилось  много проблем:
слабая материально-техническая база,  низкий уровень заработной  платы
преподавательского  состава,  несоответствие  структуры специальностей
потребностям рынка труда.
     В республике  21  среднее  профессиональное учебное заведение,  в
которых  обучается  16  тыс.  студентов.  Из  общего   числа   средних
специальных  учебных  заведений  насчитывается  11 колледжей,  которые
осуществляют подготовку 10 тыс. специалистов.
     Подготовку специалистов  высшей квалификации осуществляют 4 вуза:
2  государственных  и  2  негосударственных.  В  расчете  на  10  тыс.
населения в 2001 году в Республике Мордовия приходилось 350 студентов.
Данный показатель выше,  чем в среднем  по  Приволжскому  федеральному
округу, на 26 человек.
     В то  же  время  кризисные  явления  в   обществе   в   последнее
десятилетие  обозначили  в  системе  образования  ряд острых проблем и
факторов,  отрицательно  влияющих  на   деятельность   образовательных
учреждений.
     Обострилась совокупность проблем,  характеризующих несоответствие
содержания   и  структуры  общего  образования  интересам  личности  и
возможностям учащихся.  Ухудшается  здоровье  и  социальное  положение
детей.  Сохраняет  свою  актуальность проблема восстановления единства
систем  обучения  и  воспитания,  формирующих  здоровые   нравственные
ориентиры,   гражданственность  и  патриотизм.  В  тяжелом  финансовом
положении   находятся   образовательные   учреждения   дополнительного
образования, обеспечивающие досуг детей.
     Состояние системы  здравоохранения  можно  охарактеризовать   как
стабильное.  Постоянно увеличивается финансирование отрасли, которое в
расчете  на  душу  населения  за  пять   прошедших   лет   увеличилось
практически в пять раз.
     В республике сегодня имеется  самая  современная  диагностическая
аппаратура. Это компьютерные и ядерный магнитно-резонансный томографы,
ультразвуковой  сканер  для  обследования  работы   сердца,   линейный
ускоритель  для  лечения  онкологических  больных  и многие другие.  В
мордовских клиниках внедрены также и самые высокотехнологичные  методы
лечения  -  лазерная  и эндоскопическая хирургия,  косметологические и
пластические операции,  эндопротезирование крупных суставов. Сегодня в
республике проводится целый ряд сложнейших операций на сердце. Открыты
и успешно работают новые  медицинские  центры  -  кардиохирургический,
диабетический,     центр     планирования    семьи,    республиканский
диагностический центр и другие.
     За последние  пять  лет в республике было сдано в эксплуатацию 20
объектов здравоохранения,  капитально отремонтированы  37  медицинских
учреждений. В 2002 году введено 12 объектов здравоохранения.
     С 1995 года  ведется  строительство  республиканской  клинической
больницы на 1080 коек с поликлиникой на 500 посещений в смену.  В 2002
году завершено строительство первой очереди.
     В настоящее  время  в участковых больницах и амбулаториях успешно
работают 45 врачей общей практики.  Опыт работы таких врачей позволяет
сделать  выводы  о  возможностях  существенной  экономии  ресурсов при
сохранении качества и доступности медицинской  помощи.  Вместе  с  тем
темпы организации общеврачебных практик для республики недостаточны.
     В республике  продолжает  сохраняться  неблагоприятная   динамика
показателей здоровья населения. Снижается уровень рождаемости, который
ежегодно интенсивно падает.  Если в 1992 году на каждую 1000 населения
приходилось 10,6 родившихся, то в 2002 году - всего лишь 7,9. Остается
высокий общий уровень смертности населения.  В 2002 году число умерших
на  1000  населения  составило  16,5  против  12,0 в 1992 году.  Общая
заболеваемость за  2002  год  по  сравнению  с  1992  годом  несколько
увеличилась.  Продолжается  тенденция  роста  заболеваемости  детей  и
подростков.
     Низкий уровень  здоровья  населения,  обусловленный  в  том числе
недостаточным  качеством  медицинских  услуг,   оказывает   негативное
влияние   на   демографическую  ситуацию  и  состояние  "человеческого
капитала".
     Важным направлением   социальной   политики   является   развитие
физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни.
     В настоящее   время   в   распоряжении   населения   для  занятий
физкультурой и спортом имеются  17  стадионов,  два  легкоатлетических
манежа,   21  лыжная  база,  469  спортивных  залов,  15  плавательных
бассейнов,  современный, отвечающий требованиям самого высокого уровня
проведения соревнований теннисный стадион с шестью кортами, более 1500
спортивных площадок  и  сооружений  и  др.  Единовременная  пропускная
способность  спортивных  сооружений составляет более 48 тыс.  человек.
Учебные заведения обеспечиваются необходимым спортинвентарем.
     Строительству новых    и   реконструкции   имеющихся   спортивных
сооружений в республике уделяется повышенное внимание.
     Только за    последние    годы    в    республике   построены   и
реконструированы  физкультурно-оздоровительные  комплексы  в   городах
Саранске,  Рузаевке,  Краснослободске,  Инсаре,  рп.  Кемля. Проведена
реконструкция центрального  стадиона  "Светотехника"  с  искусственным
покрытием    футбольного    поля,   легкоатлетическими   дорожками   с
синтетическим  покрытием  и  современным  оборудованием,  позволяющими
проводить  соревнования  самого  высокого  уровня.  В  настоящее время
продолжается  строительство   универсального   спортивного   комплекса
"Мордовия"   с   тремя   игровыми  залами,  трибунами  на  2,5  тысячи
зрительских мест,  плавательным бассейном, легкоатлетическим манежем с
200-метровой  беговой  дорожкой,  залами  для различных видов спорта и
т.д.;  идет  реконструкция  стадиона  "Старт",  где  предусматривается
открытие 4 футбольных полей, одно из которых предназначено для метания
диска,  молота,  копья;   строительство   физкультурно-оздоровительных
комплексов в с.  Ельники,  п.  Атяшево,  рп.  Чамзинка,  г.  Саранске,
которые вступят в строй в ближайшее время.
     В последние  годы  в  республике  активно  развиваются спортивная
ходьба,  греко-римская борьба,  спидвей,  пауэрлифтинг,  ВМХ -  спорт,
футбол, теннис и другие виды спорта.
     Саранск превратился в центр проведения крупнейших соревнований по
спидвею, спортивной ходьбе, греко-римской борьбе.
     С 1999 года берет свое начало проведение Малых  олимпийских  игр.
На  первых  играх  Республики Мордовия было представлено около 5 тысяч
участников,  которые состязались в 12 видах спорта,  а на  играх  2002
года представлено 28 видов спорта,  в которых на разных этапах приняло
участие свыше 50 тысяч спортсменов. Третьи Малые олимпийские игры 2002
года   впервые  были  объявлены  открытыми  с  приглашением  команд  и
спортсменов из семи регионов Поволжья.  По аналогии с этими  играми  в
республике  стало  традиционным  проведение  летних  и зимних сельских
спортивных игр,  регулярно проводятся  соревнования  на  призы  клубов
"Быстрая  лыжня",  "Кожаный  мяч",  "Белая  ладья",  "Золотая  шайба",
"Движение юных патриотов" и другие.
     В республике  уделяется  большое  внимание подготовке спортсменов
высокого класса. С этой целью в 1996 году был создан Центр Олимпийской
подготовки  Республики  Мордовия по спортивной ходьбе.  Центр является
организатором   многочисленных   соревнований,   осуществляет    поиск
талантливых спортсменов из числа сельской молодежи, активно занимается
популяризацией и  пропагандой  легкой  атлетики,  укреплением  позиций
российского спорта на международной арене.
     Создан и    активно    действует    Мордовский    республиканский
общественный   благотворительный   фонд  поддержки  спорта,  основными
источниками  финансовых  поступлений  которого  являются  коммерческие
структуры,  спонсорская помощь частных лиц,  акционерных обществ. Фонд
выплачивает стипендии ведущим спортсменам, ветеранам спорта, оказывает
финансовую   помощь   в  подготовке  и  проведении  спортивно-массовых
мероприятий.
     Вместе с тем в настоящее время в республике занимаются физической
культурой,  спортом и туризмом всего  8-10%  населения,  тогда  как  в
экономически   развитых   странах  этот  показатель  составляет  40-60
процентов.
     Самой острой  и  требующей  срочного  решения  проблемой являются
низкая физическая подготовленность  и  физическое  развитие  учащихся.
Увеличение   стоимости   физкультурных   и  спортивных  услуг  сделало
недоступными учреждения физической культуры,  спорта, туризма и отдыха
для  большинства  трудящихся.  Из-за недостатка спортивного инвентаря,
оборудования не выполняется  программа  по  физическому  воспитанию  в
учебных заведениях республики.
     Последние годы  заметным  оживлением  характеризуется  культурная
жизнь   Мордовии,   все  более  устойчивыми  становятся  тенденции  ее
динамичного поступательного развития.
     В настоящее  время  в  республике действует пять профессиональных
театров,  22 музея, 636 клубных учреждений, 600 библиотек. Мордовия по
охвату  населения  библиотечным  обслуживанием  занимает в России 18-е
место.  Республиканские театры, занимая 73 место среди регионов России
по  объему финансовых поступлений,  вышли на 13 место по интенсивности
посещения   спектаклей.   Театры   уделяют    значительное    внимание
обслуживанию сельского населения.
     Укрепляется материальная база учреждений  культуры.  Преобразился
внешний    и   внутренний   вид   зданий   Государственного   русского
драматического театра, Республиканского музея изобразительных искусств
им.  С.Д.  Эрьзи, интерьер Мордовской госфилармонии. Прекрасные дворцы
культуры  получили   жители   г.   Инсара,   рп.   Кемля,   капитально
отремонтированы РДК и краеведческий музей в г. Темникове.
     Положительные перемены происходят в  области  организации  досуга
населения, развития самодеятельного народного творчества.
     Вместе с  тем  сохраняет  актуальность  проблема   недостаточного
финансирования  учреждений  культуры  и  искусства.  Все  еще остается
слабой их материальная база.  Велик  износ  музыкальных  инструментов,
заметно снизился книжный фонд библиотек,  вызывает тревогу сохранность
библиотечных фондов.  В Национальной библиотеке им. А.С. Пушкина около
25%  документов требуют срочных консервативных мер,  в республиканской
детской библиотеке - около 20 процентов.  Требуют капитального ремонта
более  100  сельских  библиотек,  40  детских  школ  искусств,  каждый
четвертый сельский  клуб,  около  50  из  них  находятся  в  аварийном
состоянии.
     В республике проводится большая работа по  созданию  условий  для
реализации  молодежных  инициатив,  формированию  у  молодежи активной
жизненной позиции.
     В Мордовии  создан молодежный парламент - Общественная молодежная
палата при Государственном Собрании Республики Мордовия.
     Его деятельность   направлена   на   разработку   предложений  по
реализации прав молодежи на участие в управлении  делами  государства,
создание  условий  для  проявления  молодежных  инициатив,  приобщение
наиболее активных и подготовленных  молодых  граждан  к  парламентской
деятельности, формирование их правовой и политической культуры.
     В республике насчитывается более  ста  некоммерческих  молодежных
организаций  и  учреждений.  Многие  из них вошли в состав Мордовского
республиканского  молодежного  общественного  движения  "Созидание"  и
Мордовского  республиканского детско-юношеского общественного движения
"Истоки".
     В 2002  году состоялся первый Республиканский фестиваль "Молодежь
Мордовии на пути созидания" и  "Ярмарка  молодежных  инициатив"  в  г.
Саранске,   Республиканский  студенческий  форум,  Съезд  православной
молодежи Приволжского федерального  округа  "Молодежь  Поволжья  -  за
духовное   возрождение   России".  Проведенные  мероприятия  показали,
насколько широка и  многогранна  деятельность  молодежных  организаций
республики,  и  не  случайно  работа с молодежью в Республике Мордовия
привлекла внимание регионов России и высоко оценена Президентом России
во время пребывания в республике.
     25 проектов молодежных и детских общественных объединений приняли
участие   в  Российском  конкурсе  проектов  (программ).  12  проектов
выиграли гранты различных степеней. Многие мероприятия, инициированные
молодежными   организациями   Мордовии,  вышли  на  межрегиональный  и
общероссийский уровень.  Саранск стал  известен  в  России  как  место
проведения  фестивалей:  современного  эстрадного танца "Лиса",  Клуба
веселых и находчивых, интеллектуальных игр "Мордовская осень", лагерей
молодежного актива, интеллектуального творчества.
     Статус опорно-экспериментального центра получило  государственное
учреждение "Мордовский республиканский молодежный центр".
     В работе с молодежью остается много нерешенных проблем:  создание
молодежных   общественных  организаций  на  производстве,  определение
статуса студенческих отрядов, не во всех районах республики понимается
значимость молодежных проблем.
     Деятельность органов  социальной  защиты   населения   республики
направлена на социальное обслуживание слабозащищенных слоев населения,
оказание   адресной   помощи   представителям   старшего    поколения,
малообеспеченным гражданам и семьям с несовершеннолетними детьми.
     Удельный вес  населения  с  денежными  доходами   ниже   величины
прожиточного  минимума  в  1998  году составлял 45,9%,  что в 1,9 раза
выше, чем в среднем по России, за 2002 год - 43,6%, за чертой бедности
проживали 397,2 тыс. человек.
     В системе   социальной   защиты   населения   функционируют    28
стационарных  учреждений.  В  каждом районе созданы комплексные центры
социального обслуживания населения.  Открыт дом ночного пребывания  на
35 мест.
     В 2002 году более 1,5  тысячи  ветеранов  и  инвалидов  ВОВ  были
обеспечены  санаторно-курортным  лечением.  В  2001-2002 годах более 1
тысячи инвалидов получили спецавтомобили.
     Приоритетным направлением  социальной  политики являются проблемы
семьи,  материнства,  отцовства и детства.  В 2002 году, кроме текущих
выплат  по детским пособиям,  в полном объеме выплачена задолженность,
накопившаяся за 1997-2000 годы.
     В рамках  программы  "Дети  Мордовии"  в 2002 году различные виды
помощи получили более 34 тысяч семей на сумму свыше 7,2 млн рублей.
     Существенной поддержкой   для  малообеспеченных  семей  с  детьми
явилась организация отдыха и оздоровления детей.
     Экологическая ситуация   в   Республике   Мордовия,  несмотря  на
принимаемые меры,  как и  в  целом  в  России,  остается  напряженной.
Уровень загрязнения окружающей среды довольно высокий, что обусловлено
выбросами в атмосферу и сбросами в водные бассейны вредных  веществ  и
продуктов   переработки   промышленных   предприятий,  автотранспорта,
системы жилищно-коммунального хозяйства.
     Высоким остается показатель загрязнения атмосферы, и к тому же он
имеет тенденцию к росту.  По  сравнению  с  2001  годом  в  2002  году
загрязнение   воздуха  бензапиреном  повысилось  на  44%,  взвешенными
веществами - на 15%, свинцом - на 29 процентов.
     Значительные выбросы   от   стационарных   источников  производят
предприятия,   производящие   строительные   материалы,    предприятия
электроэнергетики,    сельского    хозяйства,    жилищно-коммунального
хозяйства, машиностроения и металлообработки.
     Основными загрязняющими  веществами  являются пыль неорганическая
(опочная, цементная, известняка), метан, окислы азота, окись углерода,
диоксид серы. В почвах отмечается повышенное содержание свинца, цинка,
молибдена, меди и других веществ.
     Острой остается  проблема  хранения,  обезвреживания и утилизации
отходов производства и потребления.
     На ряде   объектов   продолжает   сохраняться   высокий   уровень
техногенных опасностей  вследствие  высокого  износа  технологического
оборудования.

     2. Концепция Программы социально-экономического развития
        Республики Мордовия на 2003-2007 годы

     Успешное реформирование  российской  экономики   невозможно   без
формирования   новых  федеративных  отношений  и  учета  специфических
интересов каждого субъекта Федерации.  В решении данных  задач  особое
значение имеют целевые программы экономического и социального развития
регионов.  До 2001 года большинство регионов,  разрабатывавших целевые
программы,  старались  придать им статус федеральной целевой программы
развития региона (ФЦПРР).
     К числу  регионов,  к  которым  было решено применить программный
метод регулирования социально-экономических процессов,  в 1996 г. была
отнесена   и  Республика  Мордовия.  Она  была  признана  федеральными
органами  власти  в  качестве  региона,  нуждающегося  в   структурной
перестройке  экономики  из-за  высокой  доли  в  валовом  региональном
продукте (ВРП) продукции предприятий военно-промышленного комплекса.
     Федеральная целевая   программа   экономического   и  социального
развития Республики Мордовия  на  1996-2000  годы  стала  значительным
фактором  развития  экономики  республики,  а  ее реализация позволила
поддержать основные отрасли экономики в условиях переходного  периода.
Она  включала в себя 60 проектов,  в том числе 43 проекта относились к
производственной  сфере,  15  -  к  социальной  и  2  проекта   носили
экологический характер.
     Практика показала,  что значительная часть ФЦПРР имела достаточно
амбициозные   цели,   однако   они  были  недостаточно  конкретными  и
практически слабо реализуемыми.  Отсутствовали также четкие правовые и
финансовые механизмы их реализации и контроля.
     Одновременно с ростом числа программ, которым был присвоен статус
федеральных,   постоянно   сокращалось   реальное   финансирование  из
федерального бюджета.  Из его средств в последние годы  покрывалось  в
среднем около одной трети от запланированных объемов финансирования. В
большинстве  ФЦПРР  не   удалось   привлечь   запланированные   объемы
внебюджетных  средств.  К тому же цели,  обозначенные во многих ФЦПРР,
были    ориентированы    на     регионализацию     макроэкономического
регулирования.
     Все эти недостатки были отмечены в Бюджетном послании  Президента
Российской Федерации Федеральному собранию в 2001 году.
     В связи  с  этим  резко  сократилось  число  федеральных  целевых
программ.  В  программно-целевом регулировании социально-экономических
процессов акцент был сделан  на  региональный  уровень.  Правительство
Республики  Мордовия с целью закрепления позитивных тенденций развития
республики,  обусловленных реализацией первой  Федеральной  программы,
приняло   решение   о  разработке  Республиканской  целевой  программы
развития Республики Мордовия на 2001-2005 годы.  Она  была  утверждена
постановлением  Правительства  Республики  Мордовия  от 22 января 2001
года N 2.  Данная программа разрабатывалась как логическое продолжение
предыдущей программы.  Часть проектов была пролонгирована в связи с их
недофинансированием в рамках предыдущей  программы.  Всего  во  вторую
программу  включено  156  проектов,  в  том  числе  114 проектов носят
производственный характер.  Суммарный объем  финансирования  Программы
составил  24,7  млн рублей.  Ее реализация позволит обеспечить прирост
производства  в  сумме  25,28  млрд  рублей,  создать  19108  новых  и
сохранить 26291 рабочих мест,  сформировать собственный инвестиционный
потенциал в размере 5,1 млрд рублей к 2005 году.
     На дальнейшее   развитие   и   более   эффективное  использование
программно-целевого  регулирования  социально-экономических  процессов
направлена   Программа  социально-экономического  развития  Республики
Мордовия на 2003-2007 годы,  разработанная в  соответствии  с  Законом
Республики  Мордовия  о  государственном  прогнозировании и программах
социально-экономического развития Республики  Мордовия  от  25  ноября
1998 года N 41-З.
     В основу   ее   разработки   положена    Концепция    устойчивого
экономического  развития,  базирующаяся  на  поддержании долгосрочного
равновесия между производством,  обществом и природой.  При разработке
программы развития региона сменены доминанты: переход от превалирующих
до  сих  пор  в  развитии  производственно-экономических  факторов   к
доминированию социально-культурных факторов.
     В связи с этим  требуется  качественное  изменение  самой  модели
экономического развития как на объектном, так и на субъектном уровнях.
Параметры  таких  изменений  определяют  цели,  задачи  и   приоритеты
Программы  социально-экономического  развития  Республики  Мордовия на
2003-2007 годы.
     Целью Программы  является  обеспечение устойчивого экономического
роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного
развития,     предусматривающую     активизацию    предпринимательской
деятельности,  создание  экспортоориентированных  и  импортозамещающих
производств,       выпуск       наукоемкой,       высокотехнологичной,
конкурентоспособной продукции,  построение целостной инфраструктуры  и
ее современной информационной составляющей,  а также более эффективное
использование человеческого капитала  и  новых  знаний,  что  позволит
повысить  уровень  и  качество  жизни населения и обеспечить улучшение
экологической ситуации.
     Реализация поставленной  цели  будет  зависеть от выполнения трех
важнейших задач:
     повышения уровня   и   качества  жизни  населения,  сохранения  и
развития "человеческого капитала";
     роста конкурентоспособности    и    эффективности    региональной
экономики;
     сохранения природной    среды    и    обеспечения   экологической
безопасности жизнедеятельности людей.
     Их решение  позволит занять Республике Мордовия достойное место в
общероссийском и мировом сообществе.
     Региональная стратегия   Республики   Мордовия,  направленная  на
обеспечение устойчивого экономического роста,  в качестве приоритетных
направлений развития предусматривает:
     формирование инновационной модели развития региона;
     максимальное использование   человеческого   капитала,   рыночных
механизмов     функционирования      экономики      и      активизации
предпринимательской деятельности;
     создание современной      производственной      и      социальной
инфраструктуры;
     развитие и  широкое  использование   современных   информационных
технологий;
     повышение уровня и качества жизни населения;
     улучшение экологической ситуации.
     Формирование инновационной модели развития региона направлено на:
     активизацию деятельности  предприятий и организаций республики по
разработке и внедрению современных наукоемких технологий;
     налаживание производства   конкурентоспособной  на  внутренних  и
внешних рынках продукции;
     формирование научно  обоснованной системы,  структуры и механизма
регулирования инновационных процессов;
     организацию функционирования     инновационной    инфраструктуры,
способствующей  разработке  и  реализации  эффективных   инновационных
проектов;
     координацию деятельности                научно-исследовательских,
научно-производственных инфраструктурных организаций с целью внедрения
новых наукоемких технологий;
     подготовку специалистов   в   области   инновационного   бизнеса,
организацию подготовки и  переподготовки  кадров  для  вновь  вводимых
наукоемких технологий.
     В целях  формирования  и  рационального  использования  трудового
потенциала  необходимо  создание  условий  для  эффективной  занятости
населения,  обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда на
основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей
силы.  Максимальное   использование   человеческого   капитала   будет
способствовать  выравниванию  экономических  возможностей  и  усилению
социальной мобильности за счет доступности всех видов  образовательных
услуг.
     Для повышения эффективности функционирования рыночных  механизмов
хозяйствования необходимо:
     дальнейшее развитие  конкуренции,   способствующей   эффективному
распределению всех видов ресурсов;
     создание условий,     обеспечивающих      рост      эффективности
функционирования  банковского  сектора,  инвестиционных  и  пенсионных
фондов,  страховых компаний,  рынка ипотечных услуг,  лизинга и других
элементов финансовой инфраструктуры;
     развитие инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости.
     Активизация предпринимательской деятельности предусматривает:
     создание широкой  сети  малых  предприятий  в  реальном   секторе
экономики, сфере услуг, особенно на уровне муниципальных образований;
     улучшение предпринимательского  климата  в  республике  за   счет
устранения    административных    барьеров    и   более   эффективного
использования рыночных методов и инструментов хозяйствования;
     совершенствование нормативно-правовой      базы,     регулирующей
деятельность малых предприятий;
     развитие специализированных институтов и элементов инфраструктуры
малого предпринимательства;
     формирование эффективной   системы   финансовой  и  имущественной
поддержки предпринимательства;
     совершенствование налогообложения             предпринимательской
деятельности;
     информационное обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса;
     формирование кадрового   потенциала    и    позитивного    имиджа
предпринимательства.
     Создание современной производственной и социальной инфраструктуры
предполагает:
     развитие единой сети  автомобильных  дорог  в  целях  обеспечения
нормальной жизнедеятельности населения;
     повышение качества,  улучшение  структуры  транспортной  сети   и
обеспечение   доступности  для  широких  слоев  населения  всех  видов
транспорта;
     создание эффективно работающей системы энергообеспечения;
     улучшение качества    жилищно-коммунальных    услуг,    повышение
надежности их предоставления;
     проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с
целью       оптимизации      сети      лечебно-профилактических      и
санаторно-оздоровительных учреждений;
     оптимизация сети     общеобразовательных     школ     с    учетом
демографических процессов и финансовых возможностей городов и регионов
республики;
     модернизация и   реструктуризация   сети   учреждений   культуры,
искусства и спорта.
     Для развития и широкого использования современных  информационных
технологий необходимо:
     формирование эффективного    правового    механизма    в    сфере
регулирования сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);
     модернизация системы профессиональной подготовки кадров;
     разработка государственной политики в области закупок программных
и системных продуктов и ИТК - услуг;
     развитие системы широкого доступа общественности к сети Интернет;
     внедрение технологий дистанционного образования и др.
     Повышение уровня и качества жизни населения предполагает:
     обеспечение роста денежных доходов населения  и  снижение  уровня
социальной дифференциации и стратификации;
     формирование надежной системы социальных  гарантий  и  социальной
поддержки населения, улучшение пенсионного обеспечения;
     улучшение состояния  здоровья  населения  на  основе  обеспечения
доступности качественной медицинской помощи;
     обеспечение общедоступного  бесплатного  образования,   повышение
качества и конкурентоспособности образовательных услуг;
     сохранение и  развитие  культурного  потенциала   и   культурного
наследия республики,  обеспечение доступности культурных ценностей для
всех слоев населения;
     создание условий  для  занятий  физической  культурой  и  спортом
различных категорий и групп населения.
     Улучшение экологической  ситуации  в республике предусматривается
за счет:
     усиления государственного регулирования в области использования и
охраны природных ресурсов и окружающей среды;
     внедрения экологически обоснованных технологий;
     повышения требований к хозяйствующим субъектам  по  рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов;
     создания эффективной системы контроля за окружающей средой.
     Конкретные мероприятия,  направленные  на реализацию поставленных
задач,  нашли отражение в рамках соответствующей политики:  в  области
промышленности,   транспорта,   энергетики,  связи,  агропромышленного
комплекса, в сфере "новой экономики" и социальной.
     В Республике  Мордовия в течение 2003-2007 годов будет реализован
ряд  мероприятий  в  рамках  мегапроектов  и  проектов,  включенных  в
республиканские  целевые  отраслевые  и муниципальные программы.  С их
учетом   рассчитана   общая   социально-экономическая    эффективность
функционирования  народнохозяйственного комплекса республики,  которая
нашла  отражение  в  динамике   роста   важнейших   макроэкономических
показателей  (приложение  N  2).  К концу 2007 года объем ВРП составит
69,8 млрд рублей,  объемы производства промышленной продукции  -  58,1
млрд рублей,  валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств - 21,8 млрд рублей,  оборот розничной торговли  -  22,0  млрд
рублей,  внешнеэкономический  оборот  -  90  млн  долларов  США.  Рост
реальной заработной платы составит 177,9%  по сравнению с уровнем 2002
года.

     3. Макроэкономическая политика

     Основная задача   Программы   социально-экономического   развития
Республики Мордовия на 2003-2007 годы заключается в создании условий и
активизации  факторов,  обеспечивающих переход экономики к устойчивому
развитию с темпами не ниже 8-10 процентов в год и увеличение  валового
регионального продукта в целом за этот период в 1,6 раза с достижением
к 2007 году его объема в сумме 69,8 млрд рублей.
     Для этого необходимо создание экономики,  обладающей долгосрочным
потенциалом  динамичного  роста,  способной  обеспечивать  эффективное
воспроизводство и модернизацию производственного аппарата,  укрепление
конкурентоспособности экономики республики, последовательное повышение
благосостояния населения.
     Необходимо не  только  обеспечить  более  высокие   темпы   роста
валового   регионального  продукта,  но  и  качественно  изменить  его
структуру.  Для этого следует  задействовать  новые  источники  роста:
увеличение   экспорта,  импортозамещение  и  развитие  новых  секторов
экономики (прежде всего новой экономики и сектора рыночных услуг).
     При этом определяющими условиями являются безусловное  выполнение
задач,  поставленных  Главой  Республики Мордовии в ежегодном Послании
Главы  Республики  Мордовия   Государственному   Собранию   Республики
Мордовия,       реализация      основных      положений      Программы
социально-экономического    развития    Российской    Федерации     на
среднесрочную перспективу.
     Для придания   положительным   тенденциям  в  экономике  Мордовии
устойчивого и необратимого характера необходимо:
     повышение эффективности        государственного        управления
(государственного  регулирования,  государственных  услуг,  управления
государственной собственностью);
     повышение конкурентоспособности  бизнеса  -  рост   эффективности
производства  (в  том  числе  энергоэффективности и производительности
труда),  инновационной направленности, выход значительной доли бизнеса
"из тени";
     наращивание и эффективное использование "человеческого  капитала"
-   формирование   конкурентоспособной   на   мировом   рынке  системы
образования,  обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных
специалистах,   способной   поддерживать   научный  потенциал  страны,
сохранять и повышать средний уровень образования  населения,  а  также
модернизация систем здравоохранения и социальной поддержки населения.
     Экономический рост   является    главным    условием    повышения
конкурентоспособности и одновременно сам в значительной степени от нее
зависит. Поэтому задача достижения высоких темпов экономического роста
должна    рассматриваться    в    тесной    связи    с    индикаторами
конкурентоспособности экономики.
     К условиям      реализации      основных      целей     Программы
социально-экономического развития  Республики  Мордовия  на  2003-2007
годы  относится  снижение  инфляции.  Предполагается  последовательное
снижение темпов инфляции с 13,8%  в 2003 году до 7%  в 2007 году. Цены
на услуги будут расти значительно выше, чем на товары.
     Достижение целевого уровня  инфляции  будет  обеспечиваться  всем
комплексом  согласованных мер в области денежно-кредитной,  бюджетной,
тарифной, налоговой, структурной и социальной политики.
     Одним из   факторов,   способных   повлиять  на  динамику  цен  и
экономическое развитие,  является реализация тарифной политики в сфере
регулирования  цен  естественных  монополий.  Оптимизация уровня цен и
тарифов  на  продукцию   и   услуги   естественных   монополий   будет
стимулировать  энергосбережение,  способствовать  сокращению  издержек
производства   в   части   расходования   средств   на   использование
электроэнергии,   газа,   услуг  железнодорожного  транспорта,  связи,
способствовать экономическому росту.  Вклад повышения цен на продукцию
(услуги)  естественных  монополий  в  прирост  потребительских  цен на
товары и услуги не должен превышать 3-3,5% в год.
     Главный фактор  экономического  развития  -  рост  инвестиционной
активности.
     Формирование активной  инвестиционной  политики является одним из
факторов,  определяющих стратегию развития всех секторов экономики,  а
также  формы  и  темпы  структурных преобразований.  В настоящее время
развитие экономики находится на том этапе,  когда рост производства  и
улучшение  финансовых  показателей  должны быть подкреплены масштабным
обновлением основных  фондов.  Именно  обновление  основного  капитала
является  предпосылкой  дальнейшего улучшения социально-экономического
положения Республики Мордовия.
     Активизация инвестиционной  деятельности требует ежегодного роста
капитальных вложений в размере не менее 6-7%, что позволит за пять лет
увеличить объем инвестиций в основной капитал почти в 1,6 раза.
     В среднесрочной  перспективе  основной   акцент   государственной
инвестиционной   политики   должен   быть   сделан   на   формирование
высококонкурентных   секторов   экономики,   интенсивного   обновления
основных   фондов  и  переориентации  инвестиционной  деятельности  на
расширение   производственного   потенциала   на   базе    современных
технологий.
     Основными инструментами   проводимой   руководством    республики
социально-экономической  политики по-прежнему будут программно-целевые
механизмы и инструменты государственного регулирования, обеспечивающие
наибольшую эффективность. Приоритетными направлениями были и останутся
социальное    развитие,    инновации,    модернизация    и    создание
высокоэффективных   производств,   создание   элементов  экономической
инфраструктуры (транспортной, телекоммуникационной, финансовой), малый
бизнес, охрана окружающей среды.
     Активизация инвестиционной  деятельности  в  республике   требует
последовательного решения следующих задач:
     введение в действие эффективных законодательных  и  экономических
механизмов   защиты   интересов   и  прав  инвесторов  при  реализации
инвестиционных проектов,  создания равных  конкурентных  условий  всем
инвесторам    независимо    от    формы   собственности,   обеспечения
благоприятного налогового режима для привлечения инвестиций;
     отказ от  практики  необоснованного вмешательства в дела бизнеса,
преодоление административных ограничений на  пути  развития  малого  и
среднего  предпринимательства,  создания  единых  центров обслуживания
граждан и юридических лиц по принципу "одного окна", совершенствования
деятельности контролирующих организаций;
     в целях привлечения иностранных инвестиций в экономику республики
необходимо   дальнейшее   развитие   различных   форм   международного
сотрудничества,  в том числе расширение участия Мордовии в  программах
правительственных   организаций   зарубежных   стран  и  международных
организаций,  заключение  новых  соглашений  с  регионами   зарубежных
государств;
     участие в   рейтингах   инвестиционной    активности    субъектов
Российской   Федерации,   а   также  проведение  регулярных  рейтингов
инвесторов, опубликование рейтинговых оценок;
     организация и   проведение  инвестиционных  выставок,  семинаров,
конференций,  "круглых  столов",  презентаций  Республики  Мордовия  в
привлекательных и перспективных регионах России.
     Необходимо формирование  системы   экономических   стимулов   для
потенциальных инвесторов путем совершенствования механизма кураторства
по  крупным  инвестиционным  проектам,  помощи  со   стороны   органов
государственной   власти   в   выборе   удобных  мест  для  реализации
инвестиционных    проектов    (с    набором    развитой     инженерной
инфраструктуры),   урегулирование   инвестиционных  споров,  частичное
возмещение   инвестиций,   направленных   на   создание   коммунальной
инфраструктуры.
     Важная цель макроэкономической политики - обеспечить  доступность
долгосрочных  инвестиционных ресурсов.  В настоящее время коммерческие
банки  в  значительной  мере  удовлетворяют  потребности  экономики  в
краткосрочных   ресурсах,   но   пока  не  способны  аккумулировать  и
предоставлять ресурсы долгосрочного характера.  Превращение банковской
системы  в  действенный  инструмент  диверсификации экономики является
неотложной  задачей  ближайших  пяти  лет.  В  этих  целях  необходимо
создание   и  широкое  практическое  использование  системы  раскрытия
информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед
банками.  Следует  сформировать  банк  информации  о  ссудозаемщиках в
кредитных бюро.
     Необходимо создать   благоприятные   условия   для   деятельности
институциональных инвесторов,  а также рынка ипотечных услуг, лизинга,
которые  в  короткие  сроки  способны  увеличить  объемы  долгосрочных
инвестиций,  а   также   развитие   банковского   сектора.   Налоговое
стимулирование   рынка   долгосрочных  инвестиций  должно  дополняться
комплексом  дополнительных  законодательных  и  административных  мер,
направленных на его укрепление.
     Важно обеспечить вхождение республики в  динамично  развивающийся
рынок  ценных  бумаг,  что  позволит обеспечить привлечение сбережений
населения  и  их  использование  предприятиями.  Сбережения  населения
должны  стать  важным источником инвестиций.  Необходимо также создать
действенный  механизм  использования  частных  накоплений  в  качестве
финансовой  базы для внедрения новых технологий,  дальнейшего развития
социально-экономической инфраструктуры.
     Необходимо обеспечить   увеличение   числа  объектов  и  способов
инвестирования средств,  доступных для средних и мелких инвесторов,  в
первую  очередь  для  граждан,  в  том  числе путем внедрения на рынок
эмиссионных  ипотечных  ценных  бумаг,   предусматривающих   различные
условия   участия   их   собственников   в  распределении  прибыли  на
инвестированный капитал.
     Налогово-бюджетная политика  является  одним  из важных элементов
экономической политики,  направленной на обеспечение устойчивых темпов
экономического роста.
     Налоговая политика в республике в среднесрочной перспективе будет
формироваться  с  учетом  проводимой  на  федеральном уровне налоговой
реформы, основными приоритетами которой являются:
     введение в  законодательство  норм,  стимулирующих инвестиционную
активность,   научные   исследования   и   разработки    -    введение
автоматических  процедур  предоставления налогового кредита (на основе
типового  договора   и   исключения   требования   залога),   введение
предварительного  списания  на  расходы  части  стоимости  подлежащего
амортизации имущества (со сроком полезного  использования  свыше  пяти
лет),   ускоренное   возмещение  НДС  при  капитальном  строительстве,
исключение с 2004 года из базы имущественных налогов затрат, запасов и
нематериальных  активов,  введение  специальных  налоговых  режимов  в
свободных экономических зонах (налоговые каникулы);
     опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли
и сферу услуг - отмена с  2004  года  налога  с  продаж,  кардинальное
снижение  не  позднее 2005 года единого социального налога (сокращение
эффективной ставки с 30 до  25  процентов  и  менее)  с  отменой  всех
ограничений  по  доступу  к  регрессии  и  увязкой  с  реформированием
социального  и   медицинского   страхования,   корректировка   единого
сельскохозяйственного  налога (использование чистого дохода в качестве
базы налогообложения и введение  добровольности  использования  налога
большинством сельскохозяйственных товаропроизводителей);
     снижение с 2004 года налога  на  добавленную  стоимость  до  18%,
переход  к  налогообложению  недвижимости  (по  мере  развития  рынков
недвижимости);
     пересмотр перечня   региональных  и  местных  налогов  и  сборов,
включая отмену с 2004 года целевых сборов на содержание милиции, сбора
с владельцев собак, сбора за парковку автотранспорта;
     оптимизация фискальной нагрузки на сырьевой  сектор  -  повышение
эффективности  налога  на  добычу  полезных  ископаемых  и платежей за
пользование недрами (лесные подати,  арендные платежи  за  пользование
земельными участками, ресурсные платежи).
     Бюджетная политика будет формироваться и проводиться  в  условиях
нового  бюджетного  законодательства  в  связи с принятием в 2003 году
новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Основные принципы,   на   которых   будет  строиться  эффективная
бюджетная политика в среднесрочной перспективе, включают в себя:
     недопущение опережающего   роста  государственных  расходов  выше
темпов роста экономики;
     ориентация бюджетных     расходов    на    достижение    конечных
социально-экономических результатов;
     усиление конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов;
     открытость и   общедоступность   информации   по    осуществлению
расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.
     Бюджетная политика  в   области   доходов   должна   преследовать
следующие цели:
     обеспечение эффективного функционирования налоговой системы;
     повышение эффективности управления государственным имуществом;
     консолидацию в рамках бюджетной системы и отражение  в  бюджетном
учете   всех   операций  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления,  а также бюджетных учреждений, связанных с извлечением
доходов.
     Будет совершенствоваться механизм предоставления льгот по  уплате
налогов   и   сборов   хозяйствующим  субъектам,  наращивающим  объемы
реализации  производимой  продукции   (работ,   услуг),   привлекающим
средства   (в   том   числе  иностранных  инвесторов)  для  реализации
инвестиционных проектов.  При этом основными условиями  предоставления
налоговых  льгот  останутся  своевременная уплата налогов и платежей в
бюджет и  государственные  внебюджетные  фонды,  а  также  обеспечение
прироста реальной заработной платы.
     Бюджетная политика в области расходов  в  2004-2007  годах  будет
строиться  в  соответствии  с приоритетами,  определенными в Программе
социально-экономического    развития    Российской    Федерации     на
среднесрочную  перспективу,  а  также  с  учетом  введения  в действие
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений  в  Федеральный
закон     "Об     общих    принципах    организации    законодательных
(представительных)   и   исполнительных   органов   власти   субъектов
Российской  Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
     Наряду с   обеспечением   полного   финансирования  обязательств,
принятых на себя государственными органами власти и органами  местного
самоуправления,   предполагается   ориентация  бюджетных  расходов  на
достижение конечных социально-экономических результатов:
     сокращение  социального неравенства, в  том  числе  и  на  основе
перераспределения  социальных расходов государства в  пользу  наиболее
уязвимых  слоев  и  групп  населения и  снижения  помощи  обеспеченным
семьям;
     ориентация на приоритетность отраслей социального блока;
     создание экономических условий  для  обеспечения  конституционных
прав граждан.
     Учитывая определенные  ограничения  в  росте  доходов   бюджетной
системы,  и, соответственно, невозможность резкого увеличения расходов
бюджетов  всех  уровней,  обеспечить  выполнение  вышеуказанных  задач
предполагается  за  счет  формирования  эффективной  системы бюджетных
расходов, предусматривающей ее оптимизацию, рационализацию структуры и
повышение    качества    управления   (администрирования)   бюджетными
расходами.
     В среднесрочном    периоде    основополагающими    принципами   в
определении бюджетных расходов будут:
     полное финансирование государственных обязательств;
     обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг
- образования и здравоохранения;
     использование программно-целевых   принципов   при   планировании
бюджета;
     соответствие бюджетных расходов четким критериям эффективности;
     конкурсное распределение бюджетных ресурсов;
     конкурентный режим  при  размещении  государственных  заказов  на
производство товаров и услуг для государственных нужд;
     увеличение финансирования  науки   при   приоритетной   поддержке
фундаментальных исследований.
     Выполнение указанных    мер     позволит     увеличить     доходы
консолидированного   бюджета   Республики   Мордовия  к  2007  году  в
сопоставимых ценах в 1,6 раза.
     Ключевой целью    социально-экономической    политики    является
повышение доходов населения,  рост  заработной  платы  и  мотивации  к
труду.
     Важнейшей задачей  повышения  благосостояния  населения  является
формирование  трудового  отношения  к жизни у широких слоев населения,
прежде всего на основе обеспечения достойной оплаты труда.
     Основными задачами в сфере оплаты труда являются:
     создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение
баланса  спроса  и предложения на рынках труда,  в том числе на основе
повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;
     дальнейшее увеличение  реальной заработной платы,  восстановление
ее роли как основного источника доходов и важнейшего  стимула  деловой
активности работающих;
     обеспечение своевременной  выплаты  текущей   заработной   платы,
погашение накопленной задолженности;
     поэтапное приближение  минимального  размера   оплаты   труда   к
прожиточному минимуму трудоспособного населения;
     совершенствование реальных  механизмов  и  процедур   социального
партнерства, решения трудовых споров, системы представительных органов
социального партнерства,  повышение роли индивидуальных и коллективных
договоров в регулировании вопросов оплаты труда;
     улучшение пенсионного   обеспечения   и    усиление    адресности
социальной   поддержки   населения;   развитие   страховых   принципов
социальной защиты населения.  Данное направление с экономической точки
зрения  означает  еще и повышение внутреннего спроса,  причем в первую