Постановление Правительства Республики Марий Эл от 30.11.2012 № 450

ПРИЛОЖЕНИЕ № 19

к государственной программе

Республики Марий Эл

"Социальная поддержка граждан"

на 2013 - 2020 годы

ПОДПРОГРАММА

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"

НА 2013-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы

Республики Марий Эл "Социальная поддержка граждан"

на 2013 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл (далее - Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл)
Программно- целевые инструменты подпрограммы	ведомственная целевая программа "О комплексе мероприятий по усилению пожарной безопасности учреждений социального обслуживания в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы"
Цель подпрограммы -	создание условий для реализации Государственной программы
Задача подпрограммы	обеспечение деятельности Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	стабильность кадрового состава Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов
Этапы и сроки - реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах без разделения на этапы
Объемы бюджетных - ассигнований подпрограммы	общий объем бюджетных ассигнований составит 1 128 928,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе:
	2013 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2014 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2015 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2016 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2017 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2018 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2019 год - 141 116,0 тыс. рублей
	2020 год - 141 116,0 тыс. рублей.
	Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение выполнения задач Государственной программы и достижение предусмотренных Государственной программой и подпрограммами показателей (индикаторов);
	укрепление стабильности профессионального кадрового состава Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов

I.       Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл (далее - Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл) является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающим проведение государственной политики в области социальной защиты населения, трудовых отношений и оплаты труда, охраны и экспертизы условий труда и координирующим деятельность по этим направлениям иных органов исполнительной власти республики, территориальных органов социальной защиты населения и учреждений по труду.

Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, внебюджетными фондами, общественными объединениями граждан, сотрудничает с правительственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами социальной защиты населения и труда в установленном законом порядке.

Из республиканского бюджета Республики Марий Эл финансируются 74 учреждения социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе:

17 территориальных органов Министерства;

48 государственных бюджетных учреждений;

7 государственных казенных учреждений;

2 государственных автономных учреждения.

Основными задачами Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов являются:

организация социальной защиты престарелых, нетрудоспособных граждан; семей с детьми; ветеранов, инвалидов; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф; реабилитированных граждан и иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также регулирование в пределах своей компетенции отношений в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан;

осуществление в пределах своей компетенции государственной политики в сфере труда, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, социального партнерства и трудовых отношений, урегулирования коллективных трудовых споров, условий и охраны труда, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы;

защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, граждан,

находящихся под опекой или попечительством, и граждан, признанных судом безвестно отсутствующими;

содействие деятельности общественных организаций инвалидов, ветеранов и других категорий граждан;

разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в области социальной защиты населения и труда, отраслевое социально-экономическое программирование как на планируемый год, так и на долгосрочной основе.

В соответствии с возложенными задачами, Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальные органы осуществляют следующие основные функции:

социальная защита инвалидов, ветеранов, пожилых людей, семей и детей, других категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации;

реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в пределах полномочий Республики Марий Эл;

регулирование в пределах полномочий Республики Марий Эл вопросов, связанных с трудовыми отношениями, оплатой труда и охраной труда;

предоставление гражданам мер социальной поддержки, выплата пособий, компенсаций, оказание адресной социальной помощи лицам, нуждающимся в государственной поддержке;

функции органа опеки и попечительства в отношении отдельных категорий граждан.

Кроме того, Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл осуществляет в пределах своей компетенции координацию и методическое обеспечение деятельности учреждений социальной защиты и социального обслуживания, контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Успешное выполнение возложенных задач и функций возможно при наличии стабильного и высококвалифицированного кадрового состава.

II.    Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере

реализации подпрограммы. Показатели, ожидаемые конечные

результаты и сроки реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования и повышение эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Исходя из этого, цель подпрограммы - создание условий для реализации Государственной программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач подпрограммы:

обеспечение деятельности Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов;

кадровое обеспечение Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов;

Показателем (индикатором) достижения цели и решения задач подпрограммы является стабильность кадрового состава Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов.

Таким образом, реализация подпрограммы позволит: обеспечить стабильность и высокую квалификацию кадрового состава гражданских служащих и должностей, не относящихся к государственной гражданской службе, а также условия для эффективного исполнения ими должностных обязанностей;

достигнуть предусмотренных Государственной программой и подпрограммами показателей (индикаторов).

Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) подпрограммы представлена в приложении № 1 к Государственной программе.

Подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации подпрограммы 2013 - 2020 годы.

III.    Ведомственные целевые программы и основные мероприятия

подпрограммы

Подпрограмма объединяет ведомственную целевую программу "О комплексе мероприятий по усилению пожарной безопасности учреждений социального обслуживания в Республике Марий Эл на 2012-2014 годы" (приложение № 22 к Государственной программе) и одно основное мероприятие.

Основное мероприятие "Расходы на содержание Центрального аппарата и территориальных органов министерства"

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

обеспечение деятельности аппарата Минсоцзащиты и труда Республики Марий Эл и его территориальных органов;

проведение республиканских социально значимых мероприятий; мероприятия по мотивации работников (специалистов) отрасли в целях снижения текучести кадров (материальное стимулирование, конкурсов "Лучший по профессии" различных профессиональных групп, награждение).

Перечень основных мероприятий подпрограммы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении № 2 к Государственной программе.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 1 128 928,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 141 116,0 тыс. рублей

2014 год - 141 116,0 тыс. рублей

2015 год - 141 116,0 тыс. рублей

2016 год - 141 116,0 тыс. рублей

2017 год - 141 116,0 тыс. рублей

2018 год - 141 116,0 тыс. рублей

2019 год - 141 116,0 тыс. рублей

2020 год - 141 116,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по годам ее реализации представлено в приложении №4 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы на период до 2020 года приведена в приложении № 5 к Государственной программе.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления ими

Реализация подпрограммы сопряжена, прежде всего, с организационными, финансовыми и социальными рисками.

Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении. Управление указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается за счет создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей подпрограммы.

Финансовые риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий подпрограммы. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы. Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения реализации подпрограммы.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения подпрограммы.

VI.    Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности Государственной программы, представленной в разделе XIII Государственной программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 20

к государственной программе

Республики Марий Эл

"Социальная поддержка граждан"

на 2013 - 2020 годы

ПАСПОРТ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОПРОВОЖДЕНИЕ

СЕМЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ"

НА 2012 - 2014 ГОДЫ

Наименование субъекта - бюджетного планирования (распорядителя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл
Наименование программы	"Сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов" на 2012-2014 годы (далее Программа)
Статус программы	ведомственная целевая программа
Должностное лицо, - утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	приказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 29 декабря 2011 г. № 592 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов" на 2012 - 2014 годы
Номер и дата учета - программы в Министерстве экономического развития и торговли Республики Марий Эл	011.00/11-14 от 29 декабря 2011 г.
Цели и задачи программы	формирование в обществе толерантного отношения к детям- инвалидам, популяризация идей содействия их социальной интеграции;
	укрепление ресурсного потенциала семей, воспитывающих детей- инвалидов;
	развитие системы услуг ранней помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов с 1 года;
	содействие созданию сетей взаимной поддержки родителей детей- инвалидов;
	содействие в создании условий, способствующих развитию потенциала семей, воспитывающих детей-инвалидов, путем содействия в обучении, переобучении и трудоустройстве родителей
Целевые индикаторы и - показатели программы	удельный вес семей, воспитывающих детей-инвалидов, обслуженных комплексными центрами социального обслуживания и центрами социальной помощи семье и детям, в общем количестве семей, воспитывающих детей- инвалидов;
	удельный вес детей-инвалидов, обслуженных комплексными центрами социального обслуживания и центрами социальной помощи семье и детям, в общем количестве детей-инвалидов;
	удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей- инвалидов;
	удельный вес семей с детьми- инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами
Характеристика программных мероприятий	программные мероприятия являются деятельностью учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики Марий Эл, направленной на предоставление семьям с детьми-инвалидами социальных услуг на дому и осуществляющих социальное сопровождение данных семей
Сроки реализации программы -	2012 - 2014 годы
Объемы и источники - финансирования программы	общий объем финансирования мероприятий программы составляет 3980,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (в пределах выделенных бюджетных средств), в том числе:
	2012 год - 0,0 тыс. рублей
	2013 год - 1990,0 тыс. рублей
	2014 год - 1990,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - результаты реализации программы и показатели	создание эффективной модели социального сопровождения семей с детьми-инвалидами;
социально-экономической эффективности	повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми-инвалидами;
	расширение спектра предоставляемых услуг семьям с детьми-инвалидами;
	улучшение качества жизни семей с детьми-инвалидами;
	создание методических материалов по сопровождению семей с детьми- инвалидами.
	В результате реализации программы будет достигнуто увеличение численности работающего населения за счет получения родителями возможности работать вследствие проведения с их детьми-инвалидами реабилитационных мероприятий.
	Программа будет иметь решающее значение в развитии новой системы профилактической и реабилитационной работы с детьми- инвалидами и их семьями

I.                  Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам встречи с многодетными матерями 7 марта 2011 г. № ПР-653 в части введения сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл разработана ведомственная целевая программа "Сопровождение семей, воспитывающих детей- инвалидов" на 2012 - 2014 годы.

По состоянию на 1 июля 2011 г. в Республике Марий Эл проживает 2 630 детей-инвалидов. В последние годы в республике наблюдается тенденция к снижению численности детей-инвалидов (2006 год - 3 172 человека, 2007 год - 3 008 человек, 2008 год - 2 783 человека, 2009 год - 2 676 человек, 2010 год - 2 678 человек).

С целью оказания эффективной комплексной помощи детям- инвалидам Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл создана компьютерная база данных о детях- инвалидах, позволившая пользоваться оперативными данными и вести единую систему учета и реализации рекомендуемых детям-инвалидам реабилитационных мероприятий во всех городах и районах республики.

Статья 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет реабилитацию инвалидов как систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

В целях восстановления, компенсации нарушенных или утраченных функций организма, социальной реабилитации и интеграции ребенка при признании его инвалидом специалистами бюро медико-социальной экспертизы разрабатывается индивидуальная программа реабилитации (ИПР) на установленный срок инвалидности, в которую включаются организационные мероприятия, технические и иные средства реабилитации и реабилитационные услуги, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р "Об утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду". При повторном переосвидетельствовании ребенка-инвалида оцениваются достигнутые результаты проведенных мероприятий.

Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения детей-инвалидов путем реализации республиканских целевых программ, анализ результатов программ, наличие проблем детской инвалидности, а также социально-экономическая и демографическая ситуации подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов в Республике Марий Эл остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем, с которыми сталкивается семья, воспитывающая ребенка-инвалида.

Наиболее эффективным местом реабилитации детей-инвалидов является семья, как известно, наиболее мягкий тип социального окружения ребенка. Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены решать все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничение жизнедеятельности и т.д.), но добровольное согласие заниматься этими проблемами, отказываясь поместить ребенка-инвалида с неисправимой врожденной патологией в специализированное учреждение, разумеется, заслуживает одобрения. Присутствие ребенка с нарушениями развития вместе с другими факторами может изменить самоопределение семьи, сократить возможности для заработка, отдыха, социальной активности. Трудности, связанные с воспитанием такого ребенка, чрезвычайно велики, родителям необходимо оказывать помощь.

Семья, воспитывающая ребенка-инвалида, особенно нуждается в социально-педагогическом сопровождении. Оно рассчитано на семьи, которые не могут самостоятельно решить свои проблемы, справиться с психологическими нагрузками, а часто и выразить их. Этому способствуют следующие причины:

социальная изоляция, замкнутость, ослабление (или полное отсутствие) связи с социумом, в том числе с ближайшим (родственниками, друзьями);

отсутствие ресурсов (материальных, духовных, социальных, профессиональных и др.);

стремительное вхождение или реальная угроза попадания в самые низшие статусные слои современного общества.

Сопровождение - это помощь родителям ориентироваться и максимально использовать существующие медицинские, психолого­педагогические, социальные и правовые ресурсы, а также пополнять недостаток услуг, предоставляемых семье, в которой воспитывается ребенок-инвалид.

Цель сопровождения семьи - не вмешиваться в ситуацию и указывать, как необходимо поступать, а в том, чтобы организовать и реализовать сотрудничество с ней, направленное на самопознание ее членов, самоуправление ими межличностными отношениями;

на поиск внешних и внутренних ресурсов для необходимых преобразований, а также возможностей их эффективного использования.

II.      Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является создание нового направления в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики Марий Эл, предоставляющих семьям с детьми-инвалидами социальные услуги на дому и осуществляющих социальное сопровождение данных семей.

Задачи программы:

организация социального сопровождения семей с детьми- инвалидами;

оказание помощи семьям с детьми-инвалидами в реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

улучшение качества жизни семей с детьми-инвалидами.

III.    Ожидаемые результаты реализации программы и целевые

индикаторы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

создать эффективную модель социального сопровождения семей с детьми-инвалидами;

повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми-инвалидами;

расширить спектр предоставляемых услуг семьям с детьми- инвалидами;

улучшить качество жизни семей с детьми-инвалидами;

создать методические материалы по сопровождению семей с детьми-инвалидами.

В результате реализации программы будет достигнуто увеличение численности работающего населения за счет получения родителями возможности работать вследствие проведения с их детьми-инвалидами реабилитационных мероприятий.

Программа будет иметь решающее значение в развитии новой системы профилактической и реабилитационной работы с детьми- инвалидами и их семьями.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Показатели	Единица измерения	Отчет, 2011 г.	Срок реализации программы
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Удельный вес семей, воспитывающих детей-инвалидов, обслуженных комплексными центрами социального обслуживания и центрами социальной помощи семье и детям, в общем количестве семей, воспитывающих детей-инвалидов	процентов	74,0	77,0	80,0	83,0
Удельный вес детей-инвалидов, обслуженных комплексными центрами социального обслуживания и центрами социальной помощи семье и детям, в общем количестве детей- инвалидов	процентов	72,0	75,0	78,0	81,0
Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей- инвалидов;	процентов	45,4	48,4	51,4	54,4
Удельный вес семей с детьми- инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми- инвалидами	процентов	38,3	41,3	44,3	47,3

IV.    Система программных мероприятий

1. Проведение мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов, в государственных услугах.

2. Проведение "круглого стола" для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания республики с целью формирования мотивационной готовности к участию в программе.

3. Информирование населения о реализации Программы.

4. Организация сопровождения семей с детьми-инвалидами:

Организация работы с семьей:

составление и реализация индивидуальной программы сопровождения семьи, воспитывающей ребенка-инвалида;

содействие в создании благоприятных условий для развития и воспитания ребенка в семье.

Сопровождение осуществляется посредством оказания услуг:

социально-бытовые услуги:

выявление детей-инвалидов;

разработка и реализация индивидуальной программы сопровождения;

предоставление транспорта для перевозки детей для участия в культурных мероприятиях;

социально-медицинские услуги:

содействие в предоставлении детям санаторно-курортного лечения;

содействие в оформлении документов на освидетельствование учреждениями медико-социальной экспертизы; социально-психологические услуги:

оказание психологической помощи, направленной на поддержку в решении проблем мобилизации собственных возможностей и внутренних ресурсов на преодоление трудной жизненной ситуации;

беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса;

социально-педагогические услуги:

оказание педагогической помощи родителям в воспитании, обучении детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики их психического и физического состояния;

предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения профессионального образования и трудоустройства инвалидов;

социально-педагогический патронаж;

социально-экономические услуги:

содействие в получении мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации

и Республики Марий Эл;

оказание содействия в получении адресной социальной помощи;

социально-правовые услуги:

консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов;

оказание правовой помощи в оформлении документов на осуществление по отношению к семьям, детям положенных им по законодательству мер социальной поддержки;

оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав детей на воспитание и заботу о них, в том числе в случаях, угрожающих их жизни и здоровью;

оказание помощи в оформлении документов для направления детей, проживающих с родителями, временно неспособны заботиться о них из-за болезни, нетрудоспособности.

5. Сопровождение ребенка по запросу семьи.

6. Развитие выездных форм работы психологов.

7. Проведение районных информационно-практических семинаров по использованию реабилитационных технологий в условиях семейного воспитания.

8. Создание клубов для семей, воспитывающих детей-инвалидов, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей.

9. Организация досуга семей с детьми-инвалидами (экскурсии, встречи с деятелями литературы и искусства, посещение театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, игры, другие культурные мероприятия).

V.      Срок реализации программы

Срок реализации Программы рассчитан на среднесрочный период 2012-2014 годов с реализацией ежегодных мероприятий в соответствии с программой.

VI.    Оценка социально-экономической эффективности программы

Программа призвана создать благоприятные экономические, организационные, правовые и иные условия для улучшения положения семей, воспитывающих детей-инвалидов.

VII.   Оценка эффективности расходования бюджетных средств

в период реализации программы

Одним из главных преимуществ программы, как и программно-целевого метода в целом, является ее гибкость и мобильность. Поэтому при реализации мероприятий программы будет осуществляться контроль за ходом и результатом их выполнения путем осуществления мероприятий по мониторингу состояния социальной напряженности среди отдельных категорий граждан с тем, чтобы своевременно внести в программу коррективы, сопоставляя полученные результаты с поставленной целью и задачами. Это усилит ответственность за эффективность использования выделенных на программу ресурсов.

Реализация мероприятий программы позволит внедрить новые реабилитационные технологии в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей, предоставляющих услуги семьям с детьми- инвалидами.

В результате предполагается увеличить:

удельный вес семей, воспитывающих детей-инвалидов, получивших социальные услуги к 2013 году - до 81,0 процента, к 2014 году - до 84,0 процента, от общего количества семей с детьми- инвалидами;

удельный вес детей-инвалидов, обслуженных комплексными центрами социального обслуживания и центрами социальной помощи семье и детям, в общем количестве детей-инвалидов к 2013 году - до 78,0 процента, к 2014 году - до 81,0 процента, от общего количества детей-инвалидов.

VIII. Обоснование финансовых затрат

Объем финансирования мероприятий Программы на период 2012-2014 годы в общей сумме 3 980,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (в пределах выделенных бюджетных средств), в том числе по годам:

2012 год - 0,0 тыс. рублей

2013 год - 1 990,0 тыс. рублей

2014 год - 1 990,0 тыс. рублей.

Объем финансовых расходов программных мероприятий осуществляется за счет текущего финансирования Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Объемы и источники финансирования ежегодно корректируются, исходя из возможностей республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

IX. Механизм реализации программы

Программа, утверждаемая приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, представляет собой комплекс мер, направленных на оказание помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл и ежегодный доклад "О положении детей в Республике Марий Эл".

Основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы осуществляются в установленном порядке меры по выполнению мероприятий программы.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Исполнители программы:

приказом определяют из своего состава лицо, ответственное за реализацию мероприятий программы;

ежегодно представляют в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл предложения по уточнению показателей результативности реализации программных мероприятий на соответствующий год;

ежегодно, до 20 января, представляют в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации мероприятий программы и об использовании финансовых средств;

ежеквартально, до 10 числа, представляют в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл отчеты о ходе реализации мероприятий программы и об использовании финансовых средств;

ежегодно, до 1 июня, представляют в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл бюджетную заявку с обоснованием потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы;

несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий программы, обеспечивают использование средств, выделяемых на их реализацию.

Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл:

осуществляет общий контроль за исполнением программы, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации программы, состав исполнителей и вносит предложения по их изменению, осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации;

ежегодно, не позднее 1 апреля, представляет отчет о выполнении программы в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл в составе доклада о результатах и основных направлениях деятельности министерства.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл.

По окончании срока реализации программы Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл до 1 апреля 2015 г. представляет в Министерство экономического

развития и торговли Республики Марий Эл доклад об итогах выполнения программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку фактически достигнутых значений годовых целевых индикаторов и показателей.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 21

к государственной программе

Республики Марий Эл

"Социальная поддержка граждан"

на 2013 - 2020 годы

ПАСПОРТ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ МАЛОИМУЩИМ

КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН РЕСБУЛИКИ МАРИЙ ЭЛ И ЛИЦАМ,

НАХОДЯЩИМСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ"

НА 2012-2014 ГОДЫ

Наименование субъекта - бюджетного планирования (распорядителя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл	Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл
Наименование программы	"Адресная социальная помощь малоимущим категориям граждан в Республике Марий Эл и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации" на 2012-2014 годы (далее - программа)
Статус программы	ведомственная целевая программа
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	приказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 16 января 2012 г. № 11 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Адресная ' социальная помощь малоимущим категориям граждан в Республике Марий Эл и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации" на 2012 - 2014 годы
Номер и дата учета программы в Министерстве экономического развития и торговли Республики Марий Эл		011.00/12-1 от 16 января 2012 г.
Цели и задачи программы		повышение уровня и качества жизни населения Республики Марий Эл;
		оказание адресной социальной помощи и поддержки отдельным наиболее социально незащищенным слоям населения: малоимущим гражданам; лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию: семьям с детьми-инвалидами;
		детям из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
		лицам без определенного места жительства; гражданам пожилого возраста и инвалидам
Целевые индикаторы и показатели программы		количество граждан, обратившихся за оказанием адресной социальной помощи;
		средний объем социальной помощи (в денежном выражении) на одного получателя;
		удельный вес численности граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым оказана материальная помощь в общей численности граждан, обратившихся с письменными заявлениями по вопросу оказания материальной помощи
Характеристика программных мероприятий		меры по сохранению уровня социальной защищенности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
'		социальная поддержка малоимущих граждан; лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию; семей с детьми- инвалидами; детей из малоимущих
		семей и семей, находящихся в социально опасном положении; детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц без определенного места жительства; граждан пожилого возраста и инвалидов
Сроки реализации программы Объемы и источники - финансирования программы		2012 - 2014 годы средства республиканского бюджета Республики Марий Эл по отрасли "Социальная политика" на период 2012-2014 годов в сумме 30,1 млн. рублей, в том числе:
		2012 год - 9,5 млн. рублей
		2013 год - 10,1 млн. рублей
		2014 год - 10,5 млн. рублей.
		Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, на соответствующий финансовый год исходя из его возможностей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели		улучшение качества жизни отдельных социально незащищенных категорий населения;
социально- экономической		обеспечение минимальных потребностей малоимущих граждан;
эффективности		оказание помощи отдельным категориям граждан в решении проблем, связанных со снижением доходов; обеспечение определенной материальной поддержки социально незащищенным слоям населения;
		профилактика семейного неблагополучия

I.         Содержание проблемы, анализ ее исходного состояния и

обоснование необходимости ее решения программными методами

Повышение уровня и качества жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, - одно из направлений деятельности Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, одиночество, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, стихийное бедствие, отсутствие определенного места жительства и иные обстоятельства), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Численность населения с доходом ниже величины прожиточного минимума по Республике Марий Эл за 2010 год составила 171,5 тыс. человек, или 24,6 процента от численности населения республики.

В результате реформирования системы льгот на федеральном и республиканском уровне изменилась структура "зоны бедности": в категорию малообеспеченных больше попадает экономически активная часть населения, которая не способна трудовыми доходами обеспечить себе необходимый уровень жизни ввиду низкого размера заработной платы либо в связи с отсутствием таковой из-за необходимости ухода за малолетними детьми, детьми-инвалидами, совместно проживающими инвалидами и престарелыми гражданами.

С 1 июня 2011 г. минимальный размер заработной платы для работников бюджетной сферы составляет 4611 рублей, а для работников внебюджетных отраслей с 1 ноября 2011 г. - 5 652 рубля. Уровень прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения за 9 месяцев 2011 г., составил 5 406 рублей. При этом объем потребительской корзины составил 5 019 рублей, из которых почти половина - стоимость минимального набора продуктов. Поэтому в структуре расходов семейного бюджета соответственно большая доля расходов приходится на продукты питания.

Одним из основных факторов, определяющих социально- экономическое положение семей с детьми является уровень жизни населения. Среднедушевые денежные доходы семей, имеющих детей, ниже, чем в среднем по всем домохозяйствам. Причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются. Преобладающую часть расходов домохозяйств составляют потребительские расходы, используемые членами домохозяйств для удовлетворения личных целей (покупку продуктов питания, непродовольственных товаров и оплату услуг).

Одной из наиболее затратных частей бюджета домашнего хозяйства являются расходы на питание.

Особого внимания требуют категории детей из малоимущих семей, чьи родители являются неработающими пенсионерами, инвалидами, студентами очной формы обучения, а также дети до 3 лет одиноких матерей и неработающих женщин, осуществляющих уход за этими детьми, и дети граждан, проходящих военную службу по призыву. Количество данных семей в масштабах республики незначительно. Однако данные семьи наименее социально защищены и более уязвимы, имея большую иждивенческую нагрузку и ограниченные доходы, получаемые из единственного источника (государственные пенсии, стипендии, пособия).

В условиях сложившейся демографической ситуации, характеризующейся продолжающимся процессом старения населения и сокращением в обществе доли трудоспособного населения, одним из приоритетов государственной политики является социальная защита пожилых людей. Специфика жизни людей пожилого возраста в сегодняшней России определяется не только индивидуальной историей каждого конкретного человека, но и социальными условиями. Так, лишь незначительное количество пенсионеров готовы допустить, что в пожилом возрасте, как и в любом другом, есть свои преимущества, а абсолютное большинство уверены, что у старости никаких преимуществ перед другими возрастами нет, а проблемы, особенно материальные, практически неразрешимы. В Республике Марий Эл проживают 695 380 граждан, из них 190 252 пенсионера являются получателями пенсии через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл, что составляет 27,3 процента населения республики.

На 1 января 2011 г. количество пенсионеров, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в Республике Марий Эл, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи, составляло 22,8 тыс. человек.

На 1 октября 2011 г. в республике проживают более 13 тыс. одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста.

На 1 декабря 2011 г. в Республике Марий Эл численность инвалидов составила 74,2 тыс. человек из них 2,6 тыс. - дети-инвалиды. Семьи, имеющие детей-инвалидов, оставаясь один на один со своими проблемами, получая маленькую (значительно ниже прожиточного минимума) пенсию, особенно нуждаются в помощи государства. Матери до 50 лет детей-инвалидов (либо иные трудоспособные лица, осуществляющие в установленном порядке уход за инвалидом) вынуждены жить на пенсию ребенка-инвалида, инвалида I группы и компенсационные выплаты, что составляет в среднем 5-6 тыс. рублей в месяц. Поскольку эти средства выделяются из федерального бюджета,

большинство регионов не предусматривает в своих бюджетах пособия по уходу за ребенком-инвалидом и инвалидом I группы.

Социальная значимость обозначенных проблем, связанных с состоянием здоровья детей, процессом демографического старения населения и находящихся во взаимосвязи с национальными приоритетами социально-экономического развития России и Республики Марий Эл, обусловливает необходимость разработки конкретной программы действий, направленной на решение этих проблем на основе реализации комплекса мероприятий. Данные мероприятия, ориентированные на достижение единой цели, увязаны по единству путей ее достижения и согласуются с необходимыми средствами, затратами экономических ресурсов. Достижению намеченной цели будет способствовать решение приоритетных задач жизнеобеспечения отдельных категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи. Главным условием предоставления социальной помощи населению считается наличие трудной жизненной ситуации, с которой гражданин не может справиться самостоятельно, используя все доступные способы. Каждая ситуация рассматривается индивидуально.

Принятие ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь малоимущим категориям граждан в Республике Марий Эл и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации" на 2012-2014 годы будет способствовать своевременному адресному предоставлению социальной поддержки малоимущим гражданам отдельных категорий, снижению численности малоимущих граждан, улучшению качества их жизни; улучшению социального здоровья семьи и детей. Программа направлена на оказание помощи малоимущим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Условия оказания адресной социальной помощи определены Порядком социального обслуживания граждан в центре социальной помощи малоимущему населению, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 июня 2007 г. № 148 "Вопросы социального обслуживания населения в Республике Марий Эл" в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 "О перечне доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" и другими нормативными правовыми актами.

В рамках программы будут организовываться социально значимые мероприятия, направленные на поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе: День защиты детей, День семьи, День матери, День знаний, День пожилых людей, декада инвалидов. Реализация мероприятий будет направлена на оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и гражданам пожилого возраста, инвалидам. Реализация данных мероприятий будет способствовать привлечению внимания общества к проблемам людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Немаловажным фактором в целях оказания социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой заботе государства, является государственная поддержка общественных объединений в виде целевой финансовой помощи в организации социально значимых мероприятий по их заявкам.

Полномочиями по предоставлению адресной социальной помощи наделено государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Республиканский центр социальной помощи малоимущему населению "Надежда", а также учреждения социального обслуживания населения.

II.             Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является улучшение качества жизни населения Республики Марий Эл, соответствующего минимально допустимым стандартам, а так же снижение риска возникновения последствий психологического характера у граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач: оказание адресной социальной помощи и поддержки отдельным наиболее социально незащищенным слоям населения: малоимущим гражданам; лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; семьям с детьми -инвалидами; детям из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении; лицам без определенного места жительства; гражданам пожилого возраста и инвалидам. Решение поставленных задач будет осуществляться путем реализации комплекса программных мероприятий, обеспеченных для их реализации объемом бюджетных средств.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

III.    Ожидаемые результаты реализации программы и целевые

индикаторы

Анализ информации об обращениях граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, позволяет создать полную базу данных получателей адресной социальной помощи.

В силу того, что основная часть граждан, обратившихся за социальной помощью, находится в состоянии застойной бедности и обращается за помощью неоднократно, пофамильный учет граждан позволит выделить особо нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, принять в отношении них дополнительные меры помощи, выявить внутренние резервы граждан в целях выхода из кризисной ситуации, а также более точно определить количество лиц, нуждающихся в социальной поддержке, более рационально использовать выделенные на адресную помощь средства.

На 2012-2014 годы на оказание адресной социальной помощи запланировано 13 988,8 тыс. рублей. Данные средства позволят обеспечить минимальную потребность около 10 тыс. малоимущих граждан из наиболее социально незащищенных слоев населения Республики Марий Эл: одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов; семей с детьми-инвалидами; инвалидов, имеющих несовершеннолетних детей, и других социально не защищенных категорий граждан.

В мероприятиях, связанных с проведением Дня пожилых людей и декады инвалидов, примут участие более 30 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов; будет оказано содействие в организации социально значимых мероприятий, проводимых общественными организациями, членами которых являются пенсионеры и инвалиды.

Целевые индикаторы и показатели программы

Показатели	Единица измерения	Отчет, 2011 г.	Срок реализации программы
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество граждан, обратившихся за оказанием адресной социальной помощи	тыс. человек	2108,0	2200,0	2250,0	2300,0
Средний объем социальной помощи на одного получателя	рублей	860,0	900,0	950,0	1000,0
Удельный вес численности граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым оказана материальная помощь в общей численности граждан, обратившихся с письменными заявлениями по вопросу оказания материальной помощи	процентов	70,0	75,0	80,0	85,0

На достижение указанных показателей и конечные результаты реализации задач программы будут влиять в значительной степени сбалансированность экономической, финансовой и социальной политики, расходы на социальные нужды, направляемые из бюджетов всех уровней, а также иные факторы.