|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 № 324Минфин РБ 2.3.3. Обоснования и пояснения (1) Государственный заказ Республики Башкортостан на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Республики Башкортостан в объеме 50% утверждается нормативным правовым актом Республики Башкортостан. 2.3.4. Возможные альтернативы Альтернативность решения определяется уровнем требований к квалификации кадров и уровнем повышения квалификации. При наличии финансовых возможностей повышение квалификации кадров может быть обеспечено на базе ведущих российских центров профессионального образования. При недостаточности финансирования мероприятия могут быть проведены на базе учреждений высшего профессионального образования Республики Башкортостан. В качестве альтернативы мероприятиям по повышению квалификации государственных служащих могут рассматриваться процедуры привлечения к выполнению отдельных управленческих задач сторонних организаций, персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку. Альтернативой конкурсам на замещение вакансий в этом случае будут являться конкурсные процедуры закупок услуг для государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан. 2.4. Реформирование государственного сектора экономики Основными мероприятиями реформирования государственного сектора экономики Республики Башкортостан станут: сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы); повышение уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения; перевод натуральных льгот в денежную форму. 2.4.1. Оценка исходного состояния Одним из направлений бюджетной политики Республики Башкортостан остается государственная поддержка предприятий и организаций, реализующих высокоэффективные инвестиционные проекты, которые имеют важное социально-экономическое значение для республики. Государственная поддержка негосударственным организациям оказывается преимущественно в виде предоставления кредитов, государственных гарантий и налоговых льгот. Направления и объемы государственной поддержки негосударственных организаций и учреждений в 2002 - 2005 годах (млн. рублей в действующих ценах) Направление и Сумма бюджетных расходов, по годам количественный 2002 2003 2004 на 1 июля показатель государственной поддержки негосударственных организаций и учреждений 2005 года Субсидии предприятиям 385,6 375,7 426,8 124,8 АПК, субъектам малого предпринимательства Бюджетные кредиты 165,5 16,2 9 - Государственные гарантии 145,7 - - - Налоговые льготы 91,1 42,7 4,2 - Итого 788,2 434,6 440 124,8 Расходы бюджета РБ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) 23990 32374,1 29895,3 16112,4 Удельный вес средств, предоставляемых на безвозмездной основе, в расходах бюджета РБ (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), % 3,2 1,3 1,5 0,8 Порядок предоставления субвенций, субсидий, государственных гарантий и бюджетных кредитов с указанием конкретных отраслей экономики республики определяется законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Порядок предоставления государственных гарантий Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" и Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 "О мерах по регулированию долговых обязательств Республики Башкортостан". Предоставление бюджетных кредитов за счет средств бюджета Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 августа 2001 года N 185 "О порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан". Порядок предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 мая 2002 года N 173 "Об утверждении порядка возмещения кредитным организациям части процентных ставок по кредитным договорам с субъектами малого предпринимательства, осуществляющими деятельность в приоритетных направлениях" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 мая 2005 года N 98) и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2003 года N 216 "Об утверждении порядка компенсации страховым организациям недополученных ими доходов при страховании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях". Порядок предоставления субсидий предприятиям агропромышленного комплекса ежегодно утверждается соответствующим Постановлением Правительства Республики Башкортостан. Например, в 2002 году - Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 марта 2002 года N 83 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в 2002 году", в 2003 году - Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 июля 2003 года N 187 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в 2003 году" и распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 9 июля 2003 года N 656-р, в 2004 году - Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 августа 2004 года N 159 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в 2004 году"; в 2005 году - Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 3 июня 2005 года N 112 "Об утверждении Порядка возмещения из бюджета Республики Башкортостан части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в 2005 году в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами", от 5 июля 2005 года N 135 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Башкортостан в 2005 году" и от 5 сентября 2005 года N 193 "О Порядке предоставления в 2005 году субсидий из бюджета Республики Башкортостан для компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур". Порядок предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет Республики Башкортостан, регулируется соответствующими законами при установлении этих налогов на территории Республики Башкортостан, а также изменениями и дополнениями, внесенными в эти законы. В целях установления единого подхода к критериям предоставления налоговых льгот и к оценке выпадающих доходов было принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2004 года N 147 "Об утверждении Порядка оценки выпадающих доходов бюджета Республики Башкортостан от предоставления налоговых льгот". Правительство Республики Башкортостан ежегодно осуществляет анализ законности предоставленных органами государственной власти налоговых льгот, а также проводит работу, направленную на сокращение неэффективных налоговых льгот. В рамках реформирования государственного сектора экономики в Республике Башкортостан постоянно осуществляется инвентаризация фактически произведенных бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе средств, выделенных на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), государственных гарантий, налоговых льгот). Начиная с 2005 года в Республике Башкортостан утвержден уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 100% стандарта стоимости этих услуг. При этом установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 22%. В этих условиях основной формой социальной защиты малоимущих слоев населения является предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Порядок предоставления таких субсидий утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2004 года N 256 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". В соответствии с указанным Постановлением администрациями районов и городов в течение 2005 года была организована передача функций по предоставлению субсидий от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, управлениям социальной защиты населения районов и городов, а также осуществлен переход к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета граждан. До 2005 года субсидии предоставлялись путем уменьшения предъявляемой к оплате стоимости услуг, оказанных предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Средства, недополученные предприятиями отрасли в связи с занижением стоимости их услуг, компенсировались им из бюджета Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 сентября 2005 года N 196 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан" утверждена методика распределения субвенций из фонда компенсаций Республики Башкортостан в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в число которых входит и предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Установленные республиканские стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг на соответствующий год находят отражение в информационно-справочной системе "Консультант", официальном издании "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан". В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субвенции носят целевой характер, в связи с чем использование экономии субвенций на другие направления жилищно-коммунального хозяйства противоречит законодательству. При формировании прогноза расходной части бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год осуществляется оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" льготы отдельным категориям граждан предоставляются в денежной форме. В натуральной форме на сегодняшний день предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и лекарственного обеспечения, установленные Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также Законом Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан". Эффективность перевода льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму зависит от реформирования всей отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство". С 2006 года в соответствии с федеральным законодательством право выбора натуральной или денежной формы получения льготы в оплате лекарственного обеспечения предоставлено ее получателям. Предпочтение той или иной формы получения данной льготы будет обусловлено соотношением размера ежемесячной денежной выплаты и стоимостью социального пакета услуг. Одним из аспектов реформы государственного сектора экономики явится перевод указанных натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 января 2005 года N 9 "О Программе социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2005 год" утверждены мероприятия по предоставлению адресной государственной социальной помощи населению Республики Башкортостан, основными из которых являются: ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан; предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; выплата социального пособия отдельным категориям малоимущих граждан. Таким образом, в Республике Башкортостан заложена нормативно-правовая база, необходимая для проведения реформы государственного сектора экономики. Реализация Программы послужит дополнительным стимулом внедрения незадействованных механизмов повышения эффективности государственных расходов. 2.4.2. План мероприятий В целях реализации Программы по данному направлению в республике предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий: Наименование мероприятия Срок Состав Обоснования и проведения исполнителей пояснения 1 2 3 4 1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям и учреждениям (за исключением организаций социальной сферы) (D1) 1.1. Объем средств, 01.07.2007 Минэкономики РБ, предоставленных на Минсельхоз РБ, безвозмездной основе Минстрой РБ, (бюджетных кредитов или ссуд, МВЭСТ РБ, государственных гарантий, Минфин РБ налоговых льгот), не превышает 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением учреждений, предоставляющих бюджетные услуги) 2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D2) 2.1. Публикация в СМИ и 01.07.2006 Минтруд РБ, (1) размещение в сети Интернет Минжилкомхоз РБ, фактического уровня платежей Минфин РБ граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (по каждому муниципальному образованию) 2.2. Средний по республике 01.07.2007 Минтруд РБ, фактический уровень платежей Минжилкомхоз РБ, граждан за предоставляемые Минфин РБ жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% 3. Перевод натуральных льгот в денежную форму (D3) 3.1. Оценка потребности в 01.07.2007 Минтруд РБ, (2) предоставлении льгот в Минжилкомхоз РБ, натуральной форме и Минздрав РБ, фактический уровень их Минфин РБ финансирования за последние три отчетных года 3.2. Утверждение порядка 01.07.2007 Минтруд РБ, (2) учета категорий граждан, отраслевые имеющих право на льготы министерства, Минфин РБ 3.3. Принятие поправок в 01.07.2007 Отраслевые (3) соответствующие нормативные министерства, правовые акты в части Минфин РБ перевода натуральных льгот в денежную форму 3.4. Публикация в СМИ и 01.07.2007 Минтруд РБ, размещение в сети Интернет отраслевые отчетов о численности лиц, министерства (4) имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований 3.5. Доля расходов на 01.07.2007 Отраслевые финансирование льгот в министерства, натуральной форме составляет Минфин РБ не более 10% всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) 2.4.3. Обоснования и пояснения Реализация указанных мероприятий должна обеспечить: поддержание объема средств, предоставляемых негосударственным организациям и учреждениям (в том числе на безвозмездной основе, бюджетных кредитов или ссуд, государственных гарантий, налоговых льгот) в пределах 3% расходов бюджета Республики Башкортостан за последний отчетный год; средний по Республике Башкортостан фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на уровне не ниже 95% стоимости жилищно-коммунальных услуг; долю расходов на финансирование республиканских льгот в натуральной форме в пределах не более 10% от расходов бюджета Республики Башкортостан. (1) Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию создадут систему ориентиров для повышения уровня платежей граждан. Например, это облегчит главам "отстающих" муниципальных образований обоснование своих действий перед населением. (2) Проведение оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме, а также фактического уровня их финансирования из бюджета Республики Башкортостан позволит: определить обеспеченность льгот реальными денежными ресурсами; обосновать их перевод в денежную форму; определить размеры требуемой денежной компенсации из бюджета Республики Башкортостан реципиентам при отмене натуральных льгот. Такая оценка должна быть проведена за последние три отчетных года, что позволит более точно определить тенденции, складывающиеся при финансировании льгот. При этом производится оценка только тех льгот, что введены законодательством Республики Башкортостан. (3) Далеко не все граждане, имеющие право на льготы, реально пользуются ими. Поэтому для обеспечения перевода натуральных льгот в денежную форму необходима оценка численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими. Это позволит избежать финансовых просчетов в процессе монетизации льгот. Такая оценка должна быть проведена в разрезе муниципальных образований, т.к. она может оказать влияние на формирование межбюджетных отношений. (4) Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет данных о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими, в разрезе муниципальных образований помочь общественности дать правильную оценку выбранного регионом пути монетизации натуральных льгот. 2.4.4. Возможные альтернативы Альтернативой сокращению предоставления бюджетных средств негосударственным организациям является полный отказ от их предоставления. Однако такой шаг нецелесообразен, поскольку государство должно обладать определенными рычагами вмешательства в рыночную экономику в виде поддержания или стимулирования развития наиболее социально значимых отраслей экономики. Альтернативой является сохранение сложившегося уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, что повышает риск оказания социальных услуг низкого качества. Возможно установление переходного периода, в течение которого применялся бы заявительный характер на отказ от денежной компенсации и на получение льготы в натуральном выражении. С учетом направленности реформ, проводимых на федеральном уровне, альтернативой частичному переводу натуральных льгот в денежную форму является только полный отказ государства от предоставления льгот в натуральной форме. Однако ограниченность бюджетных ресурсов и менталитет граждан, особенно старшего возраста, вероятно, не позволят принять такое решение. 2.5. Совершенствование системы государственных инвестиций Основными мероприятиями совершенствования системы государственных инвестиций в Республике Башкортостан являются: мониторинг реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств; совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. 2.5.1. Оценка исходного состояния В целях проведения единой государственной инвестиционной политики, создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов в соответствии с основными приоритетами экономической политики в Республике Башкортостан действует ряд законодательных и иных нормативных правовых актов: Закон Республики Башкортостан "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан"; Закон Республики Башкортостан "О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан"; Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2000 года N 347 "О совершенствовании системы планирования государственных капитальных вложений в строительство объектов социальной сферы"; Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 августа 2001 года N 185 "О порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан"; Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 5 ноября 2001 года N 287 "О порядке финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджета Республики Башкортостан в форме бюджетного кредита с привлечением банка-агента"; Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 "О мерах по регулированию долговых обязательств Республики Башкортостан"; Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 декабря 2002 года N 390 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансировании за счет средств бюджета Республики Башкортостан"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 июня 2004 года N 122 "О порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений, заключаемых от имени Правительства Республики Башкортостан или под его гарантии с иностранными инвесторами"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 декабря 2004 года N 246 "Об утверждении Порядка проведения проверки финансового состояния организаций"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 июля 2005 года N 154 "Об утверждении Порядка признания инвестиционного проекта приоритетным"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 августа 2005 года N 171 "Об утверждении Порядка установления сроков окупаемости инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Башкортостан с использованием прямых иностранных инвестиций". Ежегодно в соответствии с объемом государственных капитальных вложений утверждается республиканская адресная инвестиционная программа на соответствующий финансовый год. Согласно указанным нормативным правовым актам государственная поддержка инвестиционной деятельности в республике осуществляется путем: прямого инвестирования за счет средств бюджета Республики Башкортостан; предоставления инвестиционных кредитов за счет средств бюджета Республики Башкортостан; предоставления инвесторам государственных гарантий; предоставления инвесторам организационной и правовой поддержки; предоставления иных форм государственной поддержки, не противоречащих законодательству. Финансирование государственных капитальных вложений осуществляется с последующим оформлением права государственной собственности Республики Башкортостан на построенные (введенные в эксплуатацию) объекты, оформлением государственной доли в уставных капиталах хозяйственных обществ либо в форме бюджетных кредитов. Приоритетным направлением государственных капитальных вложений является строительство объектов социальной инфраструктуры, не имеющих альтернативных источников финансирования: удельный вес социально ориентированных инвестиций в общем объеме расходов на капитальные вложения составляет около 80%. В целях более эффективного использования государственных капитальных вложений формирование республиканской адресной инвестиционной программы по отраслям социальной сферы в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2000 года N 347 "О совершенствовании системы планирования государственных капитальных вложений в строительство объектов социальной сферы" осуществляется с учетом фактической и нормативной обеспеченности населения республики объектами социальной сферы, социально-экономического состояния территорий, структурных изменений в отраслях социальной сферы и необходимости сокращения объемов незавершенного строительства. В соответствии с приоритетами инвестиционной политики Республики Башкортостан бюджетные ассигнования также направляются на поддержку особо важных объектов производственной инфраструктуры, проведение работ по обеспечению функционирования объектов энергетики, связи, агропромышленного комплекса, укрепление материально-технической базы транспортных предприятий. Важной частью существующей в Республике Башкортостан системы государственных инвестиций является обязательность проведения экспертизы коммерческих инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, которая предусмотрена законодательством Республики Башкортостан. Такая экспертиза проводится Министерством экономического развития Республики Башкортостан и банком-агентом в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 года N ВК-477. (В редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.08.2007 г. N 243) При проведении экспертизы коммерческого инвестиционного проекта оцениваются: эффективность инвестиционного проекта в целом; эффективность участия Республики Башкортостан в инвестиционном проекте; финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности. Эффективность проекта в целом оценивается в целях определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поиска источников финансирования. Она включает в себя: определение общественной (социально-экономической) эффективности проекта, основанное на анализе социально-экономических последствий его реализации, в том числе как непосредственных результатов и затрат, так и затрат и результатов в смежных секторах экономики, экологических, социальных и иных внеэкономических эффектов; оценку коммерческой эффективности проекта, основанную на анализе финансовых последствий осуществления проекта для его участника, с учетом, что он производит все затраты, необходимые для реализации проекта, и пользуется всеми ее результатами. Эффективность участия Республики Башкортостан в инвестиционном проекте определяется в целях установления возможности его реализации и оказания государственной поддержки. При этом учитываются: влияние результатов реализации инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в Республике Башкортостан или соответствующую отрасль экономики; бюджетная эффективность - эффективность участия Республики Башкортостан в инвестиционном проекте с точки зрения соотношения доходов бюджета Республики Башкортостан от реализации проекта к первоначальным расходам на оказание государственной поддержки. Обязательным условием предоставления государственной финансовой поддержки является проведение предварительной проверки финансового состояния заявителя, которая осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 декабря 2004 года N 246 "Об утверждении Порядка проведения проверки финансового состояния организаций". Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности проводится в целях получения объективной информации об их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности. От негосударственных организаций, помимо представления положительного заключения о финансовом состоянии, при предоставлении бюджетных средств на возвратной основе требуется выполнение следующих условий: отсутствие у заявителя просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам; предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетных средств. Нереализованным звеном существующей в Республике Башкортостан системы государственных инвестиций является отсутствие порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов по реализуемым инвестиционным проектам. Во многом это связано с непроработанностью данного вопроса на федеральном уровне. 2.5.2. План мероприятий В целях реализации Программы по данному направлению в республике предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий: Наименование мероприятия Срок Состав Обоснования и проведения исполнителей пояснения 1 2 3 4 1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств (E1) 1.1. Принятие нормативного 01.07.2007 Минэкономики РБ (1) правового акта, утверждающего: порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; перечень критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации (переработки) инвестиционных проектов; обязательность публикации в СМИ и размещения в сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности реализации каждого из них 1.2. В расходах бюджета за 01.07.2007 Минэкономики РБ последний отчетный год отсутствуют расходы на финансирование инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям их досрочного прекращения реализации (переработки) 2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (E2) 2.1. Принятие нормативного 01.07.2007 Минэкономики РБ (2) правового акта, утверждающего: запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатацион- ные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от реализации данных проектов; порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов; обязательность публикации в СМИ и размещения в сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год 2.2. В расходах бюджета за 01.07.2007 Минэкономики РБ последний отчетный год отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации 2.5.3. Обоснования и пояснения (1) Постановлением Правительства Республики Башкортостан будут утверждены: порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, перечень критериев эффективности проектов (например, увеличение налоговых доходов бюджета, повышение стоимости государственной собственности Республики Башкортостан, экономия бюджетных средств), а также стандартный регламент оценки (порядок должен применяться к оценке проектов как экономической, так и социальной направленности); число критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации (переработки) инвестиционных проектов, что обеспечит большую гибкость принимаемых решений. Среди критериев досрочного прекращения реализации (переработки) инвестиционных проектов могут быть: значительные временные задержки в реализации проекта; снижение финансовых результатов от запланированного уровня; значительное увеличение затрат на реализацию проекта; нарушения законодательных, технических, экологических и других норм. Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет отчетов о реализованных инвестиционных проектах обеспечит гласность результатов осуществления республиканской инвестиционной политики и общественный контроль за результатами вложения государственных инвестиций. (2) Постановлением Правительства Республики Башкортостан утверждаются: порядок включения в бюджет Республики Башкортостан расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, предусматривающий запрет на включение новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов по ним превышают положительный финансовый эффект от их реализации, а также обязательность размещения соответствующей информации в печатных и электронных СМИ. Оценка проектов должна проводиться до принятия закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год, что исключит возможность присутствия неэффективных проектов в расходной части бюджета. 2.5.4. Возможные альтернативы Альтернативой совершенствованию системы государственных инвестиций может явиться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в Республике Башкортостан, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально. Но вполне осуществимым и необходимым, не имеющим других альтернатив, является отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от реализации. 2.6. Создание условий для развития доходной базы Основными мероприятиями по развитию доходной базы бюджета Республики Башкортостан будут: организация оперативного учета задолженности перед бюджетом Республики Башкортостан, отсроченных и рассроченных платежей в бюджет Республики Башкортостан; создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. 2.6.1. Оценка исходного состояния В Республике Башкортостан проводится оценка потерь бюджета от недополученных доходов, рассроченных и отсроченных платежей и оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики. Правительство Республики Башкортостан обеспечивает ежемесячный контроль за исполнением доходной части бюджета Республики Башкортостан путем осуществления оперативного анализа поступления налогов и доходов в разрезе доходных источников, состояния задолженности перед бюджетом Республики Башкортостан, ее структуры и динамики для выявления причин отклонений от прогнозных показателей и принятия соответствующих решений. Согласно статье 63 Налогового кодекса Российской Федерации решение о предоставлении налогоплательщикам рассрочек и отсрочек по уплате региональных и местных налогов принимается налоговым органом по месту нахождения заинтересованного лица по согласованию с Министерством финансов Республики Башкортостан и территориальными финансовыми управлениями. Порядок и условия предоставления рассрочек и отсрочек по уплате налогов определен статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации. До принятия и вступления в действие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", в соответствии с которым налоговым органам были переданы полномочия по предоставлению отсрочек (рассрочек) по уплате региональных налогов, в Республике Башкортостан действовал Приказ Министерства финансов Республики Башкортостан от 22 июня 2000 года N 42 "Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет". В 2002 - 2004 годах в соответствии с вышеназванным Приказом составлялся реестр предоставленных отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и сборов, а также пени в бюджет Республики Башкортостан. В 2002 году было предоставлено отсрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет Республики Башкортостан на сумму 185,5 млн. рублей, в 2003 году - на сумму 260 млн. рублей, в 2004 году - на сумму 177 млн. рублей. Таким образом, до принятия указанного закона были налажены учет и контроль предоставленных отсрочек (рассрочек) по региональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Республики Башкортостан. Однако в настоящее время вести такие учет и контроль из-за отсутствия установленного на федеральном уровне порядка обмена информацией между финансовыми органами и органами налоговой службы не представляется возможным. Оценка потерь от недополученных бюджетом Республики Башкортостан доходов в связи с предоставлением отсрочек (рассрочек) производится на основании ежемесячно представляемой налоговым органом информации по следующим показателям: всего задолженность по налоговым платежам; недоимка; отсроченные и рассроченные платежи; приостановленные к взысканию платежи. Проведение анализа задолженности по налогам и сборам осложняется тем, что в формах налоговой отчетности данные отражаются по видам налогов (федеральные, региональные, местные) на основании карточек лицевых счетов налогоплательщиков, которые ведутся в целом и общем, без разделения по уровням бюджетов, в связи с чем задолженность в бюджет Республики Башкортостан определяется расчетным путем. Сумма отсроченных и рассроченных платежей в бюджетную систему Российской Федерации за 2002 - 2005 годы сократилась в 2,5 и более раза. Недоимка в консолидированный бюджет Республики Башкортостан по состоянию на 1 июля 2005 года составила 2463,7 млн. рублей, что составляет 38,5% к уровню на 1 января 2002 года, 83,8% - к уровню на 1 января 2003 года, 77,5% - к уровню на 1 января 2004 года, 110,7% - к уровню на 1 января 2005 года. Таким образом, в первом полугодии 2005 года недоимка в консолидированный бюджет Республики Башкортостан возросла. Основными причинами увеличения задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Башкортостан в 2003 - 2004 годах (с 20826,9 млн. рублей на 1 января 2003 года до 22543,6 млн. рублей на 1 января 2005 года) являются активно используемые процедуры введения финансового оздоровления, внешнего управления, открытия конкурсного производства и возбуждения исполнительного производства. В целях развития доходной базы бюджета Республики Башкортостан необходимо утвердить порядок проведения мониторинга задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, в том числе рассроченным и отсроченным платежам. Кроме того, информация об объемах задолженности должна размещаться в печатных и электронных средствах массовой информации. Развитие налоговой базы напрямую связано с развитием реального сектора экономики и предпринимательства. Проведение комплексного анализа финансового состояния и причин нерентабельности предприятий, имеющих высокую задолженность по налоговым платежам, способствует реализации конкретных мероприятий по снижению недоимки в бюджет Республики Башкортостан. Для оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов в республике принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2004 года N 147 "Об утверждении Порядка оценки выпадающих доходов бюджета Республики Башкортостан от предоставления налоговых льгот". В то же время не разработан порядок оценки эффективности предоставления и пролонгации налоговых льгот. Размещение в печатных и электронных средствах массовой информации данных об объемах предоставленных налоговых льгот и оценке их эффективности обеспечивает прозрачность механизма государственного регулирования экономики. Особое внимание необходимо уделить повышению деловой активности малого бизнеса. В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан" Правительством Республики Башкортостан ежегодно принимаются республиканские программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан, основными целями которых являются: совершенствование экономических, правовых и организационных условий развития предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан; увеличение доли малого предпринимательства в производстве ВРП и налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней. Основными направлениями реализации указанных программ являются следующие: совершенствование нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельностью; внедрение новых финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; реализация приоритетных направлений развития субъектов малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, информационно-справочное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства; имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; научно-методическое и кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности; международное и межрегиональное сотрудничество в сфере малого предпринимательства. В целях разработки, координации и реализации государственной программы поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан Указом Президента Республики Башкортостан от 12 июля 1999 года N УП-455 был создан Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан. Реализация политики государственной поддержки малого предпринимательства имеет свои результаты. Сегодня в республике действуют около 135 тысяч субъектов малого предпринимательства, в которых занят каждый седьмой из числа экономически активного населения республики; объем производства малых предприятий за 10 месяцев 2005 года составил 36 млрд. рублей. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса формируют около 12% всех доходов бюджета Республики Башкортостан. В 2006 году будет принята Концепция развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006 - 2010 годы. Органом исполнительной власти, формирующим и реализующим политику Правительства Республики Башкортостан в области малого предпринимательства, является Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан. Уровень деловой активности субъектов малого предпринимательства на конец 2002 года составил 2%, на конец 2003 года - 2,3%, на конец 2004 года - 1,5%. Для оказания консультационной и организационной помощи субъектам малого предпринимательства при Республиканском совете по поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Башкортостан действует "горячая линия", регламент работы которой утвержден Премьер-министром Правительства Республики Башкортостан. При библиотеках муниципальных образований Республики Башкортостан функционируют информационно-консультационные бюро, типовое положение о которых утверждено заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министром культуры и национальной политики и заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министром экономического развития и промышленности Республики Башкортостан. Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели) осуществляется Министерством экономического развития и промышленности Республики Башкортостан на основании сведений об основных показателях деятельности малого предприятия (форма N ПМ) (методологическое описание функционирования программного комплекса, обеспечивающего построение выборочной совокупности и распространение результатов опроса на исследуемую совокупность), утвержденных Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации. Республиканским советом по поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Башкортостан утверждены критерии и методика оценки деятельности участников республиканского конкурса на лучшую организацию работы - по развитию и поддержке малого предпринимательства. Результаты мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан публикуются в газете "Новая экономическая газета" и журнале "Бизнес-партнер", а также размещаются на сайте Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан: www.mb.bsh.ru. Управление государственной собственностью Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Законами Республики Башкортостан "Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан" и "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан", а также с ежегодно утверждаемыми постановлениями Правительства Республики Башкортостан (до 2003 года - законами Республики Башкортостан) планами (программами) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год. Важной составной частью процесса управления государственной собственностью Республики Башкортостан является ее учет. Согласно статье 13 Закона Республики Башкортостан "Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан" государственное имущество Республики Башкортостан подлежит обязательному государственному учету, а сведения о государственном имуществе - включению в Реестр государственного имущества Республики Башкортостан. Порядок оформления прав пользования государственным имуществом Республики Башкортостан и ведения Реестра государственного имущества Республики Башкортостан утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 октября 2004 года N 210 "О порядке оформления прав пользования государственным имуществом Республики Башкортостан и об определении годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Башкортостан" (до 2004 года был утвержден Постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 28 мая 2001 года N ГС-476 "Об управлении и распоряжении государственным имуществом, находящимся на территории Республики Башкортостан"). Объектами указанного Реестра, расположенными как на территории Республики Башкортостан, так и за ее пределами, являются: государственное имущество Республики Башкортостан, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан либо на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями или государственными учреждениями Республики Башкортостан; находящееся в государственной собственности Республики Башкортостан предприятие в целом как имущественный комплекс; иное государственное имущество Республики Башкортостан, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, в том числе переданное в доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду (субаренду), залог и на иных основаниях. Недвижимое имущество независимо от стоимости подлежит пообъектному учету в реестре. Движимое имущество подлежит пообъектному учету в реестре, если остаточная балансовая стоимость объекта превышает тысячекратный минимальный размер оплаты труда. Движимое имущество стоимостью менее тысячекратного минимального размера оплаты труда подлежит учету в реестре общим итогом по видам имущества (транспортные средства, машины и оборудование и т.д.). Учет государственного имущества Республики Башкортостан предполагает описание объекта с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить данный объект от других. Техническая инвентаризация (паспортизация) объектов недвижимости осуществляется государственным унитарным предприятием Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан. Ведение баз данных государственного имущества Республики Башкортостан, имеющегося у юридических лиц, производится Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан, которое также осуществляет: методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению баз данных государственного имущества Республики Башкортостан; организацию защиты соответствующей информации. Республиканские органы исполнительной власти ежегодно до 1 марта соответствующего года представляют в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан перечни относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении указанных органов, и открытых акционерных обществ, в органы управления которых работники указанных органов назначены представителями Республики Башкортостан. В Реестре государственного имущества Республики Башкортостан на 1 июля 2005 года было зарегистрировано 1420 организаций, в том числе 461 государственное унитарное предприятие и 484 государственных учреждения Республики Башкортостан, а также 271 федеральная организация и 204 прочих юридических лица, использующих государственное имущество Республики Башкортостан. Учет и удостоверение прав на ценные бумаги, принадлежащие Республике Башкортостан, в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 4 марта 1998 года N УП-105 "О Республиканском депозитарии" осуществляет филиал ОАО "УРАЛСИБ" в г. Уфе. По состоянию на 1 июля 2005 года Республика Башкортостан является участником 442 хозяйственных обществ, только в 24 из них имеется специальное право на участие в управлении эмитентом. В Республике Башкортостан реализуется подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003 - 2007 годы, одобренной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 января 2003 года N 34. В соответствии с этой подпрограммой создается система управления государственной недвижимостью и землей, осуществляется работа по разграничению государственной собственности на землю. Согласно Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" формировались дела и перечни земельных участков, на которые возникает право государственной собственности Республики Башкортостан и муниципальных образований. В 2005 году было сформировано 843 дела на земельные участки, подлежащие отнесению к государственной собственности Республики Башкортостан, которые направлены в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Созданной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2003 года N 367-р республиканской комиссией по рассмотрению перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципальных образований возникает право собственности, согласованы и направлены в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом материалы по 1357 земельным участкам. С начала 2005 года зарегистрированы права государственной собственности Республики Башкортостан на 17 земельных участков. В рамках Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003 - 2007 годы осуществляются землеустроительные работы под объектами газо- и энергоснабжения с постановкой земельных участков под этими объектами на кадастровый учет, проводится работа с организациями Республики Башкортостан по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. В целях реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Республики Башкортостан от 26 июля 2004 года N УП-412 "Об утверждении Перечня мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004 - 2007 годы" распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 декабря 2004 года N 1149-р создана Межведомственная комиссия Правительства Республики Башкортостан по рассмотрению предложений органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления по определению государственного имущества Республики Башкортостан, подлежащего передаче в муниципальную собственность. В соответствии с принципами и процедурой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установленными Законом Республики Башкортостан "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", осуществляется подготовка предложений и отраслевых планов мероприятий по передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Башкортостан, прорабатываются вопросы передачи в безвозмездное пользование органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых государственных полномочий, а также передачи государственного имущества Республики Башкортостан, предназначенного для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность. С учетом новых границ муниципальных образований предстоит организовать работу по разграничению государственной и муниципальной собственности на землю. Необходимым условием эффективного управления государственным имуществом Республики Башкортостан является развитие оценочной деятельности. Отбор оценщиков, привлекаемых к оценке имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсного отбора оценщиков, привлекаемых к оценке имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 30 сентября 1999 года N 587. В соответствии с указанным Положением начиная с 1999 года ежегодно проводятся конкурсные отборы оценщиков, и в настоящее время 107 оценщиков имеют свидетельства о прохождении такого отбора. Согласно требованиям законодательства о приватизации оценка государственного имущества Республики Башкортостан при его отчуждении осуществляется с привлечением независимых специалистов-оценщиков. В первом полугодии 2005 года рассмотрены результаты независимой экспертизы, проведенной в отношении 16 имущественных комплексов, 331 объекта нежилого фонда, акций 137 хозяйственных обществ, 119 единиц оборудования и автотранспорта, произведен расчет нормативной цены подлежащих приватизации государственных пакетов акций 35 хозяйственных обществ, подписано 78 договоров на оценку государственного имущества. Для усиления контроля за деятельностью указанных оценщиков Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 21 апреля 2005 года N 322 создан Оценочный совет Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан, утверждены положение о совете и его состав. Оценочный совет представляет собой коллегиальный орган, основными функциями которого являются рассмотрение и утверждение отчетов независимых оценщиков по оценке рыночной стоимости государственного имущества Республики Башкортостан, поступающих на согласование в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан. В первом полугодии 2005 года Оценочным советом согласованы 63 таких отчета. Порядок раскрытия (предоставления) информации о государственной собственности Республики Башкортостан заинтересованным лицам установлен пунктом 2.19 Порядка оформления прав пользования государственным имуществом Республики Башкортостан и ведения Реестра государственного имущества Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 октября 2004 года N 210. Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан по соответствующим запросам представляет информацию об объектах учета, содержащуюся в Реестре государственного имущества Республики Башкортостан, исполнительным органам государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, уполномоченным ими органам, судебным органам, учреждениям юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам. В печатных и электронных СМИ размещается информация о стоимости отдельных объектов, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан. Прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан на очередной финансовый год, а также сообщения о проведении торгов по продаже государственного имущества в соответствии со статьей 15 Закона Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан" публикуются в официальном средстве массовой информации - республиканской общественно-политической газете "Республика Башкортостан", а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан: http://miorb.bashkortostan.ru. В состав материалов, представленных к бюджету Республики Башкортостан на 2005 год, входит прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 сентября 2004 года N 170. Данный документ содержит информацию о стоимости основных средств государственных унитарных предприятий и величине уставных капиталов хозяйственных обществ, планируемых к приватизации. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 312 "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" на республиканские органы исполнительной власти в соответствующих отраслях (сферах) управления возложена обязанность ежегодного утверждения программ деятельности подведомственных им государственных унитарных предприятий. Данным Постановлением также утвержден порядок представления руководителями государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан отчетности, в том числе доклада о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в котором должны быть отражены следующие аспекты: структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции и долях товарных рынков, которые занимает продукция предприятия; реализация мероприятий по повышению качества и конкурентоспособности продукции предприятия; использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции и предоставлении услуг; выполнение инвестиционных программ; достижение утвержденных основных экономических показателей деятельности предприятия; при наличии программы деятельности предприятия - обобщенные данные о ходе ее выполнения за отчетный период; информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим функционирования предприятия или угрожают его финансовому положению; реализация мероприятий по недопущению банкротства предприятия; данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплаты труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период; данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия; программа деятельности предприятия на очередной финансовый год. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 февраля 2004 года N 16 "О мерах по проведению мониторинга деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" республиканским органам исполнительной власти, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), поручено ежеквартально в срок до 15 числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, представлять в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан обновленные по итогам квартала сведения для включения их в единый реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан и информацию о принятых мерах по устранению причин отклонения фактических показателей деятельности от плановых, утвержденных программой деятельности данных предприятий, а также предложения по ликвидации или реорганизации подведомственных предприятий, передаче их в муниципальную собственность. Ведение и ежеквартальное обновление единого реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан на основе показателей, представленных республиканскими органами исполнительной власти, возложено на Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан. Финансовый анализ эффективности работы государственных унитарных предприятий ведется в рамках текущей деятельности Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан в ходе проведения реорганизации предприятий, согласования договоров залога имущества, согласования внесения вкладов в уставный капитал хозяйственных обществ и т.д. В 2005 году была продолжена работа по усилению контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан. В Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан были представлены утвержденные республиканскими органами исполнительной власти программы деятельности 180 государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан на 2005 год. По состоянию на 1 июля 2005 года в бюджет Республики Башкортостан перечислили часть чистой прибыли 86 государственных унитарных предприятий в размере 38,7 млн. рублей. Данные по 186 предприятиям внесены в единый реестр экономических показателей деятельности государственных унитарных предприятий. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 апреля 2003 года N 95 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" установлен порядок осуществления обязательного аудита государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, имеющих долю государственной собственности Республики Башкортостан не менее 25%. По результатам такого аудита аудиторскими организациями составляется письменное приложение (отчет), которое содержит анализ финансового состояния, инвестиционной привлекательности, результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятия, и вырабатываются рекомендации по снижению себестоимости продукции (работ, услуг) предприятия. Порядок представления отчетности о деятельности хозяйственных обществ, доли в уставном капитале которых принадлежат Республике Башкортостан, регулируется Постановлениями Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 декабря 1999 года N 394 "О мерах по обеспечению представления информации о деятельности хозяйственных обществ с участием государства" и Правительства Республики Башкортостан от 19 октября 2004 года N 208 "Об участии представителей и доверенных лиц Республики Башкортостан в планировании и контроле деятельности хозяйственных обществ", а также Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 4 февраля 2004 года N 140 "О мерах по исполнению Указа Президента Республики Башкортостан от 8 июля 2003 года N УП-407 "Об обеспечении участия Республики Башкортостан в управлении хозяйственными обществами". Согласно указанным нормативным правовым актам представители Республики Башкортостан в советах директоров хозяйственных обществ обязаны содействовать рассмотрению и утверждению этими советами в течение I квартала каждого календарного года финансово-хозяйственных планов (бизнес-планов) развития соответствующих обществ в текущем году (далее - бизнес-планы), разработанных и представленных исполнительными органами обществ, а также ежеквартальному мониторингу исполнения данных планов с использованием на этапах планирования и контроля производственно-коммерческой деятельности и финансово-экономического развития хозяйственных обществ системы оценочных показателей. По итогам прошедших общих годовых собраний акционеров решения о направлении полученной по результатам работы за 2004 год прибыли на выплату дивидендов приняли 87 хозяйственных обществ. Размер объявленных дивидендов на долю государственного участия составил 624,2 млн. рублей. По состоянию на 1 июля 2005 года в бюджет Республики Башкортостан перечислено дивидендов на сумму 73,7 млн. рублей. Надо отметить, что из 442 хозяйственных обществ с участием государства 2004 год завершили с убытками 104 общества, в стадии ликвидации находятся 10 предприятий, различные процедуры банкротства осуществляются на 124 предприятиях. В связи с этим возникают вопросы о необходимости и степени участия Республики Башкортостан в уставных капиталах хозяйственных обществ. Во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 10 апреля 2003 года N 95 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан" в первом полугодии 2005 года в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан представлено 66 отчетов о проведении обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий. В 2005 году был проведен очередной конкурс по отбору аудиторских организаций для проведения указанного аудита, по результатам которого 22 организациям были выданы свидетельства о присвоении статуса уполномоченных аудиторских организаций для проведения обязательного аудита государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан. Продолжила работу образованная Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 сентября 2002 года N 432 балансовая комиссия по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, основными задачами которой являются финансовое оздоровление и ликвидация неэффективных предприятий. В первом полугодии 2005 года на заседаниях балансовой комиссии были рассмотрены итоги деятельности 33 государственных унитарных предприятий и приняты решения о ликвидации 8 предприятий, целесообразности (нецелесообразности) приватизации 14 предприятий. Руководителям 3 предприятий поручено инициировать возбуждение дела о банкротстве, по 8 предприятиям рассмотрены вопросы убыточности и задолженности перед бюджетом Республики Башкортостан по отчислениям части чистой прибыли. В первом полугодии 2005 года были приняты распоряжения Правительства Республики Башкортостан о ликвидации 9 государственных унитарных предприятий. Система критериев сохранения государственных унитарных предприятий в государственной собственности Республики Башкортостан изложена в пункте "а" раздела "Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями" Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан, одобренной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 сентября 2000 года N 264: использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения экономической безопасности Республики Башкортостан, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Республики Башкортостан; осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам; разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере интересов Республики Башкортостан и обеспечивающих ее экономическую безопасность; производство отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте; осуществление деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для государственных унитарных предприятий; осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств; осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций в целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Башкортостан; осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением экономической безопасности Республики Башкортостан. Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Республике Башкортостан, аналогичны механизму, применяемому к государственным унитарным предприятиям. Основным критерием сохранения в государственной собственности акций (долей), принадлежащих Республике Башкортостан, является увеличение доходов по ним. 2.6.2. План мероприятий В целях реализации Программы по данному направлению в республике предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий: Наименование мероприятия Срок Состав проведения исполнителей Обоснования и пояснения 1 2 3 4 1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом Республики Башкортостан, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Республики Башкортостан (F1) 1.1. Принятие нормативного 01.07.2006 Минфин РБ (1) правового акта, утверждающего: порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; обязательность публикации в СМИ и размещения в сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (с учетом инфляции) 1.2. Объем дебиторской 01.07.2007 Минфин РБ, задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета УФНС РФ по РБ 2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) 2.1. Принятие нормативного 01.07.2006 Минфин РБ, (2) правового акта, Минэкономики РБ, утверждающего: запрет на УФНС РФ по РБ предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности; порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и предоставленных налоговых льгот; обязательность публикации в СМИ и размещения в сети Интернет данных об объемах предоставленных налоговых льгот и оценке их эффективности 2.2. Объем налоговых льгот 01.07.2006 Минфин РБ, составляет менее 5% доходов УФНС РФ по РБ бюджета за последний отчетный год 2.6.3. Обоснования и пояснения (1) Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Республики Башкортостан будет утвержден приказом Министерства финансов Республики Башкортостан. Мониторинг обеспечит это министерство необходимой управленческой информацией, на основе которой в случае роста дебиторской задолженности могут быть приняты оперативные решения по изменению ситуации (активизация работы налоговых служб, проведение переговоров с руководителями предприятий-должников и т.д.). Обеспечивается повышение открытости процессов, связанных с наполнением бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов. (2) Налоговые льготы должны приносить финансовый эффект в виде последующего роста налоговых платежей, показателей налоговой базы или в виде экономии бюджетных расходов. До установления запрета на предоставление неэффективных налоговых льгот нужно разработать и нормативно закрепить порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых) налоговых льгот. В связи с этим будет разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых) налоговых льгот, включающий в себя запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности, а также обязательность публикации в СМИ и размещения в сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности. 2.6.4. Возможные альтернативы Альтернативы процессу налаживания учета и контроля над предоставленными рассрочками и отсрочками по региональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Республики Башкортостан, нет, поскольку этот процесс является составляющей бюджетного процесса. Альтернативы созданию условий для развития доходной базы бюджета Республики Башкортостан тоже нет. При этом предлагаемые направления реформирования системы предоставления налоговых льгот, рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет, безусловно, более трудоемки по сравнению полным запретом их предоставления. Однако последнее маловероятно: может привести к провоцированию банкротства отдельных предприятий, действующих в социальной сфере, поскольку они наиболее уязвимы с точки зрения формирования собственных доходов. Непродуктивным явился бы и полный отказ от предоставления налоговых льгот - одного из основных инструментов государственной поддержки социально значимых организаций и субъектов малого предпринимательства. 2.7. Совершенствование долговой политики Основными мероприятиями по совершенствованию долговой политики в Республике Башкортостан являются следующие: внедрение формализованных процедур управления государственным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления государственных гарантий Республики Башкортостан; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов. 2.7.1. Оценка исходного состояния Управление государственным долгом Республики Башкортостан, привлечение государственных заимствований Республики Башкортостан осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан", законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год, Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 "О мерах по регулированию долговых обязательств Республики Башкортостан". Законом Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" определены: согласно статье 27 органом власти, к компетенции которого отнесено управление государственным долгом Республики Башкортостан, - Правительство Республики Башкортостан; согласно статье 29 уполномоченным органом власти, которому предоставлено право осуществления от имени Республики Башкортостан государственных заимствований и выдачи государственных гарантий, - Правительство Республики Башкортостан; согласно статье 30 органом власти, определяющим формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Республики Башкортостан, условия их выпуска и обращения, - Правительство Республики Башкортостан. В данном Законе также нашли отражение следующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации: обязательность установления законом Республики Башкортостан о бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного долга Республики Башкортостан с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным гарантиям по состоянию на 1 января следующего года (статья 26); необходимость утверждения законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год перечня предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, юридическим лицам государственных гарантий Республики Башкортостан на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета Республики Башкортостан (пункт 5 статьи 33). Статьями 31 и 32 указанного Закона Правительству Республики Башкортостан предоставлено право определять порядок заключения кредитных соглашений и договоров, а также порядок предоставления государственных гарантий Республики Башкортостан, в том числе порядок проведения проверки финансового состояния получателя гарантии, учета выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных гарантиями, а также учета осуществления платежей по выданным гарантиям. Данное право реализовано в Положении о долговых обязательствах Республики Башкортостан, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 "О мерах по регулированию долговых обязательств Республики Башкортостан", согласно которому привлечение кредитов осуществляется при наличии экспертных заключений Национального банка Республики Башкортостан по условиям кредитования, Министерством экономического развития Республики Башкортостан о целесообразности реализации представленного проекта и его соответствии задачам структурной перестройки экономики республики, развития ее производственного потенциала, иным задачам, вытекающим из приоритетов социально-экономического развития республики, Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан - по кредитам, предоставляемым в иностранной валюте или нерезидентами, а также заключений иных республиканских органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией по оценке эффективности привлечения заемных средств. При этом решение Правительства Республики Башкортостан о заключении кредитных соглашений и договоров должно определять цель привлечения заемных средств, порядок их использования, условия обеспечения возврата и лиц, уполномоченных на подписание кредитной документации. (В редакции Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 09.04.2007 г. N 86; от 29.08.2007 г. N 243) Указанным Положением также определены: условия включения инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляются государственные гарантии, в Программу государственных заимствований Республики Башкортостан; органы, осуществляющие рассмотрение документов, предоставляемых для оценки эффективности и финансовой состоятельности инвестиционных проектов; способ обеспечения обязательств получателя государственной гарантии перед Республикой Башкортостан. Статьей 32 Закона Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" установлены: ограничения на возможный объем предоставляемых государственных гарантий Республики Башкортостан - объем предоставляемых в очередном финансовом году государственных гарантий Республики Башкортостан не должен превышать 50% общего объема государственных заимствований Республики Башкортостан на очередной финансовый год; перечень лиц, которым могут быть предоставлены государственные гарантии Республики Башкортостан; взимание платы за предоставление государственных гарантий Республики Башкортостан, размер которой устанавливается законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Статьей 34 названного Закона установлено, что расходы на обслуживание и погашение государственного долга Республики Башкортостан не подлежат сокращению. В соответствии со статьей 114 разработка по поручению Правительства Республики Башкортостан Программы государственных заимствований Республики Башкортостан, условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Башкортостан, ведение Государственной долговой книги Республики Башкортостан, осуществление в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан, управления государственным долгом Республики Башкортостан возложены на Министерство финансов Республики Башкортостан. Порядок ведения Государственной долговой книги Республики Башкортостан и состав включаемой в нее информации утверждены Положением о долговых обязательствах Республики Башкортостан. Законом Республики Башкортостан о бюджете на соответствующий финансовый год ежегодно начиная с 1999 года устанавливается верхний предел государственного долга Республики Башкортостан, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям (с 2000 года). При этом планируемый и фактический объемы государственного долга Республики Башкортостан за указанный период не превышали объема доходов бюджета Республики Башкортостан без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Условия эмиссии государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков государственных ценных бумаг Республики Башкортостан утверждаются решением Правительства Республики Башкортостан. Решение об осуществлении каждого государственного заимствования Республики Башкортостан принимается Правительством Республики Башкортостан. Законом Республики Башкортостан о бюджете на соответствующий финансовый год ежегодно начиная с 2001 года определяется размер платы, взимаемый за предоставление государственной гарантии (в размере 1,5% от суммы предоставляемой гарантии, которая перечисляется в доход бюджета Республики Башкортостан). Установленная Положением о долговых обязательствах Республики Башкортостан структура Государственной долговой книги Республики Башкортостан позволяет получить информацию о государственных долговых обязательствах Республики Башкортостан в разрезе кредиторов, видов обязательств, сроков исполнения (начиная с 2000 года). Параметры государственного долга Республики Башкортостан в 2002 - 2005 годах Показатель на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 января января января июля января 2003 2004 2005 2005 2006 года года года года года (оценка) Объем государственного долга, млн. рублей 2419,3 1881 2392 2462 3150 Удельный вес государственного долга в объеме собственных доходов бюджета, % 14,1 7,1 10,6 14,4 10,8 Удельный вес государственного долга к объему ВРП Республики Башкортостан, % 1,18 1,11 0,7 - - Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов бюджета, % 0,9 0,4 0,3 0,4 0,4 Отношение выплат на погашение долга к собственным доходам бюджета, % 6 1,9 4 2,4 4,4 Отношение выплат на погашение и обслуживание долга к собственным доходам бюджета, % 7,6 2,4 4,5 2,8 5 Структура государственного долга Республики Башкортостан по формам долговых обязательств в 2002 - 2005 годах Показатель на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 января января января июля января 2003 2004 2005 2005 2006 года года года года года (оценка) Государственные ценные бумаги 41 27 21 20 48 Кредитные соглашения и договоры 0 23 52 64 42 Бюджетные кредиты из федерального бюджета менее 1 менее 1 менее 1 менее 1 менее 1 Государственные гарантии 58 49 26 15 9 Структура государственного долга Республики Башкортостан в разрезе прямого долга и условных обязательств в 2002 - 2005 годах Показатель на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 января января января июля января 2003 2004 2005 2005 2006 года года года года года (оценка) Прямой долг 42 51 74 85 91 Условные обязательства (гарантии и поручительства) 58 49 26 15 9 Структура государственного долга Республики Башкортостан в разрезе долговых обязательств сроком исполнения до 1 года и свыше 1 года в 2002 - 2005 годах Показатель на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 января января января июля января 2003 2004 2005 2005 2006 года года года года года (оценка) Долговые обязательства до 1 года 21 23 52 64 43 Долговые обязательства свыше 1 года 79 77 48 36 57 Объем долговых обязательств Республики Башкортостан со сроком погашения менее 1 года не превышает 10% доходов бюджета Республики Башкортостан без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Так, в 2002 году указанное соотношение составило 2,9%, в 2003 году - 1,7%, в 2004 - 5,5%. Республика Башкортостан при привлечении запланированного объема заемных средств обеспечивает безопасный уровень государственного долга при низком уровне расходов на его обслуживание. Как отмечают аналитики рейтинговых агентств "Standard&Poor's" и "Мооdy's", уровень долговой нагрузки низок даже по мировым стандартам. Планируемая и фактическая сумма расходов на обслуживание государственного долга не превышает 15% объема расходов бюджета Республики Башкортостан. Указанные расходы определяются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год начиная с 1999 года как не подлежащие сокращению. Республикой Башкортостан своевременно и полностью исполняются обязательства по обслуживанию и погашению своих долговых обязательств. Практика секвестирования бюджетных расходов на обслуживание и погашение долговых обязательств в республике не применялась. В процессе управления государственным долгом обеспечивается соответствие объема государственного долга и суммы расходов на его обслуживание требованиям, установленным бюджетным законодательством, поддержание объема государственного долга на относительно стабильном уровне, а также формирование его оптимальной структуры, что позволяет сократить расходы по обслуживанию долга. Все предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для государственного долга субъектов Российской Федерации, Республикой Башкортостан соблюдены в полном объеме. Информация о состоянии государственного долга Республики Башкортостан доводилась до сведения потенциальных инвесторов в составе инвестиционного меморандума, рассылаемого в процессе подготовки к размещению облигаций Государственных облигационных (внутренних) займов Республики Башкортостан 2001, 2002 и 2004 годов. Кроме того, начиная с 2001 года Республика Башкортостан взаимодействует с международными рейтинговыми агентствами "Standard&Poor's" и "Moody's", которые наблюдают за рейтингами кредитоспособности Республики Башкортостан, в том числе проводят анализ состояния и динамики государственного долга, платежеспособности Республики Башкортостан, с последующими размещением соответствующих пресс-релизов на своих интернет-сайтах и их электронной рассылкой своим подписчикам. На протяжении всего периода, в течение которого аналитиками рейтинговых агентств велось наблюдение за рейтингами республики, происходило повышение их уровней. В настоящее время Республика Башкортостан имеет рейтинг кредитоспособности "Standard&Poor's" на уровне "ВВ-" (позитивный), "Moody's" на уровне "Ba1" (стабильный). В процессе реализации основных направлений Программы предполагается продолжение работы по поддержанию кредитного рейтинга Республики Башкортостан. Сокращение просроченной кредиторской задолженности является приоритетным направлением в работе Министерства финансов Республики Башкортостан. Учет и управление кредиторской задолженностью Республики Башкортостан осуществляются в соответствии с Приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 15 июля 2002 года N 24 "Об управлении дебиторской и кредиторской задолженностью республиканского бюджета Республики Башкортостан". Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан, свидетельствует о ее сокращении. По состоянию на 1 января 2003 года размер просроченной кредиторской задолженности составлял 976 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 819 тыс. рублей, на 1 января 2005 года - 369 тыс. рублей и не превышал объема среднемесячных расходов бюджета Республики Башкортостан. Во многом такой результат был достигнут благодаря политике, направленной на недопущение принятия бюджетными организациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Начиная с 2002 года законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год утверждается норма, сводящаяся к тому, что заключение договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Действующая сегодня принципиально новая система межбюджетных отношений, обеспечивающая четкое разграничение доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращение обязательств, установленных федеральными законами для бюджетов всех уровней, должна привести к сокращению, а впоследствии и к ликвидации имеющейся задолженности. В целях контроля за состоянием кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 ноября 2005 года N 249 "Об утверждении Порядка осуществления заимствований государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан". В соответствии с указанным Порядком республиканские органы исполнительной власти, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), обеспечивают контроль за осуществлением заимствований и исполнением обязательств по ним подведомственными предприятиями. Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
