|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 № 324ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 - 2007 ГОДЫ (В редакции Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 09.04.2007 г. N 86; от 29.08.2007 г. N 243) В целях мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего социально-экономического развития Республики Башкортостан, повышения эффективности управления государственными финансами Правительство Республики Башкортостан постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Программу реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы; состав Межведомственного координационного совета по реализации Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы. 2. Республиканским органам исполнительной власти в месячный срок разработать и утвердить планы мероприятий по реализации Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы. 3. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей. Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан Р.Байдавлетов Уфа, 30 декабря 2005 года N 324 Утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г. N 324 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 - 2007 ГОДЫ Содержание 1. Концепция Программы 1.1. Обоснование необходимости реформы государственных финансов Республики Башкортостан 1.1.1. Социально-экономическое положение Республики Башкортостан 1.1.2. Состояние финансовой системы Республики Башкортостан 1.2. Основные проблемы государственных финансов 1.2.1. Обоснование необходимости реформы, цели и задачи Программы 1.3. Задачи реформирования государственных финансов 1.3.1. Направления и ожидаемые результаты реформирования государственных финансов 2. План реформирования государственных финансов Республики Башкортостан 2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами 2.1.1. Оценка исходного состояния 2.1.2. План мероприятий 2.1.3. Обоснования и пояснения 2.1.4. Возможные альтернативы 2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 2.2.1. Оценка исходного состояния 2.2.2. План мероприятий 2.2.3. Обоснования и пояснения 2.2.4. Возможные альтернативы 2.3. Административная реформа 2.3.1. Оценка исходного состояния 2.3.2. План мероприятий 2.3.3. Обоснования и пояснения 2.3.4. Возможные альтернативы 2.4. Реформирование государственного сектора экономики 2.4.1. Оценка исходного состояния 2.4.2. План мероприятий 2.4.3. Обоснования и пояснения 2.4.4. Возможные альтернативы 2.5. Совершенствование системы государственных инвестиций 2.5.1. Оценка исходного состояния 2.5.2. План мероприятий 2.5.3. Обоснования и пояснения 2.5.4. Возможные альтернативы 2.6. Создание условий для развития доходной базы 2.6.1. Оценка исходного состояния 2.6.2. План мероприятий 2.6.3. Обоснования и пояснения 2.6.4. Возможные альтернативы 2.7. Совершенствование долговой политики 2.7.1. Оценка исходного состояния 2.7.2. План мероприятий 2.7.3. Обоснования и пояснения 2.7.4. Возможные альтернативы 2.8. Совершенствование межбюджетных отношений 2.8.1. Оценка исходного состояния 2.8.2. План мероприятий 2.8.3. Обоснования и пояснения 2.8.4. Возможные альтернативы 3. Эффективность реформы 4. Оценка рисков Программы 4.1. Анализ рисков воздействия внешних факторов 4.2. Анализ рисков воздействия внутренних факторов 5. Управление Программой 5.1. Система управления Программой и контроля за ходом ее выполнения 5.2. Механизм взаимодействия Правительства Республики Башкортостан и администраций муниципальных образований 5.3. Поддержка Программы 6. Статус Программы 7. Перечень приложений к Программе 1. Концепция Программы Главной целью Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы (далее - Программа) является повышение качества управления государственными финансами Республики Башкортостан и эффективности работы республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание условий для экономического роста, улучшение социально-экономического положения и обеспечение благоприятного инвестиционного климата в республике. 1.1. Обоснование необходимости реформы государственных финансов Республики Башкортостан 1.1.1. Социально-экономическое положение Республики Башкортостан Республика Башкортостан является одним из наиболее развитых регионов Российской Федерации. Экономика республики отличается многоотраслевой структурой и высокой эффективностью производства, наличием сильного промышленного потенциала, производительным сельским хозяйством. На территории Республики Башкортостан открыто более трех тысяч месторождений и проявлений шестидесяти видов минерального сырья. Природные ресурсы включают в себя углеводородное сырье, полиметаллические руды, руды цветных и черных металлов, бурый уголь. На разведанных запасах создан мощный перерабатывающий комплекс, объединяющий нефтедобычу и нефтепереработку, черную и цветную металлургию, химическое производство и производство строительных материалов. Главной составляющей минерально-сырьевой базы республики является нефть. Запасы медно-колчеданных руд позволяют Башкортостану оставаться одной из основных сырьевых баз цветной металлургии России. Республика Башкортостан также обладает большими объемами лесных ресурсов. Общие запасы древесины составляют более 750 млн. куб. м. Значительны ресурсы питьевых, минеральных и лечебных вод. Рекреационные условия республики благоприятны для организации разнообразных видов отдыха, туризма, санаторно-курортного и профилактического лечения. Республика Башкортостан входит в группу регионов-лидеров по уровню экономического потенциала и занимает по итогам 2004 года 2-е место по производству продукции сельского хозяйства, 5-е - по вводу в эксплуатацию жилых домов, 7-е - по объемам производства промышленной продукции и инвестиций в основной капитал, подрядных работ и предоставляемых населению платных услуг, 8-е - по объему валового регионального продукта (далее - ВРП), 9-е - по обороту розничной торговли. Основные показатели социально-экономического развития Республики Башкортостан Показатель Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005, первое полугодие ВРП, млн. руб. в текущих ценах 159498,1 185003,1 213231,8 279664,4 331583<1> 392494,5<2> Объем промышленного производства, млрд. руб. 141,8 157,1 162,6 197,2 354,0 - Сальдо внешнеторгового баланса, млрд. долл. США 2,3 1,9 1,96 2,4 3,2 2,4 Объем доходов бюджета Республики Башкортостан, млн. руб. 31478,1 24980,9 25218,0 35519,4 31447,0 17220 Объем расходов бюджета Республики Башкортостан, млн. руб. 30495,6 25755,0 24916,6 33368,1 31022,4 16319,7 Профицит (дефицит) бюджета Республики Башкортостан, млн. руб. 982,5 -774,0 301,3 2151,3 424,6 900,3 Численность населения, тыс. чел. (на конец года) 4115,2 4108,2 4102,3 4092,3 4078,8 4078,8 Индекс потребительских цен, % 121,6 117,4 114,7 111,1 114,3 107,8 -------------------------------- <1> Первая статистическая оценка ВРП в Республике Башкортостан. <2> По оценке 2005 года Министерства экономического развития Республики Башкортостан. (В редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.08.2007 г. N 243) Сравнительные характеристики динамики роста ВРП Республики Башкортостан и ВВП Российской Федерации Показатель Годы 2000 2001 2002 2003 2004 Темп роста ВВП России, % к предыдущему году 110 105,1 104,7 107,6 107,1 Темп роста ВРП Башкортостана, % к предыдущему году 105,6 108,1 102,7 108,9 106,2 Доля ВРП Башкортостана в ВВП России, % 2,6 2,4 2,3 2,4 - Сектор промышленного производства, в составе которого насчитывается около 2800 организаций, в том числе 800 крупных и средних, создает треть ВРП республики. За 2004 год получено 43,4 млрд. рублей сальдированной прибыли, или 125,4% к 2003 году, в первом полугодии 2005 года - 29,9 млрд. рублей, или 156,7% к уровню соответствующего периода 2004 года. Основу промышленного сектора составляет развитый топливно-энергетический комплекс, включающий эффективно работающие предприятия энергетики, нефтедобычи и нефтепереработки. По объему нефтедобычи Башкортостан занимает 7-е место, а по переработке нефтяного сырья - 1-е место в России. Глубина переработки нефти на всех предприятиях республики достигает 80% при среднероссийском значении около 72%. Основные продукты нефтепереработки успешно конкурируют на внутреннем и внешнем рынках; из 850 их наименований более 70 поставляются на экспорт. По индексу физического объема промышленного производства в 2004 году Башкортостан занимал лидирующие позиции среди соседних областей и республик, превышая среднероссийский показатель. В первом полугодии 2005 года индекс промышленного производства составил 105,5% по сравнению с соответствующим периодом 2004 года. Республика обладает развитой энергетической базой и обеспечивает потребность в электро- и теплоэнергии на региональном уровне. Одной из крупнейших региональных энергосистем России является открытое акционерное общество "Башкирэнерго". Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей промышленного производства Республики Башкортостан является машиностроительный комплекс. Башкортостан занимает 1-е место в стране по производству металлорежущих станков, 2-е место - по выпуску троллейбусов, 4-е - по выпуску автобусов. За последние семь лет индекс физического объема промышленного производства машиностроительного комплекса вырос более чем в три раза. В республике устойчиво функционируют черная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, легкая, медицинская, полиграфическая, стекольная, фарфоро-фаянсовая промышленность. На долю Башкортостана приходится половина объемов общероссийского производства кальцинированной соды, стальной проволоки, спиртов бутиловых и изобутиловых, более четверти осветительных электроламп и химических средств защиты растений, пятая часть каустической соды, шестая часть автомобильного бензина, дизельного топлива и синтетических каучуков, седьмая часть синтетических смол и пластмасс, восьмая часть полиэтилена. Сельское хозяйство Республики Башкортостан специализируется на выращивании пшеницы, ржи, овса, ячменя, проса, гречихи, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей, развиты садоводство и тепличное хозяйство. Визитной карточкой республики по праву является башкирский мед, который хорошо известен во многих странах мира. В сельской местности занимаются коневодством и производством кумыса. В аграрном секторе насчитывается около 1200 коллективных и фермерских хозяйств, причем 79% из них работают рентабельно. Пищевую и перерабатывающую промышленность агропромышленного комплекса представляют около 150 крупных и средних предприятий. Примечательно, что предприятия мясного, молочного, ликеро-водочного, плодоовощного, мукомольно-крупяного и комбикормового производств работают преимущественно на местном сырье. Сельское хозяйство может полностью обеспечивать потребности населения республики в основных продуктах питания. По производству зерна Республика Башкортостан входит в первую пятерку регионов страны, по производству продукции животноводства находится на 2-м месте, по поголовью крупного рогатого скота - на 1-м месте, по поголовью свиней - на 6-м месте. Под воздействием положительных тенденций в экономике повышается инвестиционная активность республиканских предприятий. Успешно реализуются инвестиционные проекты строительства, расширения и реконструкции предприятий электроэнергетики и топливной промышленности, черной и цветной металлургии, химии и нефтехимии, машиностроения и других отраслей. По объему инвестиций в основной капитал Республика Башкортостан занимает 7-е место среди регионов Российской Федерации. Об устойчивой динамике развития Башкортостана свидетельствуют оценки международных рейтинговых агентств "Moody's" и "Standard&Poor's" - кредитные рейтинги "Ba1" (прогноз стабильный) и "ВВ-" (прогноз позитивный). Республика входит в первую тройку субъектов Российской Федерации по минимальному экономическому риску и законодательным условиям инвестирования. Важнейшим инструментом решения проблем социально-экономического развития Республики Башкортостан является реализация федеральных и республиканских целевых программ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года N 625 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 804) утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года". Ее общий объем финансирования составляет 172,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 34,1 млрд. рублей, из бюджета Республики Башкортостан - 28,5 млрд. рублей. В соответствии с федеральными целевыми инвестиционными программами в 2005 году в республике осуществлялось строительство 123 объектов. В республике стабильно растут объемы жилищного строительства. Ежегодно сдается в эксплуатацию более полутора миллионов квадратных метров жилья, что в расчете на душу населения на треть больше, чем в среднем по России. По абсолютному объему нового жилья Башкортостан входит в число ведущих регионов Российской Федерации. В 2004 году за счет всех источников финансирования было построено 1508,4 тыс. кв. м жилья, что на 2,8% больше, чем в 2003 году, за первое полугодие 2005 года - 593,8 тыс. кв. м, что на 10,1% выше уровня соответствующего периода предыдущего года. В республике продолжает активно развиваться потребительский рынок: оборот розничной торговли в 2004 году составил 133,6 млрд. рублей, или 117,8% к уровню 2003 года, в первом полугодии 2005 года - 71,1 млрд. рублей, или 113,5% к аналогичному периоду 2004 года. Положительные изменения в экономике республики, рост экспортной выручки благоприятно сказываются на активности республиканских предприятий на внешнем рынке. География внешней торговли Башкортостана охватывает свыше 90 стран мира. Внешнеторговая деятельность характеризуется стабильностью и тенденцией к расширению товарооборота: темп роста внешнеторгового оборота в 2004 году к 2003 году составил 126,1%, за первое полугодие 2005 года к соответствующему периоду 2004 года - 183,6%. По объему внешнеторгового оборота Республика Башкортостан входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. О повышении уровня жизни населения республики свидетельствует рост денежных доходов. В первом полугодии 2005 года среднемесячные денежные доходы на душу населения составили 5426,7 рубля, рост реальной заработной платы по сравнению с соответствующим периодом 2004 года - 106,6%. С начала 2005 года в структуре денежных доходов населения возросли доля расходов на покупку товаров и оплату услуг и доля прироста сбережений во вкладах и ценных бумагах при уменьшении доли покупки валюты и прироста денег на руках. Республика Башкортостан обладает высоким научно-исследовательским потенциалом. Значительный вклад в развитие науки вносят Академия наук Республики Башкортостан, отраслевые институты, Уфимский научный центр Российской академии наук. Существует развитая сеть образовательных учреждений: 3200 государственных дневных общеобразовательных учреждений, 7 негосударственных и 33 вечерних общеобразовательных учреждения. Республика является признанным научным центром России в области технологий трубопроводного транспорта, сверхпластичности металлов, авиационного и нефтяного машиностроения, глазной хирургии, медицины труда и экологии человека, молекулярной биологии, тонкого органического синтеза и металлокомплексного катализа. В сложных условиях реформирования экономики в целом удалось сохранить накопленный культурный потенциал республики. На начало 2005 года работали 1842 библиотеки, 12 театров и 83 музея. С 1990 года были открыты 5 театров, 3 филармонии, киностудия "Башкортостан", создан симфонический оркестр. Сеть государственных музеев увеличилась более чем в 3 раза и является сегодня одной из развитых в России. Сеть учреждений культурно-досугового типа насчитывает 2529 единиц и является самой разветвленной в России. По количеству организованных клубных формирований (17826) Башкортостан занимает 1-е место по стране. В республике действуют 728 киноустановок, в том числе 40 государственных стационарных кинотеатров. По количеству киноустановок и охвату кинообслуживанием Башкортостан занимает лидирующие позиции среди регионов России. 1.1.2. Состояние финансовой системы Республики Башкортостан Благоприятная экономическая ситуация в республике создала основу для успешного функционирования финансово-кредитной системы, устойчивой, централизованной и хорошо управляемой. Основой успеха бюджетно-налоговой политики республики являются: развитая налогооблагаемая база; высокий уровень собираемости налогов; эффективное управление государственными финансами. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в республике определяются федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Исходя из этого формируются бюджет Республики Башкортостан и бюджеты муниципальных образований (1020), в том числе: бюджеты муниципальных районов (54), бюджеты городских округов (9), бюджеты городских и сельских поселений (957). Бюджет Республики Башкортостан и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан ежегодно принимаются Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан. Реализация последовательной и комплексной программы мер по стабилизации и развитию бюджетного процесса в Республике Башкортостан позволила обеспечить бюджету Республики Башкортостан лидирующие позиции в Российской Федерации. Уровень и тенденции развития экономики республики создали основу для формирования значительной доходной базы бюджетов всех уровней и определили статус республики как донора федерального бюджета, обеспечивающего в составе Приволжского федерального округа формирование 1/5 доходов федерального бюджета. Среди субъектов Приволжского федерального округа Республика Башкортостан по объему собственных доходов в первом полугодии 2005 года вышла на 2-е место. Республика Башкортостан находится в едином налоговом пространстве Российской Федерации. Региональные и местные налоги устанавливаются и взимаются в соответствии с федеральным налоговым законодательством. Доходы и расходы бюджета Республики Башкортостан имеют устойчивую тенденцию роста. За последние годы только в 2001 году бюджет Республики Башкортостан исполнялся с дефицитом. За 2002 год бюджет Республики Башкортостан исполнен с профицитом в 301,3 млн. рублей, за 2003 год - с профицитом в 2151,3 млн. рублей, за 2004 год - с профицитом в 424,6 млн. рублей. По состоянию на 1 июля 2005 года на территории Республики Башкортостан собрано платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в сумме 79912,2 млн. рублей, что в 1,6 раза больше поступлений за аналогичный период прошлого года. Из общего объема поступлений в федеральный бюджет перечислено 72,6%, в консолидированный бюджет Республики Башкортостан - 27,4% (за аналогичный период 2004 года 65,2% и 34,8% соответственно). В консолидированный бюджет Республики Башкортостан за первое полугодие 2005 года поступило доходов в сумме 24721,4 млн. рублей, что составило 111,7% к плану. По налоговым и неналоговым доходам бюджетное задание первого полугодия выполнено на 116,6%, что составило в сумме 21859,6 млн. рублей (на 24,8% больше объема поступлений соответствующего периода 2004 года). В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан удельный вес налоговых поступлений составил 80,1%, неналоговых доходов - 8,3%, безвозмездных перечислений - 11,6%. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан являются: налог на прибыль организаций - 31,2% от общей суммы доходов; налог на доходы физических лиц - 22,4%; акцизы - 10%; налог на имущество - 9,9%; налог на добычу полезных ископаемых - 1,9%. Указанные налоги составляют около 85,2% собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года возросли поступления по налогу на прибыль организаций - в 1,5 раза, по акцизам - в 1,2 раза, по налогу на доходы физических лиц - в 1,1 раза; поступления по налогу на добычу полезных ископаемых снизились на 40,4%. Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан за первое полугодие 2005 года исполнены в сумме 23870,1 млн. рублей, что составляет 91,6% к плану. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года расходы возросли на 14,5%. Консолидированный бюджет Республики Башкортостан исполнен с профицитом в сумме 851,2 млн. рублей. В структуре расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан наибольший удельный вес имеют расходы на образование - 31,6% всех расходов бюджета, расходы на здравоохранение и спорт - 18,7%, национальную экономику - 14,4%, социальную политику - 9,1%, культуру, кинематографию и средства массовой информации - 4,9%, жилищно-коммунальное хозяйство - 6,1%, общегосударственные вопросы - 8,8%. Исполнение бюджета Республики Башкортостан по доходам составило по состоянию на 1 июля 2005 года 17220 млн. рублей, или 115,8% к плану. Налоговые доходы составили 76,8% общих доходов бюджета Республики Башкортостан, неналоговые доходы - 7,6%, безвозмездные перечисления - 15,6%. Собственных доходов поступило на сумму 14527,8 млн. рублей (124,9% к бюджетному заданию первого полугодия 2005 года), что больше поступлений соответствующего периода предыдущего года на 4376,8 млн. рублей, или в 1,4 раза. Расходы бюджета Республики Башкортостан за 6 месяцев 2005 года исполнены в сумме 16319,7 млн. рублей, что составляет 91,1% к полугодовому плану. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года расходы возросли на 26,4%. В структуре расходов бюджета наибольший удельный вес имеют расходы на оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам - 27,2% общих расходов бюджета, расходы на здравоохранение и спорт составили 19,4%, национальную экономику - 19,3%, образование - 8,2%, социальную политику - 5,5%, культуру, кинематографию и средства массовой информации - 3,8%. Государственный долг Республики Башкортостан на 1 июля 2005 года составил 2461,6 млн. рублей, в том числе государственный внутренний долг - 651,9 млн. рублей, или 26,5% от общего объема долга; государственный внешний долг - 1809,7 млн. рублей, или 73,5% от общего объема долга. Структура государственного долга Республики Башкортостан по видам долговых обязательств на 1 июля 2005 года является следующей: кредитные соглашения и договоры - 64%; государственные ценные бумаги - 20%; бюджетные ссуды и кредиты - менее 1%; государственные гарантии - 15%. Расходы бюджета по обслуживанию государственного долга Республики Башкортостан за 6 месяцев 2005 года составили 64,4 млн. рублей. Дальнейшее поступательное развитие республики возможно при грамотном проведении структурных и институциональных преобразований за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования бюджетных ресурсов. Для целенаправленного и скоординированного решения этих задач в Республике Башкортостан разработана данная Программа. 1.2. Основные проблемы государственных финансов В результате анализа состояния государственных финансов Республики Башкортостан были определены основные направления реформирования государственных финансов Республики Башкортостан: несмотря на большую работу по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений, предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и учреждений, действительно требующих финансирования из бюджета Республики Башкортостан, осуществить мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий; в Республике Башкортостан, как и в России в целом, предстоит повысить уровень культуры государственного управления - создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг, мониторинг эффективности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы, осуществить институциональные преобразования, направленные на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизировать количество бюджетных учреждений и численность их персонала; существующая дифференциация уровней социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов требует совершенствования методики распределения финансовой помощи местным бюджетам; для дальнейшего ускоренного развития Республики Башкортостан в рамках удвоения внутреннего валового продукта (далее - ВВП) России необходим приток инвестиций, который частично будет обеспечен за счет повышения уровня управления финансами - одного из основных требований инвесторов к территориям. Анализ проблем развития государственных финансов Республики Башкортостан демонстрирует необходимость: совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде; создания эффективной системы управления государственными финансами; формирования новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только в ходе реализации Программы. 1.2.1. Обоснование необходимости реформы, цели и задачи Программы Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса в Республике Башкортостан базируются в первую очередь на повышении качества управления государственными финансами - увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой, - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях. В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. Только устойчивое экономическое развитие Республики Башкортостан может создать стабильную базу для развития государственных финансов. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для Республики Башкортостан. Достижение стратегической цели Программы - обеспечение устойчивого экономического роста Республики Башкортостан - связано с реализацией системообразующих, приоритетных направлений реформирования государственных финансов: повышение качества управления государственными финансами Республики Башкортостан; повышение эффективности и адресности предоставления бюджетных услуг населению Республики Башкортостан; создание благоприятных условий для социально-экономического развития Республики Башкортостан. 1.3. Задачи реформирования государственных финансов Достижению главной цели реформирования государственных финансов в Республике Башкортостан должно способствовать решение следующих основных задач: дальнейшее развитие бюджетного процесса и межбюджетных отношений; совершенствование бюджетно-налоговой политики, ориентированной на рост доходов бюджета Республики Башкортостан; оптимизация государственного сектора экономики; совершенствование управления государственным долгом; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; внедрение системы оценки эффективности бюджетных расходов; совершенствование политики Республики Башкортостан в области инвестиций; повышение эффективности работы органов исполнительной власти республики; полная мобилизация финансовых ресурсов на дальнейшее повышение уровня социально-экономического развития республики. Решение этих задач в полной мере возможно только в условиях разработки и внедрения на территории Республики Башкортостан нового стандарта управления государственными финансами. 1.3.1. Направления и ожидаемые результаты реформирования государственных финансов Достижение поставленных в Программе целей и задач обеспечивается поэтапными действиями республиканских органов исполнительной власти по определенным настоящей Программой направлениям реформирования государственных финансов Республики Башкортостан: реформа бюджетного процесса и управления расходами; внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат; административная реформа; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы государственных инвестиций; создание условий для развития доходной базы; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений. В ходе реформы бюджетного процесса и управления расходами в 2006 - 2007 годах планируется осуществить основной комплекс подготовительных работ по созданию рынка бюджетных услуг.<1> Сегодня объектами бюджетного финансирования являются отдельные организации и учреждения (школы, больницы и т.п.), которые получают бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемой работы. Поскольку эти ассигнования незначительны и распределяются равно на всех,<2> то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей работников бюджетной сферы теряют интерес к своей работе. В то же время существующий подход к финансированию бюджетных организаций и учреждений предполагает возможность использования бюджетных средств на финансирование не имеющих общественной значимости работ или их выполнения в излишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки. В этой связи крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители Республики Башкортостан, какого качества и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены. -------------------------------- <1> Под бюджетной услугой понимается совершение действий или осуществление деятельности по поручению (заказу) органов государственной власти за счет бюджетных средств в целях удовлетворения общественных потребностей. <2> Дифференциация заработной платы, обусловленная существующей системой материального стимулирования, незначительна по сравнению со сложившимися различиями в оплате труда специалистов, действующих в сфере бизнеса. Создание конкурентной среды на рынке бюджетных услуг будет способствовать снижению бюджетных издержек на их приобретение, а также повышению качества оказываемых услуг. Появление права выбора производителя услуги позволит в основу размещения заказа заложить принцип оптимального соотношения цены и качества. В рамках настоящей Программы планируется усилить работу по оптимизации сети государственных учреждений, предоставляющих общественные услуги, в том числе рассмотреть вопрос об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. В 2006 - 2007 годах продолжится работа по дальнейшему совершенствованию процедур бюджетных закупок. Результатом реализации этого направления реформы должно явиться расширение перечня и объемов бюджетных закупок, осуществляемых на конкурсной основе путем проведения электронных торгов, при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий независимо от формы собственности и территориальной принадлежности. Проводимая на уровне Республики Башкортостан бюджетная реформа так же, как и на федеральном уровне, предусматривает в качестве важнейшего направления внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат. Предполагается поэтапно перейти от простого определения перечня приоритетных задач, решаемых в рамках бюджета, к формированию бюджета на основе достижения планируемых результатов. Таким образом, должен произойти переход от "деления" бюджетных средств между "просителями", когда необъективное преимущество в финансировании могут получить наиболее настойчивые производители бюджетных услуг, к принципу цивилизованного подкрепления бюджетными ресурсами заранее выверенного по структуре и объему перечня общественных услуг. Четкое определение стандартов качества и количественных объемов бюджетных услуг будет способствовать размещению заказов на них на наиболее выгодных для общества условиях. Исполнителями этих услуг могут быть и негосударственные организации, что, с одной стороны, позволит привлечь в сферу оказания социальных услуг частные инвестиции, а с другой, - снять ненужные в этом случае ограничения на использование получаемых в оплату услуг бюджетных средств (в том числе на оплату труда лиц, занятых оказанием услуг). Необходимо провести переоценку функциональных задач, стоящих перед республиканскими органами исполнительной власти, ответственными за оказание бюджетных услуг: повысить роль планирования, ввести обязательность установления плановых заданий (в соответствии с функциональными задачами указанных органов), а также системы отчетов по выполнению этих заданий. В результате должна сложиться система принятия и реализации отраслевых (ведомственных) программ оказания общественных услуг, в том числе на среднесрочную перспективу, индикаторов оценки их результативности, а также система корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Стабилизация бюджетной системы Республики Башкортостан напрямую связана с совершенствованием системы административного управления. В этом направлении планируется повысить требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакансий на должности государственной гражданской службы, производить их отбор на основе процедур открытого конкурса. Важно совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации кадров. Бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться на реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим в течение 2006 - 2007 годов предполагается оптимизация бюджетных расходов, направленных на поддержку негосударственных коммерческих организаций, а также повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев за счет средств бюджета. Будет продолжен перевод введенных республиканским законодательством натуральных льгот в форму денежных пособий, распределяемых на адресной основе. В 2006 - 2007 годах продолжится работа по усилению контроля за отбором республиканских инвестиционных проектов к финансированию из бюджета Республики Башкортостан. Основными критериями явятся финансовая и социальная эффективность реализации указанных проектов, а также их общественная значимость. Будет определен и нормативно закреплен четкий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств. Выявленное в ходе мониторинга отсутствие реального эффекта или значительное снижение эффективности реализации инвестиционного проекта от запланированного уровня будет являться основанием для досрочного прекращения реализации либо корректировки этого проекта. Результаты указанного мониторинга должны стать достоянием гласности. В итоге должны быть исключены случаи отвлечения средств бюджета Республики Башкортостан на финансирование неэффективных инвестиционных проектов. Одно из направлений предстоящей реформы - создание условий для развития доходной базы бюджета Республики Башкортостан, что предполагает совершенствование системы учета рассроченных и отсроченных платежей в бюджет. Необходимо разработать процедуру соответствующего мониторинга для контроля ситуации, сложившейся вокруг налоговой базы, своевременно выявлять негативные тенденции в этой сфере и адекватно на них реагировать. При повышении налоговых доходов бюджета Республики Башкортостан надо продолжить мероприятия по развитию деловой активности и совершенствованию механизмов управления государственной собственностью Республики Башкортостан. Развитию деловой активности будет способствовать повышение кредитных рейтингов Республики Башкортостан. В целях совершенствования долговой политики планируется внедрение формализованных процедур управления долгом, принятие долговых обязательств на основе расчета объема возможного привлечения заемных средств с учетом их влияния на платежеспособность республики. Методология проведения расчетов объема возможного привлечения заемных средств и платежеспособности бюджета будет утверждена решением Правительства Республики Башкортостан. Расчет платежеспособности Республики Башкортостан должен осуществляться с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность. Важным направлением развития долговой политики Республики Башкортостан на 2006 - 2007 годы явится снижение просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий. Финансовая устойчивость республики обеспечивается не только стабильностью бюджета Республики Башкортостан, но и местных бюджетов. Последние подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении по причине территориальной дифференциации базы местных налогов, которая увеличится в условиях реформы местного самоуправления. В значительной мере снять эту проблему можно путем совершенствования межбюджетных отношений. В этой связи необходимо создать систему стимулов для наращивания муниципалитетами собственной доходной базы и экономии средств местных бюджетов. Реализация Программы потребует создания в сфере государственных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. В течение двух лет планируется провести техническую модернизацию финансовых органов Республики Башкортостан и финансово-экономических служб республиканских органов исполнительной власти, внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на качественно новый уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду процессов и перераспределить высвободившиеся трудовые ресурсы. Поскольку одной из целей Программы является максимальное приближение приоритетов бюджетной политики к насущным интересам жителей Республики Башкортостан, необходимо обеспечить большую открытость информации о бюджете, а также возможность Правительства Республики Башкортостан получать реакцию населения республики на те или иные финансовые решения. Для корректирования финансовых планов с учетом общественного мнения планируется расширить формат взаимодействия Правительства Республики Башкортостан с общественными объединениями и средствами массовой информации, по-прежнему размещать в сети Интернет нормативные правовые акты. 2. План реформирования государственных финансов Республики Башкортостан Настоящая Программа предусматривает систему мероприятий, разработанных с учетом результатов оценки исходного состояния по каждому направлению реформы. Мероприятия будут осуществляться в два этапа: первый этап - с момента утверждения Программы до 1 июля 2006 года; второй этап - с 1 июля 2006 года по 1 июля 2007 года. Кроме того, в период с 1 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года будут подведены итоги реализации Программы, которые позволят оценить ее эффективность. Важно подготовить отчет о результатах реализации Программы, который должен стать достоянием гласности. В связи с тем что в ходе реализации Программы могут возникать определенные сложности, допустима эквивалентная замена одного мероприятия другим, в той же мере обеспечивающим достижение нужного результата. 2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Основными мероприятиями реформы бюджетного процесса и управления расходами являются: перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; обязательная независимая публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок. К моменту начала реформ ситуация, сложившаяся в сфере бюджетного процесса и управления расходами в Республике Башкортостан, характеризуется следующим. 2.1.1. Оценка исходного состояния Законодательным актом, определяющим бюджетное устройство и бюджетный процесс в Республике Башкортостан, является Закон Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан", в котором в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан устанавливаются основы бюджетного устройства в Республике Башкортостан, определяется порядок организации бюджетного процесса в Республике Башкортостан, а также формируются требования, предъявляемые к формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением. Указанный Закон определяет: разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней; порядок осуществления бюджетных полномочий органами государственной власти Республики Башкортостан; порядок разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; основы предоставления межбюджетных трансфертов; порядок составления, рассмотрения и принятия закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год; порядок исполнения бюджета Республики Башкортостан; порядок кассового обслуживания исполнения бюджета Республики Башкортостан; порядок внесения изменений в закон о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год; порядок составления отчета об исполнении бюджета Республики Башкортостан и его утверждения; другие вопросы бюджетного процесса. Во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 сентября 2005 года N 200 "О реестре расходных обязательств Республики Башкортостан" утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Республики Башкортостан и составлении консолидированного реестра расходных обязательств Республики Башкортостан, в соответствии с которым с 1 января 2006 года начата работа по формированию реестра расходных обязательств Республики Башкортостан. Перевод бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных организаций характеризуется следующими особенностями: а) в сфере образования: оказание населению социальных услуг негосударственными образовательными учреждениями (далее - НОУ) является наиболее развитым в Республике Башкортостан направлением. Деятельность НОУ регулируется Федеральными законами "О некоммерческих организациях" и "Об образовании", Законом Республики Башкортостан "Об образовании". Впервые НОУ в Республике Башкортостан появились тринадцать лет назад. Сейчас их около сорока. Республика Башкортостан не входит в число лидирующих регионов России по количеству частных учебных заведений, тем не менее все большее число жителей Республики Башкортостан получают в них необходимые знания и навыки, совершенствуют разнообразные способности; б) в сфере культуры: развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в области культуры развивается параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений. В настоящее время на республиканском уровне количество бюджетных организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры, оптимально; в) в сфере здравоохранения: оказание населению социальных услуг негосударственными стоматологическими поликлиниками является наиболее развитым в Республике Башкортостан направлением. Деятельность негосударственных учреждений здравоохранения регулируется Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Кодексом Республики Башкортостан "Об охране здоровья граждан" и Законом Республики Башкортостан "О частной медицинской деятельности", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 октября 2005 года N 230 "Об утверждении Положения о предоставлении платных услуг населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Республики Башкортостан". В последнее время увеличился объем оказания платных услуг населению учреждениями здравоохранения, что говорит о возросших потребностях населения и возможностях оплаты отдельных видов медицинских услуг, а также о допустимости вывода отдельных учреждений здравоохранения из системы государственных учреждений; г) в области социальной политики: Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Законом Республики Башкортостан "О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан" установлено, что государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Возможность перевода учреждений социального обслуживания в форму негосударственных учреждений связана с необходимостью внесения соответствующих изменений в законодательство; д) в сфере жилищно-коммунального хозяйства: во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в целях создания экономической базы для улучшения эксплуатации и сохранности жилищного фонда республики, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и дальнейшего проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства с учетом уровня жизни населения в Республике Башкортостан действует программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 2002 года N 222. В соответствии с этой программой в целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в районах и городах республики ведется поэтапное преобразование унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Акционирование и приватизация государственных унитарных предприятий проходит с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Несмотря на проведенную работу, в этом направлении еще многое предстоит сделать. Бюджет Республики Башкортостан с 2002 года исполняется с профицитом, и средние остатки на счете достаточны для обеспечения финансирования первоочередных расходов, в том числе 50% всего фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. Законы в области бюджетного и налогового законодательства проходят процедуру независимой публичной экспертизы. В соответствии со статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации публикуются в открытой печати утвержденный бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивается открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета. Проекты законов проходят экспертизу в Институте социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук. Работа по совершенствованию налогового законодательства осуществляется как путем разработки законопроектов, так и путем рассмотрения и подготовки заключений на проекты законов по вопросам налогообложения, поступившие на рассмотрение из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также на проекты, разработанные другими республиканскими органами исполнительной власти и налогоплательщиками. Обязательную независимую публичную экспертизу законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства проводит межведомственная комиссия по совершенствованию налогового законодательства в Республике Башкортостан, образованная согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2005 года N 39. В ее состав входят представители Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан, Администрации Президента Республики Башкортостан, Аппарата Правительства Республики Башкортостан, республиканских органов исполнительной власти, главы администраций муниципальных образований, представители Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук, Ассоциации организаций предпринимательства Республики Башкортостан, Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан. В 2005 году независимая экспертиза проведена по следующим проектам законов: "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Башкортостан "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (принят Законом от 19 мая 2005 года N 177-з); "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан" (принят Законом от 15 июля 2005 года N 203-з); "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" (принят Законом от 15 июля 2005 года N 205-з); "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О транспортном налоге" (принят Законом от 25 ноября 2005 года N 233-з); "О бюджете Республики Башкортостан на 2006 год" (принят Законом от 25 ноября 2005 года N 234-з). Осуществление закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета Республики Башкортостан регулируется федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан. Республиканские закупки, проводимые до 1 января 2006 года, регулировались Временным положением об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 июня 2001 года N 133. В каждом муниципальном образовании также установлены правила проведения процедуры закупок, которые соответствуют законодательству. Для выполнения надзорных и контрольных функций, организации работы по методическому обеспечению и консультированию при проведении торгов по размещению заказов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 21 сентября 1999 года N 300 "О дополнительных мерах по совершенствованию организации закупок товаров, работ, услуг для республиканских и муниципальных нужд" создана Контрольно-координационная комиссия по проведению торгов при Правительстве Республики Башкортостан. Организатором централизованных закупок для государственных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 июля 2003 года N 172 "О дополнительных мерах по совершенствованию организации закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд" определено государственное унитарное предприятие Инвестиционное агентство Республики Башкортостан. В настоящее время Министерством экономического развития и промышленности Республики Башкортостан аккредитовано семь компаний-консультантов, предоставляющих консалтинговые услуги по организации и проведению конкурсов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. В Республике Башкортостан функционирует система подготовки специалистов в области государственных закупок. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 мая 2005 года N 86 "О совершенствовании информационного обеспечения системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд" государственные и муниципальные заказчики публикуют информацию о проводимых конкурсах и их результатах в официальных печатных изданиях: "Новой экономической газете", журнале "Товары и услуги Башкортостана", бюллетене "Конкурсные торги". Некоторые заказчики размещают указанную информацию на своих официальных сайтах в сети Интернет. За период с 1 января 2003 года по 1 октября 2005 года доля продукции, закупленной на конкурсной основе, увеличилась с 63,3 до 75%. Среднее количество поставщиков, принявших участие в процедурах закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, запросов котировок, составило 3,8. Средний процент сэкономленных бюджетных средств в 2004 году составил 6,9%, что в 2,2 раза выше уровня 2003 года. По состоянию на 1 октября 2005 года данный показатель составил 5,6%. Доля расходов, осуществленных по результатам проведения открытых конкурсов, составила не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий составила на 1 июля 2005 года 17%). Все закупки стоимостью выше 12 тыс. рублей осуществляются конкурсными способами. С 1 января 2006 года Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" введены единые правила осуществления государственных закупок. 2.1.2. План мероприятий В целях реализации Программы по данному направлению в республике предполагается осуществить следующие мероприятия: Наименование мероприятия Срок Состав Обоснования и проведения пояснения исполнителей 1 2 3 4 1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и учреждений (A1) 1.1. Проведение оценки 01.07.2007 Минздрав РБ, (1) возможности перевода Минобразования РБ, бюджетных организаций и МКНП РБ, учреждений, предоставляющих Минжилкомхоз РБ, социальные услуги, в форму Минфин РБ негосударственных организаций и учреждений 1.2. Подготовка и принятие 01.07.2007 Минздрав РБ, (2) нормативного правового акта, Минобразования РБ, которым будут утверждены: МКНП РБ, перечень основных социальных Минжилкомхоз РБ, услуг, предоставление которых Минфин РБ может осуществляться негосударственными организациями и учреждениями; порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и учреждений; форма типового контракта на оказание социальных услуг негосударственными организациями и учреждениями 1.3. Публикация в СМИ и 01.07.2007 Минздрав РБ, (3) размещение в сети Интернет Минобразования РБ, планируемых и фактических МКНП РБ, результатов перевода Минжилкомхоз РБ, бюджетных организаций и Минфин РБ учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и учреждений 2. Обязательная независимая публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (A3) 2.1. Публикация в СМИ и 01.07.2006 Минфин РБ (4) размещение в сети Интернет результатов независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства до их утверждения 2.2. В последнем отчетном 01.07.2006 Минфин РБ (4) году все законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства прошли обязательную независимую публичную экспертизу 3. Применение формализованных процедур планирования и осуществления конкурсных бюджетных закупок (A4) 3.1. Доля конкурсных 01.07.2007 Минэкономики РБ, (5) бюджетных закупок в общем отраслевые объеме закупок продукции, министерства и осуществляемых за счет ведомства средств бюджета, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) 3.2. Организация электронной 01.07.2006 Минэкономики РБ, (5) системы конкурсных бюджетных отраслевые закупок товаров (работ, министерства и услуг) для государственных и ведомства муниципальных нужд 2.1.3. Обоснования и пояснения (1) Необходим первичный отбор возможных направлений проведения эксперимента по разгосударствлению сферы оказания социальных услуг. (2) Перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями и учреждениями, будет составляться с учетом: возможности негосударственного сектора оказывать подобные услуги (например, с учетом возможностей медико-санитарных частей, социально-культурных или физкультурно-оздоровительных подразделений крупных промышленных предприятий); проявляемой работниками бюджетных организаций и учреждений инициативы работать самостоятельно; сложности процессов оказания отдельных видов социальных услуг; оценки возможных нежелательных последствий данного мероприятия для конкретной отрасли; желания организаций предпринимательства взять на себя ответственность за оказание конкретных социальных услуг; других обстоятельств. Утвержденные порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и учреждений необходимы для решения вопросов: каким образом будет стимулирована инициатива перевода; в какой очередности должен осуществляться перевод; в какой правовой форме будут осуществлять деятельность новые негосударственные организации и учреждения; как будет оказываться финансовая поддержка на начальном этапе их деятельности, как будет происходить ликвидация государственных организаций и учреждений? Наиболее вероятными формами организации негосударственных предприятий - производителей социальных услуг являются автономная некоммерческая организация (далее - АНО) и хозяйственное общество (общество с ограниченной ответственностью, закрытое акционерное общество, кооператив и т.п.). Эффективность каждой из этих форм должна быть проверена в ходе эксперимента. Преимуществами АНО в данном случае являются более простые режим управления организацией, учет и отчетность, более широкие возможности получения государственной поддержки. Для некоммерческих организаций и учреждений в значительной степени характерно сохранение тех взаимоотношений, что сложились в коллективах бюджетных организаций и учреждений. В то же время использование в сфере оказания социальных услуг хозяйственных обществ в определенных условиях (например, при получении прибыли от оказания социальных услуг) может способствовать привлечению частных инвестиций в данную сферу. Обретение бюджетными организациями и учреждениями негосударственного статуса приведет к дополнительным издержкам (в том числе на государственную регистрацию, уплату лицензионных сборов, открытие счетов, создание автономной системы отчета и т.д.), поэтому нужно быть готовыми к их компенсации. Единовременное увеличение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями и учреждениями, в дальнейшем обернется экономией бюджетных средств. По причине того что эксперимент предусматривает вывод из государственного сектора лишь незначительного числа бюджетных организаций и учреждений целиком, для ускорения процедур реструктуризации имеет смысл включить в план проведения эксперимента мероприятия по передаче частным организациям подрядов на выполнение отдельных наиболее простых услуг технического или вспомогательного плана (например, уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники, транспортные услуги). Это может дать дополнительный экономический эффект, в том числе экономию налоговых издержек. Аутсорсинг считается эффективным не только в налоговом отношении, но и в экономическом, он практикуется крупными и успешно развивающимися компаниями. Утверждение формы типового контракта на оказание социальных услуг негосударственными организациями и учреждениями позволит регламентировать взаимоотношения между заказчиком и исполнителем услуг, упростить процедуры реструктуризации и избежать возможных ошибок. (3) Публикация в СМИ и размещение в сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и учреждений осуществляется в целях информирования населения и развития эксперимента до уровня массового явления либо объяснения причин отказа от него. (4) Результаты независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет в форме пресс-релизов. (5) Доля конкурсных бюджетных закупок в общем объеме закупок продукции, осуществляемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, должна составлять не менее 20% (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Внедрение информационных технологий в систему государственных закупок позволит: повысить уровень информированности потенциальных поставщиков о проводимых государственных закупках и соответственно усилить конкуренцию на данном рынке; ускорить документооборот, связанный с проведением конкурсных бюджетных закупок; снизить затраты государственных заказчиков на организацию процесса конкурсных бюджетных закупок; повысить объективность выбора победителей конкурсных процедур. 2.1.4. Возможные альтернативы Создание конкурентной среды на рынке бюджетных услуг будет способствовать снижению бюджетных издержек на их оказание, повышению качества предоставляемых услуг. Появление права выбора получателя услуг позволит в основу размещения заказа заложить принцип оптимального соотношения цены и качества. Недостаточная информированность и слабая работа со всеми заинтересованными сторонами, прямо либо косвенно участвующими в реализации налоговой и бюджетной политики, существенно снижают ее эффективность и могут вызвать реальное противодействие реформам в этой сфере. Возможной альтернативой может явиться перевод всех бюджетных расходов на принцип их конкурсного осуществления. 2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат Основными мероприятиями по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат, станут следующие: создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формирование среднесрочных ведомственных программ расходов; повышение самостоятельности бюджетных организаций и учреждений; использование среднесрочного финансового планирования. 2.2.1. Оценка исходного состояния Финансовая система Республики Башкортостан характеризуется подготовленностью к внедрению принципа бюджетирования, ориентированного на результат. Социальная составляющая бюджета любого уровня в первую очередь связана с предоставлением соответствующих бюджетных услуг населению. Проводимая до настоящего времени органами исполнительной власти Республики Башкортостан оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывалась на фактических количественных показателях контингента получателей и нормах предоставления услуг без оценки их качества. Источником данной информации служат ежегодно заполняемые в составе годовой отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации, отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам бюджетных организаций и учреждений. Эти отчеты являются и источником данных для планирования бюджетных расходов в составе бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Рассмотрение государственного бюджета как инструмента, призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества, - объективная данность на пути преобразований всей бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетной системы Республики Башкортостан. Существующие до настоящего времени подходы к планированию бюджетных расходов прежде всего опирались на нормативы необходимых затрат. Расчеты этих затрат основывались на данных имеющейся сети бюджетных организаций и учреждений, оказывающих социальные услуги, количестве их служащих, категориях обслуживаемых граждан в рамках реализации тех или иных нормативных правовых актов, принимаемых в социальной сфере. Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях утверждены на федеральном уровне и требуют корректировки в связи с отраслевыми изменениями в экономике. Работа по систематизации услуг в области социального обслуживания граждан и по определению качества этих услуг была проделана Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003 года N 327-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта" были утверждены перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов затруднительно в основном из-за отсутствия в них количественных оценок. Таким образом, к 1 июля 2005 года еще не были приняты нормативные правовые акты, определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг. В Республике Башкортостан накоплен опыт внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования. Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ утвержден Законом Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года N 319 "О совершенствовании разработки и реализации республиканских целевых программ". В 2005 году в республике действовали 26 республиканских целевых программ, в том числе 5 - в социальной сфере, 10 - в здравоохранении, 7 - в образовании, культуре спорте и туризме, 2 - в сфере борьбы с преступностью и наркоманией, 2 - в сфере агропромышленного комплекса. Список действующих республиканских целевых программ и информация о ходе их реализации размещаются в средствах массовой информации и на официальных сайтах республиканских органов исполнительной власти. Для того чтобы оценить эффективность работы органов государственного управления нужна доступная, надежная и проверяемая информация об условиях и результатах их деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" перед федеральными органами исполнительной власти поставлена задача представления докладов о программно-целевом планировании своей деятельности, в которых должны быть определены цели и задачи деятельности, а также способы их достижения. Аналогичную работу в рамках реализации Программы предстоит провести и в Республике Башкортостан. Отсутствие у бюджетных организаций и учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований, предъявляемых к результатам работы бюджетных организаций и учреждений, не позволяет создать альтернативный механизм контроля за целевым и эффективным использованием ими средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан. Применяемый в Республике Башкортостан перспективный финансовый план соответствует принципам среднесрочного планирования. В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" Министерство финансов Республики Башкортостан организует разработку проектировок основных показателей бюджета Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу. Эти проектировки разрабатываются одновременно с проектом бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Республики Башкортостан, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан и прогноза сводного финансового баланса Республики Башкортостан. Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей бюджета Республики Башкортостан от запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются: изменение налогового и бюджетного законодательства; зависимость некоторых доходов от внешнеэкономических факторов; структурные реформы; рост основных показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан. Отклонение параметров исполнения бюджета Республики Башкортостан на 2005 год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, составляет: по доходам - 9,8%, по расходам - 10,2%. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 21 мая 2003 года N 453-р Министерством финансов Республики Башкортостан проводится сравнительный анализ показателей управления государственными финансами Республики Башкортостан и субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа. Результаты анализа представляются в Правительство Республики Башкортостан, а также используются республиканскими органами исполнительной власти при разработке проектов нормативных правовых актов. Осуществленные Правительством Российской Федерации перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения Министерством финансов Республики Башкортостан механизмов среднесрочного финансового планирования. 2.2.2. План мероприятий В целях реализации Программы по данному направлению предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий: Наименование мероприятия Срок Состав Обоснования и проведения исполнителей пояснения 1 2 3 4 1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (B1) 1.1. Проведение оценки 01.07.2006 Минобразования РБ, (1) потребности в предоставляемых Минздрав РБ, бюджетных услугах по их видам МКНП РБ, и фактически предоставленных Минтруд РБ, бюджетных услуг за последние Минфин РБ три отчетных года 1.2. Принятие нормативного 01.07.2006 Минобразования РБ, (2) правового акта, Минздрав РБ, утверждающего: перечень МКНП РБ, бюджетных услуг, по которым Минтруд РБ, будет производиться учет Минфин РБ потребности в их предоставлении; порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета ее результатов при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год 1.3. Публикация в СМИ и 01.07.2006 Минобразования РБ, (2) размещение в сети Интернет Минздрав РБ, результатов оценки МКНП РБ, потребности в предоставлении Минтруд РБ, бюджетных услуг и фактически Минфин РБ произведенных (запланированных) расходов 2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (B2) 2.1. Инвентаризация законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам (культура, образование, здравоохранение, социальная политика) 01.07.2006 Минобразования РБ, (3) Минздрав РБ, МКНП РБ, Минтруд РБ 2.2. Утверждение стандартов 01.07.2007 Минобразования РБ, (4) качества предоставления Минздрав РБ, бюджетных услуг по их видам МКНП РБ, (культура, образование, Минтруд РБ здравоохранение, социальная политика) 2.3. Утверждение порядка 01.07.2007 Минобразования РБ, (5) оценки соответствия качества Минздрав РБ, предоставления бюджетных МКНП РБ, услуг стандартам Минтруд РБ 2.4. Публикация в СМИ и 01.07.2007 Минобразования РБ, (6) размещение в сети Интернет Минздрав РБ, стандартов качества МКНП РБ, предоставления бюджетных Минтруд РБ услуг 2.5. Не менее 50% бюджетных 01.07.2007 Минобразования РБ, расходов (без учета субвенций Минздрав РБ, на исполнение делегированных МКНП РБ, полномочий) имеют стандарты Минтруд РБ качества предоставления бюджетных услуг 3. Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ (B3) 3.1. Оценка результатов 01.07.2006 Минобразования РБ, (7) осуществления функций и Минздрав РБ, решения задач МКНП РБ, республиканскими органами Минтруд РБ, исполнительной власти Минфин РБ 3.2. Утверждение 01.07.2006 Минобразования РБ, (7) количественных показателей, Минздрав РБ, необходимых для оценки МКНП РБ, результатов осуществления Минтруд РБ, функций и решения задач Минфин РБ республиканскими органами исполнительной власти, всеми главными распорядителями бюджетных средств 3.3. Утверждение порядка 01.07.2007 Минобразования РБ, (7) разработки, утверждения и Минздрав РБ, реализации ведомственных МКНП РБ, целевых программ, индикаторов Минтруд РБ, оценки планируемой и Минфин РБ фактической результативности их реализации, а также корректировки бюджетных средств, предоставляемых республиканским органам исполнительной власти, исходя из уровня достижения ими результатов 3.4. Публикация в СМИ и 01.07.2007 Минобразования РБ, (7) размещение в сети Интернет Минздрав РБ, ведомственных целевых МКНП РБ, программ Минтруд РБ 3.5. Доля расходов органов 01.07.2007 Минобразования РБ, государственной власти, Минздрав РБ, формируемых в рамках МКНП РБ, ведомственных целевых Минтруд РБ, программ, составляет не Минфин РБ менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) 4. Повышение самостоятельности бюджетных организаций и учреждений (B4) 4.1. Оценка финансовых 01.07.2006 Минобразования РБ, (8) издержек отсутствия у Минздрав РБ, бюджетных организаций и Минфин РБ учреждений права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами за последние три отчетных года 4.2. Утверждение основных 01.07.2007 Минобразования РБ, (9) требований, предъявляемых к Минздрав РБ, результатам работы бюджетных Минфин РБ организаций и учреждений, в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг 4.3. Утверждение методики 01.07.2007 Минобразования РБ, (9) оценки достижения бюджетными Минздрав РБ, организациями и учреждениями Минфин РБ требуемых результатов и предоставление им права самостоятельно распоряжаться полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств) 4.4. Публикация в СМИ и 01.07.2007 Минобразования РБ, (10) размещение в сети Интернет Минздрав РБ, итогов достижения бюджетными Минфин РБ организациями и учреждениями требуемых результатов 5. Использование среднесрочного финансового планирования (B5) 5.1. Утверждение методики 01.07.2007 Минфин РБ, (11) формирования среднесрочного Минэкономики РБ финансового плана (с учетом возможности утверждения на очередной финансовый год откорректированного плана, утвержденного в предыдущем финансовом году) 5.2. Публикация в СМИ и 01.07.2007 Минфин РБ (12) размещение в сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов бюджета по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической, ведомственной) и объема государственного долга РБ не менее чем на три года 2.2.3. Обоснования и пояснения (1) Необходимо оценить потребность в предоставляемых бюджетных услугах, оплачиваемых за счет бюджетных средств, и иметь о них четкое представление. (2) Перечень бюджетных услуг, подготовленный республиканскими органами исполнительной власти, позволит провести оценку необходимости и общественной значимости данных услуг. Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг позволит упорядочить и систематизировать процедуру оценки, обеспечит возможность учета потребности в период разработки проекта бюджета Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год. Публикация материалов позволит проинформировать жителей республики о составе услуг, которые могут быть предоставлены за счет бюджетных средств, и о приоритетах в финансировании этих услуг. (3) Поскольку региональные стандарты качества предоставления бюджетных услуг в первую очередь основываются на нормах законодательства, то вносимые в него изменения необходимо систематически контролировать. Иначе по истечении определенного времени могут возникнуть противоречия между республиканскими стандартами качества предоставления бюджетных услуг и нормами законодательства. (4) Необходимость в разработке стандартов качества предоставления бюджетных услуг обусловлена потребностью в четком и детальном формулировании технического задания для производителей бюджетных услуг. Наличие стандартов позволит правильно определить себестоимость услуг, обеспечить формализованный контроль качества их предоставления, а также расширить круг возможных исполнителей услуг, оплачиваемых за счет бюджета, из числа негосударственных организаций и учреждений. Кроме того, республиканские стандарты качества предоставления бюджетных услуг позволят устанавливать в некоторых случаях повышенные требования к качеству общественных услуг. (5) Настоящий порядок должен содержать развернутый регламент выполнения республиканскими органами исполнительной власти функций по контролю за соблюдением стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, составления, рассмотрения и утверждения планов контрольной работы, а также перечень критериев оценки соблюдения стандартов и возможных последствий их невыполнения для исполнителя услуг. (6) Публикация в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет утвержденных стандартов качества предоставления бюджетных услуг обеспечат возможность контроля за качеством услуг со стороны их непосредственных получателей. (7) Основой для намеченной реформы явится проведение анализа и оценка выполнения функций республиканскими органами исполнительной власти на основе разработанных и утвержденных количественных показателей. Данное мероприятие предполагает включение в процесс реформирования всех указанных органов. В целях развития программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем необходимо утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности их реализации, а также корректировки бюджетных средств, предоставляемых республиканским органам исполнительной власти, исходя из оценки уровня достижения ими результатов. После принятия соответствующих нормативных правовых актов практика публикации в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет ведомственных целевых программ, а также отчетов об их исполнении станет привычной. (8) Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных организаций и учреждений, с одной стороны, продиктована необходимостью контроля над целевым использованием бюджетных средств, с другой стороны, лишает бюджетные организации и учреждения возможности оперативного перераспределения бюджетного финансирования при возникновении непредвиденных ситуаций. В ряде случаев следствием отсутствия права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами является присуждение дополнительных издержек из-за несвоевременного проведения платежей по обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг). Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением финансовой самостоятельности бюджетных организаций и учреждений, предполагается процесс реформирования начать в бюджетных организациях и учреждениях, относящихся к "пилотным": Министерстве образования Республики Башкортостан и Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, - с последующим распространением этого процесса и на другие республиканские органы исполнительной власти. Предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды, т.к. они являются социально значимыми. (9) Наличие требований, предъявляемых к результатам работы конкретных бюджетных организаций и учреждений, позволит управлять их финансированием в зависимости от выполнения ими плановых показателей. (10) Информация о планах и результатах оказания бюджетными организациями и учреждениями социальных услуг, размещенная в СМИ и сети Интернет, явится отчетами республиканских органов исполнительной власти перед населением. (11) Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана позволит систематизировать данную работу с привлечением республиканских органов исполнительной власти. (12) Среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан должен быть опубликован в СМИ и размещен в сети Интернет, т.к. затрагивает интересы широкого круга населения республики. 2.2.4. Возможные альтернативы Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усилит давление на бюджет и не приведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Очевидно, что основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Своеобразными стандартами качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, могли бы явиться разрабатываемые нормативы финансовых затрат на бюджетные расходы. Возможной альтернативой может стать разработка соответствующей комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу. Альтернативой предоставляемому бюджетным организациям и учреждениям праву распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных организаций и учреждений в форму негосударственных. Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития не является альтернативой, а, скорее, наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу. 2.3. Административная реформа Реализация Программы непосредственно связана с проходящими в Российской Федерации административной реформой и реформой местного самоуправления. В этой связи основными мероприятиями Программы станут следующие: внедрение в Республике Башкортостан процедур открытого конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы; повышение квалификации государственных и муниципальных служащих на постоянной основе. Эти мероприятия, с одной стороны, способствуют повышению профессионализма сотрудников, принимающих финансовые решения, а с другой, имеют непосредственное отношение к оптимизации бюджетных расходов на оплату труда (чем выше профессиональные качества сотрудника, тем выше эффективность расходов на оплату его услуг). 2.3.1. Оценка исходного состояния В сфере государственного управления продолжается реформирование структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления. Оно проводится в целях оптимизации структуры, четкого разграничения задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений; направлено на приведение системы государственной гражданской службы в соответствие с современными социально-экономическими условиями. В связи с разграничением доходных и расходных полномочий Российской Федерации и Республики Башкортостан, органов государственной власти и органов местного самоуправления согласно Федеральным законам "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней республики реформирование структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления должно продолжаться. Для сдерживания роста численности управленческого аппарата республики и расходов на его содержание соответствующим указом Президента Республики Башкортостан устанавливаются лимиты численности работников аппарата и лимиты количества служебных легковых автомобилей. Численность работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в республике по сравнению с данными по регионам России остается на протяжении значительного времени одной из самых низких: по состоянию на 1 января 2005 года в расчете на 1000 человек населения она составляет 4, в процентах к занятым в экономике - 1% (данные показатели в среднем по России - 4,8 и 1,1% соответственно). Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" установлены порядок поступления на государственную гражданскую службу, порядок прохождения аттестации гражданскими служащими, порядок профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Башкортостан осуществляются на базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, а также в ведущих российских и зарубежных центрах профессионального образования. В сфере государственной гражданской службы в Республике Башкортостан приняты следующие нормативные правовые акты: Закон Республики Башкортостан "О государственной службе Республики Башкортостан"; Закон Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан"; Указ Президента Республики Башкортостан от 1 ноября 2005 года N УП-436 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан". В республике проводятся мероприятия по оценке основных требований, предъявляемых к отдельным направлениям и должностям государственной гражданской службы, а также по выявлению основных сфер деятельности государственных гражданских служащих, требующих повышения квалификации. Реализация административной реформы позволит повысить степень системности, согласованности и целенаправленности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 2.3.2. План мероприятий В целях реализации Программы по данному направлению в республике предполагается осуществить следующее мероприятие: Наименование мероприятия Срок Состав Обоснования и проведения исполнителей пояснения 1 2 3 4 Повышение квалификации государственных гражданских служащих на регулярной основе (C2) Организация курсов повышения 01.07.2007 Администрация (1) квалификации не менее 50% Президента РБ, государственных служащих не БАГСУ при Президенте реже чем раз в три года РБ, Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
