Постановление Губернатора Ставропольского края от 04.07.2006 № 406

ГУБЕРНАТОР СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 4 июля 2006 г. N 406

          о ПРОГРАММЕ по ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ                   

               в СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ в 2006 - 2008 ГОДАХ

(В редакции Постановления

Губернатора Ставропольского края

от 05.12.2006 № 829)

от 24.01.2007 № 26)

от 27.06.2007 № 396)

от 28.12.2007 № 949)

от 23.10.2008 № 865)

                              от 09.12.2009 № 750)                      

    В   соответствии   с   Концепцией  административной  реформы  в

Российской  Федерации  в  2006 - 2010 годах и планом мероприятий по

проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 -

2010   годах,  одобренных  распоряжением  Правительства  Российской

Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с изменениями, внесенными

распоряжением  Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008

г.  N  157-р и постановлением Правительства Российской Федерации от

28   марта   2008   г.  N  221),  в  целях  реформирования  системы

государственного управления в Ставропольском крае постановляю:

       1.    Утвердить    прилагаемую    программу    по    проведению

   административной реформы в Ставропольском крае в 2006 - 2010  годах

   (далее - Программа).

       2.    Министерству   экономического   развития   

   Ставропольского  края и министерству финансов Ставропольского  края

   при  составлении проектов бюджета Ставропольского края  на  2007  -

   2010   годы   предусматривать  выделение  средств   на   реализацию

   Программы.

       3. Установить, что:

       3.1.   Финансирование  мероприятий  Программы,  реализуемых   с

   привлечением  средств бюджета Ставропольского края, производится  в

   пределах  объемов,  определенных бюджетом Ставропольского  края  на

   соответствующий финансовый год на указанные цели.

       3.2.  в  ходе реализации Программы отдельные мероприятия  могут

   уточняться,    а    объемы   финансирования    мероприятий    могут

   корректироваться с учетом исполнения бюджета Ставропольского края.

       4.   Органам   исполнительной   власти   Ставропольского   края

   разработать  в  месячный срок ведомственные целевые  программы  или

   план мероприятий по реализации Программы.

       5.  Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить

   на   вице-губернатора  Ставропольского  края  Калиничева   Б.Г.   и

   заместителя   председателя   Правительства   Ставропольского   края

   Воропаева А.А.

       6.   Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его

   подписания.

                                                            Губернатор

                                                  Ставропольского края

                                                        А.Л.ЧЕРНОГОРОВ

                                                            Утверждена

                                                        постановлением

                                      Губернатора Ставропольского края

                                               от 4 июля 2006 г. N 406

                               ПРОГРАММА

                по ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

               в СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ в 2006 - 2010 годах

    Наименование            программа по проведению  административной

    Программы               реформы в Ставропольском крае  в 2006 - 2010 годах (далее - Программа)

    Основания для           Концепция  административной   реформы   в

    разработки Программы    Российской Федерации в 2006 - 2010 годах

                            и   план   мероприятий   по    проведению

                            административной  реформы  в   Российской

                            Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные

                            распоряжением  Правительства   Российской

                            Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

                            постановление               Правительства

                            Ставропольского края от 9 февраля 2006 г.

                            N  15-п   "О   комиссии   по   проведению

                            административной реформы в Ставропольском

                            крае";

                            постановление Губернатора Ставропольского

                            края от 4 мая 2006 г. N 259 "О  некоторых

                            мерах  по   реализации   административной

                            реформы в Ставропольском крае"

    Координатор Программы   министерство  экономического  развития  и

                            торговли Ставропольского края

    Разработчик Программы   министерство  экономического  развития  и

                            торговли Ставропольского края

    Исполнители Программы   органы       исполнительной        власти

                            Ставропольского     края,     структурные

                            подразделения   аппарата    Правительства

                            Ставропольского       края,       внешние

                            исполнители, определяемые в установленном

                            федеральным   законодательством   порядке

                            (согласно мероприятиям Программы)

    Цели Программы          повышение    качества    и    доступности

                            государственных       услуг       органов

                            исполнительной   власти   Ставропольского

                            края;

                            ограничение     вмешательства     органов

                            исполнительной   власти   Ставропольского

                            края   в    экономическую    деятельность

                            субъектов  предпринимательства,   в   том

                            числе       прекращение       избыточного

                            государственного регулирования;

                            повышение   эффективности    деятельности

                            органов       исполнительной       власти

                            Ставропольского края

    Задачи Программы        разработка и  внедрение  административных

                            регламентов и стандартов  государственных

                            услуг,      предоставляемых      органами

                            исполнительной   власти   Ставропольского

                            края, исходя из требований к их  качеству

                            и доступности;

                            внедрение   механизмов   управления    по

                            результатам;

                            внедрение    принципов    результативного

                            управления              подведомственными

                            организациями;  повышение   эффективности

                            взаимодействия   органов   исполнительной

                            власти Ставропольского  края  и  граждан,

                            проживающих на территории Ставропольского

                            края,  в  том   числе   путем   повышения

                            прозрачности     деятельности     органов

                            исполнительной   власти   Ставропольского

                            края;

                            оптимизация   функционирования    органов

                            исполнительной   власти   Ставропольского

                            края      и      введение      механизмов

                            противодействия   коррупции   в    сферах

                            деятельности    органов    исполнительной

                            власти  Ставропольского  края  и  органов

                            местного   самоуправления   муниципальных

                            образований Ставропольского края;

                            развитие     системы     саморегулируемых

                            организаций в области экономики;

                            исключение   дублирования    функций    и

                            полномочий органов исполнительной  власти

                            Ставропольского края;

                            разделение функций контроля и  надзора  в

                            органах       исполнительной       власти

                            Ставропольского края;

                            повышение  эффективности   взаимодействия

                            органов       исполнительной       власти

                            Ставропольского края и общества

                            Создание многофункционального центра     предоставления

государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);

    организация  предоставления  государственных услуг, оказываемых

органами  исполнительной власти Ставропольского края, в электронной

форме

    Сроки реализации        2006 - 2010 годы

    Программы

    Объемы и источники      для  реализации   мероприятий   Программы

    финансирования          требуется 19 млн рублей  средств  бюджета

    Программы               Ставропольского края

    Ожидаемые результаты    повышение    степени    удовлетворенности

    реализации мероприятий  граждан        качеством         оказания

    Программы               государственных      услуг       органами

                            исполнительной   власти   Ставропольского

                            края; снижение уровня издержек бизнеса на

                            преодоление административных барьеров;

                            повышение эффективности  государственного

                            управления в Ставропольском крае

    Управление реализацией  осуществляется              министерством

    Программы и контроль    экономического   развития   и    торговли

    за ходом ее выполнения  Ставропольского   края,   комиссией    по

                            проведению  административной  реформы   в

                            Ставропольском  крае,   межведомственными

                            рабочими группами в  составе  комиссии  в

                            соответствии  с   перечнем   мероприятий,

                            объемами   финансирования   и    сроками,

                            предусмотренными Программой  согласно  ее

                            приложениям

           1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

                         программными методами

       в  Российской  Федерации приняты важные решения  по  реализации

   административной  реформы.  Создана трехуровневая  система  органов

   исполнительной   власти,  которая  закреплена   Указом   Президента

   Российской  Федерации  от  9 марта 2004  г.  N  314  "О  системе  и

   структуре   федеральных  органов  исполнительной  власти".   Данная

   трехуровневая  система  исполнительной власти  состоит  из  органов

   исполнительной   власти  разной  специализации  с   организационным

   обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-

   надзорных)  функций  и  функций оказания  государственных  услуг  и

   управления  государственным  имуществом:  федеральных  министерств,

   федеральных    служб   и   федеральных   агентств.   Функциональная

   специализация   исключает   конфликт  между   функциями   выработки

   политики,   исполнением   политики  и  контролем   за   исполнением

   политики.

       Целью  административной реформы в Ставропольском крае  является

   создание  системы эффективного исполнения государственных  функций,

   обеспечивающей  высокие темпы экономического роста и  общественного

   развития.

       Осуществляемая до 2006 года, в соответствии с Указом Президента

   Российской  Федерации  от  23 июля  2003  г.  N  824  "О  мерах  по

   проведению   административной  реформы  в  2003  -   2004   годах",

   административная реформа в Ставропольском крае, в  частности,  была

   определена  как  процесс пересмотра функций исполнительной  власти,

   закрепления необходимых и упразднения избыточных функций,  создания

   адекватной  функциям структуры и системы исполнительной  власти,  а

   также   институциональных  изменений  в  системе   государственного

   управления.

       За  последние три года в Ставропольском крае проведен  комплекс

   мероприятий,    создающий   основу   для   дальнейшей    реализации

   административной реформы.

       в   рамках  совершенствования  государственного  управления   в

   Ставропольском  крае, оптимизации структуры и упорядочения  функций

   органов  исполнительной власти Ставропольского края, в соответствии

   с  постановлением Правительства Ставропольского края от  26  апреля

   2005   г.   N  50-п  "Об  оптимизации  численности  государственных

   гражданских     служащих     органов     государственной     власти

   Ставропольского   края  и  совершенствовании  оплаты   труда   лиц,

   замещающих   государственные   должности   Ставропольского    края,

   государственных   гражданских   служащих,   замещающих    должности

   государственной  гражданской  службы Ставропольского  края"  органы

   исполнительной  власти  Ставропольского  края  провели  анализ   на

   предмет    выявления   излишних,   дублирующих,    недостающих    и

   нелегитимных функций.

       в    целях    реорганизации   системы   и   структуры   органов

   исполнительной  власти Ставропольского края внесены соответствующие

   изменения   в   Закон  Ставропольского  края  "О  системе   органов

   государственной   власти   Ставропольского   края",    пересмотрена

   структура органов исполнительной власти Ставропольского края.

       в  соответствии  с  постановлением Губернатора  Ставропольского

   края   от  20  декабря  2005  г.  N  745  "О  некоторых  мерах   по

   совершенствованию  государственного  управления  в   Ставропольском

   крае" образованы:

       комитет  Ставропольского  края  по  государственному  заказу  и

   ценовой  политике,  осуществляющий в целях повышения  эффективности

   системы  закупок  для  государственных  нужд  Ставропольского  края

   функции  по  размещению  заказов на  поставки  товаров,  выполнение

   работ,  оказание  услуг  для государственных  нужд  Ставропольского

   края,  а  также по государственному регулированию цен и тарифов  на

   товары (услуги);

       комитет   Ставропольского  края  по  делам  национальностей   и

   казачества,   реализующий   государственную   политику   в    сфере

   национальных  отношений, содействующий обеспечению  государственной

   поддержки  казачества, взаимоотношениям религиозных  организаций  с

   органами исполнительной власти Ставропольского края.

       Разработаны   и  направлены  в  органы  исполнительной   власти

   Ставропольского  края  для  использования  в  практической   работе

   методики    определения   штатной   численности   и    формирования

   организационных   структур  отраслевых  и   межотраслевых   органов

   исполнительной   власти  Ставропольского  края  и   соответствующих

   органов   (структурных   подразделений)   местного   самоуправления

   муниципальных образований Ставропольского края.

       Постановлением Правительства Ставропольского края от 9  февраля

   2006  г.  N 15-п "О комиссии по проведению административной реформы

   в   Ставропольском   крае"   образована  комиссия   по   проведению

   административной реформы в Ставропольском крае (далее  -  Комиссия)

   под  председательством  вице-губернатора  Ставропольского  края   с

   включением в ее состав руководителей органов исполнительной  власти

   Ставропольского       края,      руководителей      государственных

   образовательных  учреждений  высшего профессионального  образования

   Ставропольского   края,  президентов  торгово-промышленной   палаты

   Ставропольского  края  и  регионального  объединения  работодателей

   Ставропольского   края.  Комиссией  утверждены  квартальные   планы

   работы на текущий год.

       Решением   Комиссии   в   ее   составе   образованы   следующие

   межведомственные  рабочие группы, ответственными лицами  в  которых

   являются   вице-губернатор  Ставропольского  края   и   заместители

   председателя Правительства Ставропольского края:

       по    оптимизации   функций   органов   исполнительной   власти

   Ставропольского  края  и  внедрению  в  них  принципов  и  процедур

   управления по результатам;

       по  разработке  и  внедрению стандартов государственных  услуг,

   предоставляемых   органами  исполнительной  власти  Ставропольского

   края и административных регламентов в них;

       по  оптимизации функционирования органов исполнительной  власти

   Ставропольского   края   и  внедрению  механизмов   противодействия

   коррупции в сферах их деятельности;

       по   повышению  уровня  взаимодействия  органов  исполнительной

   власти Ставропольского края и гражданского общества;

       по  модернизации  системы информационного  обеспечения  органов

   исполнительной власти Ставропольского края;

       по формированию необходимого организационного, информационного,

   ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;

       по    инвестициям,   частно-государственному   партнерству    и

   инфраструктуре приоритетных национальных проектов.

       Постановлением Губернатора Ставропольского края от 4  мая  2006

   г.  N 259 "О некоторых мерах по реализации административной реформы

   в  Ставропольском  крае"  министерство  экономического  развития  и

   торговли  Ставропольского  края определено  уполномоченным  органом

   исполнительной   власти  Ставропольского  края,  ответственным   за

   реализацию  мероприятий административной реформы  в  Ставропольском

   крае.

       в  каждом  органе  исполнительной власти  Ставропольского  края

   назначены   ответственные   лица  за  проведение   административной

   реформы в них.

       в   рамках  административной  реформы  в  Ставропольском   крае

   осуществлялось  также  реформирование  государственной  гражданской

   службы  Ставропольского края в целях создания системы  эффективного

   государственного  управления,  развития  гражданского  общества   и

   укрепления  государства, повышения открытости и доверия  граждан  к

   органам государственной власти.

       Реформирование      государственной     гражданской      службы

   Ставропольского   края   начато   в   соответствии   с   Программой

   реформирования государственной службы Ставропольского края на  2003

   -    2005    годы,    утвержденной    постановлением    Губернатора

   Ставропольского  края от 11 июня 2003 г. N 266 (далее  -  Программа

   реформирования).

       Основные  мероприятия  Программы реформирования  направлены  на

   правовое  регулирование  общественных  отношений,  связанных  с  ее

   прохождением,    совершенствование   законодательной    нормативной

   правовой  базы  государственной гражданской службы  Ставропольского

   края,   внедрение  эффективных  технологий  развития  персонала   и

   управление     персоналом     органов     исполнительной     власти

   Ставропольского края.

       в  целях  реализации  Федерального  закона  "О  государственной

   гражданской    службе    Российской    Федерации"    Правительством

   Ставропольского  края  проводилась активная  работа  по  подготовке

   проектов   правовых  актов.  в  результате  проведенной  работы   в

   Ставропольском  крае  принято  12  законов  Ставропольского   края,

   основными  из  которых являются: Закон Ставропольского  края  от  1

   марта   2005  г.  N  4-кз  "О  некоторых  вопросах  государственной

   гражданской  службы  Ставропольского края" и Закон  Ставропольского

   края  от  1  августа  2005  г.  N 45-кз  "О  порядке  присвоения  и

   сохранения   классных  чинов  государственной  гражданской   службы

   Ставропольского     края",    13    постановлений     Правительства

   Ставропольского  края, 13 постановлений Губернатора Ставропольского

   края.

       в  настоящее  время  в  Ставропольском крае  урегулированы  все

   основные  вопросы  государственной гражданской  службы,  отнесенные

   федеральным   законодательством  к  ведению  субъектов   Российской

   Федерации,  в  том  числе разработана правовая и методическая  база

   проведения    конкурсов    на   замещение   вакантных    должностей

   государственной гражданской службы Ставропольского края,  наработан

   опыт  ее применения. Конкурсный отбор доказал свою целесообразность

   и  эффективность,  за  период действия Программы  реформирования  в

   органах  исполнительной власти Ставропольского края  проведено  527

   конкурсов на замещение вакантных должностей.

       Важным  направлением реформы государственной гражданской службы

   Ставропольского  края  является развитие  профессиональных  качеств

   государственных   гражданских   служащих   Ставропольского    края,

   объективная   оценка  результатов  их  профессиональной   служебной

   деятельности  с  использованием  современных  кадровых  технологий.

   Указанная   объективность  обеспечивается  посредством   применения

   таких  кадровых  технологий,  предусмотренных  законодательством  о

   государственной  гражданской службе, как  проведение  аттестаций  и

   квалификационных  экзаменов, прохождение испытаний  при  назначении

   на должность, ротация кадров.

       в   период   действия   Программы  реформирования   в   органах

   исполнительной   власти   Ставропольского   края   проведены    448

   аттестаций и 388 квалификационных экзаменов.

       Существенную     помощь    органам    исполнительной     власти

   Ставропольского   края   в   оценке  деятельности   государственных

   гражданских   служащих  Ставропольского  края  оказали   результаты

   научно-исследовательских   работ,  выполненных   высшими   учебными

   заведениями  края в рамках Программы реформирования.  в  частности,

   разработанная    Методика   оценки   деятельности   государственных

   гражданских  служащих Ставропольского края по выделенным  критериям

   и  показателям,  апробированная в отдельных органах  исполнительной

   власти   Ставропольского   края,   может   быть   использована    в

   практической    работе    по    управлению    персоналом    органов