Постановление Губернатора Ставропольского края от 04.07.2006 № 406

   исполнительной   власти   Ставропольского   края   при   проведении

   различных  процедур оценки профессионального уровня государственных

   гражданских  служащих Ставропольского края.  План  ее  внедрения  и

   использования в органах исполнительной власти Ставропольского  края

   в   настоящее   время  разрабатывается  в  аппарате   Правительства

   Ставропольского края.

       в Ставропольском крае сложилась действенная система образования

   государственных   гражданских   служащих   Ставропольского    края,

   включающая   профессиональную   переподготовку,   курсы   повышения

   квалификации, аппаратную учебу, проведение конференций,  семинаров,

   обеспечение     слушателей    методическими     материалами     для

   самоподготовки  и повышения их профессионального уровня,  внедрение

   новых  технологий обучения. Объемы профессиональной  переподготовки

   и   повышения   квалификации  определяются   на   основе   ежегодно

   рассчитываемой потребности в обучении кадров. в целом, за три  года

   действия  Программы реформирования на курсах повышения квалификации

   обучено  2129  государственных гражданских служащих Ставропольского

   края,   по   программам   переподготовки  -   204   государственных

   гражданских служащих.

       Профессиональная    подготовка   государственных    гражданских

   служащих   Ставропольского   края,  их  переподготовка,   повышение

   квалификации    и    стажировка,    осуществляемая    на     основе

   государственного  заказа  Ставропольского  края  в  соответствии  с

   постановлением Губернатора Ставропольского края от  24  марта  2006

   г.    N   164   "О   профессиональной   переподготовке,   повышении

   квалификации  и  стажировке  государственных  гражданских  служащих

   Ставропольского    края",   по-прежнему    остается    приоритетным

   направлением   формирования   кадрового   состава   государственной

   гражданской службы Ставропольского края.

       в  текущем году в соответствии с сформированным государственным

   заказом  Ставропольского края проведен открытый  конкурс  на  право

   заключения  государственных контрактов на оказание  образовательных

   услуг  по  профессиональной переподготовке и повышению квалификации

   государственных  гражданских  служащих  Ставропольского   края.   В

   результате   государственные  контракты  заключаются   с   учебными

   заведениями,   гарантирующими  высокое   качество   образовательных

   программ  переподготовки  и повышения квалификации  государственных

   гражданских служащих Ставропольского края.

       Итоги  реализации  Программы реформирования  позволяют  сделать

   вывод   о   том,   что   реформирование  является   эффективным   и

   результативным. Деятельность Правительства Ставропольского  края  в

   данном  направлении  будет продолжена, так как  в  настоящее  время

   срок  действия Программы реформирования государственной гражданской

   службы в Ставропольском крае продлен на 2006 - 2007 годы.

       Начальным     этапом    оптимизации    сети    подведомственных

   государственных учреждений и государственных унитарных  предприятий

   стало  постановление Губернатора Ставропольского края  от  12  июля

   2000  г.  N  446 "О дополнительных мерах по повышению эффективности

   управления  государственными унитарными предприятиями, находящимися

   в   собственности  Ставропольского  края".  в  настоящее  время   в

   Ставропольском крае зарегистрировано 135 государственных  унитарных

   предприятий.

       Утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края  от

   25   июня  2003  г.  N  201-рп  Концепция  повышения  эффективности

   управления  государственным  имуществом  Ставропольского  края,   в

   которой   определены   цели,   задачи  управления   государственным

   имуществом  Ставропольского края, разработан механизм управления  и

   контроля   эффективности   управления  государственным   имуществом

   Ставропольского края.

       в  основу  указанной  Концепции положены  практический  опыт  и

   существующая   система   управления   государственным    имуществом

   Ставропольского   края   на  территории  Ставропольского   края   с

   перспективой ее развития и совершенствования.

       Концепция  повышения  эффективности управления  государственным

   имуществом   Ставропольского  края  ориентирована  на  упорядочение

   осуществления  полномочий  собственника государственного  имущества

   Ставропольского  края,  реализацию действующих  и  включение  новых

   механизмов  эффективного  использования государственного  имущества

   Ставропольского  края,  увеличение доходов и  оптимизацию  расходов

   Ставропольского края, повышение деловой активности  коммерческих  и

   некоммерческих     организаций,    проведение     институциональных

   преобразований на территории Ставропольского края.

       в   течение  2005  года  проводилась  работа  по  безвозмездной

   передаче  имущества  в  связи  с  разграничением  полномочий  между

   органами  государственной власти Ставропольского  края  и  органами

   местного  самоуправления муниципальных образований  Ставропольского

   края   в   соответствии  с  Порядком,  утвержденным  постановлением

   Правительства Ставропольского края от 26 января 2005 г.  N  5-п  "О

   порядке  подготовки документов для безвозмездной передачи имущества

   в  связи с разграничением полномочий между органами государственной

   власти  Ставропольского  края  и органами  местного  самоуправления

   муниципальных образований Ставропольского края".

       За  этот  период  подготовлено 110  распоряжений  Правительства

   Ставропольского  края  по  передаче  имущества  из  государственной

   собственности  Ставропольского края в  собственность  муниципальных

   образований  Ставропольского  края,  в  соответствии   с   которыми

   передано 937 юридических лиц, 1800 объектов недвижимости.

       Из  собственности  муниципальных образований в  государственную

   собственность Ставропольского края принято 51 юридическое лицо,  34

собственность Ставропольского края принято 51 юридическое лицо,  34

   объекта недвижимости.

       Проведены   соответствующие  мероприятия   по   оптимизации   и

   реструктуризации  сети подведомственных государственных  учреждений

   Ставропольского  края.  в  отрасли  здравоохранения  45  учреждений

   здравоохранения    Ставропольского   края    было    передано    из

   государственной   собственности   в   собственность   муниципальных

   образований Ставропольского края.

       Для  организации оказания специализированной медицинской помощи

   гражданам,  проживающим  на территории Ставропольского  края,  были

   приняты  в  государственную собственность Ставропольского  края  17

   специализированных муниципальных учреждений здравоохранения.

       Реформа    затронула   также   и   краевые   специализированные

   государственные   учреждения  здравоохранения,  в   результате   их

   реорганизации к ним присоединено 17 филиалов.

       в   области  разработки  стандартов  государственных  услуг   в

   соответствии  с  постановлением Правительства Российской  Федерации

   от  26 августа 2004 г. N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья

   и  коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на  капитальный

   ремонт  жилья  на  2005  год", начиная с  2005  года  министерством

   жилищно-коммунального   хозяйства,  строительства   и   архитектуры

   Ставропольского  края  ежегодно  разрабатываются   и   утверждаются

   постановлениями Правительства Ставропольского края размеры  краевых

   стандартов, необходимых для определения размера финансовой  помощи,

   оказываемой   бюджетам  муниципальных  образований  Ставропольского

   края  за счет средств бюджета Ставропольского края, а также в целях

   совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг, а именно:

       краевой    стандарт   стоимости   жилищно-коммунальных    услуг

   (содержание  и  текущий  ремонт жилого  помещения,  теплоснабжение,

   горячее  и  холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение

   и  газоснабжение)  на 1 кв. метр общей площади жилого  помещения  в

   месяц;

       краевой   стандарт  уровня  платежей  граждан  от  экономически

   обоснованных  затрат  на  содержание и ремонт  жилого  помещения  и

   предоставление коммунальных услуг;

       краевой   стандарт   стоимости  капитального   ремонта   жилого

   помещения на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

       Кроме  того,  в  соответствии со статьей 159 Жилищного  кодекса

   Российской  Федерации  принят  Закон  Ставропольского  края  от  28

   декабря  2005  г. N 73-кз "О краевых стандартах в жилищной  сфере",

   устанавливающие следующие размеры краевых стандартов:

       нормативная площадь жилого помещения, используемая для  расчета

   субсидий  гражданам  на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных

   услуг;

       максимально  допустимая доля расходов граждан на оплату  жилого

   помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

       Программный   подход   механизма  управления   по   результатам

   утвержден  постановлением Губернатора Ставропольского  края  от  11

   февраля  2005  г.  N 57 "О Порядке разработки и реализации  краевых

   целевых и ведомственных целевых программ" (далее - Порядок).

       Данным   Порядком   предусматривается  отбор  существующих   на

   территории    Ставропольского   края   проблем   для    программной

   разработки,   экспертиза  проекта  программы  и   ее   утверждение,

   механизм  управления реализацией программы и контроль за  ходом  ее

   выполнения,  мониторинг  результатов реализации  программ,  которые

   проводятся ежеквартально.

       в   Ставропольском  крае  сформирована  система  взаимодействия

   органов  исполнительной  власти Ставропольского  края  и  общества.

   Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 августа  1999

   г.  N  522  "О  политическом консультативном совете при Губернаторе

   Ставропольского края" создан политический консультативный совет.  В

   его  состав  входят  представители политических  партий.  Отработан

   порядок    проведения   единых   дней   информирования   населения,

   проживающего  на  территории Ставропольского края,  о  деятельности

   органов   исполнительной  власти  Ставропольского  края.  Постоянно

   работает   телефон   доверия  Губернатора   Ставропольского   края,

   проводятся  телеэфиры под рубриками "От первого лица", "Откровенный

   разговор"  с  участием руководителей органов исполнительной  власти

   Ставропольского  края.  Применяется  практика  проведения  выездных

   заседаний   Правительства  Ставропольского  края   с   привлечением

   представителей общественности.

       в    соответствии   с   принципами   административной   реформы

   Ставропольский   край   стал  пилотным   регионом   по   реализации

   Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации   местного

   самоуправления  в  Российской  Федерации"  (далее   -   Федеральный

   закон).

       Практически   все   мероприятия,  предусмотренные   переходными

   положениями  Федерального закона, в Ставропольском крае реализованы

   в  2004  году.  в  2005  - 2006 годах данная работа  проводилась  в

   соответствии   с  Планом  организационно-правовых  мероприятий   по

   реализации  Федерального закона от 6 октября 2003 г. N  131-ФЗ  "Об

   общих  принципах организации местного самоуправления  в  Российской

   Федерации"   в   Ставропольском  крае  на  2005  год,  утвержденным

   распоряжением Правительства Ставропольского края от 31  марта  2005

   г.  N  122-рп.  Координация  работы  и  подготовка  предложений  по

   реализации Федерального закона были возложены на рабочую группу  по

   подготовке  предложений и координации работ в  Ставропольском  крае

   по  реализации Федерального закона от 6 октября 2003  г.  N  131-ФЗ

   "Об   общих   принципах  организации  местного   самоуправления   в

   Российской   Федерации",  образованную  распоряжением   Губернатора

   Ставропольского края от 11 февраля 2004 г. N 92-р.

       Всего  в период с 1 января 2005 года по настоящее время в целях

   осуществления  административной реформы местного  самоуправления  в

   Ставропольском крае принято 105 законов Ставропольского  края,  156

   нормативных   правовых  актов  Губернатора  Ставропольского   края,

   Правительства   Ставропольского  края,  а  также  163   нормативных

   правовых акта признано утратившими силу.

       в   целях   обеспечения   реализации  в   Ставропольском   крае

   административной реформы 30 - 31 марта 2006 года  в  г.  Ставрополе

   Правительством  Ставропольского  края  совместно  с   Министерством

   экономического   развития   и   торговли   Российской    Федерации,

   Министерством   регионального   развития   Российской    Федерации,

   Всемирным  банком  проведен  межрегиональный  практический  семинар

   "Реализация  административной  реформы  на  региональном   уровне",

   семинар-тренинг  "Разработка региональных программ  и  проектов  по

   административной реформе".

       Вместе  с тем, в Ставропольском крае в настоящее время в стадии

   практической    реализации    находятся    не    все    мероприятия

   административной  реформы, проводимые в  Российской  Федерации.  По

   ряду  ее  приоритетных  направлений работа еще  не  начата.  Прежде

   всего,   это  касается  механизмов  реализации  полномочий  органов

   исполнительной власти Ставропольского края, необходимых для  работы

   в новых условиях.

       в  основном  не  разработаны стандарты качества  и  доступности

   государственных  услуг  и  административные  регламенты  исполнения

   государственных функций и предоставления государственных услуг.

       Должны  получить  развитие  меры,  направленные  на  дальнейшее

   сокращение  административных ограничений  в  предпринимательстве  и

   предусматривающие    повышение    эффективности    государственного

   контроля   и   надзора,  упорядочение  лицензирования,   проведения

   государственной    регистрации,    аккредитации,    государственных

   экспертиз    и    других   форм   государственного    регулирования

   административного характера.

       Необходимо  разработать  механизмы  противодействия  коррупции.

   Требует     оптимизации    взаимодействие    федеральных    органов

   исполнительной  власти,  их  территориальных  органов  с   органами

   исполнительной власти Ставропольского края.

       Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений и

   действий государственных органов и должностных лиц.

       Пока   еще  отсутствует  необходимая  координация  деятельности

   органов  исполнительной власти Ставропольского  края  по  внедрению

   систем  информационно-технологического обеспечения административных

   процессов.   Уровень   использования   современных   информационных

   технологий  остается  недостаточным  для  кардинального   повышения

   эффективности    деятельности   органов    исполнительной    власти

   Ставропольского края.

       в этих целях разработана Программа.

                      2. Цели и задачи Программы

       Целями Программы являются:

       повышение  качества и доступности услуг органов  исполнительной

   власти Ставропольского края;

       ограничение   вмешательства   органов   исполнительной   власти

   Ставропольского   края   в  экономическую  деятельность   субъектов

   предпринимательства,   в   том   числе   прекращение    избыточного

   государственного регулирования;

       повышение  эффективности  деятельности  органов  исполнительной

   власти Ставропольского края.

       Программа предусматривает решение следующих задач:

       разработка   и   внедрение   административных   регламентов   и

   стандартов   государственных   услуг,   предоставляемых    органами

   исполнительной власти Ставропольского края, исходя из требований  к

   качеству и их доступности;

       внедрение механизмов управления по результатам;

       внедрение       принципов      результативного       управления

   подведомственными организациями;

       повышение  эффективности взаимодействия органов  исполнительной

   власти  Ставропольского края и граждан, проживающих  на  территории

   Ставропольского  края,  в  том числе путем  повышения  прозрачности

   деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края;

       оптимизация  функционирования  органов  исполнительной   власти

   Ставропольского   края   и   введение  механизмов   противодействия

   коррупции  в  сферах  деятельности  органов  исполнительной  власти

   Ставропольского    края    и   органов   местного    самоуправления

   муниципальных образований Ставропольского края;

       завершение  процесса  разграничения полномочий  между  органами

   государственной  власти Ставропольского края  и  органами  местного

   самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

       развитие   системы  саморегулируемых  организаций   в   области

   экономики;

       исключение   дублирования   функций   и   полномочий    органов

   исполнительной власти Ставропольского края;

       разделение  функций контроля и надзора в органах исполнительной

   власти Ставропольского края;

       повышение  эффективности взаимодействия органов  исполнительной

   власти Ставропольского края и общества.

    создание МФЦ;

    организация  предоставления  государственных услуг, оказываемых

органами  исполнительной власти Ставропольского края, в электронной

форме.

                 3. Сроки и этапы реализации Программы

       Сроки и этапы реализации Программы определены в соответствии  с

   мероприятиями, являющимися приложениями 1, 2, 3 к ней.

                  4. Система программных мероприятий

       в рамках административной реформы с учетом проектного подхода к

   ее    реализации   будет   осуществляться   работа   по   следующим

   направлениям:

       4.1.  Внедрение в органах исполнительной власти Ставропольского

   края принципов и процедур управления по результатам.

       Для   решения   указанной  задачи  предполагается   обеспечение

   следующих процессов:

       создание   и   внедрение  комплексной  системы  отраслевого   и

   межотраслевого  планирования и проектного  управления  по  целям  и

   результатам  деятельности,  конкурентного  распределения   ресурсов

   между   отраслями   и  контроля  за  достижением   результатов   их

   деятельности;

       разработка  ключевых  измеримых  показателей  эффективности   и

   результативности   деятельности   органов   исполнительной   власти

   Ставропольского края по основным направлениям их деятельности;

       внедрение  технологий и процедур целеполагания,  обеспечивающих

   привязку  целей  к конкретным исполнителям, выработку  показателей,

   позволяющих   адекватно  оценить  степень  достижения  поставленных

   целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения  этих

   целей;

       разработка  и  внедрение  управленческого  учета,  позволяющего

   распределять  ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать

   контроль  за  достижением  результатов  и  определять  персональную

   ответственность  руководителей  и  должностных   лиц   за   решение

   указанных задач;

       разработка  и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей

   оценивать  эффективность деятельности структурных  подразделений  и

   должностных  лиц,  ответственных за решение поставленных  задач,  а

   также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

       формирование системы стимулирования государственных гражданских

   служащих   Ставропольского   края,  базирующейся   на   показателях

   результативности,   должностных  регламентах,   а   также   срочных

   служебных контрактах с ведущими сотрудниками;

       внедрение  системы  регулярной  оценки  рисков,  препятствующих

   достижению намеченных целей;

       внедрение   механизмов  управления  подведомственными   органам

   исполнительной власти Ставропольского края организациями.

       4.2.  Разработка и внедрение стандартов государственных  услуг,

   предоставляемых   органами  исполнительной  власти  Ставропольского

   края,    а    также    административных   регламентов    исполнения

   государственных   функций,   типового   регламента   взаимодействия

   органов   исполнительной  власти  Ставропольского  края,   типового

   регламента  внутренней  организации органов  исполнительной  власти

   Ставропольского края.

       в  рамках  решения данной задачи рассматривается целесообразной

   реализация таких мероприятий, как:

       разработка нормативно-правовой базы для стандартизации массовых

   общественно   значимых   государственных   услуг,   непосредственно

   затрагивающих  конституционные  права  и  свободы  граждан,  с   их

   последующим внедрением;

       создание   единой  системы  информационно-справочной  поддержки

   населения  и  организаций  по  вопросам  получения  государственных

   услуг,  а  также  создание информационной системы  ведения  реестра

   предоставляемых государственных услуг;

       разработка  и  принятие нормативно-правовых актов, регулирующих

   механизмы   досудебного  обжалования  гражданами  и  организациями,

   нарушающих  их  права  и  законные  интересы,  решений  и  действий

   (бездействия) органов исполнительной власти Ставропольского края  и

   должностных лиц.

        1

    "4.2.   Предоставление   государственных   услуг,   оказываемых

органами    исполнительной власти Ставропольского края, через МФЦ.

    Для решения данной задачи необходимо:

    разработать нормативно-правовую и методическую базы по созданию

МФЦ;

    разработать     и    внедрить    административные    регламенты

предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ;

    обеспечить  управление качеством предоставления государственных

и муниципальных услуг на базе МФЦ.

      2

    4.2. Предоставление информации о государственных услугах и

    государственных   услуг,  оказываемых  органами  исполнительной

власти    Ставропольского края, в электронной форме.

    В рамках решения данной задачи предусматривается:

    размещение    в   системе   порталов   государственных   услуг,

оказываемых  органами  исполнительной  власти Ставропольского края,

сведений   об   общем   перечне  (реестре)  государственных  услуг,

оказываемых  органами  исполнительной  власти Ставропольского края,

подробной  и систематизированной информации о каждой из указанных в

этом   перечне   (реестре)   государственной   услуге,  а  также  о

возможности   предоставления   государственных  услуг,  оказываемых

органами  исполнительной власти Ставропольского края, в электронной