Постановление Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 № 269-п

Постановление Правительства Ставропольского края
от 20 июля 2011 г. N 269-п "О краевой целевой программе "Развитие отдельных направлений сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"

В целях обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие отдельных направлений сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2012-2014 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края Белого Ю.В., первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Шаповалова В.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Гаевский

Краевая целевая программа
"Развитие отдельных направлений сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Ставропольского края
от 20 июля 2011 г. N 269-п)

Паспорт краевой целевой программы "Развитие отдельных направлений сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"

Наименование Программы	краевая целевая программа "Развитие отдельных направлений сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	законы Российской Федерации "О ветеринарии", "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; законы Ставропольского края "О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае", "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае", "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 146-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2011 году"
Государственный заказчик-координатор Программы	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Государственный заказчик Программы	управление ветеринарии Ставропольского края (далее - управление ветеринарии края)
Разработчики Программы	минсельхоз края; управление ветеринарии края
Цели Программы	увеличение производства винограда для обеспечения перерабатывающей промышленности сырьем и населения Ставропольского края свежей продукцией;
	создание условий для развития плодоводства в Ставропольском крае;
	создание экономических и технологических условий формирования и устойчивого развития животноводства и товарного рыбоводства в Ставропольском крае;
	комплексное решение проблем профилактики и ликвидации болезней животных в Ставропольском крае;
	защита населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных
Задачи Программы	обновление плодовых, ягодных и виноградных насаждений в Ставропольском крае; обеспечение населения Ставропольского края плодово-ягодной продукцией;
	внедрение интенсивных технологий возделывания плодовых и ягодных культур на территории Ставропольского края с целью увеличения объемов их производства;
	повышение уровня механизации технологических процессов при возделывании плодовых и ягодных культур на территории Ставропольского края;
	обеспечение устойчивого, поступательного развития материальной базы животноводства и товарного рыбоводства в Ставропольском крае;
	увеличение объемов производства продукции животноводства, в том числе в целях удовлетворения нужд населения Ставропольского края;
	увеличение объемов производства (выращивания) товарной рыбы, в том числе в целях удовлетворения нужд населения Ставропольского края;
	снижение уровня заболеваемости животных туберкулезом, бруцеллезом, бешенством и другими болезнями в Ставропольском крае; обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае;
	повышение уровня профессиональной подготовки специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края; проведение организационно-просветительской работы среди населения Ставропольского края по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний; обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края
Целевые индикаторы и показатели Программы	валовой сбор винограда в Ставропольском крае, в том числе реализация винограда в свежем виде;
	площадь закладки и уходных работ за молодыми виноградниками в Ставропольском крае;
	производство плодово-ягодной продукции в Ставропольском крае;
	производство саженцев плодовых культур и рассады земляники в Ставропольском крае; площадь установки оборудования систем мелиоративного орошения сада, ягодных культур и питомника в Ставропольском крае;
	площадь закладки и уходных работ за молодыми садами в Ставропольском крае;
	площадь закладки и уходных работ за ягодниками в Ставропольском крае;
	производство (реализация на убой) мяса в хозяйствах всех категорий на территории Ставропольского края;
	производство шерсти в хозяйствах всех категорий на территории Ставропольского края; производство (выращивание) товарной рыбы в Ставропольском крае;
	количество павших сельскохозяйственных животных по причине заболевания инфекционными болезнями в Ставропольском крае;
	количество случаев заболевания населения Ставропольского края бешенством, бруцеллезом, лептоспирозом, эхинококкозом в Ставропольском крае;
	количество специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края, прошедших повышение квалификации
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Перечень подпрограмм	подпрограмма "Профилактика и ликвидация болезней животных в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Подпрограмма)
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 7 555 225 тыс. рублей, в том числе по годам:
	в 2012 году - 2 369 800 тыс. рублей;
	в 2013 году - 3 164 825 тыс. рублей;
	в 2014 году - 2 020 600 тыс. рублей;
	в том числе за счет:
	средств бюджета Ставропольского края - 319 420 тыс. рублей, в том числе по годам:
	в 2012 году - 45 600 тыс. рублей;
	в 2013 году - 121 270 тыс. рублей;
	в 2014 году - 152 550 тыс. рублей;
	средств внебюджетных источников - 7 235 805 тыс. рублей, в том числе по годам:
	в 2012 году - 2 324 200 тыс. рублей;
	в 2013 году - 3 043 555 тыс. рублей;
	в 2014 году - 1 868 050 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
	увеличение налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края;
	повышение бюджетной эффективности Программы по направлениям плодоводства и виноградарства в Ставропольском крае;
	увеличение прибыли от реализации мяса всех видов и товарной рыбы в Ставропольском крае;
	увеличение производства мяса на душу населения Ставропольского края;
	создание новых рабочих мест в животноводстве в Ставропольском крае;
	снижение количества неблагополучных пунктов по инфекционным болезням животных в Ставропольском крае;
	снижение заболевания населения Ставропольского края болезнями, общими для человека и животных;
	снижение массовых заражений населения Ставропольского края болезнями, общими для человека и животных, при употреблении продуктов животноводства

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Природно-климатические условия Ставропольского края благоприятны для выращивания определенных сортов винограда, из которых можно получить прекрасные коньяки и уникальные вина.

Ставропольский край является одним из лидеров в производстве винограда, по площади виноградников и валовому сбору винограда занимает третье место в Российской Федерации (ранее было пятое) после Краснодарского края и Республики Дагестан.

В Ставропольском крае виноград выращивают в 29 сельскохозяйственных организациях, в том числе 24 специализированных. За 2008 - 2010 годы посажено более 1000 га виноградных насаждений, которые в течение пяти лет необходимо обеспечить полным комплексом уходных работ, что возможно осуществить только при государственной поддержке производства винограда в Ставропольском крае за счет средств бюджета Ставропольского края.

Основные показатели развития виноградарства в Ставропольском крае за 2008 - 2010 годы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития виноградарства в Ставропольском крае за 2008-2010 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Площади виноградных насаждений	тыс. га	6,90	7,10	6,70
	в том числе плодоносящих		5,56	5,30	4,90
2.	Валовой сбор винограда	тыс. тонн	27,00	30,00	32,90
3.	Средняя урожайность виноградных насаждений	ц/га	48,60	56,60	67,10

Значительная часть старовозрастных виноградников характеризуется недостаточно высокой продуктивностью, что обуславливает закладку востребованных в рыночных условиях сортов винограда и внедрение прогрессивных технологий ухода за молодыми виноградниками.

При этом для производства высококачественных вин необходим виноград европейских сортов. Возделывание такого винограда в Ставропольском крае осуществляется с применением технологии укрывки кустов земляным валом в холодный период года и специальных работ по их защите от болезней и вредителей. На выполнение указанных мероприятий виноградарским организациям Ставропольского края требуются дополнительные финансовые средства, что возможно при условии государственной поддержки производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае за счет средств бюджета Ставропольского края.

Экономически значимым для Ставропольского края является и плодоводство.

По сравнению с уровнем 80-х годов объемы закладки многолетних насаждений уменьшились по различным культурам в 6 раз, площади плодовых и ягодных культур и производство плодово-ягодной продукции в Ставропольском крае сократились в 2 раза, а потребительский рынок заполнился импортным сырьем.

Государственная поддержка развития плодоводства в Ставропольском крае осуществляется с 2006 года, благодаря чему в специализированных организациях Ставропольского края значительными темпами осуществляется переход на интенсивные технологии возделывания плодовых и ягодных культур: за 2008 - 2010 годы посажено около 500 га садов интенсивного типа, с которых на пятый год их вегетации планируется получать 300 ц/га плодов.

Однако развитие плодоводства в Ставропольском крае сдерживается наличием ряда особенностей:

значительное сокращение площади закладки многолетних насаждений в 1991 - 1997 годах. Чтобы остановить спад в плодоводстве, необходимо обеспечить самые высокие за последние 5 лет темпы реновации многолетних насаждений (около 20 процентов в год);

высокая капиталоемкость работ по закладке многолетних насаждений 365 тыс. рублей на один гектар. По этой причине объемы закладки плодовых насаждений в значительной мере зависят от государственной поддержки плодоводства в Ставропольском крае;

большой срок (7-8 лет) окупаемости заложенных многолетних насаждений, обусловленный биологическими факторами;

ограниченные финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края по обеспечению закладки плодовых насаждений в необходимых объемах;

сложившийся породно-сортовой состав садов, который не отвечает требованиям потребительского рынка и снижает экономическую эффективность производства плодово-ягодной продукции;

низкий уровень механизации технологических процессов при возделывании плодовых и ягодных культур с долей ручного труда до 68 процентов; переход на инновационные технологии сдерживается из-за недостатка специализированной сельскохозяйственной техники, которая в Российской Федерации не производится;

низкое качество и малые объемы производимого в Ставропольском крае посадочного материала из-за отсутствия элитных маточников плодовых культур, современных систем мелиоративного орошения и специализированной техники для питомников;

значительная зависимость урожайности садов и качества получаемых плодов от природно-климатических условий и наличия систем мелиоративного орошения в Ставропольском крае.

Социально-экономическое значение виноградарства и плодоводства как главных компонентов устойчивого функционирования перерабатывающей промышленности и обеспечения населения Ставропольского края плодово-ягодной продукцией, а также большая зависимость указанных направлений сельского хозяйства от их государственной поддержки определяют необходимость применения программно-целевого метода решения проблемы развития виноградарства и плодоводства в Ставропольском крае.

Проблема увеличения производства мяса, шерсти и других продуктов животноводства была и остается одной из первоочередных задач агропромышленного комплекса Ставропольского края.

Мясное животноводство включает в себя производство мяса крупного рогатого скота, свиней, птицы, овец и коз, является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса Ставропольского края для обеспечения занятости населения Ставропольского края и снабжения его мясом, в то же время одной из наиболее проблемных. На протяжении 1992 - 2000 годов показатели производства мяса в Ставропольском крае за минимальными исключениями неуклонно снижались, и лишь с 2002 года наметилось их небольшое увеличение. Производство мяса в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края в 2010 году не достигло уровня такого производства в 1991 году: в 1991 году в Ставропольском крае было произведено 276,9 тыс. тонн мяса различных видов, в 2010 году - 154,8 тыс. тонн.

Динамика показателей производства различных видов мяса в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика показателей производства различных видов мяса в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края

тыс. тонн

Наименование показателя	1991 год	2000 год	2008 год	2009 год	2010 год
Производство (реализация на убой)	276,9	54,2	127,2	136,2	154,8
мяса, всего
в том числе:
говядина	101,8	20,2	9,8	10,0	9,5
свинина	57,2	9,4	24,4	24,9	23,8
баранина	55,7	6,5	5,4	5,9	7,1
мясо птицы	61,7	17,8	87,4	95,2	114,2
другие виды	0,5	0,3	0,2	0,2	0,2

Недостаточный уровень технического и технологического оснащения мясного животноводства, ухудшение финансового состояния значительной части сельскохозяйственных организаций Ставропольского края, неразвитость рыночной инфраструктуры являются основными факторами, способствующими сокращению производства продукции мясного животноводства в Ставропольском крае. В связи с чем сохранение и развитие мясного животноводства в Ставропольском крае становится задачей первоочередной важности.

В животноводстве важное место занимает овцеводство, которое имеет большую экономическую и социальную значимость. Ставропольский край является основной базой тонкорунного овцеводства страны.

В связи с невостребованностью тонкой шерсти на внутреннем потребительском рынке страны овцеводство попало в число хронически убыточных направлений сельского хозяйства. В 2010 году поголовье овец по сравнению с 1990 годом уменьшилось в 11 раз. Производство шерсти по итогам работы за 2010 год составило 7,0 тыс. тонн (в 1990 году - 33,3 тыс. тонн).

Динамика показателей состояния овцеводства в Ставропольском крае приведена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика показателей состояния овцеводства в Ставропольском крае

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2010 год в процентах к 2008 году
1.	Численность овец и коз в хозяйствах всех категорий на территории Ставропольского края	тыс. голов	2080,8	2167,0	2212,8	106,3
	в том числе в сельскохозяйственных организациях на территории Ставропольского края	тыс. голов	646,5	635,9	581,4	89,9
2.	Производство шерсти в хозяйствах всех категорий на территории Ставропольского края	тыс. тонн	6,4	6,6	7,0	109,3
	в том числе в сельскохозяйственных организациях на территории Ставропольского края	тыс. тонн	2,2	2,1	2,2	100,0
3.	Средний настриг шерсти с одной овцы в физическом весе	кг	3,6	3,9	3,7	102,7
4.	Выход ягнят на 100 овцематок	голова	84,0	82,0	82,0	97,6

Проблема развития овцеводства в Ставропольском крае и повышения его конкурентоспособности не может быть решена без учета мясной продуктивности овец. Наряду с повышением настрига и качества шерсти овец следует более полно использовать имеющиеся резервы в совершенствовании мясных качеств овец для увеличения производства баранины и, прежде всего, молодой баранины и ягнятины.

Учитывая конъюнктуру современного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, овцеводство должно развиваться с учетом повышения мясной продуктивности, улучшения качественных показателей и внедрения в производство передовых ресурсосберегающих технологий.

Решение задач по наращиванию численности поголовья скота и птицы на территории Ставропольского края, повышению продуктивности сельскохозяйственных животных, увеличению объемов производства мяса, молока и другой продукции невозможно без поддержания на должном уровне эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае.

Реализация мероприятий по развитию ветеринарии программно-целевым методом создаст условия для дальнейшего роста производства продуктов животноводства в Ставропольском крае и снижения уровня заболеваемости животных инфекционными и другими заболеваниями в Ставропольском крае.

В продовольственном балансе Ставропольского края рыба играет исключительно важную роль. В 2010 году потребление рыбы и рыбопродуктов на душу населения Ставропольского края составляет менее половины рекомендуемых объемов потребления рыбы и рыбопродуктов (18-22 кг), рассчитанных в рекомендациях по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 593н.

В Ставропольском крае осуществляют деятельность по товарному рыбоводству и промышленному рыболовству более 200 сельскохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, из них 75 сельскохозяйственных организаций, около 40 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 90 индивидуальных предпринимателей.

Динамика показателей производства (выращивания) товарной рыбы в Ставропольском крае приведена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика показателей производства (выращивания) товарной рыбы в Ставропольском крае

тыс. тонн

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год
Производство (выращивание) товарной рыбы, всего	4,2	5,3	6,3
в том числе:
карп и сазан	1,9	2,5	3,2
растительноядные	1,9	2,2	2,5
прочие виды	0,4	0,6	0,6

Товарное рыбоводство является основным направлением производства рыбы в Ставропольском крае. В последнее время товарное рыбоводство ведется на экстенсивной и полуинтенсивной основе и базируется на поликультурном выращивании карпа и растительноядных видов рыбы.

Одним из важнейших элементов технологии производства (выращивания) товарной рыбы является зарыбление водных объектов качественным рыбопосадочным материалом. Динамика показателей производства рыбопосадочного материала в Ставропольском крае приведена в таблице 5.

Таблица 5

Динамика показателей производства рыбопосадочного материала в Ставропольском крае

млн. штук

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год
Производство рыбопосадочного материала, всего	19,0	26,0	19,0
в том числе:
карпа	14,5	22,0	13,0
растительноядных	4,0	3,5	5,0
прочих видов	0,5	0,5	1,0

Основными социально-экономическими проблемами, сдерживающими развитие товарного рыбоводства в Ставропольском крае, являются:

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры;

недостаточный объем выпуска рыбопосадочного материала растительноядных видов рыбы в озера и водохранилища Ставропольского края по причине его высокой стоимости;

низкий уровень приобретения и использования высококачественных специализированных комбикормов по причине их высокой стоимости.

Решить накопившиеся проблемы животноводства и товарного рыбоводства в Ставропольском крае, а также проблемы профилактики и ликвидации болезней животных в Ставропольском крае возможно программно-целевым методом, то есть посредством реализации системы мероприятий, направленной на повышение производства продукции животноводства и товарного рыбоводства в Ставропольском крае.

Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, могут наступить при недостаточном ресурсном обеспечении Программы из бюджета Ставропольского края.

Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к проведению намеченных мероприятий Программы в неполном объеме.

Также наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы могут помешать риски, связанные с природно-климатическими условиями и сложившимися под воздействием негативных факторов и имеющимися в аграрном секторе экономики Ставропольского края социально-экономическими проблемами.

Минимизация вышеуказанных рисков обеспечивается:

анализом эффективности Программы;

определением приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы;

перераспределением объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от решения задач Программы.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края   от 15 июля 2009г. N221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", а также с учетом тенденций и опыта оказания государственной поддержки в области животноводства и товарного рыбоводства в Российской Федерации.

Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Целями Программы являются:

увеличение производства винограда для обеспечения перерабатывающей промышленности сырьем и населения Ставропольского края свежей продукцией;

создание условий для развития плодоводства в Ставропольском крае;

создание экономических и технологических условий формирования и устойчивого развития животноводства и товарного рыбоводства в Ставропольском крае;

комплексное решение проблем профилактики и ликвидации болезней животных в Ставропольском крае;

защита населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

обновление плодовых, ягодных и виноградных насаждений в Ставропольском крае;

обеспечение населения Ставропольского края плодово-ягодной продукцией;

внедрение интенсивных технологий возделывания плодовых и ягодных культур на территории Ставропольского края с целью увеличения объемов их производства;

повышение уровня механизации технологических процессов при возделывании плодовых и ягодных культур на территории Ставропольского края;

обеспечение устойчивого, поступательного развития материальной базы животноводства и товарного рыбоводства в Ставропольском крае;

увеличение объемов производства продукции животноводства, в том числе в целях удовлетворения нужд населения Ставропольского края;

увеличение объемов производства (выращивания) товарной рыбы, в том числе в целях удовлетворения нужд населения Ставропольского края;

снижение уровня заболеваемости животных туберкулезом, бруцеллезом, бешенством и другими болезнями в Ставропольском крае;

обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края;

проведение организационно-просветительской работы среди населения Ставропольского края по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 6.

Таблица 6

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2014 год в процентах к 2012 году
1	2	3	4	5	6	7
1.	Валовой сбор винограда в Ставропольском крае, в том числе	тыс. тонн	33,0	33,5	33,8	102,4
	реализация винограда в свежем виде	тыс. тонн	1,0	1,1	1,2	120,0
2.	Площадь закладки и уходных работ за молодыми виноградниками в Ставропольском крае	га	900,0	950,0	1000,0	111,1
3.	Производство плодово-ягодной продукции в Ставропольском крае	тыс. тонн	39,0	40,0	41,0	105,1
4.	Производство саженцев плодовых культур и рассады земляники в Ставропольском крае	тыс. штук	437,0	512,0	612,0	140,0
5.	Площадь установки оборудования систем мелиоративного орошения сада, ягодных культур и питомника в Ставропольском крае	га	120,0	150,0	170,0	141,7
6.	Площадь закладки и уходных работ за молодыми садами в Ставропольском крае	га	1300,0	1350,0	1400,0	107,6
7.	Площадь закладки и уходных работ за ягодниками в Ставропольском крае	га	53,0	55,0	56,0	105,6
8.	Производство (реализация на убой) мяса в хозяйствах всех категорий на территории Ставропольского края	тыс. тонн	300,0	307,0	315,0	105,0
9.	Производство шерсти в хозяйствах всех категорий на территории Ставропольского края	тыс. тонн	7,1	7,3	7,5	105,6
10.	Производство (выращивание) товарной рыбы в Ставропольском крае	тыс. тонн	6,8	7,0	7,5	110,2
11.	Количество павших сельскохозяйственных животных по причине заболевания инфекционными болезнями в Ставропольском крае	голов	855	812	772	90,3
12.	Количество случаев заболевания населения Ставропольского края:	случаев
	бешенством		-	-	-	-
	бруцеллезом		68	65	62	91,2
	лептоспирозом		9	8	7	77,8
	эхинококкозом		22	21	20	90,9
13.	Количество специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края, прошедших повышение квалификации	человек	331	348	365	110,3