Постановление Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 № 554-п

оптимизация процесса сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Ставропольского края;

6) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда в Ставропольском крае.

При решении данной задачи предполагается:

подготовка и издание справочных и информационных материалов, оформление наглядной информации в рамках проведения краевых и территориальных публичных мероприятий, посвященных вопросам охраны труда;

проведение краевых смотров-конкурсов в области охраны труда и на лучший коллективный договор;

организация и проведение специализированной выставки "Спецовка. Охрана труда".

2.2. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:

снижение численности работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, до 35 человек;

снижение численности работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, до 340 человек;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего до 69 дней;

снижение численности работников организаций Ставропольского края с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 350 человек;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники организаций Ставропольского края, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее выявлены вредные и (или) опасные условия труда), до 105 860 рабочих мест;

повышение удельного веса, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники организаций Ставропольского края, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее выявлены вредные и (или) опасные условия труда) до 98,00 процента;

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 7 000 рабочих мест;

снижение численности работников организаций Ставропольского края, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 137 200 человек;

снижение удельного веса работников организаций Ставропольского края, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников организаций Ставропольского края до 19,50 процента.

Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.

Целевые индикаторы Подпрограммы представляют собой основные показатели охраны труда в организациях Ставропольского края, которые ежегодно рассчитываются минтрудом края с учетом прогнозных показателей регионального отделения ФСС России, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, госинспекции труда в крае, Ставропольстата.

2.3. Контрольные этапы реализации Подпрограммы и перечень мероприятий, осуществляемых в их рамках, с указанием сроков реализации, объемов финансирования, исполнителей и показателей их реализации

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий Подпрограммы:

совершенствование нормативной правовой базы Ставропольского края в области охраны труда;

активизация деятельности работодателей Ставропольского края (далее - работодатели) по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

развитие информационного обеспечения по вопросам охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда;

совершенствование работы по охране труда и внедрению систем оценки и управления профессиональными рисками у работодателей;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения Ставропольского края;

проведение краевых смотров-конкурсов в области охраны труда и на лучший коллективный договор;

организация и проведение специализированной выставки "Спецовка. Охрана труда".

Перечень основных мероприятий Подпрограммы, сгруппированных в соответствии с задачами Подпрограммы, приведен в приложении 4 к Программе.

Этапы реализации Подпрограммы не выделяются. Срок реализации основных мероприятий Подпрограммы - 2014 - 2017 годы.

Ответственным исполнителем Подпрограммы является минтруд края. Участники Подпрограммы обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств.

Сведения о достижении значений целевых индикаторов и показателей Подпрограммы минтруд края представляет ежеквартально по форме, установленной приказом министерства экономического развития Ставропольского края от 09 августа 2013 г. N 355/од "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Ставропольского края".

Раздел 3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", а также за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Ставропольского края.

Объем финансового обеспечения Подпрограммы предусмотрен в размере 630 776,57 тыс. рублей, в том числе:

объем бюджетных ассигнований краевого бюджета - 1 239,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 335,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 301,50 тыс. рублей;

в 2016 году - 301,50 тыс. рублей;

в 2017 году - 301,50 тыс. рублей;

прогнозируемый объем средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 178 891,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 15 300,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 50 543,60 тыс. рублей;

в 2016 году - 54 219,60 тыс. рублей;

в 2017 году - 58 828,30 тыс. рублей;

прогнозируемый объем средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 450 645,57 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 69 700,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 66 225,94 тыс. рублей;

в 2016 году - 120 919,10 тыс, рублей;

в 2017 году - 193 800,53 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 5 к Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка краевого бюджета, государственных внебюджетных фондов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию Подпрограммы приведены в приложении 6 к Программе.

Раздел 4. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риск недостижения ожидаемых конечных результатов реализации Подпрограммы имеется по всем целевым индикаторам и показателям Подпрограммы. При реализации Подпрограммы существуют следующие риски:

1) в результате ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры Ставропольского края, роста инфляции возможен риск снижения доходности хозяйственной деятельности организаций Ставропольского края. В связи с указанным риском имеется вероятность невыполнения индикаторов и показателей Подпрограммы, которые зависят от реализации следующих мероприятий Подпрограммы:

активизация деятельности работодателей по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения Ставропольского края.

Данный риск в рамках реализации Подпрограммы является неуправляемым;

2) значительное количество факторов оказывают влияние на вероятность возникновения несчастных случаев на производстве (тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом). В то же время производственный травматизм в последние годы все больше зависим от факторов, в целом не связанных с системой управления охраной труда, такими как: нарушение технологических процессов вследствие неправильной работы контрольно-измерительных приборов, физического износа оборудования, несоблюдение правил дорожного движения. Постоянным является человеческий фактор в виде пренебрежения собственной безопасностью, в том числе в виде несоблюдения правил дорожного движения. Подтверждение этому травматизм на производстве в разрезе профессиональной деятельности. В 2013 году наибольшую численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, составила численность водителей автомобилей - 25 человек, слесарей, ремонтников, наладчиков, монтажников - 15 человек, разнорабочих - 15 человек, каменщиков (бетонщиков) - 10 человек.

Поэтому численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, может периодически увеличиваться. Вследствие этого не исключается невыполнение следующих целевых индикаторов и показателей Подпрограммы:

численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в расчете на одного пострадавшего.

Основным рычагом влияния на динамику изменения вышеуказанных целевых индикаторов и показателей Подпрограммы является система управления охраной труда в организации, включая надлежаще организованный внутри этой системы процесс обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. На данный процесс в основном направлены мероприятия Подпрограммы, которые также, в свою очередь, влияют на уровень рассматриваемого риска;

3) численность работников организаций Ставропольского края с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров напрямую зависит от добросовестного исполнения своих обязанностей специалистами медицинских организаций, а также значительно увеличивается после массового увольнения (сокращения) летного состава гражданской авиации.

Динамика изменения рассматриваемого показателя в Ставропольском крае ежегодно разнонаправленная: фактические значения данного показателя в отдельные годы могут превышать контрольные значения.

Данный риск в рамках реализации Подпрограммы является неуправляемым.

Основные мероприятия Подпрограммы осуществляются в соответствии с детальным планом-графиком реализации Программы. Для снижения возможных рисков реализации Подпрограммы проводится мониторинг реализации Подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет минтруд края.

Минтруд края подготавливает до 01 марта года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Подпрограммы и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Раздел 5. Методика расчета экономической эффективности Подпрограммы

Выгода (экономический эффект в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда) определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и рассчитывается по следующей формуле:

, где

 - выгода (экономический эффект в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда) (рублей);

 - предотвращенный ущерб (экономические последствия) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (рублей);

 - сокращение расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (рублей).

Предотвращенный ущерб (экономические последствия) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой экономии от сокращения количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и косвенной экономии от сокращения потерь валового регионального продукта из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставлением работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, и определяется по следующей формуле:

, где

 - предотвращенный ущерб (экономические последствия) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (рублей);

 - прямая экономия от сокращения количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей);

 - косвенная экономия от сокращения потерь валового регионального продукта из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставлением работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (рублей).

Прямая экономия от сокращения количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется по следующей формуле:

, где

 - прямая экономия от сокращения количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей);

 - знак суммирования;

 - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (рублей);

 - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями на производстве и (или) профессиональными заболеваниями (рублей);

 - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями на производстве и (или) профессиональными заболеваниями (рублей);

 - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитации) (рублей).

Косвенная экономия от сокращения потерь валового регионального продукта из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставлением работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, определяется по следующей формуле:

, где

 - косвенная экономия от сокращения потерь валового регионального продукта из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставлением работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (рублей);

 - валовый региональный продукт (рублей);

 - численность занятых в экономике Ставропольского края (человек);

 - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более дней (человеко-дней);

 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в последующие годы;

 - изменение численности работников организаций Ставропольского края, пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек);

 - изменение численности работников организаций Ставропольского края, которым предоставляется компенсация в виде ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска (человек);

 - средняя продолжительность ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска (дней);

 - продолжительность отчетного года (дней);

 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенной продолжительности рабочего времени;

 - изменение численности работников организаций Ставропольского края, которым предоставляется компенсация в виде сокращенной продолжительности рабочего времени (человек).

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых в экономике Ставропольского края берутся за отчетный год. Изменения остальных показателей определяются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.