Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.03.2015 № 45

6. Анализ рисков реализации  подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового, макроэкономического и организационного характера.

При реализации мероприятий подпрограммы основными рисками являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования, преодоление которых возможно при условии достаточного и своевременного финансирования.

Макроэкономические риски: ухудшение экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, финансируемых на 95% из федерального бюджета.

Организационные риски: несвоевременное принятие нормативных правовых актов республики, недостатки в процедурах управления и контроля. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления и контроля.

7. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется согласно приложению 2 к постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 г. № 269  «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности и государственных программ Республики Северная Осетия-Алания».

Подпрограмма 2 «Стимулирование занятости молодежи при

 реализации социальных проектов и социальная занятость инвалидов»  

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения
Соисполнители подпрограммы	Министерство  Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта,    Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Северная Осетия-Алания»
Структура подпрограммы	Мероприятие 2.1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения; мероприятие 2.2. Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов; мероприятие 2.3. Социальная занятость инвалидов.
Участники подпрограммы	Организации (предприятия) различных форм собственности
Цель подпрограммы	Принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам на труд и социальную защиту от безработицы, сохранение занятости населения, удержание уровня регистрируемой безработицы в республике в условиях кризисной ситуации, стимулирования социально значимых направлений малого бизнеса.
Задачи подпрограммы	Оказание поддержки молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты в социальной сфере,   поддержание занятости молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда: решение проблемы рационального трудоустройства инвалидов, трудовая и профессиональная деятельность которых значительно затруднена в силу состояния здоровья; расширение спектра социальных услуг для граждан.
Целевые индикаторы и показатели результативности подпрограммы	Уровень регистрируемой безработицы; коэффициент напряженности на рынке труда; стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов; социальная занятость инвалидов.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2015 г.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы, всего –   27 091,42 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета  – 25 736,85 тыс. руб., средства республиканского бюджета – 1 354,57 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Сдерживание регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении на уровне 2,9%; недопущение роста коэффициента напряженности на рынке труда выше 6,0 ед.; стимулирование занятости молодежи при реализации 50 социальных проектов; трудоустройство на рабочие места на условиях социальной занятости 100 инвалидов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В 2013 – 2014 гг. государственная политика в области содействия занятости в республике реализовывалась в рамках программ содействия занятости населения (далее – мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее – дополнительные мероприятия).

В 2014 г. численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 23 998 чел.

Статистика регистрируемого рынка труда свидетельствует о проблемах в сфере занятости молодежи и инвалидов в республике.  Из 17 469 чел., признанных безработными в 2014 г., доля женщин – 62,6%, молодежи в возрасте 16-29 лет – 35,1%; инвалидов – 7,0%.

По состоянию на 1 января 2015 г. численность безработных граждан – 9 021 чел. (на 1 января 2014 г. – 10 987 чел.), из них значительная часть относится к категории нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Основной контингент составляют молодежь в возрасте 16-29 лет – 29,9%, инвалиды – 6,8%, женщины – 63,3%. Уровень регистрируемой безработицы – 2,6%.

В 2014 – 2015 гг. ситуация на рынке труда в республике развивается с учетом темпов экономического роста, перспектив ввода новых производств, реализации мероприятий республиканских и федеральных целевых программ, а также других мер, направленных на расширение занятости населения.

На развитие рынка труда в республике негативное влияние будет оказывать ряд факторов.

В первую очередь это наличие проблем, существенно ограничивающих возможности трудоустройства молодежи и  инвалидов, таких как:

отсутствие вакантных рабочих мест  для трудоустройства молодежи и инвалидов;

несоответствие условий труда на заявленных работодателями вакантных рабочих местах рекомендациям, изложенным в индивидуальных программах реабилитации инвалидов;

экономическая незаинтересованность работодателей в создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Отрицательное влияние на развитие рынка труда в республике оказывают также:

сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом и относительно высокая напряженность на рынке труда;

несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда и низкая трудовая мобильность населения;

низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан на рынке труда и преобладание их в общей численности безработных граждан (молодежь, впервые ищущая работу, инвалиды, женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, и др.).

В условиях складывающегося финансово-экономического кризиса, повышения напряженности на рынке труда предприятия будут сокращать свои издержки. Учитывая, что Трудовым кодексом Российской Федерации для инвалидов предусмотрены дополнительные гарантии (сокращенный рабочий день, увеличенная продолжительность отпуска и т.д.), инвалиды в первую очередь подвержены угрозе увольнения. В условиях недостатка рабочих мест и высокой конкуренции им намного сложнее трудоустроиться. Развитие социальной занятости станет одним из направлений решения проблемы рационального трудоустройства инвалидов, трудовая и профессиональная деятельность которых значительно затруднена в силу состояния здоровья.

Из числа трудоустраиваемых на рабочие места на условиях социальной занятости (100 инвалидов), предполагается трудоустроить на специально оснащенные (оборудованные) рабочие места 55%, на специальных предприятиях для инвалидов – 25%, на прочих предприятиях 20%.

Реализация мероприятия по развитию социальной занятости инвалидов позволит расширить "инструментарий" содействия занятости инвалидов.

Молодые граждане в возрасте от 22 до 30 лет, являющиеся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты, могут стать участниками мероприятия по стимулированию занятости молодежи при реализации социальных проектов.

В целях снижения предпринимательских рисков, а также стимулирования социально значимых направлений малого бизнеса предлагается оказывать поддержку молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты в социальной сфере. Данная мера позволит поддержать занятость молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда, а также расширить спектр социальных услуг для граждан.

2. Приоритеты государственной политики в сфере занятости

населения, цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки реализации

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере занятости населения

Приоритеты государственной политики определяются в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г.

2.2. Цели, задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы – принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам на труд и социальную защиту от безработицы, сохранение занятости слабозащищенных категорий граждан (инвалидов и молодежи), удержание уровня регистрируемой безработицы. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

решение проблемы рационального трудоустройства инвалидов, трудовая и профессиональная деятельность которых значительно затруднена в силу состояния здоровья;

поддержка занятости молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты в социальной сфере, в условиях повышения напряженности на рынке труда, а также расширение спектра социальных услуг для граждан.

На решение задач направлены следующие действия органов службы занятости:

повышение уровня информированности населения и работодателей о положении на рынке труда, дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов;

организация трудоустройства на рабочие места на условиях социальной занятости инвалидов.

2.3. Показатели (индикаторы) подпрограммы

Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

уровень регистрируемой безработицы;

коэффициент напряженности на рынке труда;

количество социальных проектов, реализуемых молодежью;

численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Реализация подпрограммы должна обеспечить:

снижение напряженности на рынке труда;

поддержку уровня занятости;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность молодежи и лиц с ограниченными физическими возможностями;

расширение спектра социальных услуг;

в количественном выражении:

сдерживание уровня регистрируемой безработицы (не выше 2,9 % от численности экономически активного населения  республики в среднем за период);

оказание грантовой поддержки молодежи  на реализацию 50 социальных проектов;

трудоустройство на рабочие места на условиях социальной занятости 100 инвалидов.

2.5. Сроки и этапы ее реализации Программы

Программа реализуется в 2015 году без деления на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация двух мероприятий:

мероприятие 3.1 Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов.

Участниками мероприятия станут молодые граждане в возрасте от 22 до 30 лет, являющиеся действующими предпринимателями, которые в рамках своей деятельности реализуют социальные проекты.

В целях снижения предпринимательских рисков, а также стимулирования социально значимых направлений малого бизнеса предлагается оказывать поддержку молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты в социальной сфере. Данная мера позволит поддержать занятость молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда, а также расширить спектр социальных услуг для граждан.

Основные направления реализации социальных проектов:

оказание социальных услуг инвалидам, услуг по сопровождению инвалидов в процессе поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте;

оказание социальных услуг лицам пенсионного возраста;

оказание услуг по присмотру за детьми;

духовно-нравственное воспитание молодежи;

сохранение национальных традиций;

популяризация и развитие массового спорта, здорового образа жизни;

организация социального туризма;

обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские) и др.;

мероприятие 3.2  Социальная занятость инвалидов.

Участниками мероприятия станут инвалиды, испытывающие трудности при трудоустройстве, как на открытом рынке труда, так и на сегментах рынка труда, ориентированных на занятость инвалидов (квотированные рабочие места, специально оборудованные рабочие места,  специальные предприятия для инвалидов).

Особое внимание будет уделено социальной занятости инвалидов из числа выпускников организаций профессионального образования. Планируется организация стажировки, основной целью которой является приобретение гражданами с инвалидностью практического опыта работы, освоение новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте, а также содействие занятости выпускников, испытывающих трудности в поиске работы. 

В рамках мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов планируется проводить мониторинг их потребности в трудоустройстве.

Продолжится взаимодействие с органами медико-социальной экспертизы по уточнению и расширению сведений, вносимых в индивидуальные программы реабилитации инвалидов, о противопоказанных и рекомендуемых условиях труда и видах трудовой деятельности с учетом индивидуальных особенностей инвалидов.

В сотрудничестве со службами содействия трудоустройству выпускников, созданными на базе организаций профессионального образования, будет организована работа по трудоустройству выпускников с инвалидностью.

 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования приведена в приложении 3.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2011 г. № 36 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания и финансового обеспечения выполнения государственного задания» решение об установлении государственного задания для казенных учреждений принимается органом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и осуществляющим функции и полномочия учредителя. Для подведомственных государственных казенных учреждений Комитетом Республики Северная Осетия-Алания решение об установлении государственного задания не принято.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы, всего – 27 091 416,00 руб., из них:

средства   федерального   бюджета  – 25 736 845,20 руб.,

средства республиканского бюджета – 1 354 570,80 руб.

Размер средств, предусматриваемых  на стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов, (Si4) рассчитывается по формуле:

S_i4  = N_iзм  x  C_зм,

15 000 000,00  =  50  х  300 000,00,

где:

N_iзм – прогнозируемая в  численность молодых людей, реализующих социальные проекты, из числа граждан в возрасте от 22 до 30 лет, реализующих социальные проекты;

C_зм  – размер гранта на реализацию социального проекта.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Количественный показатель
1.	Численность  молодых людей, реализующих социальные проекты	чел.	50
2.	Размер гранта на реализацию социального проекта	руб.	300 000,00
3.	Общий объем средств, в том числе:	руб.	15 000 000,00
	средства федерального бюджета	руб.	14 250 000,00
	средства республиканского бюджета	руб.	750 000,00

Размер средств, предусматриваемых  на организацию социальной занятости инвалидов, (Si5) рассчитывается по формуле:

S_i5  =  N_iинв   x   C_зп  x   P_инв,

12 091 416,00 = 100  х 10 076,18  х 12,

где:

N_iинв – прогнозируемая численность трудоустроенных инвалидов;

P_инв  –  средний период возмещения затрат на заработную плату инвалидов, равный 12 месяцам.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Количественный показатель
1.	Численность трудоустроенных инвалидов	чел.	100
2.	Размер  возмещения затрат на одного инвалида	руб.	10 076,18
3.	Период возмещения затрат на заработную плату инвалидов	месяцев	12
4.	Общий объем средств, в том числе:	руб.	12 091 416,00
	средства федерального бюджета	руб.	11 486 845,20
	средства республиканского бюджета	руб.	604 570,80

7. Анализ рисков реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие

негативных факторов финансового, макроэкономического и организационного характера.

При реализации мероприятий подпрограммы основными рисками являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования, преодоление которых возможно при условии достаточного и своевременного финансирования.

Макроэкономические риски: ухудшение экономической конъюнктуры, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, финансируемых на 95% из федерального бюджета.

Организационные риски: несвоевременное принятие нормативных правовых актов республики, недостатки в процедурах управления и контроля. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления и контроля.

 8. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется согласно приложению 2 к  постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 г. № 269 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности и государственных программ Республики Северная Осетия-Алания».

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Государственной программе

Республики Северная Осетия-Алания

«Реализация дополнительных мероприятий

в сфере занятости населения, направленных на

снижение напряженности на рынке труда

Республики Северная Осетия-Алания» в 2015 году

Прогноз баланса трудовых ресурсов Республика

Северная Осетия-Алания на 2015-2017 гг.

№ п/п	Наименование показателя	2013 год, факт	2014 год, оценка	2015 год, очередной	Прогнозный период
					2016 год	2017 год
I.	Численность трудовых ресурсов	428 039	422 168	416 050	413 000	411 000
	в том числе:
1.	трудоспособное население в трудоспособном возрасте	387 179	384 338	381 460	379 500	377 200
2.	иностранные трудовые мигранты	2 860	3 454	4 500	4 700	4 800
3.	лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике, в том числе:	38 000	34 376	30 090	29 000	29 000
3.1.	лица старше трудоспособного возраста	38 000	34 376	30 090	29 000	29 000
3.2.	подростки моложе трудоспособного возраста	-	-	-	-	-
II.	Распределение численности трудовых ресурсов
4.	Среднегодовая численность занятых в экономике	298 872	294 062	290 850	289 230	288 050
5.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	44 975	44 161	43 870	43 750	43 685
6.	Рыболовство, рыбоводство	183	185	185	185	185
7.	Добыча полезных ископаемых	487	480	480	470	460
8.	Обрабатывающие производства	44 109	43 400	43 030	43 000	43 000
9.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	9 334	9 207	9 100	9 100	9 050
10.	Строительство	22 598	22 055	21 860	21 670	21 320
11.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	40 941	40 122	39 500	39 300	39 210
12.	Гостиницы и рестораны	8 472	8 300	8 300	8 200	8 100
13.	Транспорт и связь	19 181	19 170	19 040	18 910	18 850
14.	Финансовая деятельность	2 265	2 246	2 240	2 240	2 240
15.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	13 044	12 717	12 550	12 400	12 300
16.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	22 955	22 495	21 900	21 700	21 600
17.	Образование	34 108	34 019	33 750	33 600	33 450
18.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	23 465	22 984	22 745	22 545	22 500
19.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	12 755	12 521	12 300	12 160	12 100
20.	Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы	34 880	34 165	33 500	33 300	33 100
21.	Трудоспособное население в трудоспособном возрасте: военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и др. население	94 287	93 941	91 700	90 470	89 850