Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.03.2015 № 45

S_iF= (S_i1 + S_i2 + S_i3 + S_i4)  x Yi ,

63 570 013,23 = (38 843 673,90+980 713,50+15 000 000,00+12 091 416,00)*0,95

где:

S_i1 – размер средств, предусматриваемых  на временную занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

S_i2 – размер средств, предусматриваемых на опережающее профессиональное обучение и стажировку работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

S_i3 – размер средств, предусматриваемых на стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов;

S_i4 – размер средств, предусматриваемых на организацию социальной занятости инвалидов;

Y_i – доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий, определяемая исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности на соответствующий финансовый год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского   бюджета осуществляется через Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения. Сводная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, и распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведены в приложениях 4 – 9.

7. Анализ рисков реализации Программы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового, макроэкономического и организационного характера.

При реализации мероприятий подпрограмм основными рисками являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования, преодоление которых возможно при условии достаточного и своевременного финансирования.

Макроэкономические риски: ухудшение экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, финансируемых на 95% из федерального бюджета.

Организационные риски: несвоевременное принятие нормативных правовых актов республики, недостатки в процедурах управления и контроля. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления и контроля.

8. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется согласно приложению 2 к постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 г. № 269 «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности и государственных программ Республики Северная Осетия-Алания».

Подпрограмма 1 «Временная занятость работников организаций,

опережающее профессиональное обучение и стажировка

работников организаций, находящихся под риском

увольнения, и граждан, ищущих работу»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения
Соисполнители подпрограммы	Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания, администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
Структура подпрограммы	Мероприятие 1.1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения; мероприятие 1.2. Реализация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; мероприятие 1.3. Реализация опережающего профессиональное обучение и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.
Участники подпрограммы	Организации (предприятия) различных форм собственности, граждане ищущие работу
Цель подпрограммы	Принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам на труд и социальную защиту от безработицы, сохранение занятости населения, удержание уровня регистрируемой безработицы в республике в условиях кризисной ситуации.
Задачи подпрограммы	Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения. Стимулирование работодателей по сохранению  рабочих мест. Повышение качества и профессионального уровня   рабочей силы, эффективное использование трудовых ресурсов в условиях кризисной ситуации.
Целевые индикаторы и показатели результативности подпрограммы	Уровень регистрируемой безработицы; коэффициент напряженности на рынке труда; временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2015 года.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы – 39 824,39 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета –37 833,17 тыс. руб., средства республиканского бюджета – 1 991,22 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Сдерживание регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении на уровне 2,9%; недопущение роста коэффициента напряженности на рынке труда выше 6,0 ед.; трудоустройство на временную работу 1 036 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; прохождение опережающего профессионального обучения и стажировки 30 работниками организаций, находящимися под риском увольнения, и гражданами, ищущими работу.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В 2014 г. численность граждан, обратившихся за содействием в поиске  подходящей работы, составила 23 998 чел.  В структуре обратившихся граждан по-прежнему преобладают женщины – 59,3%, молодежь в возрасте 16-29 лет – 39,9%, граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, – 52,5%.

Численность зарегистрированных безработных составила 17 469 чел. Доля граждан, признанных безработными, из числа обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, составила 72,8%. В составе зарегистрированных безработных граждан доля женщин – 62,6%,   молодежи в возрасте 16-29 лет – 35,1%; инвалидов – 7,0%.

По состоянию на 1 января 2015 г. численность безработных граждан –9 021 чел., из них значительная часть граждан относится к категории нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Основной контингент составляют женщины – 63,3%, молодежь в возрасте 16 - 29 лет – 29,9%, инвалиды – 6,8%. Уровень регистрируемой безработицы - 2,6%.

На начало 2014 г. доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, составляла 57,8%,  на конец года –58,2%.

Средняя продолжительность безработицы по итогам 2014 г. составила 4,4 месяца. Из общего количества безработных граждан по продолжительности безработицы 15,9% состояло  на  учете  до 1 месяца, от 1 до 4 месяцев – 45,3%, от 4 до 8 месяцев – 25,5%, от 8 месяцев и более года – 13,3%.

При содействии органов службы занятости трудоустроено 6 253 чел., или 26,1% от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

Численность граждан, трудоустроенных на постоянные рабочие места, в том числе созданные при финансовой поддержке органов службы занятости, составила 1 991 чел.

Количество вакансий (без учета временных), поступивших в базу данных службы занятости,  составило 9 753 ед. Размер средней заработной платы по представленным вакансиям составил 9 653 руб.

Как и в предыдущие годы, в 2014 г. в структуре вакансий преобладал спрос на рабочие профессии (74% от общего количества вакансий).

Средняя продолжительность существования вакансий составила 1,7 мес.

На  начало 2015 г. база данных органов службы занятости располагала сведениями о наличии 2 491 вакансии. Напряженность на регистрируемом рынке труда составила 3,7 безработных на одну вакансию.

В 2014 г. в органы службы занятости поступила информация об увольнении работников в связи с ликвидацией, сокращением штата или численности работников, а также о введении режима неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, приостановке производства от 79 предприятий республики. Численность заявленных к сокращению работников составила 2 329 чел., из них уволено 2 163 чел. Из числа уволенных в органы службы занятости обратились 428 чел., из них: признаны безработными 292 чел., трудоустроено 208  чел.

При обращении в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве с высвобождаемыми работниками проводятся консультации по вопросам, связанным с порядком регистрации в органах службы занятости, о мероприятиях и государственных услугах в сфере занятости.

В 2015 г. в соответствии с изменениями федерального законодательства (Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ) в Республике Северная Осети-Алания квота на привлечения иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, упраздняется, их привлечение будет осуществляться на патентной основе.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 1208н в Республике Северная Осетия-Алания квота на привлечение в 2015 г. иностранных работников установлена в размере 32 чел.

В рамках корректировки (увеличения) в 2015 г. потребности на привлечение иностранных работников одобрена заявка на привлечение 107 иностранных работников из визовых стран, что по отношению к их числу в 2014 г. (квота на привлечение иностранных работников была утверждена в размере 530 чел.) составляет 26%.

Размер утверждаемой республике квоты на привлечение иностранных работников постоянно варьируется в зависимости от социально-экономической ситуации в республике.

В республике приоритетное право трудоустройства российских граждан на рабочие места, которые заявлены для иностранных работников, неукоснительно соблюдается органами службы занятости при проведении работы по замещению имеющихся рабочих мест российскими гражданами.

Для оказания содействия работникам организаций, находящимся под риском увольнения, повышения эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов, а также недопущения развития негативных явлений на рынке труда и защиты прав коренного населения при трудоустройстве разработан План мероприятий Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в 2015 г.

В случае изменения ситуации на рынке труда с учетом региональных особенностей возможна корректировка в части замещения иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения,  граждан, ищущих работу (приложение 10).

2. Приоритеты государственной политики в сфере занятости

населения, цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

2.1. Приоритеты государственной политики

в сфере занятости населения

Приоритеты государственной политики определяются в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 г.  

2.2. Цели, задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы – принятие превентивных мер по обеспечению государственных гарантий гражданам на труд и социальную защиту от безработицы, сохранение занятости населения, удержание уровня регистрируемой безработицы. Для достижения указанной цели необходимо решение следующей задачи:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, овладение ими новыми профессиями (специальностями), избежание потери ими работы (заработка).

На решение задачи направлены следующие действия органов службы занятости:

повышение уровня информированности населения и работодателей о положении на рынке труда, дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

организация временной занятости, ориентированной на создание рабочих мест временного характера в организациях, испытывающих временные трудности в связи с финансовым кризисом, трудоустройство на временные и постоянные рабочие места в организациях, реализующих программы модернизации, импортозамещения, планы замещения иностранной рабочей силы, а также выполнение работ, имеющих социальную значимость для муниципальных образований;

организация опережающего профессионального обучения и стажировки в целях развития и совершенствования качества рабочей силы на рынке труда путем расширения возможностей трудоустройства граждан в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), граждан, ищущих работу.

2.3. Показатели (индикаторы) подпрограммы

Уровень регистрируемой безработицы;

коэффициент напряженности на рынке труда;

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу;

численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку;

доля работников организаций, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения, стажировки, участия во временных работах, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение, стажировку, участвующих во временной занятости;

доля инвалидов, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общем числе участников мероприятий подпрограммы.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Реализация подпрограммы должна обеспечить:

в качественном выражении:

поддержку уровня занятости и доходов  работников, находящихся под риском увольнения;

подготовку кадров для оптимального обеспечения запросов региональной экономики;

в количественном выражении:

сдерживание уровня регистрируемой безработицы (не выше 2,9 % от численности экономически активного населения республики в среднем за период);

трудоустройство на временные работы 1 036 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение и стажировка 30 работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

обеспечение доли работников организаций, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения, стажировки, участия во временных работах, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение, стажировку, участвующих во временной занятости, 80,0%;

обеспечение доли инвалидов, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общем числе участников мероприятий подпрограммы не менее 25,0%.

2.5. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015 г., без деления на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация двух мероприятий:

мероприятие 3.1.  Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Участниками данного мероприятия станут работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также граждане, ищущие работу (приложение 11);

мероприятие 3.2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Участниками мероприятия станут работники  промышленных предприятий, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, граждане, ищущие работу.

Опережающее профессиональное обучение может быть организовано как в образовательной организации, так и на рабочем месте, стажировка – на рабочем месте, в том числе в другой организации.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2011 г. № 36 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания и финансового обеспечения выполнения государственного задания»  решение об установлении государственного задания для казенных учреждений принимается органом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и осуществляющим функции и полномочия учредителя. Для подведомственных государственных казенных учреждений Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения решение об установлении государственного задания не принято.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы, всего – 39 824 387,40 руб., из них:

средства  федерального  бюджета   –  37 833 168,03  руб.,

средства республиканского бюджета – 1 991 219,37 руб.

Размер средств, предусматриваемых на временную занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, (Si1) рассчитывается по формуле:

S_i1 = N_iвр  х  C_зп  х  P_вр  +  N_iвр  х  ЅC_зп   х  P_вр

38 843 673,90 = 249 х 10 076,18 х 6  + 787 х 5 038,09 х 6,

где:

N_iвр – прогнозируемая  численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

C_зп  – размер возмещения затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в  Республике Северная Осетия-Алания в IV квартале 2014 г., увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (10 076,18 руб.);

P_вр –  средний период занятости на временных работах.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Количественный показатель
1.	Численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу	чел.	1036
2.	Размер возмещения затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина	руб.	10 076,18
3.	Средний период занятости на временных работах	месяцев	6
4.	Всего средств, в т.ч.:	руб.	38 843 673,90
4.1	средства федерального бюджета	руб.	36 901 490,21
4.2	средства республиканского бюджета	руб.	1 942 183,69

Размер средств, предусматриваемых на опережающее профессиональное обучение и стажировку работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, (Siз) рассчитывается по формуле:

S_iз  = N_iоб  x (C_об  + C_ст  x  P_об) + N_iст  x  2C_зп  х P_cт,

980 713,50 = 15 х (15 000,00 + 10 076,18  х 3) + 15 х 20 152,36,

где:

N_iоб – прогнозируемая  численность направленных на профессиональное обучение граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

C_об – средняя стоимость профессионального обучения;

C_ст – размер стипендии, выплачиваемой в период профессионального обучения, равный величине прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной  в Республике Северная Осетия-Алания  в IV квартале 2014 г., увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (10 076,18 руб.);

P_об  – средний период профессионального обучения, равный 3 месяцам;

N_iст  – прогнозируемая  численность направленных на стажировку граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

P_cт  – средний период стажировки, равный одному месяцу.

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Количественный показатель
1.	Численность направленных на профессиональное обучение граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу	чел.	15
2.	Численность участников стажировки	чел.	15
3.	Средняя стоимость профессионального обучения на 1 чел.	руб.	15 000,00
4.	Размер стипендии на 1 чел.	руб.	10 076,18
5.	Средний период профессионального обучения	месяцев	3
6.	Объем средств на организацию обучения	руб.	678 428,10
7.	Размер затрат на заработную плату в период стажировки на 1 чел.	руб.	20 152,36
8.	Средний период стажировки	месяцев	1
9.	Объем средств на реализацию стажировки	руб.	302 285,40
10.	Общий объем средств, в т.ч.:	руб.	980 713,50
10.1.	средства федерального бюджета	руб.	931 677,82
10.2.	средства республиканского бюджета	руб.	49 035,68