Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 12.12.2014 № 457

Таблица 9

Укрупненный план-график реализации мероприятий Стратегии,

направленных на улучшение инвестиционного климата Республики

Северная Осетия-Алания

№ п/п	Мероприятие Стратегии	Структура, ответственная за реализацию мероприятия	Расходы (тыс. руб.)
			2015	2016	2017		2018		2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1.	Мероприятия по инвестиционному развитию и региональной поддержке приоритетных направлений инвестиционного развития	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания  Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания	48945,2	43554,7	35458,1		в рамках предусмотренных бюджетных лимитов
2.	Мероприятия по совершенствованию   инвестиционного законодательства	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания	-	-	-		-	-		-	-	-	-	-	-
3.	Мероприятия, направленные на улучшение инвестиционного имиджа региона и повышение его информационной открытости	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания, ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания», Фонд «Фонд выставочной и презентационной деятельности Республики Северная Осетия-Алания»	15200	15200	в рамках предусмотренных бюджетных лимитов
4.	Мероприятия, направленные на повышение эффективности использования муниципального имущества в качестве финансового обеспечения инвестиционных проектов и программ	администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию)	текущее финансирование
5.	Мероприятия по реализации инвестиционных проектов на основе территориального зонирования в Республике Северная Осетия-Алания	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания, администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию)	-	-	-	-		-		-	-	-	-	-	-
6.	Мероприятия по развитию государственно-частного партнерства в Республике Северная Осетия-Алания в целях создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов общественной инфраструктуры	заинтересованные органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию)	текущее финансирование
7.	Мероприятия по развитию предприниматель-ской деятельности малого и среднего бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания	59384,5	80500	в рамках предусмотренных бюджетных лимитов
8.	Мероприятия по формированию институтов развития инвестиционной деятельности	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания	-	-	-	-		-		-	-	-	-	-	-
9.	Мероприятия по повышению качественного уровня подготовки специалистов для инновационной экономики	Министерство образования и науки РСО-Алания, Комитет РСО-Алания по занятости населения	по мере поступления заявок от работодателей-участников стратегии инвестиционного развития

5.      Приоритетные направления и мероприятия по развитию инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания

Развитие инновационной деятельности  является залогом успешного перехода к постиндустриальной инновационной экономике, основанной на знаниях, интеллектуальном потенциале, поддержке наукоемких технологий и производств, в том числе нанотехнологий, лазерных и ядерных технологий, информационных технологий. Инновационная модель российской экономики в целом не только имеет положительную оценку, но и является единственно возможной для поддержания высоких темпов роста ВВП и уровня жизни в России.  В соответствии с Прогнозом инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года при инерционном сценарии развития России в условиях происходящего в мире технологического переворота:

будет окончательно подорван научно-технический потенциал страны, особенно в областях, где реализуются инновации прикладной науки;

существенно упадет и без того низкая конкурентоспособность отечественной продукции, которая активно вытесняется с внутреннего и внешнего рынков, особенно после присоединения России к ВТО;

существенно упадет и без того низкая энергоэффективность экономики России;

будет надолго утрачена технологическая, экономическая и оборонная безопасность России, страна окажется на дальней периферии глобальной научно-технической революции;

темпы экономического роста заметно снизятся, а периодические экономические кризисы будут иметь все более разрушительный характер, особенно при господстве зарубежных ТНК в экономике России.

По оценкам российских экономистов, преодоление этих негативных факторов возможно лишь с осуществлением инновационно-технологического прорыва, модель которого разработана и предложена для дальнейшего внедрения в политическую и экономическую жизни страны, при этом подчеркивается необходимость ориентации бизнеса и государства на освоение и распространение последних поколений пятого технологического уклада и первых поколений шестого технологического уклада.

Для реализации инновационно-прорывного сценария потребуется увеличение доли инвестиций в основной капитал до 20—22% в 2030 г., ориентация их на освоение базисных инноваций и увеличение доли федерального бюджета в инвестициях до 10—12%. Все это будет использовано для стартового освоения поколения техники и технологий шестого технологического уклада, как это делается в США, Западной Европе, Китае.

Ориентация России на построение инновационной экономики и усиление инновационной политики должна осуществляться при непосредственном участии в ней регионов. Региональная инновационная политика является неотъемлемой частью общегосударственной инновационной политики и направлена на преобразование потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощенный в новых или усовершенствованных продуктах, реализуемых на рынках, новой или усовершенствованной технике, технологиях, технологических процессах или услугах, необходимых для развития региона и используемых в хозяйственной деятельности. Для ее эффективной реализации необходимым условием является вложение инвестиций в науку и разработки как со стороны федерального или регионального бюджета, так и путем привлечения средств из иных источников.

Первостепенное значение здесь имеет наличие законодательства, предусматривающего инвестиционно-инновационную политику, в частности, для инвесторов - гарантирование их имущественных прав и льготный налоговый режим.

Основной задачей Республики Северная Осетия-Алания является создание инновационной политики, эффективность которой определяется выполнением следующих условий:

количеством и качеством организационных форм инновационной деятельности - технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, малых инновационных предприятий, в том числе венчурных фирм;

качеством инновационных продуктов, технологий и услуг;

наличием спроса на инновации со стороны отечественных потребителей;

количеством инновационных идей со стороны отечественных производителей;

активным взаимодействием между отечественными производителями инноваций и их потребителями, по возможности, не только внутри страны, но и на международном уровне.

В рамках институционального развития инвестиционной и инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2012 года № 445 «О мерах по созданию технопарка на территории Республики Северная Осетия-Алания». Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 апреля 2013 года № 132 создано государственное автономное учреждение Республики Северная Осетия-Алания «Технопарк-Алания».

Целями деятельности государственного автономного учреждения Республики Северная Осетия-Алания «Технопарк-Алания» являются осуществление полномочий в области формирования и реализации государственной научно-технической политики, в том числе в рамках оказания государственной поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства.

На базе технопарка предполагается развивать такие направления деятельности, как: IT, разработка инновационных строительных технологий и производство инновационных строительных материалов, разработка и внедрение технологий и оборудования в сфере энергосбережения, энергоэффективности, а также энерго-теплогенерации.

Планируется подача заявки в Министерство экономического развития Российской Федерации с целью получения финансирования для создания технопарка.

В феврале 2014 года во Владикавказе открыт бизнес-инкубатор «IT-парк «Алания», где осуществляется размещение предприятий инновационного типа на конкурсной основе, осуществляется предоставление необходимой консультационной и организационно-технической инфраструктуры. На базе бизнес-инкубатора периодически проводятся презентационные мероприятия.

Источниками инвестиций в инновации являются:

собственные финансовые средства, иные виды активов (основные фонды, земельные участки, промышленная собственность и т.п.) и привлеченные средства;

ассигнования из республиканского бюджета;

иностранные инвестиции, предоставляемые в форме финансового или иного участия в уставном капитале;

кредиты, в том числе государственные на возвратной основе, коммерческих банков и иностранных инвесторов.

В качестве расширения источников инвестиций в инновационную деятельность Стратегия предусматривает развитие венчурного (рискового) бизнеса. В современной экономике венчурное финансирование, активно продвигаемое в ряде стран уже на протяжении нескольких десятилетий, способствовало развитию таких сфер, как микроэлек­троника, информационные технологии, биотехнологии и многие другие.

Алгоритм управления инновационными процессами на основе венчурного бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания включает следующие этапы.

1.   Анализ  факторов и ограничений, препятствующих развитию венчурного бизнеса.

2.   Оценка ресурсов венчурного бизнеса.

3.   Формирование стратегической цели.

4.   Формирование отраслевых приоритетов – сегментов инновационной деятельности, где эффективность венчурного капитала наиболее высокая.

5.   Формирование функциональных приоритетов - экономических действий и направлений, в которых есть возможности для развития инновационной деятельности.

6.   Конкретизация целей и задач венчурного бизнеса.

7.   Разработка системы мероприятий развития венчурного бизнеса.

8.   Ресурсное обеспечение предприятий, осуществляющих венчурный бизнес.

9.   Формирование организационной структуры инновационных проектов.

В Республике Северная Осетия-Алания были выделены факторы, препятствующие технологическим инновациям:

недостаток собственных денежных средств предприятий;

высокая стоимость нововведений;

недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

высокий экономический риск;

низкий спрос на новые  товары и услуги;

низкий инновационный потенциал организаций;

недостаток квалифицированного персонала;

недостаток информации о новых технологиях;

недостаток информации о рынках сбыта;

неразвитость кооперационных связей;

неполнота и недостаточность нормативных правовых документов, регулирующих инновационную деятельность;

неопределенность экономической выгоды от использования интеллектуальной собственности;

неразвитость инновационной инфраструктуры (в части предоставления посреднических, информационных, юридических, банковских и прочих услуг).

Ограничения, препятствующие развитию венчурного бизнеса, определенные предпринимательским сообществом республики, заключаются в следующем:

необходимость составления подробного бизнес-плана проекта;

отсутствие информации о венчурных инвестициях в республике;

неуверенность в том, что проект будет соответствовать требованиям венчурного инвестора;

неразвитость данного вида финансирования;

отсутствие четких критериев выхода венчурного бизнеса из компании.

Оценка ресурсов венчурного бизнеса с позиции предпринимательского сообщества:

беззалоговое предоставление финансовых средств;

распределение рисков между предприятием и инвестором;

информационная поддержка, консалтинговые и бизнес-услуги, технологическая помощь;

подбор квалифицированных управленческих кадров;

перспективы успешной реализации проекта.

Оценка ресурсов венчурного бизнеса с позиции венчурных инвесторов:

высокая доходность венчурных проектов;

возможности реинвестирования полученных средств;

укрепление репутации венчурного инвестора;

возможность выбор лучших проектов.

В целях активизации венчурного бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания необходимо создание Фонда венчурного инвестирования, обеспечивающего:

финансовую поддержку перспективных инновационных проектов и разработок;

комплексную оценку потенциального объема рынка для предлагаемых к реализации инновационных проектов;

разработку бизнес-планов перспективных инновационных проектов;

патентование изобретений и приобретение формальных прав на патенты и лицензии;

юридическую помощь и непосредственное участие в создании предприятий для производственного освоения инновационных продуктов и услуг;

финансирование диверсификации деятельности предприятий, реализующих инновационные товары и услуги;

инвестирование в увеличение объема производимой инновационной продукции и предлагаемых услуг.

Приоритетные направления развития инновационной деятельности Республики Северная Осетия-Алания  включают:

1)      организацию мониторинга инновационной деятельности, предусматривающего многоаспектное исследование по выявлению тенденций и перспектив дальнейшего развития инновационных процессов и включающего:

организацию наблюдения, получение достоверной, своевременной и объективной информации о ходе инновационных процессов;

оценку и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания научно-технических процессов;

прогнозную оценку развития инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу (выбор сценария развития);

подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций развития;

обеспечение в установленном порядке региональных органов управления, а также других заинтересованных лиц информацией, получаемой при проведении данного мониторинга;

2)      разработку программы инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания, обеспечивающей не менее 5% ежегодного экономического роста при увеличении доли инновационной продукции в общем объеме продукции предприятий и увеличении доли инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий республики;

3)      разработку инновационной программы технологического развития Республики Северная Осетия-Алания, направленной на обеспечение выпуска определенных видов конкурентоспособной продукции, рыночные «ниши» для которых достаточно хорошо известны и платежеспособный спрос на которые уже сформировался и подтвержден рыночной практикой;

4)      описание организационной структуры и содержания инновационных программ, планируемых к реализации в Республике Северная Осетия-Алания;

5)      разработку методики оценки эффективности внедрения инновационных программ, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания, включающей такие количественные показатели, как общая стоимость проекта; собственные средства; средства федерального, республиканского и местного бюджетов, привлеченные средства, срок реализации проекта, период освоения инвестиций; срок окупаемости.

Повышение эффективности инновационной инфраструктуры Республики Северная Осетия-Алания будет достигнуто за счет реализации инновационных программ, проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающих эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции и технологий.

Перечень мероприятий, направленных на развитие инновационной деятельности Республики Северная Осетия-Алания, представлен в таблице 10.

Таблица 10

Перечень мероприятий, направленных на развитие инновационной

деятельности Республики Северная Осетия-Алания

Цель Стратегии, на достижение которой направлено мероприятие	Мероприятия Стратегии	Описание мероприятия	Ожидаемый результат
Формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению внутренних и внешних инвестиционных ресурсов в экономику республики	Мероприятия по развитию инфраструктуры для осуществления инновационной деятельности	1. Создание фонда венчурного инвестирования, обеспечивающего: финансовую поддержку перспективных инновационных проектов и разработок; комплексную оценку потенциального объема рынка для предлагаемых к реализации инновационных проектов; разработку бизнес-планов перспективных инновационных проектов; патентование изобретений и приобретение формальных прав на патенты и лицензии; юридическую помощь и непосредственное участие в создании предприятий для производственного освоения инновационных продуктов и услуг; финансирование диверсификации деятельности предприятий, реализующих инновационные товары и услуги; инвестирование в увеличение объема производимой инновационной продукции и предлагаемых услуг	увеличение инновационной активности предприятий снижение финансовых рисков организационно-методическое и консалтинговое обеспечение инновационной деятельности  увеличение удельного веса инновационных проектов, принимаемых к финансированию, в общем числе инвестиционных проектов повышение количества сделок с использованием венчурного капитала
		2. Кооперация с ведущими российскими и международными венчурными фондами с целью доступа к эффективным практикам осуществления венчурных сделок	привлечение стратегических соинвесторов на технологический рынок республики.
		3. Формирование инновационных центров на базе организаций высшего образования и научных организаций	координация усилий бизнеса, образования и науки в направлении инновационного развития.
		4. Разработка долгосрочной программы инновационного развития, направленной на повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания	ежегодный экономический рост на уровне 5%-7% при увеличении доли инновационной продукции в общем объеме продукции предприятий и увеличении доли инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий республики.

6.   График точек планового контроля исполнения Стратегии

Менеджмент Стратегии осуществляет Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания и ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания» (по согласованию), которые формируют и согласовывают с Правительством республики:

приоритетные направления инвестиционного развития,

механизмы поддержки инвестиционной деятельности,

оценку объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии инвестиционного развития,

работу исполнителей мероприятий Стратегии;

мониторинг реализации Стратегии;

процедуру ежегодной актуализации Стратегии и реализацию «дорожной карты».

Информация о ходе реализации Стратегии размещается на сайтах Министерства туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания и ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания» www.ossetia-invest.ru.

Отчет о достижениях по привлечению инвестиций и планах на перспективу включается в доклад-послание на очередной год Главы Республики Северная Осетия-Алания об основных направлениях социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, а также в послание Главы Республики Северная Осетия-Алания «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Северная Осетия-Алания».

График периодов обязательного пересмотра Стратегии – один раз в год.

Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания представляет доклад о ходе реализации Стратегии в Правительство Республики Северная Осетия-Алания не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

С целью повышения эффективности инвестиционной деятельности мониторинг реализации Стратегии предусматривает сбор, обобщение и накопление информации по каждому инвестиционному проекту в соответствии со следующей организационной структурой:

1. Общие сведения об инвестиционном проекте:

наименование проекта, отражающее его характер;

цель проекта;

краткое описание проекта;

место реализации проекта;

стадия реализации проект.

2. Информационная и ресурсная обеспеченность проекта:

маркетинговая информация (конкурентные преимущества; рынок сбыта продукции/услуг);

наличие производственных площадей, обеспеченность сырьевыми, топливно-энергетическими, кадровыми ресурсами;

наличие документации, отражающей степень проработки проекта.

3. Ожидаемые результаты реализации проекта:

выпуск товаров/услуг;

расширение видов деятельности;

разработка инновационных решений;

техническое перевооружение;

другое.

4. Участие инвестора в проекте:

условия возможного участия инвестора в проекте;

учет рисков инвестора;

обеспечение гарантий возврата инвестиций.

Таблица 12

График точек планового контроля исполнения мероприятий Стратегии

№  п/п	Мероприятия Стратегии	Периодичность	Ответственный исполнитель
1.	Отчет о выполнении мероприятий реализации Стратегии («дорожная карта»)	1 раз в год (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025)	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания и ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания»
2.	Подготовка изменений в Стратегию	1 раз в год (2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025)	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания и ОАО «Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания»
3.	Ежегодное послание Главы Республики «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Северная Осетия-Алания»	1 раз в год (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025)	Министерство туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания и органы исполнительной власти республики