Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18.01.2008 № 3

     Современные  условия  функционирования   потребительского   рынка
диктуют необходимость формирования эффективной многоканальной  системы
товародвижения на основе реформирования существующего оптового  звена,
развития  торговых  сетей  разного   формата   (от   дискаунтеров   до
гипермаркетов),  дальнейшего  развития  прогрессивных  форм  торговли,
общественного питания, бытового  обслуживания,  в  том  числе  продажи
товаров в кредит, методом самообслуживания, по предварительным заказам
с доставкой на дом, сервисного  и  гарантийного  обслуживания  бытовой
техники и приборов, устранения дисбаланса  в  ассортименте  товаров  и
обеспеченности  торговыми  площадями,  расширении  видов   оказываемых
бытовых услуг в сельской местности.


     1.2.16. Рекреационный и туристический комплекс

     Санаторно-курортный и туристический комплекс Республики  Северная
Осетия-Алания до 1992 года состоял из 6 санаториев и 2 пансионатов  на
2039 мест,  более  20  туристических  объектов  на  6  тысяч  мест.  В
настоящее время функционируют 3 санатория на 400 мест, 3 пансионата на
850 мест, действуют 15 туристических объектов на 1300 мест.
     В  республике   зарегистрировано   16   турфирм,   осуществляющих
международную  туристическую  деятельность  и  организующих  отдых   и
лечение жителей республики на Черноморском  и  Азовском  побережьях  и
курортах Кавказских Минеральных Вод.
     Основной задачей, которая должна быть решена  преимущественно  за
счет федеральной поддержки в рамках ФЦП  "Юг  России"  и  привлеченных
инвестиций,  а также собственного  потенциала  и  внутренних  резервов
региона,  является  формирование  туристического  кластера  Республики
Северная  Осетия-Алания  на  базе  освоения  горно-рекреационных  зон,
строительства туристических  комплексов,  реконструкции  коммунальной,
транспортной, дорожной и иной инфраструктуры,  модернизации  аэропорта
"Владикавказ", развития системы подготовки кадров в  сфере  туризма  и
курортного дела. В результате к концу  2012  года  будут  сформированы
условия для посещения  республики  туристами  в  среднем  до  35  тыс.
человек  в  год.  Реализация   этих   мероприятий   позволит   создать
дополнительно  более   3000   рабочих   мест,   существенно   расширит
налогооблагаемую базу.
     На  территории   республики   выделяются   десять   перспективных
инвестиционных  площадок  для  планомерного   освоения   и   развития:
Мамисонский,   Нарско-Заккский,   Куртатинский,    Восточно-Дигорский,
Казбекский,    Западно-Дигорский,    Центрально-Дигорский,    Цейский,
Владикавказский, Кора-Урсдонский.
     Наибольшими ресурсными предпосылками и перспективой  развития  на
территории      Северной      Осетии      обладает       рекреационный    
природно-территориальный комплекс Мамисонского ущелья -  это   будущий
круглогодичный горнолыжный и бальнеологический курорт, отличный  район
для   туризма   и   альпинизма.   Комплекс   "Мамисон"   будет   иметь
общефедеральное  значение  и  его   первая   очередь   рассчитана   на
единовременное пребывание до 7,5  тысячи  человек.  Площадь  и  рельеф
местности позволяют  оборудовать  горнолыжные  трассы  всех  типов  по
международной  классификации  общей  протяженностью  около  100  км  с
перепадом высот от 1900 до 3200 метров.
     Инвестиционный  проект  по  созданию  на  территории   Республики
Северная Осетия-Алания горно-рекреационного комплекса "Мамисон" вызвал
заинтересованность инвесторов на V Международном экономическом  форуме
"Кубань - 2006", Международном инвестиционном форуме "Сочи -  2007"  и
был представлен  в  составе  российской  экспозиции  на  Международной
туристической  выставке  "СIТМ -  2006"  в  г.Шанхае  (КНР)  в  рамках
проведения Года России в Китае,  а  также  на  Международной  выставке
"Интурмаркет - 2007" в Москве.
     Проект предполагает создание горнолыжного курорта, включающего  в
себя  горнолыжную  инфраструктуру   (канатные   дороги,   обустройство
горнолыжных   трасс,   противолавинные   сооружения),   строения   для
проживания  и  обслуживания,  организацию  бальнеологического  лечения
отдыхающих.
     Необходимым условием реализации  проекта  является  строительство
автомобильной дороги в Мамисонское ущелье и инженерной инфраструктуры,
в том числе  систем  водоснабжения,  электроснабжения,  газоснабжения,
канализации и очистки сточных вод.
     Для решения  поставленной   задачи   в   целях   функционирования
горнорекреационного комплекса "Мамисон",  бесперебойного и безопасного
автомобильного движения по международному транспортному коридору через
Главный Кавказский хребет требуется реконструкция автомобильной дороги
"Кавказ"-Алагир-Нижний Зарамаг,  строительство обходов г.Владикавказ и
г.Беслан.
     Отличительной  чертой  данного  проекта  является  наличие   ярко
выраженного   социального   эффекта,   проявляющегося    в    создании
дополнительных 3100 рабочих мест без учета мультипликативного эффекта,
прирост налоговых платежей в бюджеты разного  уровня  за  весь  период
реализации проекта   -   3770   млн.рублей.  Общая  стоимость  проекта
составляет более 15 млрд.рублей.
     Сильные стороны и потенциальные возможности развития туркомплекса
Республики Северная Осетия-Алания:
     благоприятные природно-климатические условия для развития туризма
и организации курортов;
     более 300 источников лечебных и столовых минеральных вод;
     известность основных курортно-туристических зон;
     приспособленность горных  ландшафтов  для  развития  горнолыжного
спорта.
     Имеющиеся факторы развития туристско-рекреационного  комплекса  и
санаторно-курортной  сферы  свидетельствуют  о  высоком  потенциале  и
перспективах стабильного конкурентоспособного  присутствия  Республики
Северная Осетия-Алания на общероссийском рынке туристско-рекреационных
услуг.


     1.2.17. Состояние окружающей среды

     В целом    экологическая   обстановка   в   республике   остается
стабильной.  В  2007  году  в  атмосферный  воздух   от   стационарных
источников   выброшено   загрязняющих  веществ  7,5  тыс.тонн,  что на
0,38 тонн больше, чем в 2006 году.
     По  масштабам  загрязнения   атмосферного   воздуха   загрязнения
автомобильным транспортом занимают значительный удельный вес  в  общем
объеме выбросов - 157,0 тыс.тонн, или 95,5%.
     Большой проблемой для республики является и транзитный  транспорт
из сопредельных государств ближнего зарубежья в  периоды  интенсивного
движения.
     Не менее актуальной проблемой является загрязнение  поверхностных
вод. В  водные объекты за 2007 год было сброшено 120,94 млн.куб.метров
сточных вод,  из них 72,8%  отведено  загрязненными.  При  этом  87,1%
загрязненных   стоков   приходится   на   долю   очистных   сооружений
коммунальной канализации.
     Одним из основных загрязнителей водных объектов за последние годы
стали   также   спиртзаводы,    которые    систематически    допускают
несанкционированные сбросы барды в реки. Эти предприятия  вводились  в
строй без наличия очистных сооружений.
     Анализ социально-экономического  развития  РСО-Алания  за  период
2000-2006 г.г. отражен в таблицах 1.1-1.20 Приложения N 1 к Программе.


     2. Основные проблемы социально-экономического развития
        Республики Северная Осетия-Алания

     Основные проблемные вопросы  в  социально-экономическом  развитии
Республики Северная Осетия-Алания существуют как в сфере материального
производства, так и в социальной сфере.
     Пути решения отдельных проблем на территории Республики  Северная
Осетия-Алания  совместно  с  заинтересованными  федеральными  органами
исполнительной   власти   намечены    при    рассмотрении     вопросов
социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на
заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2007 года.
     Производственный  потенциал  республики,  накопленный  к  периоду
рыночных преобразований, в  силу  объективных  причин  не  может  быть
реализован без кардинального обновления и структурных, технологических
и инновационных изменений. Значительной остается  доля  убыточных  или
низкорентабельных  предприятий.  Предприятия  с  традиционно   высокой
рентабельностью (энергетика, легкая промышленность,  туризм)  занимают
малую долю в экономике.
     В  сфере  материального  производства  (промышленности,  сельском
хозяйстве, строительстве) основные проблемы связаны с:
     ростом тарифов на  топливно-энергетические  ресурсы,  превышающем
средние темпы инфляции;
     необеспеченностью  республики  собственными   энергогенерирующими
мощностями;
     износом основных производственных фондов, физическим и  моральным
износом оборудования.
     В промышленности и строительстве основные производственные  фонды
изношены на 55-60%. Более половины предприятий  используют  устаревшие
неэффективные   технологии   производства,   что   является   причиной
неконкурентоспособности продукции.  Для  решения  проблемы  необходима
поддержка федерального центра, в частности:
     а) в   рамках    федеральных     целевых    программ    "Развитие
оборонно-промышленного   комплекса   на  2007-2010 годы и на период до
2015 года"   и   "Развитие    электронной    компонентной    базы    и
радиоэлектроники"  на  2008-2010  годы  предусмотреть  на  2008  год и
последующие годы адресное финансирование технического перевооружения и
реконструкции  предприятий  электронного  комплекса,  расположенных на
территории  Республики  Северная  Осетия-Алания,  с   целью   создания
современных  наукоемких  производств  для  нужд оборонно-промышленного
комплекса и других отраслей промышленности;
     б) с участием ОАО РАО "ЕЭС России", ОАО "ГидроОГК", ОАО "ФСК ЕЭС"
рассмотреть     предложения    Правительства    Республики    Северная
Осетия-Алания по развитию малой гидроэнергетики и электрических  сетей
в  Республике  Северная  Осетия-Алания  при  доработке  схемы развития
электроэнергетики Российской Федерации до 2030 года;
     в) совместно с Минэкономразвития России  рассмотреть  возможность
использования мощностей перерабатывающих  предприятий  республики  для
производства биодобавок для моторных топлив и освобождения  топливного
этанола от акцизов.
     В сельском хозяйстве изношенность сельскохозяйственной техники  и
парка  сельскохозяйственных  машин  составляет  85-90%.  Количественно
машинно-тракторный   парк   республики   по  сравнению  с  показателем
2000 года сократился  наполовину. Значительно  снизилась   техническая
надежность оросительной сети и  гидротехнических  сооружений.  Решение
проблемы  возможно  при  поддержке  Министерства  сельского  хозяйства
Российской Федерации.
     В  республике  низкий   уровень   оснащенности   производственных
объектов современной транспортной и инженерной инфраструктурой.
     Техническое состояние  аэропорта  "Владикавказ"  не  обеспечивает
должный уровень безопасности, приема большегрузных авиасудов.
     Часть  основных  автомагистралей,  в   том   числе   федерального
значения,  не  соответствует  нормативному  состоянию.   Автомобильные
дороги  регионального  значения,  разрушенные  вследствие   дислокации
военных подразделений  в  Моздокском  районе,  а  также  в  результате
стихийного бедствия, вызванного сходом ледника Колка,  отрезавшего  от
автомобильного сообщения несколько населенных пунктов,  имеют  высокий
удельный вес в общей автотранспортной системе.
     Для решения данной проблемы необходимо выделение  государственных
капитальных вложений за счет средств  федерального  бюджета  в  рамках
Федеральной  целевой  программы  "Модернизация  транспортной   системы
России"  (2002-2010  годы),  а  также  соответствующих   субсидий   из
федерального бюджета, в том числе на:
     а) финансирование   реконструкции   и   строительства    защитных
инженерных сооружений федеральной  автомобильной  дороги  "Кавказ"  на
участке   Алагир-Нижний   Зарамаг,   что    обеспечит   круглогодичное
бесперебойное  и  безопасное  автомобильное  движение  на   территории
Республики  Северная  Осетия-Алания  по  международному  транспортному
коридору через Главный Кавказский хребет;
     б) финансирование  строительства  и  реконструкции  автомобильных
дорог регионального значения, в том числе:
     автомобильной     дороги      Ставрополь-Прохладный-Моздок-Кизляр
-Крайновка (объезд г.Моздока);
     автомобильной дороги Гизель-Кобань-Кахтисар-Даргавс-Дзуарикау;
     в) финансирование второго этапа реконструкции аэродрома аэропорта
"Владикавказ".
     Среди инфраструктурных проблем  следует  выделить  и  проблемы  в
сфере телекоммуникационной инфраструктуры -  сложности  при  внедрении
услуг связи из-за  географической  обособленности  сельских  и  горных
населенных пунктов и снижение доступности  социально  значимых  услуг:
уменьшение   количества   стационарных   почтовых   отделений   связи,
сокращение   радиотрансляционных   узлов   проводного    вещания.    В
значительной  степени  острота  проблемы  может   быть   снижена   при
строительстве  радиотелевизионной  передающей станции в г.Владикавказе
в   рамках   Федеральной   адресной   инвестиционной    программы   на
2009-2010 годы.
     В  сфере  жилищно-коммунального  комплекса  основные   проблемные
вопросы:
     доля аварийного жилищного фонда в общей площади  всего  жилищного
фонда составляет 2,2% (385 тыс.кв.м).
     Чтобы решить проблему необходимо за счет средств Фонда содействия
реформированию     жилищно-коммунального     хозяйства      обеспечить
финансирование  мероприятий  по  отселению   граждан   из   аварийного
жилищного фонда в Республике Северная Осетия-Алания;
     высокая    степень    изношенности      основных     фондов     в
жилищно-коммунальном хозяйстве:  водозаборов и водопроводных  сетей  -
около   70%,   тепловых  сетей  -  60%,  очистных  сооружений  -  67%,
канализационных сетей 43%.
     Для   реконструкции   коммунальной   инфраструктуры    необходима
государственная поддержка  за  счет  средств  федерального  бюджета  в
рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
     В   первую   очередь   требуется   завершение   строительства   и
реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в г.Беслане.
     В значительной  степени  проблема  изношенности  основных  фондов
проявляется в столице  республики  г.Владикавказе.  Ускорение  решения
проблемы  возможно  при  государственной  поддержке  за  счет  средств
федерального бюджета реализации программы реконструкции  исторического
центра   г.Владикавказа   как   историко-архитектурного  памятника  на
Северном Кавказе,  с учетом работ по отселению граждан  из  ветхого  и
аварийного жилищного фонда,  реконструкции инженерной инфраструктуры в
исторической зоне города,  реставрации памятников истории и  культуры,
расположенных в историческом центре г.Владикавказа.
     Основной проблемой в сфере управления жилищным фондом в настоящее
время является заключение с каждым собственником договора  управления.
Второй проблемой остается формирование реестра недвижимого  имущества,
его   регистрация   и   юридическое   закрепление   общего   имущества
многоквартирного  дома,  закрепление  в   составе   общего   имущества
земельных  участков.  По   данному   вопросу   принято   постановление
Правительства   Республики   Северная   Осетия-Алания   от  7  декабря
2007 г.  N 307  "Об  утверждении  графика  формирования  и  проведения
государственного  кадастрового  учета  земельных участков,  на которых
расположены  многоквартирные   дома   в   муниципальных   образованиях
Республики Северная Осетия-Алания".
     В бюджетной сфере основными проблемными вопросами являются:
     несбалансированность ресурсов и обязательств;
     недостаточная ориентация  главных  распорядителей  и  получателей
бюджетных средств на обеспечение эффективности расходования  бюджетных
средств в результате  отсутствия  комплексной  системы  индикаторов  и
методик расчета нормативов финансовых затрат  на  единицу  услуг.  При
этом необходим переход к бюджетному планированию, ориентированному  на
результат.
     Среди проблемных вопросов в  социальной  сфере  наиболее  острыми
являются:
     обустройство  беженцев  и  вынужденных  переселенцев.   На   долю
Республики  Северная  Осетия-Алания  приходится  более  30%  от  общей
численности беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих  в  Южном
федеральном округе, и около 10% - в целом по Российской Федерации. Для
решения проблемы необходимо выделение средств федерального  бюджета  в
форме государственных  жилищных  сертификатов  в  рамках  подпрограммы
"Выполнение  государственных  обязательств   по   обеспечению   жильем
категорий  граждан,   установленных   федеральным   законодательством"
Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;
     проблемы рынка труда,  прежде  всего  связанные  с  недостаточной
адаптацией к новым условиям хозяйствования  системы  профессионального
образования, особенно в  части  учета  перспектив  спроса  на  рабочие
специальности, гибкого сочетания  первичной  подготовки  с  различными
формами  вторичного   обучения   и   повышения   качества   подготовки
квалифицированных кадров;
     проблемы социальной защиты населения,  в  том  числе  рост  числа
граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства, недостаточный
уровень  материально-технического  оснащения  учреждений   социального
обслуживания  населения.  Для   решения   этой   проблемы   необходимо
завершить:
     а) реконструкцию реабилитационно-оздоровительного центра  "Горный
воздух" для детей с ограниченными возможностями в г.Владикавказе;
     б) реконструкцию Республиканского  геронтологического  центра  со
стационарным    отделением    на    100    мест,    геронтологическим,
реабилитационным   отделениями,   а   также    медико-консультационным
(поликлиническим) отделением;
     проблемы  социально-педагогических  учреждений,   среди   которых
основными являются:
     а) несоответствие существующих зданий образовательных  учреждений
установленным   стандартам,   необходимости   их    реконструкции    и
капитального ремонта;
     б) нехватка помещений  для  оздоровления,  реабилитации,  занятий
физкультурой и спортом;
     в) отсутствие специального оборудования для трудового обучения  и
дополнительного образования детей-сирот;
     г) устаревшая     материально-техническая     база     учреждений
дополнительного  образования  и   недостаточное   количество   типовых
специализированных     образовательных      учреждений      спортивной
направленности.
     Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:
     износ основных фондов спортивных сооружений республики.
     Решению проблемы  в  определенной  степени  будет  способствовать
строительство  Дворца единоборств в г.Владикавказе  в  2008-2010  годы
при государственной поддержке за счет средств федерального бюджета;
     нехватка или отсутствие физкультурно-спортивных баз в сельских  и
горных районах республики;
     слабая материально-техническая база спортивных учреждений.
     В сфере здравоохранения основными проблемами являются:
     износ зданий и сооружений медицинских учреждений и  недостаточный
уровень их материально-технического оснащения;
     большое   количество   незавершенных   строительством    объектов
здравоохранения;
     слабая     оснащенность      высокотехнологичным      медицинским
оборудованием.
     Основными проблемами сферы культуры на сегодняшний день являются:
     недостаточная площадь музеев, исключающая возможность  постоянной
экспозиции, и высокий уровень износа существующих площадей. Отсутствие
современных     систем   хранения,    охраны,    контроля    поддержки
температурно-влажностного режима  в  хранилищах.  Для решения проблемы
необходима  реконструкция  Национального  музея  Республики   Северная
Осетия-Алания в рамках Федеральной целевой программы "Культура России"
(2006-2010 годы);
     острая потребность в специалистах-реставраторах высокого  уровня,
имеющих лицензию на этот вид деятельности;
     низкое материально-техническое состояние публичных библиотек.
     Основные проблемы рекреационного и туристического комплекса.
     Сложившаяся в  Республике  Северная  Осетия-Алания  рекреационная
система в сопоставлении  с  другими  регионами  Юга  России  не  имеет
достаточного развития и не играет  существенной  роли  в  региональной
экономике. Численность работников рекреационного комплекса  составляет
лишь 0,4% к общему числу занятых на территории республики. Поступления
доходов в бюджет республики от туристской деятельности незначительны.
     При   наличии   благоприятных   природных   условий   возможности
туристско-рекреационного  комплекса  республики  используются   крайне
неэффективно. Въездной и внутренний туризм развит слабо.  Материальная
база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты,  дома  и  базы
отдыха,  а  также  санаторно-курортные   учреждения,   характеризуется
высокой степенью морального и физического износа. Многие туристические
объекты: музеи, историко-архитектурные  памятники  -  требуют  срочной
реставрации.
     Основными проблемами рекреационного  и  туристического  комплекса
Республики Северная Осетия-Алания являются:
     отсталый уровень гостиничного хозяйства туристического комплекса;
     высокая степень износа автомобильных дорог в горной зоне;
     несоответствующая  требованиям  современной  организации  туризма
инженерная инфраструктура;
     острая нехватка квалифицированных кадров среднего и нижнего звена
для работы в сфере обслуживания.

     2.1. SWOT-анализ  социально-экономического  развития   Республики
Северная Осетия-Алания

     1. SWOT-анализ факторов развития Республики Северная Осетия-Алания

----------------------------------------------------------------------------------------------------
|        Фактор          |        Сильные стороны,        |            Слабые стороны,             |
|                        |   потенциальные возможности    |          потенциальные угрозы          |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Географическое         |  Северная Осетия имеет         |   Повышенные риски, связанные с        |
| положение и            | чрезвычайно важное             | близостью социально и политически      |
| природно-климатические | стратегическое значение для    | нестабильных регионов.                 |
| условия                | России как коридор в           | Отдаленность от основных рынков        |
|                        | Закавказье.                    | сбыта.                                 |
|                        |  Республику пересекает         |                                        |
|                        | Северо-Кавказская              |                                        |
|                        | железнодорожная магистраль     |                                        |
|                        | Ростов-на-Дону-Баку.           |                                        |
|                        |  Через территорию              |                                        |
|                        | республики проходит            |                                        |
|                        | автотрасса Москва-Тбилиси-     |                                        |
|                        | Ереван.                        |                                        |
|                        |  Развит трубопроводный         |                                        |
|                        | транспорт: газопроводы         |                                        |
|                        | Ставрополь-Грозный,            |                                        |
|                        | Владикавказ-Тбилиси.           |                                        |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Природные              |   Республика располагает       |                                        |
| ресурсы                | большим запасом минеральных,   |                                        |
|                        | столовых и чистейших           |                                        |
|                        | родниковых вод. Животный и     |                                        |
|                        | растительный мир богат и       |                                        |
|                        | разнообразен.                  |                                        |
|                        |   Значительные запасы          |                                        |
|                        | нерудных полезных              |                                        |
|                        | ископаемых.                    |                                        |
|                        |   Благоприятные                |                                        |
|                        | природно-климатические         |                                        |
|                        | условия для развития туризма и |                                        |
|                        | организации курортов.          |                                        |
|                        |   Благоприятные                |                                        |
|                        | природно-климатические         |                                        |
|                        | условия для ведения сельского  |                                        |
|                        | хозяйства.                     |                                        |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Трудовой               |  Высокий уровень               |    Демографическая ситуация в          |
| потенциал              | образования населения.         | республике остается                    |
|                        | Наличие свободных трудовых     | неблагоприятной.                       |
|                        | ресурсов на рынке труда.       |    Миграционное сальдо из              |
|                        |                                | положительного перешло в               |
|                        |                                | отрицательное.                         |
|                        |                                |    Квалификационный дисбаланс          |
|                        |                                | спроса и предложения на рынке труда.   |
|                        |                                |    Низкая цена на труд (средняя        |
|                        |                                | зарплата заявленных вакансий           |
|                        |                                | колеблется от 1770 руб. до 3665 руб.). |
|                        |                                |    Морально и физически                |
|                        |                                | устаревшие рабочие места (условия      |
|                        |                                | труда не соответствуют современным     |
|                        |                                | нормам и требованиям).                 |
|                        |                                |    Трудоустройство ряда                |
|                        |                                | социально-демографических групп        |
|                        |                                | населения, в том числе беженцев и      |
|                        |                                | вынужденных переселенцев.              |
|                        |                                |    В числе официально                  |
|                        |                                | зарегистрированных безработных         |
|                        |                                | 69,3% составляют женщины               |
|                        |                                | преимущественно с высшим и             |
|                        |                                | средним профессиональным               |
|                        |                                | образованием, 39,6% - молодежь в       |
|                        |                                | возрасте 16-29 лет.                    |
|                        |                                |    Система профессионального           |
|                        |                                | образования недостаточно               |
|                        |                                | адаптирована к новым условиям          |
|                        |                                | хозяйствования, особенно в части       |
|                        |                                | учета перспектив спроса на рабочую     |
|                        |                                | силу в профессиональном разрезе,       |
|                        |                                | гибкого сочетания первичной            |
|                        |                                | подготовки с различными формами        |
|                        |                                | вторичного обучения и повышения        |
|                        |                                | качества подготовки                    |
|                        |                                | квалифицированных кадров.              |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Основные фонды         | За период с 2000 года по       |   Высокая степень изношенности         |
|                        | 2006 год стоимость основных    | основных фондов в промышленности       |
|                        | фондов в промышленности        | и жилищно-коммунальном хозяйстве.      |
|                        | возросла более чем в 2 раза по |   Неудовлетворительное состояние       |
|                        | полной учетной стоимости.      | материально-технической базы           |
|                        |                                | отраслей социальной сферы.             |
|                        |                                |   Для пассажирского автотранспорта     |
|                        |                                | республики характерен высокий          |
|                        |                                | уровень износа основных фондов и       |
|                        |                                | устаревшая материально-техническая     |
|                        |                                | база, что напрямую влияет на           |
|                        |                                | снижение уровня безопасности.          |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Инвестиции             | Доля инвестиций в основной     | Объем инвестиций в модернизацию        |
|                        | капитал в валовом              | производственной сферы не в полной     |
|                        | региональном продукте в 2007   | мере обеспечивает ускорение темпов     |
|                        | году составила 24,6% (2006 год | экономического роста.                  |
|                        | - 16,3%).                      |                                        |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Транспортная           |  В РСО-Алания на транспорт     |   Основные автомагистрали, в том       |
| инфраструктура         | и логистику приходится 3,7%    | числе федерального значения, не        |
|                        | ВРП.                           | соответствуют нормативному             |
|                        | По уровню инфраструктурной     | состоянию.                             |
|                        | обеспеченности                 |   Техническое состояние аэропорта      |
|                        | республиканские показатели     | "Владикавказ" не обеспечивает          |
|                        | превышают общероссийские и     | должный уровень безопасности,          |
|                        | региональные данные.           | приема большегрузных авиасудов,        |
|                        |                                | качественного таможенного сервиса      |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Инфокоммуникационная   |  Доля отрасли "связь" в ВРП    |   Низкий уровень телефонизации         |
| инфраструктура         | составляет 6,5%.               | горных населенных пунктов.             |
|                        |  Разветвленная сеть            |   Физический износ до аварийного       |
|                        | беспроводной электросвязи.     | состояния основной республиканской     |
|                        | Третье место по уровню         | телерадиотрансляционной мачты.         |
|                        | телефонизации в Российской     |   Необеспеченность ряда горных         |
|                        | Федерации.                     | районов системами ретрансляции         |
|                        |                                | государственных теле- и                |
|                        |                                | радиопрограмм.                         |
|                        |                                |   Сложности при внедрении услуг        |
|                        |                                | связи из-за географической             |
|                        |                                | обособленности сельских и горных       |
|                        |                                | населенных пунктов.                    |
|                        |                                |   Неплатежеспособность сельского       |
|                        |                                | населения.                             |
|                        |                                |   Снижение доступности социально       |
|                        |                                | значимых услуг: уменьшение             |
|                        |                                | количества стационарных почтовых       |
|                        |                                | отделений связи, сокращение            |
|                        |                                | радиотрансляционных узлов              |
|                        |                                | проводного вещания.                    |
|                        |                                | Необоснованно завышенные тарифы        |
|                        |                                | на предоставление услуг владельцами    |
|                        |                                | междугородных сетей связи.             |
|------------------------+--------------------------------+----------------------------------------|
| Энергетический         | Возможность освоения           |  Высокий износ основных фондов         |
| потенциал              | гидроресурсов горных рек с     | (55-65% оборудования                   |
|                        | помощью малых ГЭС. Начаты      | электростанций энергосистемы           |
|                        | работы по проектированию       | отработало 40 и более лет).            |
|                        | первых станций каскада малых   |  Необеспеченность республики           |
|                        | ГЭС на реке Урух.              |  собственными                          |
|                        |                                | энергогенерирующими мощностями.        |
|                        |                                | Отсутствие надежной подачи             |
|                        |                                | электроэнергии в некоторые горные      |
|                        |                                | районы.                                |
----------------------------------------------------------------------------------------------------


     3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического
        положения Республики Северная Осетия-Алания

     Темпы  социально-экономического  развития   Республики   Северная
Осетия-Алания, обусловлены одновременным влиянием двух процессов:
     достижение   целей   и   решение   задач   федерального   уровня,
осуществляемые через реализацию республикой  институциональных  реформ
федерального  уровня,  национальных  проектов  и  федеральных  целевых
программ;
     достижение   целей   и   решение   задач,   сформулированных    в
стратегических и программных документах республики, реализуемых  через
республиканские целевые программы и непрограммные мероприятия.
     В республике  синергетический  эффект  от  существующего  сегодня
взаимодействия органов власти федерального и республиканского  уровней
достаточно заметен.


     Реализация административной реформы

     В целях повышения  эффективности  государственного  управления  в
Республике  Северная  Осетия-Алания,  в  соответствии   с   Концепцией
административной  реформы  Российской  Федерации  в  2006-2008  годах,
утвержденной   распоряжением    Правительства   Российской   Федерации
от 25 октября  2005 года N 1789-р, а также  в  соответствии  с  Указом
Главы Республики Северная Осетия-Алания  от 16 июня  2005 года N 19 "О
структуре   органов   исполнительной    власти   Республики   Северная
Осетия-Алания"  и  Указом  Главы   Республики  Северная  Осетия-Алания
от 20  октября  2006  года  N  232  "О  комиссии  Республики  Северная
Осетия-Алания  по  проведению  административной реформы" разработана и
утверждена    Указом   Главы   Республики    Северная    Осетия-Алания
от 27 декабря 2006 года N 306 Республиканская государственная  целевая
программа "Проведение административной реформы в 2007-2008 годах".
     Основными задачами административной реформы, предусмотренными
Программой, являются:
     повышение уровня и качества государственных услуг;
     сокращение административных ограничений в  предпринимательстве  и
повышение действенности мер противодействия коррупции;
     повышение эффективности   деятельности   органов   исполнительной
власти   и   органов   местного   самоуправления  Республики  Северная
Осетия-Алания, ориентированной на конечные результаты.
     Республика приняла участие в конкурсном отборе 2007 года программ
и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов
реализации административной реформы федеральных органов исполнительной
власти  и  высших  исполнительных   органов   государственной   власти
субъектов Российской Федерации. Несмотря  на  первый  опыт  участия  в
конкурсе, Республика Северная Осетия-Алания вошла в число 46 субъектов
победителей конкурса.
     В  рамках  объявленного  конкурса  программ,  планов  и  проектов
федеральных органов  исполнительной  власти  и  высших  исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по
реализации мероприятия  административной  реформы  в  2007  году  были
представлены пять республиканских проектов, два  из  которых  отобраны
для финансирования из федерального бюджета:
     "Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов
предоставления государственных услуг". Проект направлен  на  повышение
качества  и  доступности  государственных   услуг   и   на   повышение
удовлетворенности получателей данных услуг. Основными задачами проекта
по разработке и внедрению административных регламентов  предоставления
государственных услуг и исполнения государственных  функций  являются,
помимо собственно регламентации, повышение информированности граждан о
предоставленных услугах  и  проведение  мониторинга  удовлетворенности
получателей государственных  услуг,  адаптация  и  внедрение  образцов
лучшей практики. На реализацию проекта в  2007  году  из  федерального
бюджета направлено 2,8 млн.рублей.  В соответствии с планом проведения
административной реформы в  республике  осуществляется  функциональный
анализ полномочий органов исполнительной  власти  Республики  Северная
Осетия-Алания и разработка стандартов государственных услуг;
     "Внедрение республиканской программы противодействия коррупции  в
исполнительных  органах  государственной  власти  Республики  Северная
Осетия-Алания". Целью  проекта  является  сокращение  административных
ограничений   для  бизнес-сообщества  и  повышение  действенности  мер
противодействия    коррупции.    В     качестве     основных     задач
антикоррупционного проекта определены: экспертиза  нормативно-правовых
актов  и  их  проектов,  создание  эффективной   системы   подбора   и
расстановки кадров, повышение открытости и информационной прозрачности
органов  государственной  власти.  Разработан  проект  республиканской
программы противодействия коррупции,  составлен  реестр  функций  всех
органов исполнительной власти. По результатам функционального  анализа
выявлены и  упраздняются  избыточные  и  дублирующие  функции  органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания,  определяются
функции, подлежащие передаче другим органам исполнительной власти  или
на аутсорсинг.  Первые  результаты  функционального  анализа  наглядно
показывают, что, с одной стороны, у отдельных  органов  исполнительной
власти имеется немало подлежащих исключению функций, с другой стороны,
есть необходимость для реализации данными  органами  в  полном  объеме
своих  полномочий  наделить  их   теми   или   иными   функциями.   На
осуществление данного проекта в  2007  году  из  федерального  бюджета
направлено 2,0 млн.рублей.
     Законом Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2006 года
N 71-РЗ "О республиканском бюджете Республики  Северная  Осетия-Алания
на 2007 год" для осуществления мероприятий,  связанных  с  реализацией
административной реформы, предусмотрено 10 млн.руб.
     По    линии    международного    сотрудничества    по    вопросам
административной реформы Республика Северная  Осетия-Алания  принимает
участие  в  масштабной  Программе  ООН  по   развитию   госуправления,
осуществляет совместные  проекты  с  Всемирным  банком,  в  частности,
исследования   уровня   бедности   и   состояния   качества    системы
госуправления  в  республике,  с  FIAS  -  по  проекту  "Выявление   и
устранение административных барьеров на  пути  инвестиций  и  развития
предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания".


     Реформа государственной службы

     В соответствии с Указом Главы Республики  Северная  Осетия-Алания
от 16 июня 2005 года N 19 "О структуре органов  исполнительной  власти
Республики Северная Осетия-Алания"  установлена  следующая  структура:
Правительство   Республики   Северная   Осетия-Алания,    министерства
Республики Северная Осетия-Алания - 14, комитеты  Республики  Северная
Осетия-Алания - 9,  службы  Республики  Северная  Осетия-Алания  -  1,
комиссии Республики Северная Осетия-Алания - 1,  агентства  Республики
Северная  Осетия-Алания  -  1.  Численность  государственных  служащих
составляет на 1 января 2007 года 1441 чел.
     В программах повышения квалификации в 2004-2006 годах участвовали
352 государственных служащих.
     На  основе  анализа   функций   органов   исполнительной   власти
предполагается  оптимизировать  структуру  и   сократить   численность
государственных   служащих.   В    целях    повышения    эффективности
использования   средств   на   оплату   труда    работников    органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и  обеспечения
качественного выполнения возложенных на  указанные  органы  функций  и
задач издан Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания  от  16  июня
2005 года N 38  "О дополнительных  мерах  по  повышению  эффективности
использования   средств   на   оплату   труда    работников    органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания".


     Бюджетная реформа

     В  Республике  Северная  Осетия-Алания  созданы  правовые  основы
реформирования  бюджетных  отношений.  Законом   Республики   Северная
Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года N 23-РЗ "О бюджетном  процессе  в
Республике  Северная   Осетия-Алания"   закреплены   новые   бюджетные
правоотношения   в    ходе    осуществления    бюджетного    процесса.
Постановлением   Правительства   Республики   Северная   Осетия-Алания
от 5 февраля  2007 года  N 22  "О порядке  ведения  реестра  расходных
обязательств Республики Северная Осетия-Алания" разграничены  предметы
ведения и бюджетные полномочия между уровнями власти по  осуществлению
расходов, определенных федеральными законами от 6  октября  1999  года
N 184-ФЗ    "Об общих    принципах     организации     законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" и  от 6 октября  2003  года  N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации".
     В 2006 году осуществлен перевод кассового обслуживания исполнения
республиканского бюджета и бюджетов  муниципальных  образований  через
органы Федерального казначейства.
     В   Республике   Северная   Осетия-Алания    114    муниципальных
образований: 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 5 городских и
100 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях  Республики
Северная   Осетия-Алания   приняты    нормативные    правовые    акты,
регламентирующие  бюджетный  процесс  в  муниципальных   образованиях,
порядок  ведения  реестров   расходных   обязательств,   регулирование
муниципального долга; введение на своих территориях местных налогов  и
системы налогообложения в виде единого налога на вмененный  доход  для
отдельных видов деятельности. Создание правовых основ на муниципальном
уровне  позволило  принять  во  всех  без   исключения   муниципальных
образованиях решения о соответствующих бюджетах на 2008 год.
     С учетом результатов ежемесячного мониторинга финансовой политики
органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях для
работников  муниципальных  финансовых   органов   проведены   выездные
обучающие семинары - совещания по вопросам бюджетной реформы.
     Со второй половины 2006 года в Республике Северная  Осетия-Алания
практически внедряется бюджетирование, ориентированное  на  результат.
Разрабатываются нормативные  правовые  акты,  закрепляющие  требования
количественной оценки качественных результатов использования бюджетных
расходов бюджетными учреждениями. В  частности,  подготовлен  комплекс
мер по модернизации образовательного процесса  в  Республике  Северная
Осетия-Алания с учетом данных принципов, предусматривающих:
     введение  новой  системы  оплаты  труда  работников  образования,
направленной на повышение доходов учителей;
     переход     на     нормативное      подушевое      финансирование
общеобразовательных учреждений;
     оптимизацию расходов в сфере образования.
     Правительством  Республики   Северная   Осетия-Алания   полностью
реформирована система государственных закупок.  В  целях  эффективного
использования  бюджетных  средств  созданы  уполномоченные  органы  по
размещению заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг для государственных нужд Республики Северная Осетия-Алания и  по
осуществлению  контроля  за  соблюдением  законодательства   в   сфере
размещения заказов.
     Претерпевает реформирование  практика  среднесрочного  бюджетного
планирования. В 2007 году  принят  среднесрочный  финансовый  план  на
2009-2010 годы.
     В 2008-2012 г.г. планируется дальнейшая разработка  и  реализация
комплекса мер, направленных на  изменение  принципов  функционирования
сети бюджетных учреждений и механизмов их финансирования, а  также  на
обеспечение контроля за качеством и объемом предоставляемых ими  услуг
в рамках Программы реформирования системы управления  республиканскими
финансами.
     Основными  целями  реформирования   сети   бюджетных   учреждений
республики являются:
     совершенствование системы управления сетью получателей  бюджетных
средств;
     внедрение новых механизмов  бюджетного  финансирования  с  учетом
специфики конкретных видов общественных услуг;
     расширение   возможностей   привлечения   организаций   различных
организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за
счет бюджетного финансирования;
     формирование условий для  преобразования  организаций  бюджетного
сектора   в   иные   организационно-правовые   формы,   предполагающие
предоставление большей экономической самостоятельности;
     изменение   порядка    распоряжения    бюджетными    учреждениями
внебюджетными  средствами,  полученными  от  деятельности,  приносящей
доход.
     Для достижения указанных целей необходимо:
     ликвидировать или объединить бюджетные  учреждения,  деятельность
которых дублируется;
     сократить  количество  уровней  подчинения   в   сети   бюджетных
учреждений;
     ликвидировать практику выполнения функций главного  распорядителя
бюджетных   средств    организациями,    не    являющимися    органами
государственной власти или органами местного самоуправления;
     внедрить принцип       нормативно-подушевого       финансирования
организаций,  предусматривающего  увязку  сумм  выделяемых   бюджетных
средств с объемами и качеством предоставляемых населению услуг;
     создать механизм, позволяющий на конкурсной  основе  распределять
бюджетные средства         между        организациями        различных
организационно-правовых форм в целях оказания ими определенных услуг;
     обеспечить    формирование    правовых    основ    преобразования
государственных  и   муниципальных   бюджетных   учреждений   в   иные
организационно-правовые   формы,   осуществить   реализацию   программ
переподготовки кадров преобразуемых учреждений.
     Меры по реализации положений Федерального  закона  от  6  октября
2003 г.   N 131-ФЗ   "Об общих    принципах    организации    местного
самоуправления в Российской Федерации"
     В  период  с  1999  по  2001  годы   в   республике   проводилась
инвентаризация земель населенных пунктов и подготовительные работы  по
кадастровой  оценке  земель.  Общий  объем  профинансированных   работ
составил  19,1  млн.руб.,  в   том   числе   из  федерального  бюджета
9,5 млн.руб. Из-за  отсутствия финансирования работы по инвентаризации
земель населенных пунктов выполнены не в полном объеме.
     Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель
всех категорий послужили основой для проведения  работ  по  подготовке
сведений, необходимых для  исчисления  земельного  налога,  на  основе
кадастровой стоимости, начиная с 1 января 2006  года.  По  результатам
проведенных работ в базу Единого государственного реестра земель  были
внесены сведения по 152,4 тыс.  земельных  участков  с  экономическими
характеристиками.
     Результаты  проведенных  работ  были  утверждены   постановлением
Правительства   Республики   Северная   Осетия-Алания  от  22  декабря
2006 года   N 283     "Об   утверждении    результатов    актуализации
государственной   кадастровой   оценки   земель  сельскохозяйственного
назначения  Республики Северная Осетия-Алания".
     В  рамках  принятых  законов  Республики  Северная  Осетия-Алания
определены границы и статус всех муниципальных образования  Республики
Северная Осетия-Алания с указанием входящих  в  их  состав  населенных
пунктов и местонахождения центра муниципального образования.
     Проведены публичные обсуждения проектов уставов и их  публикации.
Разработаны и предложены  в  качестве  методической  помощи  модельные
уставы района и поселений. В настоящее время эта  работа  завершена  -
уставы 113 (кроме Садонского сельского поселения  Алагирского  района)
муниципальных  образований  зарегистрированы  в   Минюсте   Российской
Федерации.
     В настоящее  время  муниципальные  образования  республики  имеют
перечни имущества и земель.
     На заседаниях Комиссии заслушивались отчеты руководителей органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания  о  проводимой
работе,  исполнении  поручений,  мероприятий,  предусмотренных  планом
неотложных  мер   по   реализации   переходных   положений   N 131-ФЗ,
оказывалась им консультативная и методическая помощь.  Всего  заслушан
21  руководитель  территориальных  органов   федеральных   органов   и
республиканских  органов  государственной   власти,   в   том   числе:
Министерства   экономики,    Министерства    финансов,    Министерства
здравоохранения,   Министерства   образования    и   науки,   Комитета
жилищно-коммунального хозяйства, Министерства имущественных отношений,
Управления  Федерального  налоговой  службы  по  Республике   Северная
Осетия-Алания,  Министерства    сельского  хозяйства и продовольствия,
Управления Федерального агентства кадастра  объектов  недвижимости  по
Республике    Северная    Осетия-Алания,    Управления    Федерального
казначейства   по   Республике    Северная    Осетия-Алания,    отдела
законодательства   и   федерального  регистра  в  Республике  Северная
Осетия-Алания  Главного  управления  Министерства  юстиции  Российской
Федерации по Южному федеральному округу, Комитета дорожного хозяйства.
     По программам,  связанным с федеральным законом N 131-ФЗ,  прошли
обучение более 150 муниципальных служащих.
     Ведется  совместная  работа  с  муниципальными  образованиями  по
разработке программ социально-экономического развития на среднесрочные
и долгосрочные перспективы.
     Рассматривается вопрос о создании межмуниципальных организаций  с
целью совместного решения территориальных программ и планов развития в
области экономики и социальной сферы.
     Организованы     проведение     муниципальными      образованиями
инвентаризации имущества, земель, принятие нормативных правовых  актов
в части налогообложения, осуществляется контроль данных работ.
     Для  обеспечения  реализации  реформы   местного   самоуправления
приняты нормативные правовые акты, в том числе:
     Закон  Республики  Северная  Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года
N 23-РЗ  "О бюджетном  процессе в Республике  Северная Осетия-Алания";
     Закон  Республики Северная Осетия-Алания  от 15 февраля 2006 года
N 15-РЗ  "Об  особенностях реализации Федерального закона от 6 октября
2004  года   N 131-ФЗ   "Об общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  в  переходный   период   на
территории Республики Северная Осетия-Алания";
     Закон  Республики  Северная  Осетия-Алания от 1 декабря 2003 года
N 44-РЗ  "О наделении  органов  местного   самоуправления   отдельными
государственным уполномочиями";
     Закон  Республики Северная Осетия-Алания  от 26 февраля 2006 года
N 16-РЗ    "О   межбюджетных   отношениях   в   Республике    Северная
Осетия-Алания".


     Реформа межбюджетных отношений

     Межбюджетные   отношения   -   основной   финансовый   инструмент
реализации государственной региональной политики и  укрепления  единой
вертикали власти.  Они  составляют  механизм  финансового  обеспечения
принятых   решений   и   являются    неотъемлемой    частью    системы
государственного управления и взаимодействия органов власти  различных
уровней.
     Основными целями реформирования межбюджетных отношений являются:
     экономическая эффективность - создание долгосрочных стимулов  для
местных  органов   власти   по   расширению   налогооблагаемой   базы,
поддержанию    конкурентной     среды,     созданию     благоприятного
инвестиционного и предпринимательского климата;
     бюджетная ответственность -  управление  общественными  финансами
при максимально эффективном использовании налоговых  и  иных  ресурсов
соответствующих    территорий,    прозрачность     и     подотчетность
налогово-бюджетной политики;  закрепление  на  постоянной  основе   за
каждым уровнем бюджетной системы доходных источников,  соответствующих
закрепленным расходным полномочиям;
     социальная справедливость - обеспечение равного доступа граждан к
основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, вне зависимости  от
места их проживания;
     политическая консолидация - достижение общественного согласия  по
вопросам  закрепления  за  уровнями   бюджетной   системы   финансовых
ресурсов,  создание  условий  для  эффективного  выполнения   местными
властями своих полномочий в рамках гражданского общества.
     Совершенствование межбюджетных отношений  в  Республике  Северная
Осетия-Алания нашло  свое  воплощение  в  Законе  Республики  Северная
Осетия-Алания    от 26 февраля  2006 года  N 16-РЗ    "О  межбюджетных
отношениях в Республике Северная Осетия-Алания". Указанным Законом  на
основе  принципа  равенства  бюджетов,  единых  методик  распределения
средств и ответственности органов власти всех  уровней  за  реализацию
своих расходных полномочий  установлены  новые  принципы  формирования
межбюджетных  трансфертов,  формы  и   методы   финансовой   поддержки
муниципальных образований из республиканского бюджета, установлены  на
долгосрочной основе единые нормативы отчислений от федеральных налогов
в местные бюджеты.


     РАЗДЕЛ II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Программа  экономического  и  социального   развития   Республики
Северная  Осетия-Алания  на  2008-2012  годы   (далее   -   Программа)
разработана с целью реализации эффективной экономической и  социальной
политики на предстоящий период, создания  условий  для  роста  объемов
производства товаров и услуг, для обеспечения  устойчивого  увеличения
реальных доходов  населения  путем  целевого  ориентирования  отраслей
экономики и социальной сферы на достижение конкретных показателей.
     Программа разработана с  учетом  прогнозных  параметров  развития
Российской Федерации на 2008-2012 годы,  предусматривает  формирование
условий ускоренного экономического развития,  обеспечивающих  удвоение
валового регионального продукта на период до 2010 года.

     Основными целями Программы являются:
     обеспечение устойчивого  увеличения  реальных  доходов  населения
путем целевого ориентирования отраслей экономики и социальной сферы на
достижение конкретных показателей;
     обеспечение удвоения валового регионального продукта на период до
2010 года.
     Стратегические цели и  приоритеты  развития  Республики  Северная
Осетия-Алания определены  в  соответствии  с  целями  и  приоритетами,
обозначенными в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации,  в  Программе  социально-экономического
развития Российской Федерации на 2006-2008 годы.
     Система целей и  приоритетов  Республики  Северная  Осетия-Алания
позиционируется  в  системе  основных  федеральных   целей   следующим
образом.

     Первая цель - повышение уровня и качества жизни населения

     Данная  цель  реализуется  в  республике  по  следующим  основным
направлениям:
     развитие человеческого капитала и повышение качества жизни;
     повышение устойчивости демографического развития  и  миграционная
политика;
     сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи;
     реализация приоритетов в рамках реализации национальных проектов.
     Развитие  человеческого  капитала  и  повышение  качества   жизни
существенно  опирается   на   реализацию   национальных   проектов   и
предполагает решение следующих задач:
     1. Модернизация республиканской системы  образования,  приведение
содержания  и   структуры   профессиональной   подготовки   кадров   в
соответствие  с  современными  потребностями  рынка  труда,  повышение
доступности  качественных  образовательных  услуг  для  широких  слоев
населения, включая:
     стимулирование  образовательных  учреждений,  активно  внедряющих
инновационные образовательные  программы,  и  развитие  информатизации
образования, включая дополнительное  вознаграждение  учителей,  в  том
числе за классное руководство, и ежегодное поощрение лучших учителей;
     оказание государственной поддержки высшим  и  общеобразовательным
учреждениям в приобретении  лабораторного  оборудования,  программного
обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке  преподавателей
общеобразовательных  учреждений,  активно   внедряющих   инновационные
образовательные программы;
     внедрение    в    образовательных     учреждениях     современных
образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а  также
подключение общеобразовательных школ к сети Интернет, в том числе школ
в сельских районах;
     переход оплаты труда педагогов в образовательных  учреждениях  на
новую систему, стимулирующую повышение качества образования,  а  также
обеспечение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;
     оказание   способной   и    талантливой    молодежи    республики
государственной  поддержки,   включая   предоставление   грантов   для
школьников, студентов и молодых специалистов;
     оптимизация сети учреждений профессионального образования, в  том
числе путем интеграции учреждений разного уровня образования;
     переход от управления образовательными учреждениями к  управлению
образовательными программами, в том числе создание  организационных  и
правовых  механизмов  интеграции  программ   начального   и   среднего
профессионального образования, включения  их  в  систему  непрерывного
профессионального образования;
     повышение эффективности системы образования  детей  предшкольного
возраста, в первую очередь детей из  малообеспеченных  семей  с  целью
предоставления им равных стартовых возможностей в получении  школьного
образования;
     модернизация  системы  подготовки,  переподготовки  и   повышения
квалификации работников образования;
     внедрение новых механизмов финансирования  учебных  заведений  на
основе нормативно-подушевого и программного  принципов,  разработка  и
апробация  механизмов   государственной   поддержки   образовательного
кредитования.
     2. Модернизация здравоохранения с целью повышение  доступности  и
качества медицинской помощи населению, включая:
     выполнение программы государственных гарантий оказания  гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи  в  соответствии  с
новыми законодательными стандартами Российской Федерации;
     модернизация  системы  обязательного  медицинского   страхования,
предполагающая:
     завершение   перевода    системы    обязательного    медицинского
страхования   и   в   целом   отрасли   здравоохранения   на   систему
финансирования, основанную на страховом принципе;
     привлечение в  систему  здравоохранения  субъектов,  экономически
заинтересованных в защите прав пациентов и в  повышении  эффективности
использования  ресурсов  системы  здравоохранения  за  счет   реальной
конкуренции (страховых медицинских организаций);
     укрепление финансовой основы системы  обязательного  медицинского
страхования путем реализации республиканских программ и введение более
жестких обязательств  бюджета  Республики  Северная  Осетия-Алания  по
обязательному медицинскому страхованию неработающего населения;
     обеспечение   перехода   от   принципа   бюджетного    содержания
медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных  объемов  оказания
медицинской помощи, включая  переход  к  новым  методам  оплаты  труда
медицинских работников;
     совершенствование системы  оказания  медицинской  помощи,  в  том
числе:
     обеспечение приоритетного  развития  первичной  медико-санитарной
помощи с акцентом на профилактику заболеваний, осуществление программы
развития общих врачебных практик;
     оснащение   новым   диагностическим   оборудованием   более   70%
муниципальных поликлиник, а также значительного числа районных больниц
и  фельдшерских  пунктов,  существенное  обновление  автопарка  скорой
помощи;
     перемещение необходимой части объемов оказания медицинской помощи
со стационарного этапа  на  амбулаторный,  сокращение  части  излишних
мощностей республиканских и районных больниц, их целевое использование
для реабилитационного лечения и оказания медико-социальной помощи;
     поэтапное преобразование части медицинских учреждений  республики
в новые организационно-правовые формы государственных  (муниципальных)
автономных  учреждений,  обладающих   большей   самостоятельностью   в
использовании ресурсов и получающих эти ресурсы  за  результаты  своей
деятельности;
     повышение   доступности   высоких   медицинских   технологий    в
кардиохирургии,   онкологии,   травматологии   и   прежде   всего   их
использование при лечении детей.  Число  жителей  республики,  которым
будет  оказана  высокотехнологичная медицинская помощь, должно вырасти
к 2009 году не менее чем в 2-2,5 раза;
     создание систем мониторинга состояния здоровья населения, включая
паспорта здоровья;
     развитие стандартизации в области здравоохранения;
     внедрение  современных  технологий  и   методов   медицинской   и
социальной реабилитации;
     обеспечение  доступа  граждан   к   эффективным,   безопасным   и
качественным лекарственным средствам, включая:
     внедрение эффективных  механизмов  финансирования  лекарственного
обеспечения  населения,  в  первую  очередь   социально   незащищенных
категорий граждан;
     совершенствование системы государственного регулирования  цен  на
лекарственные средства и  контроля  деятельности  субъектов  обращения
лекарственных средств;
     внедрение в практику лекарственных формуляров,  разработанных  на
основе принципов доказательной медицины;
     улучшение состояния  здоровья  детей  и  женщин  путем  повышения
доступности и качества медицинской помощи:
     расширение профилактической деятельности, а  также  разработка  и
реализация мер по улучшению показателей  здоровья  подростков,  в  том
числе юношей допризывного и призывного возрастов;
     расширение   видов   специализированной   и   высокотехнологичной
медицинской помощи;
     внедрение высокотехнологичных методов диагностики и  профилактики
наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;
     развитие перинатальной помощи;
     осуществление   системы   эффективных   мер   по   сохранению   и
восстановлению репродуктивного здоровья;
     обеспечение  санитарно-эпидемиологического  благополучия,  защиты
прав потребителей и благополучия человека;
     повышение качества профессиональной подготовки  и  переподготовки
кадров в области здравоохранения за счет:
     увеличения  числа  специалистов,  направляемых  для   прохождения
последипломного обучения на центральные базы;
     развития телемедицинских технологий,  обеспечивающих  возможность
дистанционного обучения, телемедицинских консультаций.
     3. Формирование рынка доступного жилья и  обеспечение  комфортных
условий проживания, через:
     повышение доступности жилья;
     увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
     увеличение  объемов  жилищного   строительства   и   модернизацию
коммунальной инфраструктуры;
     выполнение   государственных   обязательств   перед    отдельными
категориями граждан;
     адресную поддержку  малоимущих  категорий  населения  при  оплате
жилищно-коммунальных услуг;
     реструктуризацию системы управления жилищным фондом;
     изменение организационно-правовой формы управления имуществом ЖКХ
республики;
     стимулирование конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;
     повсеместное внедрение энергосберегающих технологий, в том  числе
через децентрализацию энерго- и техноснабжения;
     поэтапное  системное  решение  вопросов  водо-  и   газоснабжения
населения республики.
     В целях увеличения объемов ипотечного  жилищного  кредитования  и
создания условий для предоставления  долгосрочных  ипотечных  кредитов
населению в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы
рефинансирования  ипотечных  кредитов   предусматривается   реализация
следующих мер:
     доведение  уставного  капитала  ОАО  "Агентство   по   ипотечному
жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" до величины,
позволяющей существенно расширить рынок ипотечного кредитования;
     завершение формирования нормативной  правовой  базы  для  выпуска
ипотечных ценных бумаг;
     формирование   инфраструктуры   системы   ипотечного    жилищного
кредитования и создание рынка ипотечных ценных бумаг.
     Повышение устойчивости демографического развития  и  миграционная
политика
     В целях совершенствования семейной  и  демографической  политики,
усиления социальной поддержки семей, имеющих детей:
     1. Обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных в 2008 году
в Программе улучшения демографической ситуации в  Республике  Северная
Осетия-Алания на 2008-2010 годы.
     2. Обеспечить   выполнение   Плана   мероприятий   по  проведению
в 2008 году   в   Республике   Северная   Осетия-Алания   Года  семьи,
утвержденного   Указом   Главы   Республики   Северная   Осетия-Алания
от 28 декабря 2007 года N 328.
     3. Обеспечить своевременную выплату:
     а) адресного  ежемесячного  государственного  пособия  гражданам,
имеющим детей;
     б) ежемесячного  размера  пособий  по  уходу   за   ребенком   до
достижения возраста полутора лет в размерах: 1500 рублей - на  первого
ребенка и 3000 рублей - на второго и последующих детей.
     в) компенсация  части  платы,  взимаемой  с  родителей  (законных
представителей)  за  посещение  ребенком  дошкольного образовательного
учреждения,  в   соответствии  с  Федеральным  законом  от  5  декабря
2006 года  N 207-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации  в  части государственной поддержки граждан,
имеющих детей";
     г) дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка в
размере 1000 рублей с зачислением на именные счета.


     Задачи миграционной политики

     Главными целями   миграционной   политики   Республики   Северная
Осетия-Алания  в  среднесрочный период являются содействие устойчивому
росту   экономики   и    сбалансированному    социальному    развитию,
направленному  на  повышение  уровня  жизни  населения,  стимулирующее
формирование трудоспособного населения.
     Политика  в  сфере  экономической  иммиграции  должна  обеспечить
эффективное регулирование временных трудовых перемещений  и  борьбу  с
нелегальной миграцией.
     Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены  на
привлечение  в  Республику   Северная   Осетия-Алания   прежде   всего
квалифицированных специалистов для нужд  предприятий  республики.  Для
реализации данного блока Программы необходимо:
     разработать в соответствии  с  федеральным  законодательством  об
иммиграции  подзаконные  акты   Республики   Северная   Осетия-Алания,
определяющие правила переселения и интеграции иммигрантов в  экономику
и общественную жизнь;
     определить  основные   категории   иммигрантов,   в   том   числе
иммигрантов, воссоединяющихся с семьями, экономических  иммигрантов  и
беженцев.


     Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи

     Для достижения поставленной цели предполагается:
     1) обеспечить адресный характер предоставления социальной  помощи
путем перехода от дотирования предприятий, предоставляющих  социальные
услуги,  к   непосредственному  дотированию   малообеспеченных   слоев
населения;
     2) на законодательном уровне закрепить  порядок,  не  позволяющий
устанавливать   заработную   плату   ниже   официально   утвержденного
прожиточного минимума для отдельных групп населения;
     3) разработать  комплекс  мер,  направленных  на  реабилитацию  и
поддержку инвалидов, в том числе путем их большего  задействования  на
производственных предприятиях и в сфере услуг;
     4) существенно  повысить  эффективность   реализации   социальных
программ за счет создания в составе Министерства труда  и  социального
развития  Республики  Северная  Осетия-Алания  единой  республиканской
системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;
     5) обеспечить координацию деятельности служб социальной защиты  и
занятости населения и органов, осуществляющих предоставление  жилищных
субсидий и иных форм социальной помощи;
     6) предусмотреть в республиканском  бюджете  Республики  Северная
Осетия-Алания средства на полное  возмещение  выпадающих  доходов  при
предоставлении  гражданам  льгот  на  жилищно-коммунальные  услуги   и
перечисление им субсидий на персонифицированные лицевые счета;
     7) обеспечить совместное  планирование  и  реализацию  социальных
программ, а также совершенствование информационных баз данных о бедных
домохозяйствах (социальные паспорта);
     8) создать условия доступности профессионального образования  для
детей из  бедных  семей,  в  том  числе  предусматривающие  реализацию
программ, разработанных с участием органов социальной защиты населения
и органов образования;
     9) обеспечить   развитие    механизмов    частно-государственного
партнерства, позволяющих объединять  средства  государства  и  частных
благотворителей, а также привлекать негосударственные организации  для
совместной разработки и реализации  программ  сокращения  бедности  на
условиях государственного социального заказа, социальных грантов  и  в
иных формах (потребуется внесение на федеральном  уровне  изменений  в
бюджетное, налоговое и гражданское законодательство);
     10) разработать и реализовать  на  практике  систему  мониторинга
бедности,  а  также  республиканскую  целевую  программу  по  оказанию
государственной социальной  помощи  малоимущему  населению  Республики
Северная Осетия-Алания  (2008-2010  годы),  содержащую  комплекс  мер,
направленных на борьбу с бедностью, оказание помощи тем,  кто  в  силу
возраста и состояния здоровья нуждается в государственной поддержке.
     В сельских районах Республики Северная  Осетия-Алания  с  высоким
уровнем бедности (Ирафский, Пригородный, Алагирский)  особое  внимание
должно быть уделено развитию инфраструктуры,  созданию  благоприятного
инвестиционного климата, содействию трудовой миграции, развитию малого
предпринимательства,   совершенствованию    систем    переквалификации
граждан.
     В 2008-2012 годах  необходимо  реализовать  программные  меры  по
совершенствованию   системы    социального    обслуживания    граждан,
оказавшихся  в  сложной  жизненной  ситуации,  повышению  качества   и
увеличению объема предоставляемых государственных услуг, в  том  числе
направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.
     Намечено провести работу по формированию рынка социальных услуг с
равными   возможностями    для    их    поставщиков,    представляющих
государственные и негосударственные социальные службы, созданию  новых
организационно-правовых форм  республиканских  учреждений  социального
обслуживания.  В  приоритетном   порядке   социальные   услуги   будут
предоставляться наиболее нуждающимся гражданам, одиноким пожилым людям
(уход на  дому).  Необходимо  также  создание  дополнительного   числа
домов-интернатов  и  геронтологических  центров  малой  вместимости  в
сельских районах.
     В среднесрочной перспективе  планируется  обеспечить  переход  от
сметного финансирования государственных социальных служб  на  оказание
социальных услуг на основе государственного заказа, а также их  полной
или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

     Для решения указанных задач предполагается:
     внести в соответствии с  законодательством  Российской  Федерации
изменения в законодательные акты  Республики  Северная  Осетия-Алания,
регулирующие вопросы социального обслуживания населения;
     определить  единые   требования   к   стандартам   предоставления
социальных услуг населению.
     Для  повышения  качества  услуг  по  реабилитации  и   социальной
интеграции  инвалидов  и  увеличения  объема  этих  услуг  планируется
комплекс мер по совершенствованию системы медико-социальной экспертизы
и системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том  числе
детей-инвалидов, а также обеспечение инвалидов социальным жильем.
     Кроме того, необходимо  создать  инфраструктуру  реабилитационных
центров,  обеспечивающих  комплексную  реабилитацию  инвалидов  и   их
возвращение к полноценной жизни в обществе,  разработать  для  каждого
инвалида индивидуальную программу  реабилитации,  включающую  меры  по
медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.
     Распространение  бедности  среди  семей  с  детьми  обусловливает
повышенный риск асоциального поведения как родителей, так и их  детей,
что ведет к безнадзорности и противоправному поведению последних.  Для
предотвращения  последующего  воспроизводства   бедности,   сокращения
численности безнадзорных и беспризорных детей, сокращения  социального
сиротства    и    противоправного     поведения     несовершеннолетних
предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер:
     проведение профилактической работы с малообеспеченными семьями на
ранних стадиях их социального неблагополучия;
     создание системы комплексной реабилитации  детей,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации;
     разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей;
     создание форм и технологий  профилактической  и  реабилитационной
работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
     реализация мер по  развитию  системы  внешкольного  воспитания  и
детского спорта. Кроме того, необходимо  создание  системы  социальной
реабилитации групп повышенного риска бедности, включая  лиц,  отбывших
срок лишения свободы, и лиц, страдающих  наркотической  и  алкогольной
зависимостью.

     Вторая цель - повышение уровня национальной безопасности

     Реализация данной  федеральной   цели   в   Республике   Северная
Осетия-Алания предполагает решение следующих основных задач:
     1) борьба   с   терроризмом,   экстремизмом   и    организованной
преступностью;
     2) усиление борьбы с преступлениями против личности;
     3) преодоление  криминализации  экономики,   защита   всех   форм
собственности;
     4) борьба с коррупцией;
     5) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности,
профилактика и предупреждение правонарушений;
     6) противодействие  незаконному  сбыту  наркотических  средств  и
психотропных веществ;
     7) повышение безопасности дорожного движения.
     Указанные приоритеты     Правительства     Республики    Северная
Осетия-Алания в данной сфере разработаны в соответствии с приоритетами
федеральной политики.
     Основным индикатором решения поставленных  задач  будет  являться
достижение к 2009 году следующих показателей:
     укрепление доверия жителей республики к органам внутренних дел  с
ростом зарегистрированных обращений граждан о преступлениях на 5,4%;
     повышение качества работы органов внутренних дел по  раскрытию  и
расследованию тяжких и особо тяжких преступлений с 72,1% до 74%;
     повышение  уровня  выявления  из  латентной  среды   преступлений
экономической направленности на 12%;
     отсутствие  на  территории  республики  фактов  похищений  людей,
захвата заложников и террористических актов.

     Третья цель   -   обеспечение   высоких   и   устойчивых   темпов
экономического роста

     Данная  цель  реализуется  в  республике  по  следующим  основным
направлениям:
     создание   и   развитие   рыночных   институтов,   обеспечивающих
конкурентоспособность экономики;
     формирование благоприятного инвестиционного климата  для  притока
частных инвестиций;
     диверсификация производства;
     разработка и развитие кластерной политики.
     Создание   и   развитие   рыночных   институтов,   обеспечивающих
конкурентоспособность экономики
     В этой связи намечено решение следующих задач:
     концентрация и эффективное использование  финансовых  средств  на
ключевых направлениях экономики;
     развитие малого и среднего бизнеса;
     оптимизация структуры народного хозяйства на основе  ускоряющихся
темпов развития сферы  услуг,  в  том  числе  услуг  туристического  и
санаторно-курортного  комплекса,  финансового   сектора,   предприятий
пищевой и перерабатывающей отрасли, высокотехнологичных производств;
     повышение финансовой обеспеченности республики, в  том  числе  за
счет поиска новых источников и формирования механизмов  финансирования
республиканских расходов и их оптимизации;
     внедрение    эффективных    прогрессивных    форм     организации
производства, включая вертикальную и горизонтальную интеграцию;
     снижение доли убыточных предприятий, в том числе через  механизмы
финансового  оздоровления  и  банкротства:  в  2006 г.  удельный   вес
убыточных предприятий составил 60%, а  среднероссийский  показатель  -
29,7%;
     повышение инвестиционной привлекательности экономики республики.
     В этой связи основными задачами развития промышленности являются:
     преодоление  отставания  промышленности,  а   в   перспективе   -
закрепление ее доминирующего положения  среди  отраслей  материального
производства;
     снижение уровня убыточности промышленных предприятий;
     обновление основных фондов и на этой основе рост объемов выпуска,
повышение качества, ассортимента и конкурентоспособности продукции;
     диверсификация промышленного производства, постепенная ликвидация
его  мононаправленности,  в  том  числе   за   счет   вертикальной   и
горизонтальной   интеграции   предприятий   оборонно-промышленного   и
электронного комплексов;
     инвентаризация и мониторинг состояния основных фондов и  объектов
недвижимости   для   оптимизации    размещения    производства,    его
структуризации    и    эффективного    использования     простаивающих
производственных площадей;
     формирование  новых  экономических   и   технологических   связей
предприятий различных отраслей и хозяйственных структур;
     сохранение и  развитие  научно-производственного,  инновационного
потенциала   электронной,    электротехнической    промышленности    и
машиностроения, в том числе за счет господдержки;
     создание собственных электрогенерирующих предприятий, в том числе
малых ГЭС;
     развитие экспортного  сектора  цветной  металлургии,  химической,
целлюлозно-бумажной, стекольной и пищевой отраслей и др.;
     внедрение  и  развитие   системы   маркетинга   на   промышленных
предприятиях с целью расширения рынков сбыта продукции.
     Приоритетным    направлением    аграрной    отрасли    республики
в 2008-2012 годах  является  реализация программы  развития  сельского
хозяйства и регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,
сырья  и  продовольствия  в  Республике   Северная  Осетия-Алания   на
2008-2012  годы,  в  рамках которой предполагается устойчивое развитие
сельских территорий,  повышение занятости  и  уровня  жизни  сельского
населения,    повышение   конкурентоспособности   сельскохозяйственной
продукции на основе финансовой устойчивости и  модернизации  сельского
хозяйства,   а  также  на  основе  ускоренного  развития  приоритетных
подотраслей  сельского   хозяйства;   сохранение   и   воспроизводство
используемых  в  сельскохозяйственном  производстве земельных и других
природных ресурсов.
     Среди наиболее важных задач в области сельского  хозяйства  также
следует  обозначить  необходимость   его   интенсификации,   повышения
техновооруженности  и  культуры  сельскохозяйственного   производства,
кроме этого необходимо:
     целевое финансирование  мероприятий  по  повышению  эффективности
аграрного   сектора,   ликвидация   убыточности   отраслей   сельского
хозяйства;
     реформирование  убыточных  сельскохозяйственных   предприятий   в
акционерные  общества,  фермерские  хозяйства  с  целью   формирования
эффективного собственника на селе;
     создание интегрированных  структур,  агропромышленных  холдингов,
объединяющих  производство  сельскохозяйственной   продукции   с   его
переработкой,  с  целью  повышения   рентабельности   производства   и
гарантированной загрузки производственных мощностей;
     оптимизация   в   республике    структуры    посевных    площадей
сельхозкультур с учетом баланса  ввоза  и  вывоза  продукции  с  целью
снижения продовольственной зависимости;
     коренное обновление основных производственных фондов  в  аграрном
секторе;
     в области  переработки  -  модернизация  и  развитие  консервного
производства с учетом потенциала импорта овощей  и  фруктов  из  Южной
Осетии и закавказских республик;
     возрождение сельскохозяйственной кооперации,  особенно  в  горных
районах, с целью стимулирования домашних хозяйств.
     Развитие малого предпринимательства предусматривается за счет:
     совершенствования механизмов государственного содействия развитию
малого бизнеса, включая упрощение процедур создания  и  регистрации  и
оптимизацию  налогообложения  субъектов  малого   предпринимательства,
формирование государственной системы информационной  поддержки  малого
бизнеса;
     адресной поддержки малых  высокотехнологичных  предприятий  через
механизм федеральных и республиканских целевых программ,  а  также  за
счет размещения заказов на поставку  продукции  (товаров,  услуг)  для
государственных нужд;
     строительства и  организации  работы  бизнес-инкубатора  с  целью
развития  институтов   поддержки   предпринимательской   деятельности,
оказания  действенной  поддержки  представителям  малого   бизнеса   в
вопросах консалтинга, маркетинга, правового сопровождения и т.д.;
     преодоления  административных  барьеров,  повышения  стимулов   и
привлекательности  предпринимательской  деятельности  в  инновационной
сфере, включая формирование массовой  предпринимательской  культуры  и
рыночного самосознания населения;
     развития инфраструктуры лизинговых, страховых и  иных  институтов
инвестиционного рынка;
     развития  принципов  социального  партнерства  "власть-бизнес"  и
создания системы государственных гарантий  и  залоговых  резервов  под
обеспечение банковских кредитов;
     стимулирования выпуска хозяйствующими  субъектами  востребованных
рынком   инструментов   -   ценных   бумаг   с   целью    формирования
республиканского фондового рынка;
     создания действенного механизма государственных заимствований,  в
том  числе  через  формирование  паевых  и   венчурных   фондов,   для
налаживания цивилизованного инвестиционного процесса.
     В строительном секторе основными задачами являются:
     повышение   эффективности   государственных   капвложений   путем
своевременного  и   полного   финансирования   и   сокращения   сроков
строительства;
     качественное  улучшение  проектно-изыскательской  работы,  в  том
числе за счет существенного увеличения финансирования на эти цели;
     оптимизация градостроительной  деятельности  путем  разработки  и
принятия  схем  территориального  планирования   Республики   Северная
Осетия-Алания, районных центров республики и г.Владикавказа;
     разработка механизма обеспечения жильем малоимущего  нуждающегося
населения за счет  сбалансирования  элитной  и  бюджетной  (доступной,
дешевой) застройки;
     развитие ипотечного жилищного кредитования  в  рамках  реализации
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России";
     реализация эффективной архитектурной политики;
     стимулирование  выпуска  современных  строительных  материалов  в
целях самообеспечения строительного комплекса республики.
     В области реформирования республиканских финансов необходимо:
     оптимизировать бюджетные расходы;
     уточнить перечень бюджетных услуг и организаций;
     оптимизировать и реструктурировать сеть  бюджетных  учреждений  и
унитарных предприятий;
     повысить эффективность казначейского исполнения бюджета;
     организовать   мониторинг   эффективности   и    результативности
бюджетных расходов;
     обеспечить существенное повышение доходов бюджета  за  счет  всех
источников;
     повысить эффективность работы  налоговых  органов  по  расширению
налогооблагаемой базы и росту собираемости налогов.
     Разработка и развитие кластерной политики
     На начальных  этапах  разработки  кластерной  политики  (2007 г.)
необходимо исходить  из  структуры  традиционно  развитых  отраслей  и
"точек экономического роста", сформированных на территории  республики
и  изначально  содержащих  элементы  характеристик  и  разных  моделей
кластерного развития (концентрация на локальных территориях однотипных
и  связанных   производств   с   общей   инженерной   и   транспортной
инфраструктурой, наличие обеспечивающих  предприятий,  подготовленного
кадрового состава и научно-технической базы).
     С  учетом  особенностей  экономического  развития  республики   к
потенциальным  кластерам  Республики  Северная   Осетия-Алания   можно
отнести:
     1) кластер металлургической промышленности;
     2) кластер  пищевой  и  перерабатывающей   (алкогольпроизводящей)
промышленности;
     3) курортно-рекреационный кластер;
     4) кластер строительного комплекса;
     5) кластер деревообрабатывающей промышленности.


     Четвертая цель - создание потенциала для будущего развития

     Данная  цель  реализуется  в  республике  по  следующим  основным
направлениям:
     развитие рынка труда;
     развитие финансового рынка;
     развитие рынка земли и недвижимости;
     развитие науки и стимулирование инноваций;
     комплексное развитие транспортной инфраструктуры;
     развитие энергетики;
     развитие информационных и коммуникационных технологий;
     создание институтов развития инвестиционного потенциала;
     охрана окружающей среды;
     управление природными ресурсами;
     повышение эффективности государственного управления;
     развитие региональной и муниципальной статистики.
     Развитие рынка труда. Устойчивые и высокие  темпы  экономического
роста невозможно  обеспечить  без  развития  рынка  труда  и  создания
условий для возникновения новых рабочих мест.

     Основными задачами в сфере занятости населения являются:
     создание  новых   рабочих   мест   за   счет   реализации   новых
инвестиционных проектов, а также расширения действующих производств;
     развитие  системы  профессионального  обучения   и   переобучения
незанятого населения;
     поддержка развития малого предпринимательства;
     развитие  социальных  программ  занятости:  участие  населения  в
общественных  работах,   содействие   предпринимательской   инициативе
граждан;
     легализация скрытой занятости;
     содействие мобильности рабочей силы путем  создания  эффективного
механизма информирования населения о  возможностях  трудоустройства  в
различных районах республики;
     государственная  поддержка  социально  значимых  бизнес-проектов,
обеспечивающих прирост числа занятых;
     организация работы по переобучению безработных граждан и обучению
молодежи под создаваемые рабочие места;
     реализация  программ  переезда  безработных   граждан   с   целью
трудоустройства  на  имеющиеся  рабочие  места   в   другие   субъекты
Российской Федерации, в т.ч. на временную работу;
     привлечение  иностранных   работников   с   учетом   сложившегося
положения на региональном  рынке  труда,  демографической  ситуации  и
принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.
     В результате реализации мероприятий по данному направлению  будет
создано свыше 10 тыс. рабочих мест, в том числе  в  следующих  ведущих
отраслях:
     промышленность - свыше 1300 мест;
     сельское хозяйство и перерабатывающая отрасль - свыше 950 мест;
     курортно-рекреационный комплекс - до 1500 мест;
     транспорт и дорожное строительство - до 150 мест;
     топливно-энергетический комплекс - до 450 мест;
     социальная сфера и ЖКХ - до 1200 мест;
     прочие отрасли, включая малое
     предпринимательство, - свыше 4000 мест.
     В результате создания новых рабочих мест и реализации специальных
программ  занятости  населения   общая   численность   безработных   в
республике будет сокращена на 30%.

     Развитие финансового рынка предполагается  осуществлять  по  трем
направлениям:
     1. Дальнейшее развитие рынка банковских кредитов путем  повышения
доступности  кредитных  ресурсов,   упрощения   банковских   процедур,
приближения процентных ставок к ставке  рефинансирования  Центрального
банка,  расширения  спектра  предоставляемых   услуг.   Предполагается
присутствие на республиканском финансовом рынке  крупных  коммерческих
банков, таких как Внешторгбанк,  Внешэкономбанк,  что  должно  усилить
конкуренцию на этом рынке и будет способствовать  снижению  процентных
ставок и  повышению  доступности  кредитов,  в  том  числе  для  целей
реализации крупных инвестиционных проектов.
     Рынок банковских кредитов в 2008-2012  годах  должен  существенно
расшириться  за  счет  развития  ипотечного  кредитования,   а   также
потребительского кредитования населения на покупку товаров длительного
пользования.
     Через  систему  кредитной  кооперации  в   среднесрочный   период
предполагается развивать рынок микрокредитования в основном  для  нужд
малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
     2. Формирование и развитие республиканского рынка ценных бумаг  и
его институтов. В 2008-2012 годах  планируется  стимулировать  эмиссию
акций  и  облигаций  республиканскими  акционерными   обществами   как
эффективный  механизм  привлечения  инвестиций   в   реальный   сектор
экономики.
     Для  скорейшего  решения  социальных  и  экономических  задач   в
прогнозируемый    период    целесообразно    использовать     механизм
государственных  заимствований  через  выпуск  республиканских  ценных
бумаг.
     Будет развиваться также рынок ипотечных ценных бумаг.
     3. Совершенствование в 2008-2012 годах денежных отношений, в  том
числе путем более широкого использования в расчетах пластиковых  карт,
в целом безналичных форм расчетов, что положительно скажется на  росте
товарооборота   и   будет   способствовать   прозрачности   финансовых
отношений.
     Развитие рынка земли и недвижимости. Приоритетными  направлениями
земельной политики Республики Северная Осетия-Алания  в  среднесрочной
перспективе являются:
     обеспечение государственного регулирования земельных отношений  в
целях   сохранения   особо   охраняемых    ценных    земель,    земель
сельскохозяйственного назначения и земель особо  охраняемых  природных
территорий;
     реализация конституционного права граждан  Российской  Федерации,
проживающих в Республике Северная Осетия-Алания, на землю;
     сочетание   интересов    Республики    Северная    Осетия-Алания,
муниципальных образований Республики  Северная  Осетия-Алания  и  иных
участников  земельных  отношений  при  принятии  решений  по  вопросам
регулирования земельных отношений;
     сохранение целевого  использования  земель  сельскохозяйственного
назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве;
     использование  земель   способами,   обеспечивающими   сохранение
экологических систем;
     поэтапное   формирование   рынка   земли   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации  в  интересах  всего  населения
Республики Северная Осетия-Алания
     Развитие  науки   и   стимулирование   инноваций.   Использование
инноваций в экономической деятельности в среднесрочный период является
одним  из  основных  источников  повышения   конкурентоспособности   и
устойчивого экономического роста.
     Для  обеспечения  инновационного  развития  Республики   Северная
Осетия-Алания необходимо обеспечить:
     развитие и эффективное  функционирование  инновационной  системы,
преобразующей  новые  знания  в  продукты,  технологии  и   услуги   и
включающей  совокупность  хозяйствующих  субъектов,  институциональную
базу инновационной деятельности, инфраструктуру и ресурсы;
     использование     информационно-коммуникационных      технологий,
позволяющих  повысить  производительность   труда   и   оптимизировать
управленческие и производственные процессы.
     Для решения задач в области инновационной деятельности необходима
дальнейшая интеграция науки, образования и  экономики  путем  создания
нормативной правовой    базы,     необходимой     для     формирования
научно-производственных внедренческих структур.
     Для развития эффективной инновационной системы требуется принятие
следующих первоочередных мер:
     создание  условий,  стимулирующих   внедрение   и   использование
результатов научно-исследовательских и  опытно-конструкторских  работ,
созданных за счет или с привлечением бюджетных средств;
     развитие рынка инновационного капитала путем создания  финансовых
институтов, в том числе венчурных инновационных фондов, обеспечивающих
непрерывность   финансирования   бизнес-проектов   на   всех   стадиях
инновационного цикла;
     развитие рынка услуг в области инновационной деятельности;
     совершенствование  системы  управления  в   сфере   инновационной
деятельности;
     развитие      производственно-технологической      инфраструктуры
инновационной деятельности  (особые  экономические  зоны,  технопарки,
инновационно-технологические   центры,    бизнес-инкубаторы,    центры
трансфера технологий и т.п.).
     Комплексное развитие транспортной инфраструктуры.
     Для   обеспечения   внутренних   и   внешнеэкономических   связей
республики,  формирования  международных  транспортных   коридоров   с
максимальным использованием выгод географического  положения  Северной
Осетии  рассматривается  реализация  международного   проекта   "Южные
ворота", предусматривающего реконструкцию и обустройство автомобильных
дорог  федерального  и   республиканского   значения   на   территории
республики,  создание  современной  системы   транспортного   сервиса,
инфраструктуры  рынка  транспортных  услуг,  включая  строительство  и
оборудование транспортно-логистических      терминалов     на     базе
железнодорожных станций Алагир и Владикавказ.
     В  области  дорожного   строительства   необходимо   приоритетное
восстановление и строительство дорог к  республиканским  туристическим
комплексам "Мамисон", "Цей" и Дигорского ущелья.
     В рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной
системы России" (2002-2010 годы) и разрабатываемой федеральной целевой
программы   "Развитие   транспортной   системы   Российской  Федерации
(2010-2015 годы)"  предусматриваются  меры  по  улучшению автодорожной
сети,  что  обеспечит  благоприятные  условия  для развития экономики.
Предполагается   увеличение   пропускной   способности   автомобильных
дорог за счет  строительства  и  реконструкции  60  км  федеральных  и
территориальных дорог.


     Развитие энергетики

     В   2008-2012   годы   предполагается   завершить   строительство
Зарамагских ГЭС мощностью 352 МВт за счет средств  ОАО  "ГидроОГК",  а
также  осуществить  строительство  малых  ГЭС на реке  Урух  мощностью
31 МВт, что в перспективе позволит производить более 1 млрд. кВт часов
электроэнергии в год и тем самым существенно снизить энергозависимость
Республики  Северная   Осетия-Алания.   Намечается   строительство   и
модернизация высоковольтных линий  электропередачи  и  подстанционного
хозяйства.
     В плане строительства объектов газового хозяйства за счет средств
ОАО "Газпром" в среднесрочной перспективе предусматривается:
     газоснабжение труднодоступных горных поселений Алагирского района
и объектов создаваемого горно-рекреационного  комплекса  "Мамисон"  за
счет  строительства  газопровода  от  с.Дзуарикау  Республики Северная
Осетия-Алания до  г.Цхинвал  Республики  Южная  Осетия  протяженностью
163 км,   в   том    числе   по   территории    Республики    Северная
Осетия-Алания - 92 км.;
     осуществление выноса    участка    магистрального     газопровода
Моздок-Тбилиси     в     районе     пункта   пропуска  "Верхний  Ларс"
(100 млн.рублей);
     строительство двух  АГРС  в  ст.Архонской Пригородного района,  а
также   выполнение   проектных   работ   по   строительству   АГРС   в
г.Владикавказе, г.Моздоке и г.Беслане (12 млн.рублей);
     строительство газопровода  Чми-Кармадон  с  привлечением  средств
федерального бюджета для подачи газа на пограничные заставы  "Суаргом"
и "Кармадон".
     Согласно прогнозу   электропотребления   по  Южному  федеральному
округу на период до 2020 года,  согласованному региональными  органами
власти   при   разработке   Генеральной   схемы   размещения  объектов
электроэнергетики на период до 2020 года,  в республике предполагается
ежегодный рост потребления электроэнергии на 1,7%: с 2,219 млрд.кВтч в
2006 году до 2,307 млрд.кВтч в 2010 году.
     Намечается также создание  автоматической  системы  коммерческого
учета газа в республике.
     Общий    объем     инвестиций   по    данному   разделу  составит
12,9  млрд.рублей.


     Развитие информационных и коммуникационных технологий

     Предусматривается  осуществление  мероприятий   по   модернизации
автоматических телефонных станций и строительству волоконно-оптических
линий связи.
     Намечается расширение зон обслуживания  сотовой  связью  за  счет
собственных средств операторов  "Мегафон",  "МТС"  и  "Билайн".  Будет
построен  новый  телерадиоретранслятор  и   комплекс   технологических
помещений на г.Лысая.
     Общий объем предполагаемого финансирования  всех  работ  составит
601 млн.рублей.
     Создание институтов развития инвестиционного потенциала.
     В среднесрочный период намечается:
     разработка  подзаконных  нормативных  правовых  актов  Республики
Северная   Осетия-Алания,   определяющих   порядок    регистрации    и
функционирования на территории республики потенциальных инвесторов;
     внедрение  Типовых  методических  рекомендаций  по   формированию
инвестиционных паспортов свободных (неиспользуемых) земельных участков
и производственных помещений, представляющих интерес для потенциальных
инвесторов;
     разработка рекомендаций для потенциальных инвесторов, а также для
специалистов   республиканских   органов   исполнительной   власти   и
муниципальных служащих,  занятых  в  сфере  привлечения  инвестиций  и
работающих с отечественными и зарубежными партнерами, их размещение на
сайте Правительства Республики Северная Осетия-Алания  и  Министерства
экономики республики.
     С   учетом   опыта   развитых   регионов   Российской   Федерации
предполагается использование механизмов рынка  корпоративных  долговых
бумаг и финансовых инструментов - региональных облигаций,  позволяющих
привлекать значительные  заемные  средства  для  инвестиционных  целей
территорий.
     Организация   этого   сегмента    инвестиционной    политики    в
среднесрочный  период  предполагает  создание  в  республике  условий,
обеспечивающих  информационную  прозрачность  при  оценке  инвесторами
рисков при их спросе на облигации.
     В целях  повышения  инвестиционной  привлекательности  Республики
Северная Осетия-Алания предполагается:
     а) внесение  в  Правительство  Российской  Федерации  предложений
республики о создании   Интернет-портала  "Предпринимательский  климат
регионов   Российской   Федерации",   обеспечивающего   оперативность,
достоверность и комплексный подход в освещении  уровня  инвестиционной
привлекательности регионов;
     б) активизация участия в подготовке  и  проведении  российских  и
международных  инвестиционных  и  экономических   форумов,   выставок,
конференций с целью  повышения  инвестиционного  имиджа  республики  и
привлечения инвесторов;
     в) развитие   практики   оказания    государственной    поддержки
предприятиям и организациям,  реализующим  инвестиционные  проекты  на
территории Республики Северная Осетия-Алания, в форме возмещения части
процентных платежей по кредитам, полученным в коммерческих банках.
     Республика    Северная    Осетия-Алания    приняла    участие   в
VI международном инвестиционном форуме "Сочи - 2007", на котором  было
представлено 49  инвестиционных  проектов  в  области  промышленности,
энергетики, туризма и агропромышленного комплекса.
     В  ходе  Форума  подписано  9   меморандумов   и   инвестиционных
соглашений с крупными инвесторами на общую сумму 24 млрд.рублей:
     с ООО  "УГМК-Холдинг"  по  развитию  ОАО  "Электроцинк"  на сумму
4,4 млрд.рублей  и  по строительству  крупного современного цементного
производства    мощностью    1,5  млн.тонн  цемента в год,  стоимостью
5,7 млрд.рублей;
     с Группой компаний  "Меркурий"  по  строительству  17  малых  ГЭС
установленной    мощностью    240    МВт,   с    объемом    инвестиций
6,9  млрд.рублей;
     с  ЗАО  "Рокос"  по  строительству  предприятия  по   комплексной
переработке древесины на сумму 430 млн.рублей;
     с ОАО "Михайловский продукт" по  строительству  крахмалопаточного
комбината на сумму 540 млн.рублей;
     с АО "Главболгарстрой" по строительству объектов в республике  на
сумму 2,5 млрд.рублей;
     с ОАО фирмой "Стройпрогресс" по  строительству  в  г.Владикавказе
здания делового центра на сумму 1,4 млрд.рублей;
     с  ООО  "БазэлЦемент"  по  разработке  и  производству   нерудных
материалов.
     Также на Форуме заключено соглашение между  Республикой  Северная
Осетия-Алания и "PricewaterhouseCoopers  Russia  B.V."  по  подготовке
управленческих кадров, организации аудита и маркетинга.


     Охрана окружающей среды

     Основными задачами в области охраны окружающей среды являются:
     строительство и реконструкция  очистных  сооружений  коммунальной
канализации;
     реализация программы экологической безопасности республики;
     ограждение  курортно-туристических  зон   от   вредного   влияния
факторов, загрязняющих окружающую среду;
     решение вопроса утилизации отходов спиртового производства;
     организация и повышение эффективности мер по сбору и  переработке
бытовых и промышленных отходов;
     модернизация системы очистных сооружений на предприятиях  цветной
металлургии.


     Управление природными ресурсами

     Основными задачами в управлении природными ресурсами являются:
     промышленное освоение запасов  нерудных  материалов  для  местной
стройиндустрии и поставок в соседние регионы;
     осуществление   системы   мер   по   охране   и   защите   лесов,
лесовосстановлению и реализации противопожарных мероприятий;
     обеспечение потребностей населения и объектов экономики в  водных
ресурсах;
     содействие развитию муниципальных образований.


     Повышение эффективности государственного управления

     Для реализации этой цели предполагается:
     1. Принятие, внедрение и  реализация  в  республиканских  органах
исполнительной власти процедур управления, обеспечивающих:
     достижение планируемых общественно значимых  результатов  как  на
уровне  Правительства  Республики Северная Осетия-Алания в целом,  так
и на уровне отдельных республиканских органов исполнительной власти;
     более эффективный контроль за исполнением решений республиканских
органов исполнительной власти;
     повышение   эффективности    использования    ресурсов    органов
исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
     ограничение    вмешательства    государства    в    экономическую
деятельность субъектов предпринимательства,  в  том  числе  дальнейшая
работа по прекращению избыточного государственного регулирования.
     2. Разработка и внедрение приоритетных стандартов государственных
услуг, административных  регламентов  и  электронных  административных
регламентов, направленных на:
     повышение  качества  и  доступности  государственных  услуг   для
граждан и организаций;
     повышение качества и эффективности административно-управленческих
процессов в органах исполнительной власти.
     3. Проведение   мероприятий,    направленных    на    оптимизацию
деятельности  органов  исполнительной  власти,  включая   функции   по
осуществлению  контроля  и  надзора,  и  внедрение  особых  механизмов
противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
     4. Развитие  механизма  досудебного  обжалования   гражданами   и
организациями действий  и  решений  органов  исполнительной  власти  и
должностных лиц.
     5. Разработка методической базы для совершенствования действующей
системы контроля и надзора процесса закупок для государственных нужд и
механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов.
     6. Обеспечение информационной открытости республиканских  органов
исполнительной власти.
     7. Ликвидация   избыточных   функций   республиканских    органов
исполнительной власти.
     Для  решения  задач  по  повышению  эффективности   использования
государственного  и  муниципального  имущества   необходимо   принятие
следующих мер:
     совершенствование  правовых  механизмов   управления   имуществом
государственных предприятий и учреждений;
     оптимизация   деятельности   государственных   и    муниципальных
учреждений в части  обеспечения  необходимого  количества  и  качества
производства продукции (работ, услуг), а также  соответствия  расходов
на их производство установленному  объему  финансирования  из  средств
консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания;
     обеспечение  прозрачности  деятельности  органов   исполнительной
власти и государственных организаций по  распоряжению  государственным
имуществом за счет публикаций в республиканских СМИ текущих отчетов об
их деятельности, а также информации о продаже этого имущества.
     Бюджетная   политика   в   среднесрочной    перспективе    должна
формироваться  на  основе  внедрения  модели  среднесрочного  целевого
бюджетирования,   ориентированного   на    результаты,    исходя    из
необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для
обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и  социальной
сфере, повышения эффективности и прозрачности управления финансами.

     При формировании  и  реализации  бюджетной  политики  планируется
предпринять действия по следующим направлениям:
     1. Обеспечение сбалансированности  бюджетной  системы  Республики
Северная  Осетия-Алания  в  среднесрочном   периоде,   в   том   числе
преодоление   дефицитности   бюджета   путем   оптимизации   расходов,
расширения  налогооблагаемой  базы,  реализации  проектов  с   высокой
отдачей в виде налоговых отчислений.