Решение Думы Муниципального образования города Черкесска от 25.08.2011 № 67

                            Р Е Ш Е Н И Е
                   ДУМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
                           ГОРОДА ЧЕРКЕССКА


                             г. Черкесск
25.08.2011                                                        N 67


О внесении изменений в решение Думы муниципального образования  города
Черкесска   от 25.03.2010 N 32  "Об  утверждении   Генерального  плана
муниципального     образования    города    Черкесска    с   Правилами
землепользования и застройки города Черкесска"

     В соответствии   со   статьей   24   Градостроительного   кодекса
Российской  Федерации,  статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N
131- ФЗ "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации",  руководствуясь подпунктом 1.10 пункта 1 статьи
34  Устава  муниципального  образования  города  Черкесска,  с  учетом
предложения   мэрии   муниципального   образования   города  Черкесска
(постановление от 08.07.2011 N 1134),  Дума муниципального образования
города Черкесска

Р Е Ш И Л А:

     1. Внести в решение Думы муниципального образования от 25.03.2010
N 32 "Об утверждении  Генерального  плана  муниципального  образования
города  Черкесска  с  Правилами  землепользования  и  застройки города
Черкесска" следующие изменения:
     а) приложение "Генеральный план муниципального образования города
Черкесска.  Пояснительная   записка.   Том   2   "Основные   положения
Генерального плана" к решению изложить в следующей редакции:


                                          "Приложение N 2 к решению
                                          Думы муниципального
                                          образования города Черкесска
                                          от 25.03.2010 N 32
     
                              Содержание
     Предисловие.....................................................8
     Раздел 1 Цели и задачи территориального планирования...........10
     Раздел 2 Существующее положение................................10
     2.1 Опорный план (по состоянию на 2009г.)......................10
     2.2. Планировочные и эколого-средовые ограничения.
     Комплексная оценка территории..................................16
     Раздел 3 Проектное решение.....................................20
     3.1 Концепция развития.........................................20
     3.1.1 Население................................................20
     3.1.2 Экономическая база развития..............................23
     3.1.3 Концепция территориального развития.
     Варианты схемы расселения......................................28
     3.2 Генеральный план города Черкесска..........................31
     3.2.1 Система зонирования......................................31
     3.2.1.1 Функциональное зонирование.............................31
     3.2.1.2 Строительное зонирование...............................36
     3.2.1.3 Регламентно-режимное зонирование.......................37
     3.2.2 Планировочная    структура    и    объемно-пространственная
     композиция.....................................................42
     3.2.2.1 Планировочная  структура  селитебной  зоны. Архитектурно-
     планировочная структура общегородского центра..................42
     3.2.2.2 Планировочная структура производственной зоны..........47
     3.2.2.3 Планировочная структура рекреационной зоны.............48
     3.2.3 Транспортная инфраструктура..............................49
     3.2.3.1 Уличная  сеть, транспортный  каркас  и  придорожная  сеть
     обслуживания...................................................49
     3.2.3.2 Внешний транспорт......................................58
     3.2.4 Система   общественных  центров  и  организация  культурно-
     бытового обслуживания..........................................59
     3.2.4.1 Система общественных центров...........................59
     3.2.4.2 Организация культурно-бытового обслуживания............62
     3.2.5 Система межселенного обслуживания........................65
     3.2.6 План района, прилегающего к городу.......................71
     3.2.7 Инженерное оборудование территории.......................72
     3.2.7.1 Водоснабжение..........................................73
     3.2.7.2 Канализация............................................74
     3.2.7.3 Теплоснабжение.........................................76
     3.2.7.4 Газоснабжение..........................................77
     3.2.7.5 Электроснабжение.......................................78
     3.2.7.6 Средства связи.........................................79
     3.2.8 Санитарная очистка территории............................80
     3.2.9 Инженерная подготовка территории.........................81
     3.2.10 Оценка воздействия на окружающую среду..................84
     3.2.11 Баланс территории.......................................85
     3.2.12 Основные технико-экономические показатели...............87
     
     
                             Предисловие
     Проект генерального  плана  муниципального   образования   "Город
Черкесск"   Карачаево-Черкесской   Республики   выполнен  в  период  с
17.02.2009  г.  по  10.11.2009  г.  научно-проектным   отделом   (НПО)
института  ОАО  НИИПГрадостроительства  (Санкт-Петербург) на основании
муниципального контракта N 1  от  17.02.2009  г.,  заключенного  между
мэрией г. Черкесска и ОАО НИИПГрадостроительства (Санкт-Петербург).
     Руководитель и  главный  архитектор  проекта  -  заведующий  НПО,
кандидат архитектуры Р. И. Хамецкий.
     Главный инженер проекта -  ведущий  научный  сотрудник,  кандидат
технических наук Н. П. Заборщикова.
     В разработке проекта приняли участие:
     1. Канд.    архит.    Р.   И.   Хамецкий   -   Концептуальное   и
архитектурно-планировочное решение проекта.
     2. Канд.  техн.  наук  Н.  П.  Заборщикова  - Инженерные системы,
благоустройство территории, охрана окружающей среды.
     3. Инженер  О.  М.  Панченко  -  Планировочные и эколого-средовые
ограничения, система зонирования, компьютерная графика.
     4. Инженер Е. С. Николаева - Транспортная инфраструктура, опорный
план, компьютерная графика.
     5. Инженер   М.  М.  Казаков  -  Внешний  транспорт,  межселенные
корреспонденции, район, прилегающий к городу. Компьютерная графика.
     6. Инженер   Ш.   Б.   Майны  -  Компьютеризация  и  комплектация
текстового материала.
     7. Техник-архитектор  Е.  А.  Малофеевская  -  Обработка исходных
данных, компьютеризация текстовых материалов.
     В основу   разработки  проектного  решения  положены  действующие
законодательные   и   нормативные   акты,   предшествующая   проектная
документация и результаты современных научно-проектных исследований:
     Градостроительный кодекс  Российской  Федерации  от  15.10.2005г.
N191-ФЗ.
     Задание на    разработку    генерального    плана    и     правил
землепользования и застройки г. Черкесска (Приложение к контракту N 1)
от 17.02.2009 г.
     Учет положительного  опыта  разработки предшествующих генеральных
планов г. Черкесска, ранее разработанных институтом Ленгипрогор в 1970
г и Московским институтом Гипрогор в 1987 г.
     Методические разработки     научно-проектного     отдела      ОАО
НИИПГрадостроительства    периода    (2000-2009г.г.),   апробированные
ВНИИНТПИ Госстрой России.
     Проект представлен     генеральным     планом     и     Правилами
землепользования и застройки города.
     В составе    проектных    материалов    пояснительная    записка,
представленная 5 томами,  генеральный план содержит 21 чертеж, Правила
землепользования и застройки содержат 3 чертежа.
     
         Раздел 1 Цели и задачи территориального планирования

     Генеральный план  г.  Черкесска  на  период развития до 2030 года
является основным документом планирования градостроительного  развития
поселения в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и его
устойчивого   развития,   обеспечения   экологической    безопасности,
сохранения природы и культурного наследия.
     Генеральный план является основой для разработки и  осуществления
перспективных    и   первоочередных   программ   развития   поселковой
инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса,
реконструкции   жилых  и  реорганизации  производственных  территорий,
развития общественных,  деловых и культурных центров, объектов туризма
и отдыха.
     Главная цель  Генерального  плана  г.  Черкесска   -   проведение
комплекса  градостроительных  мероприятий,  направленных  на  создание
экологически благоприятной,  безопасной и социально удобной  жизненной
среды.
     Основными задачами  территориального  планирования  г.  Черкесска
являются:
     - обеспечение эффективного использования городских территорий;
     - создание благоприятной среды жизнедеятельности;
     - безопасность территории и окружающей среды;
     - улучшение жилищных условий жителей города;
     развитие и размещение на его территории  общественных  и  деловых
центров;
     - надежность    транспортного    обслуживания    и    инженерного
оборудования территории, формирование целостности и последовательности
развития транспортной и инженерной инфраструктуры;
     - комплексность благоустройства и озеленения территории.

                   Раздел 2 Существующее положение

     2.1 Опорный план (по состоянию на 2009 год)
     План существующего города по состоянию на 2009 год (опорный план)
являет   собой   результат   развития   г.  Черкесска  за  период  его
существования первоначально в виде станицы Баталпашинской и,  далее (в
статусе города).
     В такой   же   последовательности    происходило    планировочное
формирование  его  структурно-планировочного каркаса,  представленного
основными    проспектами,    городскими    магистралями,     вылетными
направлениями Федеральных и Региональных дорог.
     Исторически сложившаяся структура транспортной сети в современных
условиях    вошла    в   противоречие   с   функцией   внутригородских
корреспонденции.  Отсутствие полной системы обходных дорог приводит  к
необходимости пропуска транзитных потоков по городским улицам.
     Это отрицательно  влияет  на  жизнь  города,   ухудшает   условия
пешеходной  связи,  ограничивает  возможность пропуска внутригородских
транспортных потоков в направлении "Север-Юг".  Вместе с тем, наряду с
функцией  транспортных  связей,  за  период  существования  города,  в
средовом  композиционном  отношении  установился   ряд   положительных
предпосылок для их перспективного развития.
     К числу   их   относится   формирование   системы    зонирования,
композиционного    построения    общегородского    центра,    создание
ландшафтно-рекреационного комплекса.
     Система зонирования
     Система зонирования территории города,  включающая ее модификации
функционального,  строительного  и  регламентно-режимного зонирования,
складывалась,  в основном,  под влиянием  проектных  разработок  более
ранних этапов развития города и утвержденных генеральных планов 1970 и
1987 годов.
     Функциональное зонирование,    представленное   тремя   основными
зонами: производственной, селитебной (жилой и общественной застройкой)
и рекреационной, в условиях г. Черкесска проявилось достаточно четко.
     Производственная зона
     Производственная зона  планировочно  обособлена  от  селитебной и
рекреационной зон.
     С позиций     формирования    общей    модели    взаимосвязи    и
взаиморасположения  функциональных  зон  исторически  сложившийся  тип
зонирования   Черкесска   можно  отнести  к  типу  соединения  линейно
полосовых  зональных  структур   с   моделью   "разбежного"   развития
производственной и селитебной зон в системе города.
     Если крайне  Северное  размещение  ядра   производственной   зоны
полностью  блокирует возможность дальнейшего территориального развития
селитебной  зоны  в  северном  направлении  (а  Западное  и  Восточное
направления  закрыты  по условию природных ограничений),  то на правом
берегу открытым для селитебной зоны остается только южное направление.
При этом в целом модель территориального развития зон характеризуется,
как разбежная (разбегающаяся  в  разные  стороны  по  единому  осевому
направлению),   в   итоге   образуется   линейно-полосовая   структура
городского плана, что и представлено в опорном плане.
     В формировании  производственной  зоны  Черкесска  участвуют  (по
состоянию на  2009  год)  отрасли  машиностроительной  промышленности,
химической,   строительной   индустрии,   легкой,   пищевой;  а  также
транспортной, инженерно-технической и коммунальной инфраструктуры.
     Селитебная зона  В  состав  понятия  "Селитебная  зона" входят ее
составные элементы (подзоны):  жилая  (кварталы  и  микрорайоны  жилой
застройки), сеть жилых улиц, общественная застройка жилых микрорайонов
(микрорайонные центры,  школы,  детские дошкольные  учреждения,  блоки
внешкольной деятельности), придомовое озеленение. По состоянию на 2009
год граница селитебной зоны г.  Черкесска охватывает территорию 1317,3
га,  что  обеспечивает  при сохранении малоэтажной усадебной застройки
плотность заселения  территории  81  чел./га.  Это  свидетельствует  о
чрезмерной  уплотненности  размещения  жилого  и  общественного фонда.
Высокая  плотность  заселения   территории   обусловлена   проявлением
территориального     дефицита,    недостаточным    уровнем    развития
внутригородской системы зеленых насаждений, нарушением норм санитарной
защиты, инсоляции и аэрации осваиваемых территорий жилой зоны.
     Отмеченные факторы,  обусловившие  излишнюю  переуплотненность  в
использовании   территории,   являются   исторически  сложившимся.  Их
преодоление  сопряжено  с  будущими  инвестиционными   издержками,   с
необходимостью  территориального развития селитебной зоны (расширением
городской  черты),   более   активным   применением   реконструктивных
мероприятий.
     Непрерывно проявляющийся  территориальной  дефицит   в   развитии
селитебной   зоны   приобрел  особо  острые  формы  после  утверждения
генерального плана 1970 года,  в котором не  был  поставлен  вопрос  о
необходимости    существенного    расширения   городской   территории,
вследствие  имевшей  место  в  те  годы  градостроительной   политики,
направленной  на  массовую  замену  в  городах исторически сложившейся
усадебной малоэтажной застройки на 5-9 этажную  по  типовым  проектам.
Как  известно,  массовый  снос  малоэтажного жилого фонда и замена его
многоэтажным за истекший период не был произведен,  а  норма  жилищной
обеспеченности и численность населения города увеличились, что вызвало
необходимость   переуплотнения   кварталов   существующей   застройки.
Корректура генерального плана,  предпринятая в 1987 году. (сохранявшая
ранее  установленную  численность  населения  в  150  тыс.  жителей  и
установившая  факт  нехватки  территории),  не  довела  решение  этого
вопроса до корректуры проекта городской черты.
     Частичное расширение  городской  территории  в  последующие  годы
предпринималось в отрыве от разработки нового генерального плана,  что
не повлияло на устранение общего территориального дефицита.
     Состояние переуплотненности  селитебной  зоны  обусловлено  также
стремлением  к  застройке  малейших  сохранившихся  участков в составе
жилых кварталов и микрорайонов.
     В период    после   утверждения   генерального   плана   1987   г
уплотнительная  застройка  коснулась  даже  ряда  участков   улиц,   в
результате чего необходимые магистральные направления были блокированы
и выключены из действующей магистральной сети.
     Рекреационная зона   Черкесск  -  город  Южный.  Для  обеспечения
нормальных  экологических  условий   проживания   в   нем   необходимо
всестороннее  развитие системы зеленых насаждений.  Значительная часть
системы  зеленых  насаждений  территориально  должна   размещаться   в
пределах селитебной зоны. Однако часть территорий, предназначенных для
придомового озеленения,  вместо культивации  и  сохранения  древостоя,
используется  под  стоянки автомашин.  Сеть садов микрорайонов и жилых
районов отсутствует.
     Норма внутригородских   зеленых   насаждений  общего  пользования
характеризуется минимальными показателями (не более 3-х м-2 на  чел.),
что   в   свою  очередь  увеличивает  плотность  застройки  селитебных
территорий.  Но такого рода дефицит погашается созданием периферийного
парка в пойме реки Кубань.
     Система озеленения городской территории и ближайшей периферии  г.
Черкесска  исторически  складывалась  на  протяжении  многих лет,  как
компенсируемая система,  в составе  которой  дефицит  внутригородского
озеленения (отсутствие внутримикрорайонных садов, садов жилых районов,
крупных  общегородских  парковых  массивов  внутри  селитебной   зоны)
компенсируется  созданием  особо благоустраиваемого крупного паркового
массива на крайней периферии селитебной зоны,  образующегося на  стыке
городской  застроенной  территории с внешней,  пригородной,  используя
благоприятную для культивации растительности почву речной долины.
     Отличительная характеристика  города  Черкесска  связана именно с
этой особенностью создания крупного пойменного парка.
     Проект его  формирования  под  названием "Зеленый остров" в пойме
реки  Кубань  был  разработан  в  1972  году   Московским   институтом
Гиппрокоммунстрой на основе решения генерального плана, разработанного
Ленинградским институтом Ленгипрогор в 1970 году.
     Парковый массив  за  30-ти  летний  период  его  существования  в
настоящее время приближается к стадии зрелости его  древостоя.  Однако
ряд   ранее   благоустроенных   участков,   как  следствие,  давно  не
вкладываемых инвестиций  на  поддержание  их  состояния,  деградирует,
нуждается в ремонте и дальнейшем совершенствовании.
     Западной границей парка является берег реки  Кубань,  с  востока,
юга  и  Севера  парк ограничен водной протокой Кубани.  Его территория
площадью 85 га зонирована с выделением гидропарковой зоны, спортивной,
зрелищно-развлекательной  и  зоны  тихого отдыха.  В центральной части
спортивной  зоны  размещены  стадион,  мотодром  и  блоки   спортивных
площадок.  Главный  вход  в  парк  расположен  на  бровке надпойменной
террасы в виде формирующейся площади  "Дружба  народов"  на  замыкании
створа ул.  Комсомольской, в сочетании с ул. Первомайской фланкирующей
центральный сквер Правительственного центра республики.
     К некоторому  сожалению  приходится заметить,  что широкий размах
благоустройства  парковой  территории,  ранее  предпринятое   вложение
крупных  капитальных  затрат  далеко  не  в  полной мере оправдывается
массовой посещаемостью парка.
     Имеющее место  некоторое  отчуждение  нижнего пойменного парка от
селитебной  зоны  города  связано  с  отсутствием  условий   широкого,
повсеместного  доступа  посетителей  в  парковую зону.  При этом нужно
особо подчеркнуть,  что парк изначально,  как следствие  отсутствия  в
селитебной зоне сети местных садов микрорайонов и жилых районов должен
выполнять функцию первичной,  повседневной рекреации,  а потому  связи
селитебной   зоны   с   парковой   средой   не  должны  ограничиваться
единственным,  даже хорошо благоустроенным входом.  Система  входов  в
парк  для  данного типа построения рекреационной зоны должна учитывать
необходимость функциональной связи с парком каждого жилого района.
     Для реализации данной установки  потребуется на перспективу,  как
минимум,  создание,   по  бровке   надпойменной  террасы   набережной,
снабженной  сетью  лестничных  спусков,  серпантин,  а  также  видовых
площадок - для реализации функциональной и визуальной связи селитебной
зоны  с  парком.  Характеризуя  систему  озеленения  селитебной  зоны,
представленную  в   основном   зелеными  насаждениями   общегородского
пользования,  следует   отметить   высокий  уровень   благоустройства,
сравнительно  небольших,   но  эстетически  привлекательных   скверов,
зеленых  партеров,  эспланад.  Доминирующее  значение  имеет  сквер  в
центральной части  города у  Правительственного комплекса,  получающий
композиционную  связь  с  фланговым озеленением  у  здания  театра.  В
настоящее время  продолжается формирование  озеленяемых курдоннеров  с
памятниками по восточной  стороне пр. Ленина, получил  благоустройство
сквер в районе пересечения ул. Доватора с пр. Ленина.
     Рекреационная зона  в   ее  целостном  отображении   представлена
связанными   с   системой   озеленения   учреждениями,   сооружениями,
комплексами  и  местами  отдыха  населения.  Большая  часть   объектов
рекреационной среды размещена  на самой территории "Зеленого  Острова"
-гидропарк, мотодром, стадион,  строящийся рекреационный комплекс  ОАО
"Меркурий". На территории, прилегающей к парку, размещены - лечебный и
реабилитационно-оздоровительный комплексы, туристическая база.
                       Планировочная структура
     Исторически сложившаяся   планировочная  структура  города  может
рассматриваться,   как    в    аспекте    обобщения    ее    признаков
(макроструктура),   так   и   в   отношении  структуризации  отдельных
функциональных зон (микроструктура).
     В аспекте  макроструктуры  за  время развития города установились
такие ее отличительные свойства,  как компактность  городского  плана,
развитие города на одном правом берегу р.  Кубань.  При этом, наряду с
проявлениями тенденции формирования города на  одном  берегу  реки,  с
годами  стала  проявляться  также тенденция к освоению левого берега в
связи с постройкой современного мостового перехода по трассе  оси  ул.
Ставропольской.
     Город развивается в природных условиях южной  степной  зоны,  для
которой  характерны  линейно-полосовые формы расселения,  более тесная
связь селитебной зоны поселений, городов с акваториями и долинами рек.
     В период  бурного  промышленного развития города в северной части
его формируется промышленный район,  который в планировочном отношении
блокирует   развитие   селитебной   зоны   на   Север,   оставляя  для
перспективного  развития  южное  направление,  что  в  конечном  итоге
формирует   типичную   модель   разбежного   развития   селитебной   и
производственных зон с их функциональными недостатками.
     Также исторически,  стихийно  возникли  Восточная  и Юго-Западная
производственно-инфраструктурные  группы   промышленных   предприятий,
своим размещением создающие поперечные поля трудового тяготения.
     В аспекте микроструктуры приобретают актуальность  характеристика
магистральной  сети города,  членение крупных планировочных районов на
жилые районы,  структуризация производственной и  рекреационной  зоны,
зоны общегородского центра.
     По состоянию на 2009 год в составе уличной сети города выделяются
типы  ее компонентов:  пересекающие селитебную и производственную зону
внешние  дороги  Федерального   значения:   "Ставрополь   -   Черкесск
-Нальчик",  проходящие по городским улицам: пр. Ленина, ул. Демиденко,
ул.  Кочубея,  ул.  Пятигорская,  ул.  Октябрьская, ул. Шоссейная, ул.
Доватора,  ул. Ставропольская; дорога Регионального значения "Черкесск
-  Архыз"   с   подключением   к   Федеральным   дорогам   посредством
использования   улиц   Ставропольской,   Лермонтова,   Доватора;  сеть
магистральных улиц  общегородского  значения,  связанных  с  вылетными
направлениями  внешних  дорог,  центром города и Северным промышленным
районом   (составляющие   транспортно-магистральный   каркас   системы
города),  сеть  подводящих местных (районных) магистралей,  сеть жилых
улиц и местных проездов, типы пешеходных направлений.
     Хотя типология элементов уличной сети соответствует  современной,
нормативной, однако  их совокупность  далеко  не в  полной мере  имеет
возможность образовать  нормативно-обоснованную систему магистралей  и
транспорта. К числу системных недостатков можно отнести следующее:
     Отсутствие полной   сети   обходных   дорог,   пропуск   внешнего
автомобильного транспорта по городским улицам;
     Несоответствие межмагистрального шага нормативным критериям;
     Имеющие место   противоречия   между   направлениями    трудового
тяготения,  векторами  направленности  социально  сервисных  потоков и
направлениями  магистральных  трасс  движения  в  опорном  плане,  что
отражается на перепробегах транспорта;
     Отсутствие условий,  обеспечивающих  непрерывность   движения   с
сохранением  расчетной  скорости по всей магистрали (ул.  Октябрьская,
ул. К. Маркса, ул. Ворошилова и др.);
     С каждым   годом   обостряется   (превращается   в  форс-мажорную
ситуацию)  проблема  паркинга  легкового  транспорта.   Намеченные   в
предыдущем  проекте генерального плана основные пешеходные направления
превращаются в полосы автостоянок;
     Отсутствие защищенных  от  транспортного использования пешеходных
улиц.
                             Центр города
     Зона общегородского  центра,  исторически  складывалась,   прежде
всего,   как   Административный   центр   с   выделением  городской  и
общереспубликанской  функций,  что  отразилось  в  формировании   двух
площадей: Правительственной (в районе пересечения пр. Ленина с улицами
Первомайской и Комсомольской) и Городской (на пересечении  пр.  Ленина
ул. Умара Алиева).
     В соответствии  с  определением  общегородского  центра,  имевшем
место  в течение почти всего XX столетия,  как "система главных улиц и
площадей",  Главной площади городского центра сопутствуют периферийные
площади.   К  числу  их  относятся  площади  на  подходах  к  главному
архитектурному ансамблю центра:  пл.  Городская на улице Умара Алиева,
площадь Дружбы народов,  площадь у Собора Св.  Николая,  Привокзальная
площадь на замыкании структурно-планировочной связи "Центр-вокзал".
     Значение главных улиц городского центра имеют центральный участок
ул. Красноармейская между улицами Средней  и Кавказской и участки  ул.
Первомайской и Комсомольской от пр. Ленина до ул. Кирова.
     Если в системе площадей в последнее время получил свое проявление
режим их превращения в пешеходные (Правительственная,  Городская),  то
система  главных  улиц  совмещает  в  себе  функции,  как  напряженных
общегородских  транспортных  магистралей,  так и массового социального
сервиса,  что  сопровождается  возникновением   проблемных   ситуаций,
связанных  с  ухудшением  условий  безопасности  движения транспорта и
пешехода.
     В последние  годы  значительно  ухудшилось  состояние  приземного
воздушного  слоя от  воздушных  выбросов транспортом,  в  том числе  в
местах массового скопления пешеходов на главных улицах. Это  выдвигает
в  число наиболее  актуальных  проблему дифференцирования  движения  с
отделением   путей   передвижения   транспорта   от   путей   и   мест
сосредоточения пешеходов в зоне общегородского центра.
     Современное определение  центра  города, не  только  как  понятие
системы Главных улиц площадей,  но, прежде всего, как зоны  размещения
объектов завершающей ступени системы социального сервиса (включая  под
систему межселенного обслуживания),  в условиях города частично  нашло
свое  отражение  через сосредоточение  исторических  объектов  (здание
филармонии, Дом связи, Исторический музей и другие) и размещение новых
общественных зданий (театр,  здание национальной библиотеки,  торговый
центр, гостиницы, центр развлечений).
     Большинство же  прочих   учреждений  общегородского   пользования
рассредоточено по всей территории селитебной зоны города.
     2.2. Планировочные  и эколого-средовые  ограничения.  Комплексная
оценка территории
     Схема комплексной   оценки   территории  отображает   три   этапа
градостроительного анализа.
     1 этап  -  разработка  схемы  планировочных  и   эколого-средовых
ограничений по условиям размещения нового жилищного строительства. При
этом  ограничения  и   запрещения  носят  нормативный  характер.   Они
опираются на действующие нормативные акты и правовое  законодательство
(градостроительный и земельный кодексы),  нормы СНиП, СанПиНа и  ранее
произведенные изыскания на территории города.

     2 этап - выявляет факторы предпочтений, дополнительно  повышающих
градостроительную ценность пригодных территорий.
     3 этап   -  сопоставляет   действие   факторов  "ограничения"   и
"предпочтения" с выходом на комплексную схему оценки.

     Наибольшее количество     планировочных    и     эколого-средовых
ограничений в  решении  задач размещения  основных функциональных  зон
города связывается, прежде всего,  с селитебной зоной, где в  качестве
критерия   оценки    выступает   синтез   природных,    антропогенных,
экологических, социальных и функциональных характеристик.
     На территории  г.  Черкесска  приобретают  оценочную   значимость
следующие ограничительные факторы:
- гидрологические;
- гидрогеологические;
- экологические;
- инженерно-геологические;
- функциональные;
- орографические;
- сейсмические.
     Гидрологические ограничения  представлены  зонами  водоохраны   с
выделением нормативной прибрежной полосы, а также зонами  потенциально
возможного затопления от рек Кубань, Абазинка и Овечка.
     Границы зоны  водоохраны  соответствуют  нормируемым   параметрам
Водного  кодекса  Российской  Федерации,  согласно  которому   ведение
строительных, дноуглубительных и иных работ на водных объектах и в  их
водоохранных   зонах   осуществляется  по   согласованию   с   органом
исполнительной власти  в области управления  использованием и  охраной
водного фонда.
     Главным поверхностным  водотоком  города  является  река  Кубань,
берущая начало в пределах Главного Кавказского хребта.
     Река Кубань представляет  собой  типично горную  реку. По  данным
гидрометрического поста, расположенного южнее станицы Красногорской, в
режиме стока реки четко выделяются  весенний и летний паводки. В  июне
2002 года ливневые дожди, охватившие весь Северный Кавказ,  обусловили
на многих реках катастрофические паводки. В г. Черкесске в 2002 году -
в бассейне  р. Кубань  произошло развитие  паводка 1%  обеспеченности.
Паводком была размыта  берегоукрепительная дамба, снесены и  разрушены
частные домовладения  и садовые  участки. Зона  затопления в  границах
города  Черкесска составила  5  км2. Пострадали  объекты  коммунальных
служб города.
     На Схеме планировочных  и  эколого-средовых ограничений  отмечены
граница возможного затопления от рек Кубань и Абазинка; эти территории
относятся к ограниченно пригодным для нового жилого строительства.
     Гидрогеологические ограничения. На  территории города  выделяются
гидрогеологические бассейны с  различными уровнями грунтовых вод,  что
предопределяет   появление    сообщающихся   подземных   течений.    В
соответствии с Картой изогипс и глубин залегания максимального  уровня
подземных вод,  составленной Кавминводским отделом  "СТАВРОПОЛЬТИСИЗ",
на территории города Черкесска выделяются две глубины залегания -  0-2
м и 2-5 м от  поверхности. Это вызывает удорожание строительства,  что
является ограничительным фактором при оценке территории.
     Экологические ограничения связаны с  защитой окружающей среды  от
выбросов ингредиентов и суммаций санитарной вредности. Границы зон  их
распространения  в   соответствии  с   действующими  нормами   СанПиНа
2.2.1/2.1.1.1200-03    "Санитарно-защитные    зоны    и     санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
     Прохождение по  территории  города магистральных  путей  железной
дороги   сопряжено  с   необходимостью   учета  зоны   распространения
дискомфортного шумового воздействия с уровнем шума более 50 ДБ.
     Электромагнитные воздействия    имеют    место    у     городских
электроподстанций - Северной на ул. Гутякулова, Южной на Парковой  ул.
и у электроподстанции на северо-востоке города.
     Инженерно-геологические ограничения    связаны    с    опасностью
грунтовых    провалов     (площадных    и    точечных),     процессами
оврагообразования,  оползневыми   процессами,  нарушениями   структуры
грунта.
     Сочетание природных    факторов    (рельеф,    геологические    и
гидрогеологические  условия)   обуславливает  сильную  активность   на
территории г. Черкесска  оползневых явлений,  осложненных в ряде  мест
овражно-эрозионньми         процессами.         По         результатам
инженерно-геологического исследования  активных оползневых  процессов,
проведенного в 1998 г.  предприятием "Гидроэкология" на склонах  вдоль
восточной  окраины г.  Черкесска,  40-45% данной  территории  занимают
"долгоживущие"  активные  и  временно  стабилизировавшиеся  оползневые
тела. Остальная  территория  склона является  потенциально опасной  на
развитие оползней.
     Наибольшая активность    оползневых    явлений    отмечается    в
северовосточной части  участка в  бортах балки р.  Овечка. Выше  этого
участка по подъему  автодороги также наблюдаются постоянные  медленные
смещения,  вызывающие  деформацию  полотна дороги  и  сдвиг  подпорной
стенки на  сваях. В левом  борту балки  р. Овечка активно  развивается
оползень-сплыв.
     Дальнейшее развитие  оползней  угрожает  разрушением  близлежащим
жилым домам и садовым участкам.
     Таким образом,   восточные    склоны    на   территории    города
характеризуются   сложными   инженерно-геологическими   условиями.   В
результате  проведенного исследования,  специалистами  "Гидроэкологии"
были сделаны выводы, свидетельствующие о том, что на склонах восточной
части  города  практически  нет  участков,  безопасных  от  возможного
проявления оползней. Поэтому данная территория относится к непригодной
для нового капитального строительства.
     Функциональные факторы, определяющие степень ценности  территорий
селитебной  зоны,  представлены  мерой  удаленности   рассматриваемого
участка от  центров  социального обслуживания  и трудового  тяготения.
Критерием оптимальной удаленности от центров тяготения является радиус
удобной пешеходной  доступности -  0,6 км для  трудовых и  1,0 км  для
социально-сервисных корреспонденции.
     Орографические ограничения  представлены  оврагами  и   участками
территории с крутыми склонами рельефа от  10% до 20% и более 20%.,  на
которых невозможно  строительство жилых  зданий. Это  крутые склоны  в
восточной  части   города,   отмеченные  на   Схеме  планировочных   и
эколого-средовых ограничений.
     Сейсмические ограничения связаны  с  сейсмической обстановкой  на
территории  города.  По картам  сейсмического  микрорайонирования,  г.
Черкесск попадает в зону  возможного землетрясения с интенсивностью  7
баллов по шкале Рихтера.  Близкое расположение к Большому  Кавказскому
Хребту усугубляет этот процесс в сторону увеличения до 8 баллов. Таким
образом, на территории города выделены две зоны с сейсмичностью в 7  и
8 баллов. Эти  территории являются  ограниченно пригодными для  нового
жилого строительства, при проектировании зданий, строений и сооружений
на них необходимо соблюдать  требования СНиП П-7-81* "Строительство  в
сейсмических районах".
     
                     Раздел 3. Проектное решение
     
     3.1 Концепция развития
     В системе  расселения  Карачаево-Черкесской   Республики   городу
Черкесску изначально принадлежит роль "главной точки роста" в развитии
ее экономической базы - в сфере  производства  и  уровня  концентрации
(роста численности) населения в сфере социального развития.
     По состоянию на 2009 год,  г.  Черкесск -  активно  развивающийся
экономический центр. В нем сосредоточено более 70% всего промышленного
производства республики,  75%  розничного товарооборота. На территории
города зарегистрировано 3870 предприятий обрабатывающей промышленности
и учреждений инфраструктуры.
     Среди них  29  крупных  предприятий  и  около 3 тысяч предприятий
малого и среднего бизнеса.  Индекс  промышленного  производства  за  3
предшествующие  годы по крупным и средним предприятиям составляет 105%
- 107%) к уровню предшествующих лет.
     Высокий уровень  энергетической обеспеченности,  наличие железной
дороги и крупной железнодорожной станции,  развитой сети автомобильных
дорог  и  инженерной  инфраструктуры  являются  постоянно действующими
факторами,  активно  привлекающими  инвестиции  к  основному  капиталу
промышленных отраслей города.
     3.1.1 Население
     Как отмечено  в  подразделе 1.3 прогнозная численность населения,
как в генеральном плане 1970 года,  так и в генеральном плане 1987года
не была реализована.
     Генеральный план 1970 года был запроектирован,  исходя  из  роста
численности населения с 61 тыс.  чел.  (в 1969 г) до 150 тыс.  чел. (к
1990 году).
     Однако к  01.01.1987  года  действительная  численность населения
города составила только 104,7 тыс.  человек.  Тем  не  менее,  годовой
прирост был непрерывный и имел положительный индекс.
     Генеральный план 1987 года  намечал рост численности населения  с
104,7 (в 1987 г) до 150 тыс. человек к 2007 году.
     Однако в 2007  году численность  постоянного населения  составила
только  116,3 тыс.  человек.  В итоге  разрыв  между прогнозируемой  и
реальной численностью составил 33,7 тыс. человек.
     Анализ несовпадения    прогнозных    параметров    с    реальными
показателями процесса  развития фиксируемым  статистикой, выдвигает  4
группы  причин,   среди   которых,  прежде   всего,  следует   назвать
несовершенство  методики   расчета  и   самого  принципа,   "трудового
баланса",  допускающего  множество  произвольных  толкований  развития
будущих демографических процессов.
     Вторая группа   причин   связана   с   несовершенством   прежнего
планирования,  почти полным  отсутствием  стратегических  долгосрочных
планов  с  выходом за рамки традиционного для того времени пятилетнего
срока.
     Третья группа причин  связана  с недоучетом  влияния на  величину
градообразующей группы  населения факторов,  снижающих уровень  затрат
живого труда и повышающих его производительность за счет  технического
и  научного  прогресса,  а  также  с  недостаточно   аргументированным
повышением  удельного   веса  градообразующей   группы  населения   на
расчетный и промежуточные сроки.
     Четвертая группа причин охватывает не прогнозируемые изменения  в
структуре экономики в начале XXI столетия.
     В настоящее  время  (по  состоянию   на  2009  год  и   ближайшую
перспективу) условия прогноза динамики численности населения города  и
установления расчетной численности значительно усложнились.
     Усложнение и   снижение   достоверности   прогноза    обусловлено
проявляющейся  (с  1990   года)  в  сфере  демографических   процессов
прогрессирующей  депопуляции,   выразившейся   через  общее   снижение
рождаемости и увеличение естественной убыли населения в  непредвидимых
пропорциях различных  по разным  типам городов. За  последние 3-5  лет
улавливается тенденция к постепенному снижению уровня депопуляции, тем
не менее, срок ее полного преодоления остается неопределенным.
     В сфере экономики  переход  от административно-командной  системы
управления   (создававшей   хронический  дефицит   товаров   в   сфере
потребления и застойные формы хозяйственной организации) к естественно
саморазвивающимся  системам  производства,  высвободил  дополнительную
действенную  энергию  инициативы  в  производстве,  создал  условия  к
насыщению рынка товарами и услугами.
     Однако, при этом не устраняется возможность проявления  кризисных
ситуаций,  усиливается  зависимость  реализации  целевых  программ  от
случайности   частных   инвестиций   в   основной   капитал   отраслей
производства, что в значительной мере усиливает элемент случайности, в
прогнозных  операциях,   предопределяет  необходимость  применения   в
прогнозе методов теории вероятности  и системного анализа с опорой  на
ретроспективный опыт, на закономерности развития городских структур  и
демографических процессов в условиях конкретного города.
     Учитывая недостаток,  ранее   применявшейся  методики   прогноза,
основанного только  на  трудовом балансе,  в  последнее время  находит
применение  более   широкий  анализ   условий  развития   миграционных
процессов и  демографической структуры городского  населения с  учетом
функциональной, средовой  и  инвестиционной привлекательности  города,
его связей с окружающим ареалом расселения.
     Особенность развития города Черкесска, как отмечалось, связана  с
высоким  уровнем  концентрации  промышленности,  инфраструктуры.   Это
поддерживает уровень его инвестиционной привлекательности, стимулирует
развитие миграционных процессов.
     По сравнению  с  г.  Карачаевском,  снизившим  свою   численность
населения  вследствие  обратных  миграций  на  (-  5027  чел.),  в  г.
Черкесске  повысился  уровень  численности населения  за  счет  прямых
миграций.
     В отличие от динамики  миграций, динамика естественного  прироста
(убыли) в  силу  ее обусловленности  общей  тенденцией депопуляции  по
стране, может давать только частичные преимущества отдельным регионам,
городам,  в основном,  отражая  общую  тенденцию  роста или  убыли  по
республике.
     Начиная с 2007 года, в республике отмечается скачок  рождаемости,
в  первую  очередь  обусловленный  причинами  социально-экономического
характера. Однако уровень рождаемости в республике характеризуется как
низкий, хотя он находится на уровне выше общероссийского на 23%.
     Учитывая, что тенденция депопуляции еще  не устранена, и что  она
может просуществовать  ближайшие  5-10 лет  с постепенным  увеличением
рождаемости,  населения,  прогноз  возможного  увеличения  численности
населения на  первую  очередь может  основываться  главным образом  на
возможности  увеличения  миграционного  притока,  но  в  основном   он
ограничен.
     По состоянию  на 2009  г  имеют  место, кроме  общего  уменьшения
рождаемости ограничения, связанные с отсутствием миграционного резерва
в  окружающих  городских   и  сельских  поселениях,  с   обострившимся
территориальным  дефицитом  в городе,  усложняющем  землеустройство  и
возможность  расселения  в  городской  черте  нового   дополнительного
населения.
     Данное противоречие получит свое разрешение только за пределами I
очереди реализации генерального плана, по мере подготовки строительной
базы для  реконструкции  центральных  микрорайонов,  предусматривающей
замену устаревшего малоэтажного жилого фонда на многоэтажный.
     Таким образом, прогноз увеличения численности населения на  конец
I  очереди   реализации  генерального   плана  может   предусматривать
стабильное сохранение  существующего уровня  и сравнительно  небольшое
приращение  контингента  жителей  до  3,5 тыс.  чел.  При  этом  общая
численность населения  города увеличится  с 116,5 тыс.  чел. До  120,0
тыс. чел. к концу 2019 г.
     Первоочередной этап (первые 10 лет), имеющий целевую установку на
подготовку более  развитой   строительной   базы  для   перспективного
капитального  строительства,  на создание  условий  привлечения  более
крупных инвестиций  в экономику  города и его  социальную сферу  может
рассматриваться  как   базовый  для   дальнейшего  роста   численности
населения города до 130 тысяч жителей (резервом до 140 тыс. чел).
     При этом   следует   заметить,   что  в   1970   и   1987   годах
предшествующими    генеральными   планами    определялась    расчетная
численность населения до 150 тыс. жителей.
     В настоящем проекте данная величина,  ее место в развитии  города
во времени также не отвергается учетом, так называемого "Резерва - II"
для установления  территориальных возможностей  развития селитебной  и
производственной зон за пределами расчетного срока.
     
     3.1.2 Экономическая база развития
     Экономическая база   развития   г.  Черкесска,  имея  в  основном
многоотраслевой характер,  представлена ведущей отраслью промышленного
производства   -   отраслью   машиностроения   и   связанной   с   ней
металлообрабатывающей    промышленностью,     отраслями     химической
промышленности, строительства, промышленности строительных материалов,
пищевой,   легкой   промышленности,   прочими   видами   экономической
деятельности,  в том числе по 15 разделам статистического учета. Среди
них:  сельское и лесное хозяйство,  рыболовство и рыбоводство,  добыча
полезных  ископаемых,  обрабатывающее  производство  (малый  и средний
бизнес),  торговая и ремонтная деятельность,  коммунальное  хозяйство,
транспортная   инфраструктура   и   связь,   финансовая   и   правовая
деятельность,  сфера культуры,  образования,  управления и  социальных
услуг,   операции   с   недвижимостью,  производство  и  распределение
электроэнергии, газа, водных ресурсов.
     Машиностроительная промышленность
     Характеризуя машиностроительную     производственную     отрасль,
необходимо  отметить  особенность,  связанную  с  ее  грузоемкостью и,
следовательно, с ее неразрывной связью с железной дорогой.
     Магистральная линия  железной  дороги,  проложенная  в  довоенный
период конца 30-х годов - тупикового  типа.  Она  завершается  крупной
железнодорожной  станцией  в  г.  Черкесске  и  тупиковым продолжением
железнодорожной ветки от г. Черкесска до г. Усть-Джегута, находящегося
на  расстоянии  15  км от г.  Черкесска.  Локализация в Северной части
республики  железнодорожной  инфраструктуры  предопределила  приоритет
размещения  грузоемких производственных отраслей,  в том числе будущие
машиностроительные предприятия.
     Химическая промышленность
     Химическая отрасль представлена крупным химическим комплексом ОАО
"ЧЗРТИ" - заводом резино-технических  изделий, размещенным в  Северном
промышленном  районе  города и  ОАО  "ЧХПО  имени  З. С.  Цахилова"  -
химическим  заводом, занимающим  территорию  в Северном  промрайоне  и
рядом малых предприятий сопутствующего производства.
     Ранее успешно  развивавшиеся  предприятия  химической  отрасли  в
изменившейся за последние 10 лет  конъюнктуре  рынка  сбыта  продукции
неуклонно  теряют  свою  рентабельность,  что  приводит  к  сокращению
кадров,  замене производственных цехов новыми, реконструкции с заменой
химического производства новыми видами товаропроизводства,  связанными
с более активным сбытом продукции.
     Так, например,   по   ОАО  "ЧЗРТИ"  из  имевшейся  на  01.01.2008
численности занятого персонала 1082 человек за период с 01.01.2008  по
07.05.2009  количество  занятых  составило  639  человек,  из них было
переведено  на  неполную  рабочую  неделю  442  сотрудника.  То   есть
количество полностью обеспеченных трудом сократило до 197 человек.
     В столь же  кризисном положении  находится  ОАО "ЧХПО  им. З.  С.
Цахилова".  В  нем  из  1047 человек  по  состоянию  на  01.01.2008  к
07.05.2009 на полном рабочем дне осталось работать только 434 человек,
при этом  все  занятые трудом  предупреждены  о дальнейшем  сокращении
штатов.
     В настоящее время стоит вопрос о необходимости перепрофилирования
предприятия.
     На перспективу химическая  отрасль  должна получить  ограниченное
развитие.

     Строительная отрасль
     Строительная отрасль находится на начальной стадии развития после
структурного преобразования 90-х  годов,  повлекших  смену  значимости
крупных   строительных  объединений  (в  том  числе  домостроительного
комбината) и развитие мелких и средних строительных фирм.
     Учитывая, что   в   период   активного   развития   строительного
производства (в 60-е и  70-е годы) численность занятых в  строительной
отрасли превышала 1 тыс. чел., современная (по состоянию на 2008  год)
численность  занятых  в   строительстве  -  274  чел.   представляется
недостаточной.
     Для обеспечения   ввода   строительных  объектов   по   программе
увеличения  средней  нормы  жилищной  обеспеченности  до  30  м/чел  и
численности населения  с 116,5  тыс. чел. до  130,0 тыс.  чел. даже  с
учетом  максимально  возможного  развития  механизации   строительного
процесса потребуется увеличения кадрового контингента до 0,6 тыс. чел.
и более.
     Отрасль промышленности по производству строительных материалов  и
изделий
     По состоянию   на   2009  г   отрасль   строительных   материалов
представляет Цементный завод, расположенный  между г. Черкесском и  г.
Усть-Джегута,  месторождения  сырьевой составляющей  для  производства
строительных материалов  (месторождения  глины: Ураковское,  Псыжское,
Эрасконское,     Зеленчукское,     Адыге-Хабльское;      месторождение
керамзитового  сырья  -  Черкесское;  месторождения  песчано-гравийной
смеси: Бейталиапхейское,  Садовое, Усть-Джегутинское,  Эркен-Халкское;
месторождения   строительного   песка:   Аленовское,   Водораздельное;
месторождение  известняка:  Темразова  балка,  Усть-Джегутинское  (для
строительной   извести);    месторождения   андезита    строительного:
Карачаевское, Ташникольское. К  их числу предприятий среднего  бизнеса
относятся:     ООО     "Черкесск-Стром",     "Смирнов-Мебель",      МУ
"Дорожно-эксплуатационного     предприятие"     (в     комплексе     с
асфальтобетонным  заводом).   Торговля  строительными  материалами   и
изделиями  осуществляется  торговыми  фирмами  ООО  "Промхим"  и   ООО
"Стройоптторг".

     Пищевая промышленность
     Характерная особенность развития пищевой промышленности связана с
ее    устойчивостью,    стабильностью,   свойством   сохранять   кадры
производственных  и  сбытовых  фирм  даже  в  кризисные  периоды,  как
следствие гарантированного сбыта продукции в достаточно крупном городе
с развитой системой пригородного (сопряженного) расселения.
     К числу  крупных предприятий пищевой промышленности г.  Черкесска
относятся: ОАО фирма "Юг-Молоко", ОАО РАПП "Кавказ-Мясо", ООО АК фирма
"Меркурий".
     Созданная в конце 90-х годов фирма "Меркурий" подразделяется на 3
специализированных   комплекса:  "Меркурий-I",  специализирующийся  на
подготовке к торговле  минеральными  водами,  соками,  безалкогольными
напитками,    "Меркурий-II"    (подготовка   алкогольной   продукции),
"Меркурий-III" (мясные и  колбасные  изделия).  Численность  кадрового
состава составляет 660 человек.
     Имеется потребность к дальнейшему развитию фирмы.

     Производство муки,  круп обеспечивает  ЗАО  "Карачаево-Черкесский
мукомол" с численностью кадров 172 человек.
     ООО "Хладокомбинат" с  численностью  кадрового  состава  95  чел.
специализируется   на   изготовлении  мороженого  и  кулинарного  льда
(численность кадров - 95 человек).
     ЗАО "Аквалайн"     с    численностью    занятых    252    человек
специализируется на производстве местных марок Кавказских  минеральных
вод.

     Легкая промышленность
     Легкая промышленность получает все более массовый спрос на товары
бытового   обихода,  промышленного  дизайна,  декоративные  отделочные
изделия.  Она  стимулируется  возможностями  бесперебойного  сбыта   и
получает активное развитие.
     Отрасль легкой   промышленности   представлена,    в    основном,
предприятиями малого и среднего бизнеса.  Однако имеют место и крупные
фирмы.  К числу крупных предприятий  относится  Бумажная  фабрика  ООО
"Бумфа Групп" с численностью занятого персонала 393 человек.
     Предприятие получит  развитие  на   перспективу.   На   ближайшую
перспективу намечается рост контингента кадров до 405 человек.
     ЗАО ПТШФ   "Пне"   специализируется   на   швейном   производстве
(численность трудящихся - 85 человек).
     Гипотеза экономического развития
     Исторически сложившаяся   многоотраслевая   база   экономического
развития города Черкесска,  обусловленная сохранением и использованием
состава   ранее   созданных  предприятий,  а  также  уровнем  развития
межселенных  связей,   эффективностью   освоения   местных   сырьевых,
энергетических,  водных  ресурсов,  обладает  определенным потенциалом
стабильности, устойчивости.
     Устойчивость развития  экономической  базы  в  условиях  рыночных
отношений в кризисные моменты может быть частично нарушена сокращением
границ рынка сбыта, ослаблением спроса на виды выпускаемой  продукции,
заменой данной продукции другими ее видами.
     В условиях   г.   Черкесска   в   подобных   условиях   нарушения
"пространства сбыта" оказалась  химическая отрасль промышленности и  в
частности ОАО ЧХПО им. З. С. Цахилова.
     Кризисная ситуация, связанная  с  ОАО ЧХПО  им.  З. С.  Цахилова,
усугубляется экологическим  ущербом, наносимым предприятием  населению
города в результате необоснованного приближения к жилой зоне  основных
цехов с выбросом опасных ингредиентов и суммаций санитарной вредности.
Любой из  вариантов разрешения  экологической ситуации  (реконструкция
предприятия или снос жилого фонда с территории санитарно-защитной зоны
равной почти 1 кв. км., обеспечением его населения новым жилым  фондом
в   экологически   безопасной   зоне)   сопряжен   с   дополнительными
материальными издержками, которые  в течение продолжительного  времени
не смогут найти компенсации.
     Ситуация с    трудностями     сбыта    производимой     продукции
(лакокрасочные материалы) является  следствием проявления целого  ряда
причин,  связанных,  в  основном, как  с  потерей  пространства  сбыта
(выпадения из  состава внутреннего  рынка традиционных  потребителей),
так  и  с  удорожанием  производимой  продукции,  вызванной   большими
транспортными издержками.
     Учитывая данные обстоятельства с позиций задачи  территориального