|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.05.2002 № 179КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭ КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНЭ N 179 БЕГИМ N 179 ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 179 4 мая 2002 г. Налшык къ. Нальчик ш. г. Нальчик О региональном докладе "О наличии, состоянии и использовании земель КБР по состоянию на 01.01.2002 года" Правительство Кабардино-Балкарской Республики п о с т а н о в л я е т: Принять к сведению региональный доклад "О наличии, состоянии и использовании земель Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 1 января 2002 года". Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики Х. Чеченов *** Приложение к постановлению Правительства КБР от 4 мая 2002 г. N 179 Федеральная служба земельного кадастра Российской Федерации Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Кабардино-Балкарской Республике РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О НАЛИЧИИ, СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2002 ГОДА Нальчик-2002 Предисловие Цель регионального доклада о наличии, состоянии и использовании земель Кабардино-Балкарской Республики за 2001 год - дать характеристику земельного фонда и оценку современного уровня использования земельных ресурсов Кабардино-Балкарии в условиях реформирования земельных отношений. В настоящем докладе обобщены данные о наличии, состоянии и использовании земельных ресурсов районов и городов. Основой обобщения послужили материалы отчетов районных (городских) земельных комитетов, данные государственной статистической отчетности, сведения Комитета природных ресурсов по КБР по вопросам экологии использования и охраны земель за 2001 год. Материалы, помещенные в докладе, послужат основой для планирования и проектирования использования земельных ресурсов на перспективу, позволят осуществить сбалансированное изменение сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования, контролировать воздействие негативных явлений на земельные ресурсы, повышать плодородие почв и продуктивность земель. Кабардино-Балкарская Республика входит в состав Северо-Кавказского экономического региона. Республика расположена на северном склоне центральной части Кавказа и на прилегающей равнине. Граничит с Грузией, Ставропольским краем, с республиками Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесия и Ингушетия. Территория республики имеет протяженность с севера на юг 115 км, с запада на восток - 165 км. Общая площадь земель КБР по состоянию на 1 января 2002 года составляет 1247 тыс. га или 3,5% земельного фонда Северо-Кавказского экономического района. Сельскохозяйственные угодья составляют 698,7 тыс. га или 56,0% в общем земельном фонде КБР, в том числе пашня - 318,2 тыс. га или 25,5%. По административному делению КБР состоит из 9 районов и 2 городов, которые имеют статус административного района и в подчинении которых имеются сельскохозяйственные предприятия и организации. По природно-сельскохозяйственному районированию территория республики делится на 3 зоны: степную, предгорную и горную. Республика имеет запредельное пользование на территории Ставропольского края на площади 6 га, занятых строениями. В свою очередь на территории КБР используют земли: Республика Северная Осетия-Алания общей площадью 61 га, в том числе сельхозугодий 43 га, Ставропольский край - общей площадью 31 га, в том числе 20 га сельхозугодий. Население республики составляет 790,0 тыс. человек (63 человека на 1 кв. км территории), в том числе проживает: в городах и поселках - 450,9 тыс. чел. (57%), в сельских населенных пунктах - 339,1 тыс. чел. (43%). Республика занимает ведущее место на Северном Кавказе по запасам минеральных ресурсов, прежде всего строительных материалов и нерудного сырья, пресных и минеральных вод. Перспективна разработка месторождений нефти, газа, золота, железных руд, талька, барита, гипса, цемента. Большое значение для народного хозяйства России имеют производимые в республике вольфрам и молибден, кабельная продукция, нефтепромысловое оборудование, искусственные кожи. Структура промышленности включает машиностроение и металлообработку, химическую и нефтехимическую, черную и цветную металлургию, приборостроение, электротехническую и электронную промышленность. Природно-климатические условия Кабардино-Балкарии благоприятны для развития сельского хозяйства. Растениеводство представлено полеводством, овощеводством, садоводством и виноградарством. Основные полевые культуры - кукуруза, озимая пшеница, подсолнечник, просо, овощи, картофель. В животноводстве профилирующие направления - разведение крупного рогатого скота мясо-молочного направления, овцеводство, свиноводство, коневодство и птицеводство. Глава I. Земельный фонд и изменения в его структуре 1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель По данным государственного земельного учета земельный фонд Кабардино-Балкарской Республики составил на 1 января 2002 года 1247,0 тыс. га. Таблица 1.1. Распределение земельного фонда КБР по категориям земель тыс. га +---------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Категории земель | годы | разница (+-) п.п. | |----------------| 2001 г. к 2000 г. | | 2000 | 2001 | +---------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли сельскохозяйственного назначения 724,0 723,9 -0,1 2. Земли поселений, в том числе 54,9 55,0 +0,1 2.1. городов и поселков 18,8 18,8 - 2.2. сельских населенных пунктов 36,1 36,2 +0,1 3. Земли промышленности, транспорта, связи, 8,5 8,5 - радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения 4. Земли особо охраняемых территорий 81,1 81,1 - 5. Земли лесного фонда 258,6 258,6 - 6. Земли водного фонда 2,8 2,8 - 7. Земли запаса 117,1 117,1 - 8. Итого земель в административных границах 1247 1247 - +---------------------------------------------------------------------------------------------+ Больше половины территории Кабардино-Балкарии (58,0%) занимают земли сельскохозяйственного назначения, на земли лесного фонда приходится 20,7%, на земли госземзапаса - 9,4%, на земли особо охраняемых территорий - 6,5%, на земли населенных пунктов - 4,4%, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения - 0,7%, земли водного фонда - 0,2%. 1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства за чертой населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. На 1 января 2002 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в КБР составила 723,9 тыс. га или 58,0% в земельном фонде КБР. В сравнении с 2000 годом общая площадь этих земель уменьшилась на 0,1 тыс. га в результате увеличения площадей земель населенных пунктов. В структуре земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья составляют 637,2 тыс. га (88%). В их составе пашня - 300,3 тыс. га (47,2%), многолетние насаждения - 11,7 тыс. га (1,8%), сенокосы - 49,5 тыс. га (7,8%), пастбища - 275,7 тыс. га (43,3%). 1.1.2. Земли населенных пунктов Всего населенных пунктов в республике - 180, из них: города республиканского подчинения - 2, города районного подчинения - 6, поселки - 4, сельские населенные пункты - 168. Общая площадь земель, находящихся в черте городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 55,0 тыс. га или 4,4% в земельном фонде КБР. Площадь городов и поселков занимает 18,8 тыс. га (33% от общей площади населенных пунктов), сельских населенных пунктов - 36,2 тыс. га (67%). Кроме того, муниципальные органы власти имеют в ведении земли за чертой населенных пунктов. Общая площадь таких земель 90,7 тыс. га или 7,3% в земельном фонде Кабардино-Балкарской Республики. Из них в ведении администраций городов и поселков 4,7 тыс. га (5,2% от общей площади земель населенных пунктов), сельских населенных пунктов 86,0 тыс. га (94,8%). Таблица 1.2. Сведения о площадях земель городов и поселков +--------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Состав земель | Площадь | % от общей п.п. | | в тыс. га | площади +--------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли жилой, общественно-деловой и производственной застройки 4,3 22,8 2. Земли общего пользования 3,3 17,6 3. Земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций 0,5 2,7 4. Земли сельскохозяйственного использования 8,3 44,1 5. Земли особо охраняемых территорий 0,4 2,1 6. Земли лесного фонда 1,2 6,4 7. Земли под водными объектами 0,3 1,6 8. Земли под военными объектами 0,1 0,5 9. Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность 0,4 2,2 10. Итого земель в пределах черты населенных пунктов 18,8 100 11. Земли за чертой населенных пунктов, переданные в ведение городских (поселковых) органов власти 4,7 100 +--------------------------------------------------------------------------------------+ Таблица 1.3. Сведения о площадях земель сельских населенных пунктов +--------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Состав земель | Площадь | % от общей п.п. | | в тыс. га | площади +--------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Земли жилой, общественно-деловой и производственной застройки 3,4 6,1 2. Земли общего пользования 6,4 17,1 3. Земли транспорта, связи и инженерных коммуникаций 0,9 2,8 4. Земли сельскохозяйственного использования 23,7 68,7 5. Земли особо охраняемых территорий - - 6. Земли лесного фонда 0,1 0,3 7. Земли под водными объектами 0,3 0,8 8. Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность 1,4 3,9 9. Итого земель в пределах черты населенных пунктов 36,2 100 10. Земли за чертой населенных пунктов, переданные в ведение муниципальной власти 86,0 100 +--------------------------------------------------------------------------------------+ Практически все поселки и сельские населенные пункты в той или иной степени связаны с сельскохозяйственным производством. Социальное и инженерно-транспортное обустройство населенных пунктов КБР удовлетворительное. Все населенные пункты Кабардино-Балкарской Республики имеют надежную и устойчивую транспортную связь с районными центрами и столицей республики. Большая часть автомобильных дорог имеет твердое покрытие. Территорию Кабардино-Балкарской Республики с севера-запада на юго-восток пересекает главная железнодорожная магистраль Ростов-Баку, а от нее в районе станции Котляревская отходит железнодорожная тупиковая ветка до города Нальчика. Централизованные системы водоснабжения и канализации имеются в городах, в отдельных поселках и в ряде сельских населенных пунктов. В сельских населенных пунктах водоснабжение осуществляется из артезианских скважин, родников, частично из поверхностных источников и шахтных колодцев (в равнинной части территории). Все населенные пункты республики электрифицированы. Централизованное газоснабжение имеется во всех городах и поселках. Негазифицированы пока 5 сельских населенных пунктов. Техногенной нагрузке в наибольшей степени подвержены города Нальчик, Прохладный, Тырныауз и Нарткала, в которых размещена большая часть промышленных предприятий и карьеров республики. Особое негативное воздействие на экологию населенных пунктов оказывают дороги федерального и республиканского значения, которые часто совпадают с центральными улицами населенных пунктов. 1.1.3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения Земли данной категории расположены за чертой населенных пунктов и занимают на 1 января 2002 года 8,5 тыс. га. Общая площадь земель этой категории практически не изменилась. В структуре земель данной категории составляют: - земли промышленности - 2,1 тыс. га (24,7%); - земли транспорта - 3,9 тыс. га (45,9%); - из них: железнодорожного - 1,1 тыс. га (28,0%); автомобильного - 2,8 тыс. га (72,0%); - земли обороны, безопасности, космического обеспечения - 1,2 тыс. га (14,1%); - земли иного назначения - 1,3 тыс. га (15,3%). 1.1.4. Земли особо охраняемых территорий Земли данной категории занимают 81,1 тыс. га, что составляет 6,5% от общей площади республики. Основная часть этих земель приходится на территории природоохранного и природно-заповедного назначения - Кабардино-Балкарский государственный заповедник - 80,6 тыс. га, или 99,5%, а остальные - 0,5 тыс. га - это земли оздоровительного и рекреационного назначения. Цели и задачи Кабардино-Балкарского государственного заповедника - это сохранение природных богатств и воспроизводство зверей и птиц, обитающих в горной зоне республики. В составе Комитета природных ресурсов РФ функционирует Государственный национальный парк "Приэльбрусье" общей площадью 101,2 тыс. га, из которых 74,6 тыс. га изъято из хозяйственной эксплуатации и учитывается в составе Государственного лесного фонда. Задачей национального парка является сохранение уникального природного комплекса "Приэльбрусье" и создание организованного отдыха населения, туризма и альпинизма. Кроме того, на территории республики имеется много особо охраняемых территорий, которые не имеют статуса субъекта права на землю и учитываются в составе других категорий земель. На территории КБР имеется 11 государственных природных заказников на площади 285,7 тыс. га. Государственные заказники образованы с целью хранения, воспроизводства и восстановления дикого кабана, тура, медведя, зайца-русака, косули, куницы, оленя, кавказского тетерева и фазана. Статус природоохранных территорий имеют водоохранные зоны рек. Уникальными особо охраняемыми природными территориями являются лечебно-оздоровительные местности и курорты: - округ санитарной охраны курорта "Нальчик"; - округ санитарной охраны "Эколого-курортного региона Кавказские Минеральные воды". Полный перечень особо охраняемых территорий КБР приведен в таблице 1.4. Таблица 1.4. Перечень особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики, федерального и регионального значения по категориям +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N | Название ООПТ | Площадь | Статус | Ведомственная п.п. | | | | принадлежность +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Заповедники (тыс. га) 1. Кабардино-Балкарский высокогорный Министерство природных государственный заповедник 80,6 Федеральный ресурсов РФ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Национальные парки (тыс. га) 2. Государственный природный национальный парк 101,2 Федеральный Министерство природных "Приэльбрусье" ресурсов РФ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Государственные природные заказники (тыс. га) 3. "Кара-су" 19,0 Республиканский Управление охотничьего 4. "Чегемский" 50,0 КБР хозяйства КБР 5. "Гедуко" 3,8 6. "Озрекский" 9,6 7. "Терско-Александровский" 11,0 8. "Екатериноградский" 138 Республиканский Управление охотничьего 9. "Верхне-Курпский" 5,3 КБР хозяйства КБР 10. "Верхне-Малкинский" 19,0 11. "Нижне-Малкинский" 30,0 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ботанические сады 12. Кабардино-Балкарский ботанический сад 70 га Республиканский Совхоз "Декоративные культуры" КБР --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Лечебно-оздоровительные местности и курорты (тыс. га) 13. Округ санитарной охраны курорта "Нальчик" 3,8 Федеральный ОАО "Курорт Нальчик" 14. Округ санитарной охраны "Эколого-курортного 55,0 Федеральный Администрация эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды" региона КМВ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Памятники природы (в га) 15. Голубые озера 147,6 Республиканский 16. Озеро Тамбукан 76 КБР 17. Кенделенская ольховая роща 100 18. Чегемские водопады 1 19. Долина нарзанов 100 20. Хазнидонская теснина 120 21. Суканская теснина 120 22. Черек-Балкарская теснина 30 23. Черек-Безенгийская теснина 100 24. Баксанская теснина 360 25. Тызыльская теснина 1750 26. Чегемская теснина 50 27. Чернореченская впадина 15 28. Молокановская впадина 10 29. Екатериноградская впадина 20 30. Урочище Таркан 18 31. Урочище Подкова 10 32. Урочище Куртимас 20 33. Урочище Эрокко 10 34. Пойма реки Малки между селом Куба и станицей Солдатская 80 35. Дуб А.С. Пушкина на железнодорожной станции 0,3 Котляревская 36. Источник "Джилысу" 200 +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ На территории республики имеется также много памятников истории культуры и архитектуры, учитываемых в различных категориях земель. Всего выявлено 529 памятников, из них 424 кургана, 6 древних могильников, 8 городищ, 4 селища и 87 прочих памятников. Общая площадь земель, занимаемых этими объектами, составляет 78,7 га. Таблица 1.5. Районы (города), на территории которых имеются археологические памятники +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Районы (города) | объекты археологических | из них | памятников |--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ |--------------------------| курганы | древние могильники | городища | селища | прочие | кол-во | площадь в га |--------------------|--------------------|--------------------|--------------------|--------------------+ | | | кол-во | площадь | кол-во | площадь | кол-во | площадь | кол-во | площадь | кол-во | площадь +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Баксанский 205 11,7 162 11,4 - - - - - - 43 0,3 Зольский 15 3,8 9 1,65 - - 4 1,1 1 0,5 1 0,55 Майский 6 0,35 6 0,35 - - - - - - - - Прохладненский 65 2,53 64 2,33 - - 1 0,2 - - - - Терский 3 7,4 2 1,4 - - 1 6 - - - - Урванский 153 15,57 153 15,57 - - - - - - - - Чегемский 1,9 1,79 12 0,69 4 0,06 - - 1 1 2 0,04 Черекский 19 32,65 15 3,85 2 17,6 1 3,2 1 8 - - Эльбрусский 80 - - - 12 - 20 - - - 48 - г. Прохладный памятники отсутствуют г. Нальчик 44 2,92 1 0,7 - - 1 0,5 1 0,5 41 1,22 ИТОГО 609 78,71 424 37,94 18 17,66 28 11 4 10 135 2,11 +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1.1.5. Земли лесного фонда В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли) образуют лесной фонд. По данным государственного земельного учета площадь земель, включенных в данную категорию, составляет 258,6 тыс. га или 20,7% от земельного фонда КБР. В сравнении с 2000 годом площадь этих земель практически не изменилась. Кроме того, в составе других категорий земель имеются 12,3 тыс. га лесопокрытой площади, которые в соответствии с Лесным законодательством подлежат передаче в состав лесного фонда, в том числе в составе: - земель сельскохозяйственного назначения - 8,4 тыс. га; - земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения - 0,3 тыс. га; - земель особо охраняемых территорий - 2,9 тыс. га; - земель запаса - 0,7 тыс. га. 1.1.6. Земли водного фонда К землям водного фонда относятся земли занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Общая площадь этих земель на 1 января 2002 года составляет 2,8 тыс. га или 0,2% в составе земельного фонда КБР. Площадь земель этой категории за отчетный период практически не изменилась. 1.1.7. Земли запаса На 1 января 2001 года земли запаса составили 117,1 тыс. га или 9,4% в земельном фонде КБР. В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях. За отчетный период площадь земель этой категории не изменилась. 1.2. Распределение земельного фонда по угодьям Земельные угодья - часть поверхности земли, обладающая определенными естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей. Они являются основными элементами государственного земельного учета и делятся на сельскохозяйственные (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние плодовые насаждения) и несельскохозяйственные (леса, древесно-кустарниковая растительность, болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески, ледники и т.п.). Таблица 1.4. Распределение земельного фонда КБР по угодьям тыс. га +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Виды угодий | годы | разница (+-) п.п. | |------------------| 2001 г. к 2000 г., | | 2000 | 2001 | тыс. га +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Общая площадь 1247,0 1247,0 - 2. Сельскохозяйственные угодья - всего в том числе: 698,6 698,7 +0,1 пашня 318,6 318,2 -0,4 многолетние насаждения 20,3 20,2 -0,1 кормовые угодья 359,7 360,3 +0,6 3. Лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения 209,5 209,8 +0,3 4. Земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства 1,0 1,1 +0,1 5. Под водными объектами 15,3 15,3 - 6. Под дорогами 26,6 26,9 +0,3 7. Земли застройки 15,8 15,2 -0,6 8. Болота 1,2 1,2 - 9. Нарушенные земли 1,0 1,0 - 10. Прочие земли 278,0 277,8 -0,2 +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ По состоянию на 1 января 2002 года сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, составили 698,7 тыс. га или 56,0% земельного фонда КБР. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 548,4 тыс. га или 44,0%. К 1 января 2002 года произошло некоторое перераспределение земель между категориями, что повлияло на количество земельных угодий в их составе. 1.2.1. Сельскохозяйственные угодья Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране, перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях. Большая часть сельскохозяйственных угодий (637,2 тыс. га или 91,2%) относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения. В категории земель населенных пунктов площадь этих угодий составила 29,7 тыс. га или 4,2%, в землях запаса - 19,7 тыс. га или 2,8%, в землях лесного фонда - 9,7 тыс. га или 1,4%. Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. По состоянию на 1 января 2002 года площадь пашни в целом по КБР составила 318,2 тыс. га или 45,5% сельскохозяйственных угодий. В сравнении с 2000 годом площадь пашни уменьшилась на 0,4 тыс. га. На одного жителя КБР в 2001 году приходилось 0,4 га пашни. Сенокосные угодья на 1 января 2002 года составили 50,4 тыс. га или 7,2% сельскохозяйственных угодий. Пастбища на 1 января 2002 года занимали 309,9 тыс. га или 44,3% сельскохозяйственных угодий. В целом кормовые угодья за отчетный год увеличились на 0,6 тыс. га. Многолетние плодовые насаждения - это земли, занятые садами, виноградниками, ягодниками, плодовыми питомниками, плантациями. На 1 января 2002 года эти земли занимали 20,2 тыс. га или 2,9% сельскохозяйственных угодий. В сравнении с 2000 годом эти земли уменьшились на 0,1 тыс. га. 1.2.2. Земли под водными объектами, включая болота Площади земель под поверхностными водными объектами, включая болота, составили на 1 января 2002 года 16,5 тыс. га или 1,3% земельного фонда КБР. Из них под реками и ручьями - 6,6 тыс. га, под озерами - 0,2 тыс. га, под водохранилищами, прудами и другими искусственными водоемами - 3,4 тыс. га, под каналами и коллекторами - 5,1 тыс. га, болотами - 1,2 тыс. га. Площади, занимаемыми водными объектами, на протяжении последних 10 лет стабильны. Земли под водными объектами и болотами присутствуют во всех категориях земель. Наибольшие площади этих земель относятся к категориям земель; сельскохозяйственного назначения - 9,8 тыс. га (59,4%), водного фонда - 2,6 тыс. га (15,8%), лесного фонда - 2,3 тыс. га (13,9%). 1.2.3. Земли застройки В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Под данным государственного земельного учета на 1 января 2002 года земли застройки занимали 15,2 тыс. га или 1,2% в земельном фонде КБР. По сравнению с 2000 годом общая площадь этих земель уменьшилась на 0,6 тыс. га. Наибольшая доля застроенных площадей приходится на земли населенных пунктов - 9,2 тыс. га или 60,5%. На землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 0,8 тыс. га или 5,3% и на землях сельскохозяйственного назначения - 4,9 тыс. га (32,2%). Незначительные площади застроенных территорий имеются в других категориях земель. 1.2.4. Земли под дорогами Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, под улицами, проездами, переулками, площадями, скотопрогонами в целом по КБР составили на 1 января 2002 года 26,9 тыс. га или 2,2% территории КБР. Площадь этих земель по сравнению с предшествующим годом увеличилась на 0,3 тыс. га. Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель сельскохозяйственного назначения - 10,9 тыс. га (40,5%). В населенных пунктах этим видом угодий занято 11,1 тыс. га (41,3%), в землях промышленного и иного несельскохозяйственного назначения - 3,9 тыс. га (14,4%) и в лесном фонде - 0,7 тыс. га (2,6%). 1.2.5. Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд Общая площадь этих земель составляет 209,8 тыс. га или 16,8% в земельном фонде КБР. В их составе лесные земли составляют 196,6 тыс. га (93,7%), площади под древесно-кустарниковой растительностью - 13,2 тыс. га (12,3%). В сравнении с 2000 годом общая площадь этих земель увеличилась на 0,3 тыс. га. Наибольшая доля этих земель приходится на категорию лесного фонда - 183,1 тыс. га (87,2%), сельскохозяйственного назначения - 18,3 тыс. га (8,7%), особо охраняемых земель - 3,0 тыс. га (1,4%). 1.2.7. Нарушенные земли и их рекультивация Площадь нарушенных земель в республике по состоянию на 01.01.2002 года составила 1,0 тыс. га и в сравнении с 2000 годом практически не изменилась. Площадь отработанных земель не изменилась. За отчетный год нарушено 4,44 га земель, в основном, при разработке месторождений полезных ископаемых. За 2001 год рекультивационные работы выполнены на площади 7,52 га. Так в Прохладненском районе ОАО "Каббалкстрой" произвело рекультивационные работы на площади 2 га и согласно акту приемки-сдачи от 27 июня 2001 года рекультивированный участок передан СХПК "Движение" под возделывание кормовых культур. Следует отметить, что рекультивационные работы в республике уменьшаются с каждым годом. 1.2.8. Прочие земли По данным государственного земельного учета на 1 января 2002 года прочими землями было занято 277,8 тыс. га или 22,3% территории КБР. К прочим землям относятся полигоны отходов и свалки, овраги, пески и другие неиспользуемые земли. Площадь прочих земель по сравнению с 2000 годом уменьшилась на 0,1 тыс. га. Больше всего прочих земель находится в категориях земель: запаса - 95,3 тыс. га (34,3%), особо охраняемых территорий - 75,4 тыс. га (27,1%), лесного фонда - 62,7 тыс. га (22,6%), сельскохозяйственного назначения - 41,5 тыс. га (14,9%). 1.3. Земли предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством Реформирование экономических отношений в сельскохозяйственном производстве КБР привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Особый интерес представляет использование земель в сельскохозяйственном производстве. Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли всех категорий. Общая площадь таких земель по состоянию на 1 января 2002 года по КБР составляет 757,2 тыс. га или 60,7% земельного фонда КБР. В отчетном году площадь земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в сравнении с 2000 не изменилась. 1.3.1. Земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции Государственными и муниципальными унитарными предприятиями используется 132,2 тыс. га или 21,0% от общей площади рассматриваемых земель, в том числе 110,8 тыс. га (83,8%) составляют сельскохозяйственные угодья, из которых 50,6 тыс. га занимает пашня (45,7%). Площадь земель, используемых для сельскохозяйственного производства товариществами и обществами на 1 января 2002 года, составляет 115,1 тыс. га (18,3%), из них 100,3 тыс. га (87,1%) сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 50,2 тыс. га (50%). Сельскохозяйственные производственные кооперативы используют 371,6 тыс. га (49,3%) земель, из них сельскохозяйственных угодий - 338,3 тыс. га (91,3%), в составе которых 181,0 тыс. га (53,5%) пашни. Подсобные сельскохозяйственные предприятия занимают 0,3 тыс. га или 0,05% земель, использующихся для сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные угодья составляют 0,2 тыс. га (66,7%) от общей площади, пашня 0,1 тыс. га (50,0%) от площади сельскохозяйственных угодий. Остальные землепользователи (научно-исследовательские и учебные заведения, некоммерческие организации, казачьи общества, родовые хозяйства), занимающиеся сельскохозяйственным производством занимают 9,8 тыс. га (1,6%) земель, из них 5,9,тыс. га (60,2%) составляют сельскохозяйственные угодья, в том числе 4,3 тыс. га (72,9%) пашня. Земли сельскохозяйственных предприятий, предоставленные гражданам для различных целей, составляют 5,8 тыс. га, из них для целей огородничества - 1,9 тыс. га, сенокошения и пастьбы скота - 3,8 тыс. га, личного подсобного хозяйства - 0,1 тыс. га. В составе земель указанной категории в государственной собственности находится 634,7 тыс. га и используются землепользователями: - на праве владения и пользования - 631,6 тыс. га (99,6%); - на праве аренды - 3,1 тыс. га (0,4%). 1.3.2. Земли, используемые гражданами для производства сельскохозяйственной продукции Общая площадь земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции на 1 января 2002 года, составляет 122,4 тыс. га или 16,4% от общей площади земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья составляют 105,0 тыс. га (84,4%), в их составе пашня - 27,4 тыс. га (26,0%), многолетние насаждения - 9,4 тыс. га (8,9%), сенокосы - 5,0 тыс. га (4,8%), пастбища - 63,2 тыс. га (60,2%). Земли данной категории, предоставлены гражданам: - на праве собственности - 29,7 тыс. га (23,6%), - владения и пользования - 92,3 тыс. га (74,2%), - аренды - 0,4 тыс. га (0,4%). 1.3.3. Орошаемые и осушаемые земли В составе земель, используемых организациями, предприятиями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством орошаемые сельскохозяйственные угодья составляют 130,9 тыс. га (19,7%), в том числе: - пашня - 117,9 тыс. га или 37,1% от общей площади пашни; - многолетние насаждения - 6,9 тыс. га (35,2%); - кормовые угодья - 5,3 тыс. га (1,6%). За отчетный год как общая площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий, так и площади в разрезе отдельный угодий не изменились. Общая площадь осушаемых сельскохозяйственных угодий, используемых организациями и предприятиями, занимающимися сельскохозяйственным производством составляет 0,3 тыс. га (все пашня). За отчетный год этот показатель не изменился. 1.4. Распределение земельного фонда по формам собственности Главным результатом земельной реформы явилась ликвидация монополии государственной собственности на землю. В настоящее время в КБР сложились государственная и частная формы собственности. Право частной собственности на землю закреплено статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации. 1.4.1. Особенности приватизации земель в Кабардино-Балкарской Республике Основы земельного законодательства Кабардино-Балкарской Республики определены статьей 9 Конституции КБР, принятой в 1997 году. В соответствии с этой статьей "земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный, и животный мир, другие природные ресурсы в Кабардино-Балкарской Республике являются достоянием и экономической основой жизнедеятельности ее народов. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. В частной собственности вправе находиться приусадебные, дачные земельные участки, а также земли, находящиеся под объектами недвижимости, являющимися собственностью граждан". Данная статья Конституции КБР была конкретизирована Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 1999 г. N 18 "О регулировании земельных отношений и защите конституционных прав граждан на землю в Кабардино-Балкарской Республике", которым установлено, что "земельные участки, находящиеся в собственности Кабардино-Балкарской Республики и предоставленные юридическим лицам в пользование (владение) на основании приватизации передаются этим лицам в качестве вкладов (долей, паев) Кабардино-Балкарской Республики в их уставный капитал (фонд) или продаются по цене, не ниже нормативной цены земли". Реализации вышеназванного Указа мешает отсутствие структуры по продаже земли. 1.4.2. Распределение по формам собственности земель сельскохозяйственного назначения По данным на 1 января 2002 года площадь земель сельскохозяйственного назначения КБР отнесенных в состав частной собственности составляет 2,2 тыс. га или 7,4% от общей площади земель КБР, находящихся в частной собственности. Вся эта площадь представляет земли граждан, предоставленные для ведения коллективного садоводства. Существенных изменений за прошедший год в составе этих земель не произошло. Остальная площадь земель сельскохозяйственного назначения - 721,7 тыс. га (97,7%) находится в государственной собственности. 1.4.3. Распределение по формам собственности земель населенных пунктов По состоянию на 1 января 2002 года земли поселений, находящиеся в частной собственности граждан составляют 27,6 тыс. га (50,2%). Это все земли граждан. Остальная площадь поселений - 27,4 тыс. га (49,8%) находится в государственной собственности. 1.4.3.1. Распределение по формам собственности земель городов и поселков По состоянию на 1 января 2002 года земли городов и поселков, находящиеся в частной собственности граждан составляют 5,4 тыс. га (28,7% от общей площади городов и поселков). В их составе садовые участки составляют 0,7 тыс. га (3,7%), участки под индивидуальным жилищным строительством - 4,7 тыс. га (25,0%). Остальные земли городов и поселков общей площадью 13,4 тыс. га(71,3%) находятся в государственной собственности. 1.4.3.2. Распределение по формам собственности земель сельских населенных пунктов По состоянию на 1 января 2002 года земли сельских населенных пунктов, находящиеся в частной собственности граждан составляют 22,2 тыс. га (61,3% от общей площади сельских населенных пунктов). Это земли под личными подсобными хозяйствами граждан. Остальные земли сельских населенных пунктов площадью 14,0 тыс. га (38,7%) находятся в государственной собственности. 1.4.4. Распределение по формам собственности земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения Все земли данной категории по состоянию на 1 января 2002 года находятся в государственной собственности. Глава II. Анализ качественного состояния земель Кабардино-Балкарской Республики 2.1. Особенности состояния земель Кабардино-Балкарской Республики Несмотря на небольшие размеры территории, рельеф республики отличается большим разнообразием. На протяжении 90-100 км можно наблюдать контрастные ландшафты, начиная от сухих степей, кончая вечными снегами и ледниками. Минимальная абсолютная высота в пределах республики - 160 м у сел. Терекское, максимальная вершина г. Эльбрус - 5642 м над уровнем моря. По характеру рельефа территорию Кабардино-Балкарии можно разделить на три основные части: горную, предгорную (67% территории) и равнинную (33%). В целом климат республики - умеренно-континентальный. Жаркий и засушливый на равнине, в предгорьях он сменяется более прохладным и влажным. Для горной местности характерна вертикальная поясность и большое разнообразие климатических условий. По растительному покрову в Кабардино-Балкарии можно выделить следующие растительные пояса: нивальный (снежный), субнивальный, альпийский, субальпийский, лесной, лесостепной, степной. В нивальном и субнивальном поясах растительность практически отсутствует. Почвенный покров территории республики отличается пестротой, что обусловлено сложностью климатических и литолого-геоморфологических условий. На сравнительно небольшой территории одна природная зона сменяет другую, создавая разнообразие природных ландшафтов. На территории республики отчетливо выделяются следующие почвенные зоны: 1. Высокогорная зона, с преобладанием альпийских и субальпийских горно-луговых почв. 2. Горно-лесная зона с преобладанием горно-лесных серых почв. 3. Горно-степная зона с преобладанием горных черноземов. 4. Лугово-степная зона выщелоченных и типичных предкавказских черноземов. 5. Степная зона с преобладанием обыкновенных предкавказских черноземов. 6. Сухостепная зона южных предкавказских черноземов. Сельскохозяйственные угодья в основном располагаются в равнинной и предгорной частях республики. В горной части пахотные угодья располагаются на высоте до 1300 м, сенокосы - до 1700-2100 м, пастбища - до 2100-3200 м над уровнем моря. 2.2. Основные негативные процессы на землях Климатические условия и рельеф в сочетании со все более возрастающей антропогенной нагрузкой на все виды земельных угодий способствует развитию процессов деградации и разрушения почв (водной эрозии, дефляции, засоления, заболачивания). Общая площадь эрозионно-опасных или подверженных эрозии почв составляет 602,9 тыс. га или 86% от общей площади сельскохозяйственных угодий. 408,9 тыс. га или 58% площади сельскохозяйственных угодий подвержены водной, ветровой и совместной водной и ветровой эрозии, из них на пашне 229,6 тыс. га или 72% от площади пашни. Наибольший урон продуктивности земель наносят процессы водной эрозии в зонах, где они проявляются совместно с ветровой (Зольский, Баксанский, Терский районы). 198,8 тыс. га (28%) сельскохозяйственных угодий подвержены водной эрозии и 61,7 тыс. га (9%) совместно водной и ветровой. На пахотных угодьях 30,8 тыс. га подвержены водной, 53,5 тыс. га совместно водной и ветровой эрозии, из них 13,6 тыс. га эродированы в средней и сильной степени. В Зольском районе 77% пашни подвержены водной и ветровой эрозии, Баксанском - 51%, Терском - 30%, соответственно. В целом в КБР 148,4 тыс. га или 21% сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, из них пашни 145,5 тыс. га или 46% от площади пашни. Наибольшие площади дефлированных пахотных угодий в Прохладненском - 63%, Баксанском - 16% и Терском - 12%, районах. Для предотвращения дальнейшего развития эрозии в республике осуществляются мероприятия по залужению эродированных пахотных земель на склонах круче 7 градусов. В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11.12.1996 г. N 81 предусматривалось осуществить в хозяйствах КБР в течение 1996-1998 годов залужение сильно- и среднесмытых пахотных угодий на площади 13910 га. Фактически за 1996-2000 годы залужено 5974 га и оставлено под самозалужение 3482 га эродированных пахотных угодий. В 2001 году залужено 671 га. Отмечаются и другие негативные факторы, отрицательно сказывающиеся на плодородии земель. В республике 58,2 тыс. га или 8,3% от общей площади сельхозугодий засолены, из них на пашне 52,5 тыс. га, в том числе 2,5 тыс. га засолены в сильной степени. Из общей площади засоленной пашни 54% приходятся на Прохладненский район, 17,3% - Терский, 13% - Майский. Существует потенциальная опасность вторичного засоления в условиях орошения. Площадь сельскохозяйственных угодий с кислыми почвами составляет - 178,3 тыс. га, из них 20,8 тыс. га пашни, в том числе 5,5 тыс. га средне- и сильнокислые, требующие обязательного проведения известкования. Большая часть кислых почв отмечена в Урванском (39%), Баксанском (16%), Зольском (15%), Черекском (14%) районах. 71,5 тыс. га пашни или 22,5% переувлажнено. Заболоченной пашни - 44,5 тыс. га, в том числе слабозаболоченной - 37,2 тыс. га, среднезаболоченной - 7,1 тыс. га и сильнозаболоченной - 0,1 тыс. га. Всего каменистых земель 173,2 тыс. га (24,8% от площади сельхозугодий), из них на пашне - 29 тыс. га. Основные площади каменистой пашни приходятся на Урванский (32%) и Чегемский (28%) районы. Это связано с формированием здесь почв на валунно-галечниковых отложениях и последующим выпахиванием их при обработке. Сенокосы в республике составляют 7,2% от площади сельскохозяйственных угодий республики. Приурочены они к поймам рек равнинной части территории, склонам водоразделов и плато в горной ее части. Значительные площади их (47,7%) расположены на склонах крутизной более 10 градусов. Сенокошение осуществляется с использованием средств механизации, на крутых склонах - вручную. Выпас на сенокосах допускается, как правило, после сенокошения. Общая площадь сенокосов 50,4 тыс. га, из них с эрозионно-опасными и эродированными почвами 43,3 тыс. га или 85,9%. Кислых почв на сенокосах 21 тыс. га или 41,7%, из них 9,6 тыс. га средне и сильнокислые. Засоленных почв не отмечается. Выделено 6,2 тыс. га переувлажненных и 2,1 тыс. га заболоченных почв, из них 0,7 тыс. га средне- и сильнозаболочены. Основная часть заболоченных почв под сенокосами в Баксанском - 36%, Черекском - 18%, Майском - 14% районах. 11,4 тыс. га или 26% почв под сенокосами закаменены, из них 1,2 тыс. га сильнокаменистые. Большая часть закамененных почв под сенокосами приходится на Черекский район - 3,4 тыс. га (30%), Баксанский, Чегемский - по 2 тыс. га в каждом. На 0,7 тыс. га сенокосы закочкарены в слабой степени, кочки земляные высотой до 25-30 сантиметров. Закочкарены сенокосы, в основном, в предгорьях и низкогорьях, по поймам рек. Залесенных и закустаренных сенокосов - 4,4 тыс. га. Общая площадь пастбищ в республике составляет 309,9 тыс. га, из них эродированных и эрозионноопасных - 264,2 тыс. га или 85,2% от их общей площади 3,8 тыс. га пастбищ засолены. Встречаются они в основном в Прохладненском - 2,1 тыс. га и Терском районах - 1,2 тыс. га. Переувлажненных почв на пастбищах 24,6 тыс. га и заболоченных 19,5 тыс. га, из них средне- и сильнозаболоченных 8,5 тыс. га. Большая площадь пастбищ закаменена - 130,7 тыс. га или 42,2% от их общей площади, из них 27,7 тыс. га в сильной и очень сильной степени. Сильно и очень сильнокаменистые пастбища находятся в основном в высокогорной части республики. На площади 4,0 тыс. га пастбища закочкарены, из них 2,4 тыс. га в слабой степени, 1,2 тыс. га - в средней и сильной; закустарены они на 18,3 тыс. га, из них на 15,3 тыс. га в слабой степени, 3,0 тыс. га - в средней и сильной. Таблица 2.1. Характеристика качественного состояния сельскохозяйственных угодий тыс. га +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Показатели | Итого | в том числе п.п. | | сельхозугодий |----------------------------------------------+ | | | пашня | многолетние | сенокосы | пастбища | | | | насаждения | | +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Эрозионно-опасные и эродированные земли 602,9 283,6 11,8 43,3 264,2 2. Засоленные 58,2 52,5 1,9 3,8 3. Кислые 178,3 20,8 3,3 21 133,2 4. Переувлажненные 107,3 71,5 5 6,2 24,6 5. Заболоченные 68,8 44,5 2,7 2,1 19,5 6. Каменистые 173,2 29 2,1 11,4 130,7 +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Таблица 2.2. Распределение площадей сельскохозяйственных угодий по видам эрозии тыс. га +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Показатели | Итого | в том числе п.п. | | сельхозугодий |----------------------------------------------+ | | | пашня | многолетние | сенокосы | пастбища | | | | насаждения | | +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Площадь эрозионно-опасных земель, всего 602,9 283,6 11,8 43,3 264,2 в том числе: с преобладанием водной эрозии 390,6 98,6 6,6 41,9 243,5 с преобладанием ветровой эрозии 212,3 185 5,2 1,4 20,7 2. Площадь земель, подверженных эрозии 409,1 229,8 6,5 31,2 141,6 в том числе: площади земель, подверженных водной эрозии 198,8 30,8 3,1 27,5 137,4 площади земель, подверженных ветровой эрозии 148,4 145,5 2,6 0,2 0,1 площади земель, подверженных одновременно водной и ветровой эрозии 61,9 53,5 0,8 3,5 4,1 +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Орошаемые земли в целом по КБР составляют 130,9 тыс. га, из них находится в хорошем состоянии - 61,1 тыс. га (46,7%), в удовлетворительном - 56,1 тыс. га (42,8%), в неудовлетворительном - 13,7 тыс. га (10,6%). На площади 65,3 тыс. га (49,9%) требуется проведение работ по улучшению земель и технического уровня мелиоративных систем. Осушаемые земли составляют 0,3 тыс. га, все они расположены в Зольском районе. Качественное состояние их неудовлетворительное. Более подробно о качественном состоянии орошаемых и осушаемых земель дано в приложениях 1, 2 к формам 22-4 земельного отчета. 2.3. Экологические аспекты состояния земель Земельные ресурсы занимают ведущее место в природном и экологическом потенциале республики. Анализ данных состояния земель Кабардино-Балкарской Республики показывает тенденцию снижения плодородия сельскохозяйственных земель, что является результатом сохраняющегося потребительского отношения к использованию земельных ресурсов, когда приоритет отдается сиюминутной экономической выгоде в ущерб устойчивому и рациональному землепользованию. Повсеместно водоохранные зоны рек и других водных объектов захламляются отходами производства и потребления. Растет количество свалок и их площади. Они поглощают продуктивные угодья, уродуют природный ландшафт, отравляют воду и атмосферу. Сжигание пожнивных остатков после уборки зерновых колосовых культур не только способствует ветровой эрозии, уничтожает почвенную фауну и места обитания диких млекопитающих и птиц, но загрязняет и отравляет атмосферный воздух, что влечет цепь отрицательных последствий для самого сельского хозяйства и здоровья населения республики. Оправданием же служит, на первый взгляд, очевидная выгода - экономия ГСМ. При строительстве различных объектов и при разработке полезных ископаемых далеко не всегда производится снятие плодородного слоя для последующего использования, в первую очередь для рекультивации нарушенных земель. Почва, на образование которой природа затратила сотни лет безвозвратно оказывается погребенной и недоступной для пользования на благо человека. Комитет природных ресурсов по КБР усилил контроль в области охраны земель: выявлении, устранении и предупреждении таких нарушений, как захламление и загрязнение земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению их деградации, проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, которые могут отрицательно повлиять на состояние земель без положительного заключения Государственной экологической экспертизы. Экологический подход к использованию земельных и других природных ресурсов предполагает тесную взаимосвязь, взаимозависимость и взаимовлияние отдельных природных компонентов и явлений с функционированием общества в формировании и развитии условий окружающей среды человека. В этой связи, современное состояние Природы и Общества объективно требует при принятии государственными органами власти решений, связанных с хозяйственной деятельностью по использованию земель, взвешивать экономические и экологические аспекты рассматриваемых проектов и приоритет отдавать экологической составляющей, так как эти аспекты обеспечивают устойчивое развитие общества, и в конечном итоге, гарантируют экологическую эффективность хозяйственной деятельности и благоприятные условия жизни народа. Глава III. Предоставление земель гражданам для различных целей 3.1. Предоставление гражданам земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства Общая площадь земель, находящихся в пользовании граждан по состоянию на 1 января 2002 года составляет 128,2 тыс. га или 10,3% от общей площади земельного фонда республики. Таблица 3.1. Распределение земель, предоставленных гражданам для различных целей +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ NN | Категория землепользователей | Показатели в тыс. га | разница (+-) 2001 г. п.п. | |----------------------| к 2000 г. | | 2000 | 2001 | +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Коллективное садоводство 2,9 2,9 - 2. Коллективное огородничество 2,8 2,8 - 3. Сенокошение и выпас скота 84,0 84,3 +0,3 4. Крестьянские (фермерские) хозяйства 10,3 11,2 +0,9 5. Личные подсобные хозяйства 22,2 22,3 +0,1 6. Индивидуальное жилищное строительство 4,7 4,7 - Итого 126,9 128,2 +1,3 +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ В сравнении с 2000 годом общая площадь земель предоставленных гражданам в целом увеличилась на 1,3 тыс. га. 3.2. Предоставление земель для вынужденных переселенцев и беженцев Ввиду малоземелья специальный фонд для этой категории граждан не создавался, а имеющие право на получение земельных участков учитывались в общей очереди. 3.3. Предоставление земель для уволенных в запас военнослужащих Аналогично предыдущему пункту предоставление земель для уволенных в запас военнослужащих производилось в порядке общей очереди. 3.4. Предоставление земель казачьим обществам Общая площадь земель, предоставленных казачьим обществам, составляет 0,3 тыс. га. Расположены они в Прохладненском районе. За отчетный период этот показатель не изменился. Глава IV. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики. Соответствие регионального законодательства федеральному Как уже указывалось выше, основы земельного законодательства Кабардино-Балкарской Республики определены статьей 9 Конституции КБР, принятой в 1997 году. В соответствии с этой статьей "земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы в Кабардино-Балкарской Республике являются достоянием и экономической основой жизнедеятельности ее народов. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. В частной собственности вправе находиться приусадебные, дачные земельные участки, а также земли, находящиеся под строениями и объектами, находящимися в частной собственности". В 1991-1992 гг. в КБР были приняты законы, положившие начало проведению земельной реформы в республике: "Земельный кодекс КБР", "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О плате за землю". Указом Президента КБР от 13 апреля 1994 года N 22 в Земельный кодекс КБР были внесены изменения, в соответствии с которыми в ведение Правительства КБР и глав местных администраций были переданы вопросы регулирования земельных отношений, ранее находящихся в ведении упраздненных Советов народных депутатов. Данный Указ с принятием Указа Президента КБР от 22.01.2002 г. N 2 был признан, как утративший силу в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N 130-ФЗ. Закон КБР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" с принятием Закона КБР от 25.12.2001 г. N 104-РЗ признан утратившим силу. В данное время для разработки нового Земельного кодекса КБР распоряжением Правительства КБР образована специальная комиссия. В декабре 1994 года был принят новый Закон КБР "О плате за землю". В нем были введены новые ставки земельного налога в связи с инфляцией и расширен список предприятий, организаций и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога. В декабре 1998 года в республике принят Закон КБР "О внесении изменений и дополнений в Закон КБР "О плате за землю". В Законе произведено уточнение ставок земельного налога в соответствии с коэффициентами за инфляцию за 1995-1997 годы и уточнен перечень категорий землепользователей, имеющих льготы по уплате земельного налога. 2 января 1999 года за N 18 в республике принят Указ Президента КБР "О регулировании земельных отношений и защите конституционных прав граждан на землю в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с которым определен механизм реализации положения статьи 9 Конституции КБР по вопросу собственности на землю граждан и юридических лиц. Кроме названных выше за годы проведения земельной реформы в республике принят ряд законов, имеющих отношение к земельным отношениям: - Закон КБР "О недрах" от 07.07.1995 г. N 11-РЗ; - Закон КБР "О сельскохозяйственной кооперации" от 28.12.1997 г. N 40-РЗ; - Закон КБР "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 02.12.1999 г. N 56-РЗ; - Градостроительный кодекс КБР от 06.01.2000 г. N 2-РЗ; - Закон КБР "Об особо охраняемых природных территориях КБР" от 23.10.2000 г. N 37-РЗ. Глава V. Управление земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики Земельные ресурсы - социально-экологический и экономический объект управления. До 60-х-70-х годов двадцатого столетия управление природопользованием, землепользованием имело потребительский характер, направленный в странах с развитой рыночной экономикой на достижение максимальной прибыли, в СССР - на выполнение плановых заданий директивных органов. Нарастающее антропогенное воздействие на окружающую среду заставило пересмотреть приоритеты и перейти от потребительского к ландшафтному землепользованию, учитывающему особенности природных условий территории. Мировой опыт показал, что в современных условиях развитая экономика требует оптимального сочетания местного природоохранного контроля и координации со стороны государственных органов с экономической самостоятельностью субъектов землепользования, свободой их хозяйствования на земле. 5.1. Структура и функции органов государственного управления земельными ресурсами Территориальным органом КБР по управлению земельными ресурсами является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Кабардино-Балкарской Республике (Госземком КБР). За период проведения земельных реформ 1991-2001 гг. его наименование изменялось четыре раза. Госземком КБР состоит из республиканского аппарата, 9-ти районных и 2-х городских земельных комитетов. В составе республиканского аппарата функционируют отделы: - землепользования и землеустройства; - мониторинга земель и платежей; - государственного контроля за использованием и охраной земель; - финансирования и бухгалтерского учета. Госземком КБР осуществлял свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства КБР N 22 от 5 февраля 2000 года. В соответствии с приказом Госкомзема России от 8 февраля 2000 года N 19 в КБР создано федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по КБР (ФГУ ЗКП по КБР), на которое в соответствии с его Уставом возложено ведение технологической документации по государственному земельному кадастру (ГЗК) на территории Кабардино-Балкарской Республики. ФГУ ЗКП по КБР имеет аппарат управления в г. Нальчике и 11 филиалов в районах (городах) республики. 5.1.1. Деятельность Государственного земельного комитета КБР Госземком КБР осуществлял свою деятельность в соответствии с приказами Росземкадастра. Положением о Госземкоме, указами Президента КБР Кокова В.М., постановлениями Правительства КБР и Планом действий Госземкома КБР на 2001 году, так же утвержденным решением коллегии Госземкома КБР 19.01.2001 года. Госземкомом КБР было подготовлено "Временное положение "О порядке аренды земель на территории КБР". Документ был направлен на согласование заинтересованным министерствам и ведомствам. Со стороны Прокуратуры КБР, Минимущества КБР, Минсельхозпрода КБР по документу были даны отрицательные заключения. В связи с этим проект "Временного положения "О порядке аренды земель на территории КБР" был снят с рассмотрения в Правительстве КБР. Госземком продолжал работу по реализации Федерального закона "О государственном земельном кадастре", федеральных целевых программ: "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК) в КБР", "Развитие земельной реформы в КБР в 2000-2002 гг.". В отчетном году в г. Нальчике и 9 раи(гор)земкомах была введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра, в г. Прохладном это произошло в 2000 году. Таким образом с вводом к 1 сентября 2001 года к 80-летию образования КБР целевая федеральная программа по КБР "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" выполнена на 100% и считается завершенной и принятой в промышленную эксплуатацию. Госземком КБР продолжал уделять большое внимание вопросам организации работы Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по КБР (ФГУ ЗКП по КБР): - созданию материально-технической базы; - обеспечению производственными помещениями; - обеспечению квалифицированными кадрами. Институтом "Севкавниигипрозем" по договору с Госземкомом КБР в 1-ом квартале 2001 года выполнены работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения и направлены в Росземкадастр с замечаниями Госземкома КБР, что оценка сельхозугодий в горной зоне проведена по утвержденной методике "Росземкадастра". Из-за ее несовершенства цена 1 га земли сельхозугодий в горах оказалась выше, чем цена 1 га пашни на равнине. Поэтому требуется новая оценка на площади 698,7 га по новой методике, на что дополнительно из федерального бюджета необходимо выделить 824 тыс. руб. Продолжаются работы по государственной кадастровой оценке земель поселений. В 2001 году продолжались землеустроительные работы по инвентаризации земель населенных пунктов и железнодорожного транспорта по межеванию земель. Госземком КБР и его органы на местах регулярно исполняли свои функции по государственному контролю за использованием и охраной земель. Ежеквартально проводились заседания коллегии Госземкома КБР, на которых критически анализировались итоги проделанной работы, намечались и конкретизировались новые задачи и деятельность в соответствии с положением о Комитете. Более подробно об отдельных направлениях деятельности Госземкома КБР изложено в соответствующих разделах доклада. 5.1.2. Разграничение полномочий между Госземкомом КБР и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по КБР В соответствии с приказом Росземкадастра от 10.12.2001 г. N П/200 основной задачей ФГУ ЗКП по КБР является осуществление на территории Кабардино-Балкарской Республики исполнительных функций по ведению государственного земельного кадастра. Во исполнение указанной задачи учреждение осуществляет следующие функции: - государственный кадастровый учет земельных участков; - государственный кадастровый учет расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Государственный реестр земель кадастрового района; - ведение дежурных кадастровых планов и кадастровых дел; - предоставление сведений государственного земельного кадастра правообладателям земельных участков иным заинтересованным юридическим и физическим лицам в форме кадастровых планов определенных земельных участков и территорий; - предоставление обобщающих сведений государственного земельного кадастра органам государственной власти и местного самоуправления о землях в границах соответствующих территорий, в том числе, в виде статистических отчетов, докладов и иной производственной документации государственного земельного кадастра; - предоставление сведений государственного земельного кадастра учреждениям юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговым и иным государственным органам в объеме необходимом для выполнения возложенных на них задач; - предоставление сведений государственного земельного кадастра в необходимом объеме лицам, осуществляющим государственную кадастровую оценку земель и государственный контроль земель; - хранение основных и вспомогательных документов государственного земельного кадастра, включая Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты кадастровых кварталов, кадастровые деда земельных участков; - подготовка предложений для определения в установленном порядке конкретных размеров платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, а также их копирование (документирование); - выдача исходных данных для территориального землеустройства (включая технические условия на проведение межевания) и проверка материалов межевания на соответствие им. Госземком КБР осуществляет контроль за деятельностью ФГУ ЗКП по КБР в пределах предоставленных ему полномочий Росземкадастром. 5.1.3. Обеспеченность кадрами органов государственного управления земельными ресурсами Штатная численность государственных служащих Государственного земельного комитета Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 1 января 2002 года составляет 47 единиц, в том числе республиканского аппарата - 22, районных и городских комитетов - 25. Таблица 5.1. Обеспеченность кадрами органов государственного управления земельными ресурсами +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ N | Наличие кадров | Кол-во районов | Численность | в том числе п.п. | | и городов | по штатному |------------------------------------------------------------------------------------------------------+ | | | расписанию | по образованию | по специальности | | | |------------------------------------------|-----------------------------------------------------------+ | | | | с высшим | со средним | со средним | сельскохоз. | гуманитарные | естественные | юриспруденция | | | | | профессиональным | | науки | и соц.-экон. | науки и | | | | | | | | | науки | математика | +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. В республиканском комитете - 22 19 1 - 6 5 7 1 2. В комитетах районов и городов 11 25 23 2 - 23 - - - Итого 11 47 42 3 - 29 5 7 1 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 5.2. Государственный земельный кадастр Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках, прочно связанных с этими земельными участками объектов. 5.2.1. Цели создания и ведения государственного земельного кадастра в КБР Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения: - государственного и муниципального управления земельными ресурсами; - государственного контроля за использованием и охраной земель; - мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; - государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; - установление обоснованной платы за землю; - иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. 5.2.2. Совершенствование системы государственного земельного кадастра Реализация государственной политики в области земельных отношений проводится на основе многоцелевой системы, необходимой и достоверной информации о земле, обеспечивающей осуществление на основе законодательства, государственного регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в Кабардино-Балкарской Республике - государственного земельного кадастра (ГЗК). Основными структурными элементами земельного кадастра являются данные регистрации земель, учета количества и качества земель, их оценки. Данные ГЗК применяются при планировании использования и охраны земель, разработке проектов планировки и застройки населенных пунктов, при предоставлении земель, их изъятии, определении платежей за землю, разрешении земельных споров, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель. ГЗК определяется как непрерывно обновляемый свод сведений о правовом и хозяйственном пользовании земель. Увеличивающееся с каждым годом количество владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также значительный земельный оборот и рост операций, связанных с землей, требуют скорейшего создания системы земельного кадастра на основе средств компьютерной технологии. Правительством Российской Федерации (постановление от 3 августа 1996 года N 932) принята федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на период 1996-2000 годы". Исполнителем данной программы на федеральном уровне" являлся Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (ныне Федеральная служба земельного кадастра России). Правительством Кабардино-Балкарской Республики (постановление от 15 марта 1997 года N 50) утверждена республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра". Государственным заказчиком Программы был определен Государственный земельный комитет Кабардино-Балкарской Республики. Функции генерального исполнителя Программы возложены на Северо-Кавказский региональный кадастровый центр "Земля". Целью Программы является информационное обеспечение проведения единой политики в области земельного кадастра в Кабардино-Балкарии на основе разработки и развертывания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Создаваемая система обеспечит органы государственной власти и местного самоуправления информацией, необходимой для распоряжения и управления земельными ресурсами, а также защиту прав собственников, владельцев и пользователей земли. Программа включает комплекс взаимоувязанных организационно-правовых, инженерно-технических, кадровых, финансовых и хозяйственных мероприятий, которые позволят создать информационную систему, способную эффективно функционировать в составе автоматизированной системы земельного кадастра России. Принятие Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" поставили работы по ведению земельного кадастра на прочную правовую основу. 5.2.2.1. Внедрение государственного кадастрового учета земельных участков в Едином государственном реестре земель Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" введен на территории КБР с 10 июля 2000 года. Правительством КБР принято специальное постановление от 27 мая 2000 года N 265 "О реализации федерального закона "О государственном земельном кадастре". Для обеспечения ведения государственного земельного кадастра во исполнение приказа Росземкадастра от 14.05.2001 г. N П/89 в срок до 01.09.2001 г. осуществлено кадастровое деление территории КБР на кадастровые районы с описанием границ между ними и проведено кадастровое деление районов на кадастровые кварталы, что позволяет присвоение земельным участкам уникальных кадастровых номеров. По ним изданы соответствующие приказы Председателя Госземкома КБР. Составлено также описание прохождения границы Кабардино-Балкарской Республики по смежеству со Ставропольским, Карачаево-Черкесским и Северо-Осетинским кадастровыми округами. Описание прохождения границы согласованы со всеми заинтересованными республиканскими и краевыми земельными комитетами. Внедрение государственного кадастрового учета земельных участков и ведение Единого государственного реестра земель на территории КБР осуществляется ФГУ ЗКП по КБР с 01.10.2000 г. на основе Единой системы технологической документации государственного земельного кадастра. В целях реализации положений приказов Росземкадастра от 15.06.2001 г. N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" и от 06.08.2001 г. N П/151 "О переходе к ведению государственного земельного кадастра в соответствии с вновь утвержденными документами" ФГУ ЗКП по КБР перешел к ведению Единого государственного реестра земель, предоставлению сведений государственного земельного кадастра и осуществлению документированного обеспечения указанных процессов в соответствии с вновь утвержденными документами. То есть установлен единый порядок ведения государственного земельного кадастра во всех муниципальных образованиях республики. 5.2.2.2. Автоматизация ведения государственного земельного кадастра Работы по автоматизации ведения государственного земельного кадастра в республике начаты с принятием в соответствии с постановлением Правительства КБР от 15.03.1997 г. N 50 республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (ГЗК)". За 1999-2001 гг. в республике создана материально-техническая база для ведения ГЗК. Республиканский аппарат Госземкома КБР и рай(гор)земкомы, ФГУ ЗКП по КБР и его филиалы в районах и городах оснащены достаточным количеством компьютеров и оргтехники. Подготовлены производственные помещения, приобретена мебель, произведены обустройство архивов и установка охранной и пожарной сигнализации. В учебном центре Северо-Кавказского регионального кадастрового центра "Земля" (СК РКЦ "Земля") подготовлены необходимые кадры. За 1997-2000 гг. обучено 79 специалистов системы Госземкома КБР. В 2001 году подготовлено 38 специалистов. В 1999 году в соответствии с приказом по Госземкому России от 27.07.1999 г. N 15 в Прохладненском горземкоме выполнены работы по внедрению промышленной технологии АС ГЗК. В течение 2000-2001 гг. промышленные технологии АС ГЗК внедрены в г. Нальчике и 9-ти районах КБР. В этих целях в 2-х городах и 9-ти районах КБР установлены программно-технические комплексы ведения Единого государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ), которые обеспечивают ведение государственного земельного кадастра в автоматизированном режиме. По мере разработки более совершенных версий ПК ЕГРЗ программы подлежат оперативному обновлению. В соответствии с приказом руководителя Госземкома КБР М.М. Клевцова N 71-п от 16.07.2001 г. была создана государственная комиссия (председатель - заместитель руководителя Яхутлов Х.И.), которая приняла по акту к 1-му сентября 2001 года в промышленную эксплуатацию АС ГЗК в 9-ти районах (Баксанский, Зольский, Майский, Терский, Урванский, Чегемский, Черекский, Эльбрусский) и в г. Нальчике. Принятие госкомиссией АС ГЗК означает, что Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра по КБР" выполнена на 100% на районном и городском уровнях. На 2002 год Президентом КБР поставлена задача завершения создания инфраструктуры автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в единую республиканскую АС ГЗК. 5.2.2.3. Использование существующей земельно-кадастровой базы по собственникам, владельцам, пользователям в качестве информационной системы Сведения государственного земельного кадастра, накопленные в системе Госземкома КБР, являются государственным информационным ресурсом. Существующая земельно-кадастровая база по землевладельцам и землепользователям, созданная в республике, может быть использована при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы или организации, осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, должны координировать свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории КБР. 5.2.2.4. Особенности переходного периода За период проведения земельной реформы в 1990-2001 годы система ведения государственного земельного кадастра: кадастровое деление территории и порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам, технологическая документация менялись несколько раз. К 2001 году в КБР сложилась система ведения государственного земельного кадастра, определенная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 475 "Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним", а также приказом Минземстроя РФ, утвердившим формы Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) и общую схему ведения государственного учета земельных участков. На этой основе были составлены дежурные кадастровые карты районов и муниципальных образований. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" в ФГУ ЗКП по КБР вновь выполняются работы по кадастровому делению территорий и созданию дежурных кадастровых карт. Вновь регистрируемые земельные участки нумеруются по новой системе. Ранее зарегистрированные земельные участки остаются в старой системе нумерации. Такой своеобразный переходный период сохранится, вероятно, в течении 2-3 лет. 5.2.3. Проблемы установления (восстановления) границ и перевычисления площадей территорий в КБР Проблема установления (восстановления) границ территорий в республике на современном этапе развития земельных отношений, когда на повестку дня ставится вопрос разграничения федеральной, республиканской и муниципальной форм собственности, приобретает особую остроту. Прежде всего, возникает необходимость юридического оформления внешних границ территории Кабардино-Балкарской Республики, согласования их со смежными субъектами Российской Федерации. Необходимо произвести установление (восстановление) границ районов (городов). Особенно это касается границ, проходящих по живым урочищам. Требуют инструментального закрепления границы земель, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций. Таких земель на 1 января 2002 года 145,5 тыс. га. Большая часть этих земель была передана в ведение местных органов власти в результате осуществления первого этапа земельной реформы в 1990-1991 годы без инструментального закрепления границ земельных участков. Требуют установления границ многие земельные участки, расположенные в населенных пунктах, отводы которых ранее осуществлялись органами архитектуры. В КБР в течение 10 лет не проводилось обновление планово-картографического материала. В связи с этим имеющийся планово-картографический материал безнадежно устарел. Возникает необходимость обновления планово-картографического материала на всю территорию республики в масштабах 1:10000 и 1:25000, в том числе на населенные пункты в масштабах 1:2000 и 1:5000. После выполнения указанных работ возникает необходимость перевычисления площадей земель. 5.3. Землеустройство Инвентаризация земель населенных пунктов республики, предоставление земель гражданам для организации крестьянского (фермерского) хозяйства отвод участков в натуре являлись основным видом землеустроительных работ в республике за отчетный период. В 2001 году дополнительно создано 42 крестьянских хозяйства на площади 512 га, произведен отвод земельных участков в натуре 93 крестьянским (фермерским) хозяйствам. Продолжалась работа по инвентаризации земель населенных пунктов. Анализ данного вида работ характеризуется показателями следующих таблиц: Таблица 5.2. Показатели работ по инвентаризации земель городов и райцентров КБР за 2001 год +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Районы | Объем работы (га) | Всего освоено | в том числе | Оформл. и |------------------------| средств в руб. |-----------------------------------| выдано | План на | факт выполн. | | из фед. | из местного | средства | кад. план. | 2001 г. | в га | | бюджета | бюджета | заказчика | (шт.) +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Баксанский 390 217 22,1 - - 22,1 170 Зольский 200 93 8,8 - - 8,8 14 Майский 210 130 213,0 - 93,0 120,0 560 Терский 150 11 66,3 - - 66,3 96 Урванский 200 69 88,9 - - 88,9 281 Чегемский 310 95 74,5 - 40,0 34,5 55 Черекский 40 6 22,5 - - 22,5 51 Эльбрусский 170 180 96,5 - 77,0 19,5 277 г. Нальчик 450 420 1699,8 - 150,0 1549,8 2303 г. Прохладный 480 426 769,0 - 122,0 647,0 881 ИТОГО: 2600 1647 3061,4 - 482 2579,4 4688 +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Таблица 5.3. Показатели работ по инвентаризации земель сельских населенных пунктов за 2001 год +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Районы | Объем работы (га) | Всего освоено | в том числе | Оформл. и | | средств в руб. |-----------------------------------| выдано | | | из фед. | из местного | средства | кад. план. | | | бюджета | бюджета | заказчика | (шт.) +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Баксанский 18 - - - - 48 Зольский 17 48,1 - - 48,1 69 Майский - - - - - - Терский 12 3,7 - - 3,7 9 Урванский 67 56,3 - - 56,6 206 Чегемский 212 - - - - 60 Черекский 11 25,3 - - 25,3 57 Эльбрусский - - - - - - г. Нальчик - - - - - - Прохладненский 81 489,4 - - 489,4 492 ИТОГО: 418 622,8 - - 622,8 941 +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Как следует из показателей таблиц всего в республике за 2001 год проинвентаризировано 2065 га земель поселений, на что освоено 3684, 2 тыс. рублей, из которых лишь 482 тыс. рубля из местного бюджета, остальные - средства заказчика. Из которых наибольший показатель имеют г. Нальчик - 1549,8 тыс. рублей и г. Прохладный - 647,0 тыс. рублей. За отчетный период землепользователям выдано 5629 кадастровых планов. Тот факт, что слабо финансируются землеустроительные работы из местного бюджета свидетельствует о том, что темпы ее выполнения приобрели замедленный характер. В целях эффективного использования денежных средств, выделяемых из местного бюджета на землеустроительные работы, комитетом приоритетно определено проведение инвентаризации земель населенных пунктов по кадастровым кварталам с упрощенной формой землеустроительного процесса, позволяющего определить площадь земель в квартале по категориям пользователей и тем самым составить экспликацию земель населенных пунктов. Однако, тех незначительных денежных средств, которые выделяются из местного бюджета на указанные цели недостаточно, чтобы надеяться на завершение инвентаризации земель поселений в ближайшие годы. А объемы предстоящих к выполнению в последующие годы работ по инвентаризации земель огромные, о чем свидетельствуют показатели следующей таблицы: Таблица 5.4. Показатели инвентаризации земель населенных пунктов КБР за период с 1992 по 1 января 2002 года тыс. га +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Районы | Города и райцентры | Сельские населенные пункты |----------------------------------------------|-----------------------------------------------+ | общая | в том числе | общая | в том числе | площадь |------------------------------------| площадь |-------------------------------------+ | | проинвент. | % | подл. | % | | проинвент. | % | подл. | % | | | | инвен. | | | | | инвен. | +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Баксанский 1,5 0,571 38,1 0,929 61,9 7,6 0,091 1,2 7,509 98,8 Зольский 0,5 0,324 65,2 0,176 34,8 4,1 0,044 1,1 4,056 98,9 Майский 1,7 1,518 89,3 0,182 10,7 1,1 0,055 5,0 1,045 95,0 Прохладненский - - - - - 5,2 1,123 21,6 4,077 78,4 Терский 0,9 0,304 33,8 0,596 66,2 4,6 0,019 0,4 4,581 99,6 Урванский 0,9 0,494 54,9 0,406 45,1 5,7 0,260 4,6 5,440 95,4 Чегемский 1,9 1,221 64,3 0,679 35,7 3,1 0,600 19,4 2,50 80,6 Черекский 0,3 0,30 100,0 - - 2,3 0,529 23,0 1,771 77,0 Эльбрусский 2,2 0,195 8,9 2,005 91,1 1,4 - - 1,400 100,0 г. Нальчик 4,9 4,390 89,6 0,510 10,4 1,0 0,017 1,7 0,983 98,3 г. Прохладный 4,0 3,511 87,8 0,489 12,6 - - - - - ИТОГО: 18,8 12,828 68,3 5,972 31,7 36,1 2,738 7,6 33,362 92,4 +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Как видно из таблицы, инвентаризацию земель предстоит провести на площади 5,98 тыс. га территорий городов и райцентров 33,6 тыс. га земель сельских населенных пунктов. Это свидетельствует о том, что необходимо принять неотложные меры, направленные на выполнение указанных видов работ, привлекая к этому как хозрасчетные землеустроительные группы на местах, так и проектный институт "Севкавниигипрозем", заключая с ними договора и финансируя эти работы за счет средств местного бюджета. В завершающей стадии находится работа по инвентаризации земель федерального железнодорожного транспорта, выполняемая институтом "Севкавниигипрозем". Наряду с проделанной работой следует признать, что в районах не проводятся проектно-изыскательские работы, связанные с землеустроительным обеспечением и сопровождением земельных преобразований в сельской местности. Практически заморожены работы по комплексному землеустройству сельхозпредприятий с экономическим и экологическим обоснованием рационального использования земель, сохранения и повышения плодородия почв. В ходе реорганизации хозяйств, перераспределения земельных угодий произошли процессы разрушения сложившихся севооборотов, структуры посевов, дробления полей, снижение культуры земледелия, что приводит к ухудшению агроэкологического состояния земель. Исходя из этого, следует, что реформирование сельхозпредприятий и перераспределение земель должны были осуществляться только на основе предварительно разработанной землеустроительной документации с необходимым их правовым, экономическим и экологическим обоснованием размещения землепользовании новых форм хозяйствования. Дальнейшее отдаление от реализации этого требования будет способствовать возникновению большого числа проблем в будущем. В целях сохранения и повышения плодородия почв в перспективе необходимо возобновить систематическое обследование земель сельхозназначения с выявлением и оценкой процессов эрозии почв и других негативных процессов и явлений, разработку проектов землеустройства с внедрением комплекса почвозащитных мероприятий и малозатратных систем земледелия, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв. 5.4. Государственный мониторинг земель Порядок проведения мониторинга земель в КБР был определен постановлением Кабинета Министров КБР от 3 ноября 1992 года N 303 "О статусе экспериментального полигона". Полигону было присвоено кодовое наименование "Эльбрус". Была намечена определенная программа работ. Из-за отсутствия должного финансирования исполнение программы было приостановлено. Основной исполнитель работ Северо-Кавказский филиал РосНИЦ "Земля" в 1997 году был реорганизован в Северо-Кавказский региональный кадастровый центр "Земля" и переориентирован на выполнение работ по созданию Автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Госземкомом КБР ежегодно начиная с 1993 года вместе с годовыми земельными отчетами составляется региональный доклад, в котором отображается мониторинг по категориям земель и угодьям. За 2001 год изменения в составе категорий земель и угодий минимальны. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,1 тыс. га, соответственно на эту цифру увеличилась общая площадь земель, занимаемых населенными пунктами. По остальным категориям земель изменения незначительны. Общая площадь сельскохозяйственных угодий за отчетный год увеличилась на 0,1 тыс. га, в их составе пашня и многолетние насаждения уменьшились на 0,4 и 0,1 тыс. га, кормовые угодья увеличились на 0,6 тыс. га. Существенный ущерб качественному состоянию земельных угодий наносит боковая эрозия почв, особенно площадям, прилегающим к крупнейшим рекам республики Тереку, Малке, Череку. За 1999-2001 гг. в паводковый период в республике смыто 165 га земель, в том числе пашни - 21 га. За 2001 год смыто 37 га земель, в том числе пашни - 33 га. В 1999 году институтом "Севкавниигипрозем" по заданию Госземкома КБР выполнена работа по определению содержания органического вещества в почвах хозяйств КБР. В результате установлено, что в целом по КБР масса органического вещества в пахотном слое составляет 42353,3 тыс. тонн (127 тонн на 1 гектар пашни и многолетних насаждений), в плодородном слое - 73874, 8 тыс. тонн (222 тонны на 1 гектар пашни и многолетних насаждений). В 2000 году институтом "Севкавниигипрозем" работы в этом направлении были продолжены. Был произведен подсчет объемов плодородного слоя почвы в КБР, который составил в пахотном слое - 894849 тыс. куб. м, в гумусированном профиле - 2225486 тыс. кв. м. Государственной станцией агрохимической службы "Кабардино-Балкарская" осуществляется мониторинг земель по направлениям ее деятельности. Отмечается рост урожайности основных сельскохозяйственных культур в 1998-2001 гг. Таблица 5.5. Урожайность основных сельскохозяйственных культур по КБР ц/га +--------------------------------------------------------------------+ Культуры | Годы |-----------------------------------------+ | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 +--------------------------------------------------------------------+ Озимая пшеница 18,9 28,4 25,5 30,8 Кукуруза на зерно 10,8 15,3 19,7 42,0 Подсолнечник 6,6 7,8 6,3 8,8 Овощи 97,1 100,7 114,4 156,4 +--------------------------------------------------------------------+ Отмечается за 1997-2001 гг. рост внесения органических и минеральных удобрений в расчете на 1 гектар пашни. Таблица 5.6. Показатели внесения удобрений в среднем по КБР в расчете на 1 гектар пашни +--------------------------------------------------------------------+ Виды удобрений | Годы |-----------------------------------+ | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 +--------------------------------------------------------------------+ Органические (в тоннах) 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 Минеральные (в кг действующего вещества) 11,0 8,0 11,0 15,0 25,0 +--------------------------------------------------------------------+ Содержание подвижного фосфора и обменного калия в почвах КБР приведено в таблицах 5.7. и 5.8. Таблица 5.7. Динамика изменения содержания подвижного фосфора в пахотных почвах КБР за 1995-2000 гг. (6 и 7 цикла агрохимического обследования) +--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Вид с/х | Год | Площадь | Ед. измер. | Содержание подвижного фосфора угодий | обслед. | | |-------------------------------------------------------------+ | | | | очень | низкое | среднее | повышенное | высокое | очень | | | | низкое | | | | | высокое +--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ пашня 1991- 316,6 га 14,0 29,2 122,6 79,6 38,1 30,1 1995 % 4,5 9,3 39,1 25,4 12,1 9,6 пашня 1996- 297,4 га 10,0 29,5 130,8 70,0 37,6 19,5 2000 % 3,4 9,9 44,0 23,5 12,6 6,6 +--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Таблица 5.8. Динамика изменения содержания обменного калия в пахотных почвах КБР за 1995-2000 гг. (6 и 7 цикла агрохимического обследования) +--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Вид с/х | Год | Площадь | Ед. измер. | Содержание обменного калия угодий | обслед. | | |-------------------------------------------------------------+ | | | | очень | низкое | среднее | повышенное | высокое | очень | | | | низкое | | | | | высокое +--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ пашня 1991- 316,6 га 0,2 14,7 88,5 112,9 72,5 24,8 1995 % 0,1 4,7 28,2 36,0 23,1 7,9 пашня 1996- 297,4 га 1,0 11,5 115,7 85,9 64,7 18,6 2000 % 0,3 3,9 38,9 28,9 21,7 6,3 +--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Для ведения мониторинга качественного состояния земель необходимо возобновление работ по почвенному и геоботаническому исследованию земель. Задачей Госземкома КБР на 2002 год является разработка обновленной программы по мониторингу земель Кабардино-Балкарской Республики. 5.5. Государственный контроль за использованием и охраной земель Госконтроль за использованием и охраной земель в 2001 году осуществлялся 16 государственными инспекторами и 18 инспекторами. Во исполнение приказа Росземкадастра от 8 декабря 2000 года за N 62 "О проведении целевых проверок использования земель сельскохозяйственного назначения в 2001 году" был издан соответствующий приказ по Госземкому КБР от 7 мая 2001 г. N 35-п и проведена комплексная проверка использования земель. Проверкой были охвачены земли сельскохозяйственного назначения организаций и предприятий, земли крестьянских (фермерских) хозяйств, сельских администраций и других землепользователей. В проверке кроме госземинспекторов принимали участие специалисты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства сельского хозяйства и продовольствия КБР. В текущем году проверка выполнена на площади 561,1 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 501,0 тыс. га. В результате проверки выявлено 1872 нарушения в использовании земель на площади 10,4 тыс. га, в том числе на площади 2,1 тыс. га земли по целевому назначению не использовались. Самое большое количество нарушений в использовании земель выявлено на землях, переданных в ведение сельских администраций, а также на земельных участках крестьянских (фермерских) хозяйств. Земли сельскохозяйственных организаций проверены на площади 508,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и выявлено 9 нарушений в использовании земель на площади 0,9 тыс. га. Так в Прохладненском районе в СХПК "Движение" обнаружены не засеянные земли на площади 280 га. Принятыми мерами нарушения устранены. СХПК "Прималкинский" использовал 303 га пашни, закрепленной за администрацией п. Красносельский без оформления договора аренды. В Майском районе в ФГУП "Александровский" и ГППЗ "Котляревский" при проверке земель сдаваемых в аренду отмечены нарушения при оформлении договоров аренды, а, зачастую, их отсутствие. Так в ФГУП "Александровский" отсутствуют 6 договоров на аренду 247 га сельхозугодий, а в ГППЗ "Котляревский" - 3 договора на площади 188 га. Нарушителям были выданы предписания, наиболее злостные были наказаны в административном порядке. Отделом госземконтроля Госземкома КБР был разработан график комплексных проверок соблюдения земельного законодательства землепользователями и в других районах республики, но из-за отсутствия средств он не был осуществлен. Кроме проведения комплексных проверок, специалисты Госземкома и сотрудники отдела госземконтроля в частности неоднократно выезжали в закрепленные за ними районы республики, где совместно с районными земельными комитетами проводили работу по контролю за соблюдением требований земельного законодательства на местах. Земли крестьянских (фермерских) хозяйств проверены на площади 9,3 тыс. га и выявлено, что 78 хозяйств не использовали выделенные им земли на площади 0,7 тыс. га. Так, в Урванском районе ликвидировано в текущем году три крестьянских хозяйства на площади 10 га. За не использование выделенных земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 28 нарушителей наложены штрафные санкции на сумму 1,6 тыс. руб. По землям сельских администраций проверка произведена на общей площади 42,6 тыс. га и выявлено 0,5 тыс. га неиспользуемых земель. Это, в основном, земельные участки, сдаваемые в аренду и выделенные для ведения личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства. Всего по этой категории земель выявлено 1782 нарушения. По другим пользователям проверка произведена на площади 4,7 тыс. га. За самовольный захват земель 2 нарушителя привлечены к административной ответственности. В целом за отчетный период к нарушителям земельного законодательства предъявлены штрафные санкции на сумму 183,3 тыс. рублей. Устранено 1140 нарушений в использовании земель или 60,1% от выявленных. Материалы проверок по использованию земель рассматривались на заседаниях администраций городов и районов республики, а также на заседаниях коллегии Госземкома КБР. За 2001 год службой Госземконтроля взыскано с нарушителей земельного законодательства 29,7 тыс. рублей, это не самое большое количество взысканных штрафов за время существования комитета, но и не самое маленькое. Если в 1995 году было взыскано 1,5 тыс. рублей, в 2000 - 140,0 тыс. рублей, а в 2001 - 29,7 тыс. руб. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
