XII. Характеристика подпрограмм Госпрограммы
Подпрограмма «Обеспечение выпуска высококонкурентной импортозамещающей
продукции, направленной на развитие промышленности» на 2015-2020 годы
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
|
Соисполнители подпрограммы
|
промышленные предприятия Кабардино-Балкарской Республики
|
Цели подпрограммы
|
формирование и проведение промышленной и инновационной политики, в том числе направленной на производство импортозамещающей продукции;
развитие отраслей промышленности и повышение на этой основе активного экономического роста;
создание высокотехнологичного, социально ориентированного, рентабельного производства, позволяющего выпускать импортозамещаемую продукцию, соответствующую мировым стандартам;
повышение качества и уровня жизни граждан в Кабардино-Балкарской Республике за счет организации новых производств, в том числе, направленных на импортозамещение;
осуществление практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности независимо от их формы собственности
|
Задачи подпрограммы
|
создание условий для роста импортозамещающего промышленного производства:
опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития отраслей промышленности и производства импортозамещающей продукции;
снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной, импортозамещающей продукции;
обновление технологической базы отраслей промышленности;
обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынке;
развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний;
повышение эффективности и конкурентоспособности
продукции за счет внедрения инновационных технологий;
реализация инновационных и инвестиционных проектов в различных отраслях промышленности;
подготовка и переподготовка кадров;
формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции;
осуществление практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности независимо от их формы собственности
|
Целевые индикаторы
и показатели
подпрограммы
|
объем отгруженных товаров собственного производства;
индекс промышленного производства;
численность работающих человек в промышленной отрасли;
уровень среднемесячной заработной платы;
доля инновационной продукции в общем объеме продукции;
уровень загрузки производственных мощностей
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2015-2020 годы
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы
|
ресурсное обеспечение подпрограммы всего
составляет 37436000,00 тыс. рублей:
в 2015 г. – 921000,00 тыс. рублей;
в 2016 г. - 9815000,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 10000000,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 4900000,0 тыс. рублей;
в 2019 г. - 5900000,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 5900000,00 тыс. рублей;
в том числе за счет внебюджетных средств:
в 2015 г. – 921000,00 тыс. рублей;
в 2016 г. – 9815000,00 тыс. рублей;
в 2017 г. - 10000000,00 тыс. рублей;
в 2018 г. - 4900000,0 тыс. рублей;
в 2019 г. - 5900000,00 тыс. рублей;
в 2020 г. - 5900000,00 тыс. рублей
|
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от
29.07.2015 № 166-ПП)
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
|
рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг к 2020 году увеличится по сравнению с фактическим объемом 2013 года в 5 раз и составит 56300,0 млн рублей; *
индекс промышленного производства составит:
2015 год - 103 процента;
2016 год -105 процентов;
2017 год - 107 процентов;
2018 год - 110 процентов;
2019-2020 годы - 105процентов;*
численность работающих в промышленной отрасли к 2020 году увеличится до 10,8 тыс. чел., или на 203,8 процента к уровню 2013 года;*
уровень среднемесячной заработной платы к 2020 году составит 28000 руб., или 190,5 процента к уровню 2013года;*
доля инновационной продукции в общем объеме продукции к 2020 году составит 25 процентов;*
уровень загрузки производственных мощностей в сравнении с 2013 годом вырастит в 1,6 раза и к 2020 году составит 90 процентов;*
|
Примечание: * с учетом реализации инвестиционных проектов.
1. Характеристика состояния
отраслей промышленности республики,
в том числе основные проблемы в
указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы «Обеспечение выпуска высоко-конкурентной импортозамещающей продукции, направленной на развитие промышленности» на 2015-2020 годы намечена в тесном взаимодействии с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 2012-2020 годы.
Машиностроительный комплекс, включающий в себя
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования,
производство готовых металлических изделий, производство машин и
оборудования, производство транспортных средств и оборудования, является
важнейшим сектором экономики республики.
В области машиностроения и металлообработки ярко выражена
необходимость достижения основных целей: повышение конкурентоспособности
продукции, расширение производства продукции с повышенной добавленной
стоимостью, снижение ресурсоемкости производства, улучшение инвестиционной
привлекательности промышленных предприятий и расширение рынков сбыта,
развитие отечественной станкоинструментальной
промышленности, повышение ее конкурентоспособности и создание категорий
импортозамещающих средств машиностроительного производства. В среднесрочной
перспективе развитие отрасли детерминировано необходимостью удовлетворения
растущего спроса отечественного машиностроения в современных технологических
средствах, при этом необходимо максимально уйти от принципа инерционного
развития, которое осуществляется посредством исключительно технологической модернизации,
и перейти на инновационную модель развития.
Результатом достижения поставленных целей для
машиностроительного комплекса Кабардино-Балкарской Республики станет
удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на машиностроительную
продукцию, расширение присутствия на внешних рынках.
Цветная металлургия является одной из наиболее
конкурентоспособных отраслей
промышленности России, причем российские компании в ряде подотраслей (алюминиевой, никелевой, титановой) входят в
группу мировых лидеров. Состояние
отечественной вольфрамовой подотрасли,
обеспечивающей потребности в
вольфраме предприятий оборонно-промышленного комплекса, машиностроения,
металлургии, добывающих и других отраслей, требует принятия мер по
развитию ее сырьевой базы.
Металлургическая промышленность ориентирована, в первую
очередь, на внутренний рынок. Поэтому в среднесрочной перспективе развитие
металлургии будет зависеть от развития металлопотребляющих
отраслей, повышения эффективности потребления металлопродукции и спроса на продукцию
высоких переделов.
Для
сбалансированного и устойчивого развития отрасли необходимо решить ключевые
проблемы:
проведение
технологической модернизации предприятий отрасли и замена морально и
физически устаревших производственных мощностей;
ускоренное
развитие металлопотребляющих отраслей
промышленности в целях стимулирования спроса на металлопродукцию на
внутреннем рынке;
импортозамещение;
подготовка
квалифицированных кадров для металлургической промышленности.
Без этих
мер через 5-10 лет может прекратиться производство вольфрама в России, что приведет к мировой монополии Китая и к
зависимости от одного иностранного
поставщика вольфрамовой продукции оборонно-промышленного комплекса Российской
Федерации, несмотря на второе место в мире по запасам вольфрамовых
руд.
В Кабардино-Балкарской Республике расположено крупное Тырныаузское вольфрамо-молибденовое
месторождение. Учитывая
значительные объемы запасов руд Тырныаузского
месторождения, близость расположения перерабатывающих мощностей (100
км до ОАО «Гидрометаллург»
в г. Нальчике и 200 км до ОАО «Победит» в г.Владивкавказе), а также наличие развитой инфраструктуры в г. Тырныаузе и обеспеченность
района трудовыми и энергетическими ресурсами, Тырныаузское
вольфрамо-молибденовое месторождение является наиболее
подготовленным объектом для развития сырьевой базы вольфрамовой подотрасли.
Легкая промышленность, являясь комплексной отраслью,
включает в себя более 20 подотраслей. Ведущей
отраслью легкой индустрии по объему производства и числу занятых
является текстильная промышленность. Она включает первичную обработку сырья и
производство всех видов тканей, трикотажа, текстильной галантереи, нетканых
материалов и других изделий на основе волокнистого сырья.
На сегодняшний день легкая промышленность республики представлена
15 самостоятельными предприятиями, различной формы собственности,
специализирующимися на производстве швейной, меховой, галантерейной,
текстильной, обувной продукции. В общей сложности ими производится более 30
видов продукции.
Основными проблемами, препятствующими развитию отрасли,
являются:
неравноценные условия конкуренции отечественных товаров
на внутреннем рынке из-за большого объема ввоза нелегальной продукции и
незаконного производства контрафактной продукции;
техническая и технологическая отсталость легкой
промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости,
энергоемкости и трудоемкости производства;
низкий уровень инновационной и инвестиционной
деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных
товаров, в низкой доле «ноу-хау» и инновационной продукции в объеме продаж на
российском и мировом рынке;
высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления
стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;
социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците
высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и
вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам.
Химический комплекс является базовым сегментом российской
промышленности, влияющим на уровень национальной конкурентоспособности и
темпы роста экономики в целом.
Основной
целью государственной политики Российской Федерации по развитию национальной
химической и фармацевтической промышленности является создание условий для ее
перехода на инновационную модель развития. Важное значение
для развития этого направления будет иметь поддержка научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ, позволяющих сформировать комплекс
технологических решений, обеспечивающих промышленное производство готовой
продукции (на всех этапах технологического цикла от первичного сырья до
получения готовых товарных форм) в условиях рыночной конкуренции.
Российский
фармацевтический рынок представляет собой один из наиболее динамичных и
быстрорастущих мировых рынков. Вместе с тем отечественный рынок лекарственных
препаратов и изготовления медицинского оборудования заполнен продукцией
импортного производства, поэтому, чтобы вывести медицинскую отрасль из
стагнации, планируется, как минимум, отдать приоритет российским компаниям в
государственных программах закупок.
2. Приоритеты государственной политики
Основными
приоритетами и технологическими ориентирами промышленной политики являются: материало- и энергосберегающие технологии, производство
широкого спектра продукции, в том числе нового поколения, импортозамещение.
Реализация
подпрограммы намечена в тесном взаимодействии с Министерством промышленности
и торговли Российской Федерации в рамках государственной программы Российской
Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на
период до 2020 года.
Целями
подпрограммы являются:
обеспечение
соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции
совокупному спросу потребителей на внутреннем рынке путем повышения
конкурентоспособности отраслей;
повышение
эффективности и конкурентоспособности продукции за счет внедрения
инновационных технологий производства;
создание
высокотехнологичных, социально ориентированных, рентабельных производств,
позволяющих выпускать продукцию, соответствующую мировым стандартам, и
достижения на этой основе экономического роста и импотозамещения;
формирование
и проведение промышленной и инновационной политики, осуществление
практического взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и хозяйствующих субъектов в сфере
промышленности независимо от их формы собственности.
Основными
задачами по поддержке и развитию промышленности в республике являются:
развитие
импортозамещающих производств;
создание
условий роста промышленного производства;
развитие
импортозамещающих производств;
развитие
базы НИОКР и интеллектуальной собственности;
повышение
технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации
и нового строительства;
расширение
на территории республики производства продукции с высокой добавленной
стоимостью;
снижение
удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на
производство продукции;
реализация
важнейших инновационных и инвестиционных проектов в промышленности;
стимулирование
инвестиций за счет применения регулирующих функций государства на основе
государственно-частного партнерства;
формирование
системы мер административного и экономического стимулирования, обеспечивающих
опережающие темпы развития отраслей промышленности:
подготовка
и переподготовка кадров;
создание
инновационной инфраструктуры для развития отрасли;
фокусировка
инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса.
К общим
показателям (индикаторам) реализации подпрограммы относятся:
объем
отгруженных товаров собственного производства;
индекс
промышленного производства;
численность
работающих человек в отрасли;
среднемесячная
заработная плата;
доля
инновационной продукции в общем объеме продукции;
уровень
загрузки производственных мощностей.
Результатом
развития отраслей промышленности станет конкурентоспособность выпускаемой
продукции, расширение ассортимента и значительный рост:
объемов
выпускаемой продукции;
инвестиций
в расширение производственных мощностей и создание новых производств;
заработной
платы;
доли
инновационной продукции;
индекса
промышленного производства.
В итоге
укрепление позиций производителей продукции на внутреннем рынке и увеличение
доли импортозамещающей продукции.
Подпрограмма
будет реализована в 2015- 2020 годах.
3. Характеристика подпрограммы
Подпрограмма
разработана в целях развития отраслей промышленности и повышения их
конкурентоспособности, увеличения доли импортозамещающей продукции.
Модернизация
технологической базы позволит повысить производственную эффективность и энергоэффективность, обеспечить рост производительности
труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования,
поспособствует привлечению инвестиций.
Подпрограмма
направлена на:
содействие
в приобретении, освоении и запуске новых прогрессивных технологий,
обеспечивающих выпуск высококонкурентной и
импортозамещающей продукции;
формирование
системы мер административного и экономического стимулирования, обеспечивающих
опережающие темпы развития промышленности:
подготовку
и переподготовку кадров;
содействие
в увеличении спроса на инновационную продукцию отраслей промышленности;
формирование
нормативной базы для стимулирования применения продукции российского
производства;
создание
инновационной инфраструктуры для развития отраслей промышленности;
ориентирование
на инвестиционный спрос.
4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы
В
рамках реализации подпрограммы намечены мероприятия, направленные на:
создание
новых инновационно-направленных производств;
техническое
перевооружение и модернизацию промышленных производств;
развитие
отраслей промышленности;
внедрение
энергосберегающих технологий.
Перечень
основных мероприятий подпрограммы приведен в форме 2 приложения к
Госпрограмме.
5.
Описание мер государственного регулирования и управления
рисками
реализации подпрограммы
Мерами
государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются
прямые и косвенные инструменты государственной поддержки.
К
прямым мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся:
предоставление
инвестиционного налогового кредита и льгот по уплате налогов и сборов в части
сумм, зачисляемых в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление
рассрочек и отсрочек налоговых платежей в республиканский бюджет
Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление
бюджетного кредита на льготных условиях и субсидий субъектам промышленной
деятельности;
реструктуризация
задолженности субъектов промышленной деятельности перед республиканским бюджетом
Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление
в аренду государственного имущества на льготных условиях;
предоставление
государственных гарантий в пределах средств, предусмотренных на эти цели
законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете
Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год;
иные
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
Кабардино-Балкарской Республики.
К
косвенным мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся:
организацию
проведения выставок, ярмарок, конференций или содействие в их проведении;
размещение
информационно-рекламных материалов или содействие в их размещении;
содействие
субъектам промышленной деятельности в расширении рынка сбыта продукции через
развитие внутриреспубликанской кооперации и внешнеэкономических связей
Кабардино-Балкарской Республики с другими субъектами Российской Федерации и
иностранными государствами;
содействие
развитию экономически обоснованных производственных связей между субъектами
промышленной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики и за
ее пределами;
стимулирование
развития в Кабардино-Балкарской Республике инфраструктуры услуг для субъектов
промышленной деятельности (услуг сертификации, консалтинга, лизинга, обучения
кадров, другие услуги);
содействие
субъектам промышленной деятельности в передаче в муниципальную собственность
объектов социально-бытового и культурного назначения;
содействие
субъектам промышленной деятельности в вопросах их участия в государственных и
федеральных программах;
содействие совершенствованию и развитию
менеджмента в организациях промышленности;
иные меры, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
В
рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее
реализации:
Правовые
риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства
Кабардино-Балкарской Республики, длительностью формирования
нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы.
Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или
изменению условий реализации ее мероприятий.
Для
минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы
планируется:
на
этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные
заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их
согласовании;
проводить
мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и
законодательстве Кабардино-Балкарской Республики в сфере промышленности.
Финансовые
риски связаны с банкротством соисполнителей программных мероприятий, что
может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных
мероприятий.
Способами
ограничения финансовых рисков выступают:
ежегодное
уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию
мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;
привлечение
дополнительного внебюджетного финансирования, в т.ч. на основе выявления и
внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.
Макроэкономические
риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры,
снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной
активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и
возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной
привлекательности промышленной сферы.
Административные
риски связаны с неэффективным управлением госпрограммой, низкой
эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за
собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации
подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение
плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов
и качества выполнения мероприятий подпрограммы.
Основными
условиями минимизации административных рисков являются:
формирование
эффективной системы управления реализацией подпрограммы;
проведение
систематического мониторинга результативности реализации подпрограммы;
повышение
эффективности взаимодействия участников реализации
подпрограммы;
своевременная
корректировка мероприятий подпрограммы.
Кадровые
риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в
сфере промышленности, что влияет на эффективность работы промышленных
предприятий и качество выпускаемой продукции.
Снижение
влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока
высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации)
имеющихся специалистов.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий на
оказание
государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы
В
рамках подпрограммы не предполагается оказание государственных услуг (работ).
7. Сведения об участии муниципальных образований
в реализации подпрограммы
В подпрограмме
участие муниципальных образований не предполагается.
8. Сведения об участии акционерных обществ с
государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных
внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного
медицинского
страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации
подпрограммы.
В
реализации подпрограммы не предполагается участие акционерных обществ с
государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики.
9. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма
«Обеспечение выпуска высококонкурентной
импортозамещающей продукции, направленной на развитие отраслей
промышленности» на 2015-2020 годы реализуется за счет внебюджетных средств -
37436000,00 тыс. рублей.
Оценка
ресурсного обеспечения реализации подпрограммы отражена в форме 6 приложения
к Госпрограмме.
10.
Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Оценка
эффективности результатов реализации подпрограммы будет проводиться на основе
ежегодного сопоставления плановых величин целевых индикаторов с достигнутыми
величинами целевых индикаторов:
рост
объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг;
индекс
промышленного производства;
численность
работающих человек в промышленной отрасли;
уровень
среднемесячной заработной платы в отрасли;
доля
инновационной продукции в общем объеме продукции.
Подпрограмма
«Развитие
торговли в Кабардино-Балкарской Республике»
на
2015-2020 годы
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ
|
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
Министерство
промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
|
|
Соисполнители
подпрограммы
|
Министерство экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской
Республики;
Министерство образования, науки и по делам молодежи
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство труда, занятости и социальной защиты
Кабардино-Балкарской Республики;
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
Управление Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике (по
согласованию);
органы местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов (по согласованию);
профессиональные образовательные учреждения (по
согласованию);
другие организации, осуществляющие деятельность в сфере
торговли (по согласованию)
|
|
Цели
подпрограммы
|
основными целями подпрограммы являются:
создание условий для наиболее полного удовлетворения
спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах
территориальной доступности;
создание в Кабардино-Балкарской Республике современной
торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения
установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской
Республики площадью торговых объектов, равномерного и
цивилизованного развития различных форм торговой деятельности;
формирование конкурентной среды в республике
|
|
Задачи
подпрограммы
|
основными задачами подпрограммы должны стать:
определение и реализация комплекса мер, направленных на
повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной)
доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для
населения Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в
сфере торговли (развитие сетевой торговли, строительство новых торговых объектов,
в том числе многофункциональных крупных торговых (торгово-развлекательных)
объектов, торговых объектов шаговой доступности, др.);
построение в Кабардино-Балкарской Республике современной
торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения
установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской
Республики площадью торговых объектов, сбалансированного развития
всех элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование
эффективной системы товародвижения в Кабардино-Балкарской Республике;
определение и реализация комплекса мер: по развитию
материально-технической базы оптового продовольственного комплекса
Кабардино-Балкарской Республики путем содействия в создании и
функционировании логистических центров поставок,
распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, иных объектов
и форматов оптовой торговли для обеспечения в товарах хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
развитие торговли в сельской местности;
совершенствование форм и методов координации управления
в сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка,
устранение административных барьеров, препятствующих развитию торговли;
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, органами государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов с целью создания условий для
эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность;
модернизация и реконструкция функционирующих торговых
объектов;
обеспечение качества и безопасности товаров;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в сфере торговли
|
|
Целевые индикаторы
и показатели
подпрограммы
|
нормативы минимальной
обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых
объектов;
оборот розничной торговли в
республике;
оборот розничной торговли на
душу населения в республике;
утверждение схем размещения
нестационарных торговых объектов во всех муниципальных районах и городских
округах Кабардино-Балкарской Республики
|
|
Сроки реализации
подпрограммы
|
2015-2020 годы
|
|
Ожидаемые
результаты
реализации
подпрограммы
|
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
повышение доступности товаров для населения;
увеличение количества объектов торговой инфраструктуры;
формирование торговой инфраструктуры с учетом
потребностей населения, многообразия видов и типов торговых объектов, форм
и способов торговли (количество торговых объектов различных форматов);
достижение нормативов минимальной
обеспеченности населения Кабардино-Балкарской Республики торговыми
площадями (в размере 370 кв.м. на 1000 жителей)
|
1.Характеристика отрасли,
в том числе основные проблемы и прогноз ее развития
Торговля
является одной из важнейших отраслей экономики Кабардино-Балкарской
Республики, состояние и эффективность функционирования которой
непосредственно влияют на развитие производства потребительских товаров и
уровень жизни населения. Основной социальной целью развития торговли является
предоставление потребителям широкого ассортимента качественной, доступной
продукции.
В
настоящее время в развитии розничной торговли республики наблюдаются
следующие положительные тенденции: рост числа хозяйствующих субъектов,
осуществляющих деятельность в сфере торговли, стабильный рост оборота
розничной торговли, снижение доли продажи товаров на рынках, устойчивое
насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными
товарами.
Вместе
с тем, несмотря на быстрые темпы роста оборота розничной торговли в последние
годы, по объемам на душу населения Кабардино-Балкарская Республика
по-прежнему отстает от общероссийского показателя.
Качественные преобразования в отрасли связаны с
дальнейшим сокращением неорганизованной формы торговли и открытием торговых
организаций различных форматов: гипермаркетов, крупных торговых центров и
комплексов, масштабным развитием розничных сетей. При этом развитие сетевого ритейлера
осуществляется в основном за счет аренды и приобретения торговых площадей без
капитальных вложений в новое строительство.
В Кабардино-Балкарской Республике осуществляют
деятельность федеральные и региональные розничные сетевые компании, к
наиболее крупным из них относятся сети магазинов: продовольственных -
«Магнит», «Караван», «Ласточкино гнездо», «Кенгуру», «Симба»;
непродовольственных - «Поиск», «Эльдорадо», «М.Видео», «Эксперт», «Детский
мир», «Евросеть», «Связной», «Золушка», «Адидас»,
«585» и др.
Тенденция
роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка,
повышает прозрачность торговых операций, увеличивает налоговые поступления,
позволяет внедрять современные, передовые технологии, расширяет географию
сбыта для производителей. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции
между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность в
республике, в формате «удобного магазина», расположенного в радиусе
территориальной и пешеходной доступности населения, решению проблемы
соблюдения типизации и рационального размещения торговой сети, стимулирует
производителей повышать качество продаваемых товаров.
Важную
роль в снабжении населения товарами играют розничные рынки, которые являются
наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции
крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные
хозяйства.
В
настоящее время в республике функционируют 16 розничных рынков. При этом
активность стихийных форм торговли на рынках снижается вследствие приведения
розничных рынков в соответствие с законодательными и иными нормативными
правовыми актами.
На
сегодняшний день республиканский сектор оптовой торговли, так же, как и
розничной, находится на стадии роста. Вместе с тем представлен
значительным количеством относительно небольших компаний и характеризуется
низкой консолидацией. В связи с этим крупные розничные сети самостоятельно
организуют в рамках своих компаний дистрибьюторские подразделения,
обслуживающие зачастую не только точки продаж материнской компании, но и
торговые объекты других, более мелких розничных сетей. В целом организация
оптового звена не структурирована.
Объем
оптового оборота ниже розничного более чем на 70 процентов, что
свидетельствует о потенциале развития инфраструктуры оптовой торговли,
необходимости капиталовложений в целях создания складских баз и зональных
торговых центров.
В
настоящее время в республике отсутствуют логистические
комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по
ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации
заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке
грузов и другие услуги.
Для
решения данной проблемы требуются развитие логистического
оптового бизнеса, создание распределительных оптовых центров, оказание
поддержки субъектам предпринимательства, занимающимся оптовой и
оптово-розничной деятельностью, в выделении земельных участков для
строительства объектов оптовой торговли, привлечении инвестиций и кредитных
ресурсов.
Большинство
актуальных проблем развития торговли являются общими для всех регионов, они
сформулированы в Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 -
2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 2733.
К ним
относятся:
недостаточная
эффективность государственного регулирования;
недостаточный
уровень развития инфраструктуры (недостаток торговых и складских объектов,
высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и земли, высокая
стоимость проведения работ по обеспечению инженерными коммуникациями,
недостаток торговой и транспортной инфраструктуры на удаленных территориях,
слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли,
недостаточный уровень развития кооперации и т.д.);
низкая
квалификация и недостаток кадров на всех уровнях;
недостаточная
привлекательность для бизнеса развития торговли в малых и отдаленных
населенных пунктах.
2.
Приоритеты государственной политики
Состояние торговли является одним из важнейших
индикаторов экономического роста. Эффективность ее функционирования напрямую
влияет на развитие производства потребительских товаров и уровень жизни
населения.
Основными целями подпрограммы являются:
создание условий для наиболее полного удовлетворения
спроса населения на потребительские товары по доступным ценам в пределах
территориальной доступности;
создание в Кабардино-Балкарской Республике современной
торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения
установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской
Республики площадью торговых объектов, равномерное и цивилизованное
развитие различных форм торговой деятельности;
формирование конкурентной среды в республике.
Основными задачами подпрограммы должны стать:
определение и реализация комплекса мер, направленных на
повышение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности
товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения
Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в
сфере торговли (развитие сетевой торговли, строительство новых торговых
объектов, в том числе многофункциональных крупных торговых
(торгово-развлекательных) объектов, торговых объектов шаговой доступности,
др.);
построение в Кабардино-Балкарской Республике современной
торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения
установленных нормативов обеспеченности населения Кабардино-Балкарской
Республики площадью торговых объектов, сбалансированного развития всех
элементов торгового комплекса, обеспечивающего формирование эффективной
системы товародвижения в Кабардино-Балкарской Республике;
определение и реализация
комплекса мер: по развитию материально-технической базы оптового
продовольственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики путем содействия
в создании и функционировании логистических центров
поставок, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, иных
объектов и форматов оптовой торговли для обеспечения в товарах хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также за счет
реконструкции и модернизации функционирующих объектов оптовой торговли
(оптовых продовольственных баз, товарных складов, др.);
развитие торговли в сельской местности;
совершенствование форм и методов координации управления в
сфере торговли, правового регулирования и саморегулирования рынка, устранение
административных барьеров, препятствующих развитию торговли;
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, между хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, органами государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов с целью создания условий для эффективного
функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
модернизация и реконструкция функционирующих торговых
объектов;
обеспечение качества и безопасности товаров;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в сфере торговли.
К общим показателям реализации подпрограммы относятся:
нормативы минимальной обеспеченности населения
Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов;
оборот розничной торговли в республике;
оборот розничной торговли на душу населения в республике;
утверждение схем размещения нестационарных торговых
объектов во всех муниципальных районах и городских округах
Кабардино-Балкарской Республики.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:
повышение доступности товаров для населения;
увеличение количества объектов торговой инфраструктуры;
формирование торговой инфраструктуры с учетом
потребностей населения, многообразия видов и типов торговых объектов, форм и
способов торговли (количество торговых объектов различных форматов);
достижение нормативов минимальной обеспеченности
населения Кабардино-Балкарской Республики торговыми площадями (на 1000
жителей).
Настоящая подпрограмма будет реализована с 2015 по 2020
год.
3.Характеристика подпрограммы
Подпрограмма
направлена на развитие товаропроводящей системы, обеспечивающей эффективную
дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая
пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное
удовлетворение потребностей населения (физическая и ценовая доступность
товаров, услуг торговли).
4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Мероприятия
подпрограммы сгруппированы в разделы с учетом проблем, требующих решения на
республиканском уровне, а именно:
формирование
современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности
торговых объектов для населения Кабардино-Балкарской Республики;
повышение
экономической доступности товаров для населения Кабардино-Балкарской
Республики;
повышение
качества и обеспечение безопасности товаров;
совершенствование
государственной координации и правового регулирования в сфере торговли;
развитие
системы товарообеспечения и логистики;
развитие
сельской торговли;
обеспечение
занятости и кадровое обеспечение отрасли.
5. Описание мер государственного регулирования
и управления рисками реализации подпрограммы
На
начальном этапе реализации подпрограммы применение мер правового
регулирования не планируется.
В
последующем, ответственным исполнителем будет принято и внесено на
рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о
применении в установленном порядке мер правового
регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
В
рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее
реализации:
Правовые
риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства
Кабардино-Балкарской Республики, длительностью формирования
нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации
подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых
сроков или изменению условий реализации ее мероприятий.
Для
минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы
планируется:
на
этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные
заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их
согласовании;
проводить
мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и
законодательстве Кабардино-Балкарской Республики в сфере торговли.
Макроэкономические
риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения
темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности,
высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением
бюджетного дефицита, что может вызвать снижение темпов роста показателей
торговли.
Административные
риски связаны с неэффективным управлением госпрограммой, низкой
эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за
собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации
подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение
плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов
и качества выполнения мероприятий подпрограммы.
Основными
условиями минимизации административных рисков являются:
формирование
эффективной системы управления реализацией подпрограммы;
проведение
систематического мониторинга результативности реализации подпрограммы;
повышение
эффективности взаимодействия участников реализации
подпрограммы;
своевременная
корректировка мероприятий подпрограммы.
Кадровые
риски обусловлены дефицитом квалифицированных кадров в сфере торговли.
Снижение
влияния данной группы рисков предполагается посредством реализации
мероприятий подпрограммы, связанных с кадровым обеспечением отрасли.
6. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг (работ)
в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы не предполагается
оказание государственных услуг (работ).
7. Сведения об участии муниципальных
образований в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы «Развитие торговли в
Кабардино-Балкарской Республике» на 2015 - 2020 годы будут участвовать
местные администрации всех городских округов и муниципальных районов
Кабардино-Балкарской Республики.
8. Сведения об участии акционерных обществ с
государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных
внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского
территориального фонда
обязательного медицинского страхования в реализации
подпрограммы
В реализации подпрограммы не предполагается участие акционерных
обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского
территориального фонда обязательного медицинского страхования.
9. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма
не предполагает выделения дополнительных средств из бюджета на реализацию
планируемых мероприятий. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммных
мероприятий осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование
текущей деятельности государственного заказчика и исполнителей подпрограммы в
установленном порядке на соответствующий финансовый год.
10.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Критерием
оценки эффективности реализации подпрограммы является степень достижения
целевых индикаторов.
В
соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации» в числе основных индикаторов,
характеризующих ожидаемые результаты подпрограммы:
достижение
установленных нормативов минимальной обеспеченности населения
Кабардино-Балкарской Республики площадью торговых объектов;
рост
оборота розничной торговли в республике;
рост
оборота розничной торговли на душу населения в республике;
утверждение
схем размещения нестационарных торговых объектов во всех муниципальных
районах и городских округах Кабардино-Балкарской Республики.
Подпрограмма
«Защита
прав потребителей в Кабардино-Балкарской
Республике»
на 2015-2020 годы
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ
|
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
Министерство
промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Министерство экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской
Республики;
Министерство образования, науки и по делам молодежи
Кабардино-Балкарской Республики;
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
Федеральное бюджетное учреждение «Государственный
региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в
Кабардино-Балкарской Республике» (по согласованию);
федеральное государственное учреждение «Центр гигиены и
эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» (по согласованию);
Управление Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Кабардино-Балкарской Республике (по
согласованию);
органы местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов (по согласованию);
профессиональные образовательные учреждения (по
согласованию);
общественные организации (по согласованию);
|
|
Цели
подпрограммы
|
основными целями подпрограммы являются:
предотвращение нарушений прав потребителей;
создание эффективной системы защиты установленных
законодательством Российской Федерации прав потребителей;
обеспечение равных условий для их реализации каждым
гражданином
|
|
Задачи
подпрограммы
|
основными задачами подпрограммы должны стать:
формирование системы обеспечения эффективной и доступной
защиты прав потребителей в Кабардино-Балкарской Республике;
информирование и обучение населения основам
потребительской политики и формирование навыков рационального
потребительского поведения;
повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих
субъектов, работающих на потребительском рынке республики;
обеспечение защиты населения Кабардино-Балкарской
Республики от недоброкачественных товаров (работ, услуг);
содействие органам местного самоуправления и
общественным объединениям в решении задач по защите прав потребителей;
стимулирование повышения качества товаров (работ,
услуг), предоставляемых на потребительском рынке в Кабардино-Балкарской
Республике;
развитие системы подготовки и повышения квалификации
кадров, работающих в системе защиты прав потребителей;
поддержка органов местного самоуправления, общественных
организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав
потребителей в Кабардино-Балкарской Республике
|
|
Целевые индикаторы
и показатели подпрограммы
|
количество правонарушений в сфере потребительского
рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями,
потребителями требований нормативных правовых актов Российской Федерации и
Кабардино-Балкарской Республики;
доля потребительских споров, разрешаемых в досудебном
порядке
|
|
Сроки реализации
подпрограммы
|
2015-2020 годы
|
|
Ожидаемые
результаты
реализации подпрограммы
|
в результате реализации подпрограммных мероприятий будут
достигнуты следующие показатели:
уменьшение количества правонарушений в сфере
потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями,
производителями, потребителями требований нормативных правовых актов
Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, на 10 процентов;
увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в
досудебном порядке, на 10 процентов;
повышение уровня правовой грамотности, информированности
потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том
числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка
(финансовые, жилищно-коммунальные услуги, образование, медицинские услуги и
др.);
повышение уровня доступности информации о товарах
(работах, услугах), необходимой потребителям для реализации предоставленных
им законодательством прав;
стимулирование повышения качества товаров (работ,
услуг), предоставляемых на потребительском рынке в Кабардино-Балкарской
Республике;
повышение уровня доступности и оперативности защиты
нарушенных прав потребителей;
повышение активности и эффективности
деятельности общественных объединений потребителей
|
1.Характеристика отрасли,
в том числе основные проблемы и прогноз ее развития
Создание
условий для обеспечения и защиты установленных
законодательством Российской Федерации прав потребителей является
неотъемлемой частью социальной политики государства.
Для
проведения эффективной работы по защите прав потребителей необходимо
учитывать изменения на рынке товаров (работ, услуг). В настоящее время
характерными особенностями потребительского рынка в Кабардино-Балкарской
Республике являются ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу
населения, насыщение его товарами (работами, услугами), увеличение доли
отечественных производителей товаров (работ, услуг).
Изменения
на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем,
возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных
законодательством Российской Федерации.
Анализ
ситуации на потребительском рынке в республике показывает, что количество
нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. Так, в 2013 году
Управлением Роспотребнадзора по КБР было
рассмотрено более 130 обращений граждан, выдано 368 предписаний об устранении
правонарушений.
Анализ
деятельности местных администраций муниципальных районов и городских округов
Кабардино-Балкарской Республики показывает, что за последние годы количество
специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, сократилось
или они вообще отсутствуют.
Недостаточное
внимание к данному вопросу со стороны органов местного самоуправления
негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий
недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов, а также на
эффективности работы по защите прав потребителей в целом.
Совместная
работа исполнительных и законодательных органов государственной власти республики,
органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике, в чью компетенцию
входят вопросы защиты прав потребителей, обеспечивают в республике реализацию
потребительской политики, которая сосредоточена на решении следующих задач:
усиление
мер административной и гражданско-правовой ответственности при защите
законных прав, интересов потребителей и предпринимателей в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 «О
неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности»;
достижение
максимальной эффективности при реализации контрольно-надзорных полномочий в
наиболее проблемных сферах потребительского рынка, связанных с
предоставлением жилищно-коммунальных и финансовых услуг, услуг связи и
перевозки граждан различными видами транспорта, дистанционной продажи
товаров, туристического обслуживания;
выработка
эффективных методов реализации полномочий по государственному контролю и
надзору за соблюдением требований вступивших в силу технических регламентов,
в том числе за счет активного участия на стадии их разработки и согласования;
совершенствование методов работы по рассмотрению
обращений граждан в рамках Федерального закона
от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» в целях повышения действенности урегулирования споров с
участием потребителей, в том числе через активизацию работы общественных
приемных и создание интерактивной системы работы с потребителями с учетом
возможности обратной связи через электронные сайты;
повышение
информированности потребителей о практике судебной защиты;
реализация комплекса превентивных мер, направленных на
предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет
просвещения потребителей и лиц, осуществляющих деятельность по продаже товаров
(оказанию услуг, выполнению работ), по вопросам применения законодательства о
защите прав потребителей, взаимодействия со средствами массовой информации,
проведения различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний,
конференций), организация "горячих линий" и т.д.;
повышение
профессионального уровня специалистов, реализующих функции по контролю и
надзору в сфере защиты прав потребителей на потребительском рынке, в том
числе за счет продолжения практики проведения повышения квалификации, стажировок.
Благодаря
принимаемым мерам в республике сложилась и действует государственная система
защиты прав потребителей, жители республики получили реальную возможность
отстаивать свои потребительские права.
На
постоянной основе ведется информационное просвещение населения республики по
разъяснению их прав и обязанностей на потребительском рынке.
С
расширением спектра вопросов, возникающих в различных секторах
потребительского рынка, актуальной становится проблема организации обучения и
повышения квалификации специалистов по защите прав потребителей местных
администраций муниципальных образований, требуются новые подходы к
просвещению граждан и обучению молодежи.
Не в
полной мере реализованы полномочия и потенциал общественных объединений
потребителей.
В целях
обеспечения эффективной защиты прав потребителей необходимо наполнить данное
направление деятельности качественно новым содержанием, а также разработать
на перспективу базовые принципы, приоритеты и механизмы реализации политики в
сфере защиты прав потребителей в Кабардино-Балкарской Республике.
2. Приоритеты государственной политики
Эффективное
функционирование потребительского рынка невозможно без последовательной
государственной политики в сфере обеспечения и защиты, установленных
законодательством Российской Федерации, прав потребителей.
Основная
цель подпрограммы - предотвращение нарушений и создание эффективной системы
защиты прав потребителей, обеспечение равных условий для реализации каждым
потребителем в республике своих интересов и прав, установленных
законодательством.
Поскольку
потребитель является сегодня наиболее слабым звеном в экономической и
социальной системе республики, необходимо предусмотреть и осуществить
комплекс мер в целях уменьшения риска приобретения некачественных товаров (работ,
услуг), предупреждения нарушений, ликвидации их последствий, сокращения
материальных и моральных потерь граждан.
Основными
задачами, направленными на достижение цели подпрограммы, являются:
совершенствование
законодательства о защите прав потребителей;
обеспечение
эффективного взаимодействия организаций, занимающихся защитой прав
потребителей, развитие и укрепление всех ветвей системы
защиты прав потребителей в республике;
реализация
мер по недопущению проникновения на потребительский рынок товаров (работ,
услуг), представляющих опасность для жизни, здоровья, имущества граждан;
информирование
и просвещение населения по вопросам потребительской политики;
формирование
системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей;
повышение
уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на
потребительском рынке в Кабардино-Балкарской Республике;
содействие
органам местного самоуправления в решении задач по защите прав потребителей;
поддержка
общественных объединений, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты
прав потребителей в республике.
Достижение
подпрограммы будут осуществляться за счет исполнения мероприятий настоящей
подпрограммы, а также разработки и реализации муниципальных подпрограмм развития системы защиты прав потребителей.
Основными
задачами подпрограммы должны стать:
формирование
системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в
Кабардино-Балкарской Республике;
информирование
и обучение населения основам потребительской политики и формирование навыков
рационального потребительского поведения;
повышение
уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на
потребительском рынке республики;
обеспечение
защиты населения Кабардино-Балкарской Республики от недоброкачественных
товаров (работ, услуг);
содействие
органам местного самоуправления и общественным объединениям в решении задач
по защите прав потребителей;
стимулирование
повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском
рынке в Кабардино-Балкарской Республике;
развитие
системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе
защиты прав потребителей;
поддержка
органов местного самоуправления, общественных организаций, осуществляющих
деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в Кабардино-Балкарской
Республике
К общим
показателям реализации подпрограммы относятся:
количество
правонарушений в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием
предпринимателями, производителями, потребителями требований нормативных
правовых актов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;
доля
потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке.
В
результате реализации подпрограммных мероприятий будут достигнуты следующие
показатели:
уменьшение
количества правонарушений в сфере потребительского рынка, связанных с
незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований
нормативных правовых актов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской
Республики, на 10 процентов;
увеличение
доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке, на 10
процентов;
повышение
уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских
свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых
секторах потребительского рынка (финансовые, жилищно-коммунальные услуги,
образование, медицинские услуги и др.);
повышение
уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), необходимой
потребителям для реализации предоставленных им законодательством прав;
стимулирование
повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском
рынке в Кабардино-Балкарской Республике;
повышение
уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей;
повышение
активности и эффективности деятельности общественных объединений потребителей.
Настоящая
подпрограмма будет реализована с 2015 по 2020 год.
3. Характеристика подпрограммы
Реализация
настоящей подпрограммы направлена на предотвращение нарушений и создание
эффективной системы защиты прав потребителей, обеспечение равных условий для
реализации каждым потребителем в республике своих интересов и прав,
установленных законодательством.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Мероприятия
подпрограммы сгруппированы в разделы с учетом проблем, требующих решения на
республиканском уровне, а именно:
нормативно-правовое
и организационное обеспечение;
профилактика
и пресечение правонарушений в сфере защиты прав потребителей;
просвещение
и информирование потребителей;
кадровое
обеспечение защиты прав потребителей.
5. Описание мер государственного регулирования
и управления рисками реализации подпрограммы
На
начальном этапе реализации подпрограммы применение мер правового
регулирования не планируется.
В
последующем, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение
в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в
установленном порядке мер правового регулирования
реализации мероприятий подпрограммы.
В
рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее
реализации:
Правовые
риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства
Кабардино-Балкарской Республики, длительностью формирования
нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации
подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых
сроков или изменению условий реализации ее мероприятий.
Для
минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы
планируется:
на
этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные
стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
проводить
мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и
законодательстве Кабардино-Балкарской Республики в сфере торговли.
Административные
риски связаны с неэффективным управлением госпрограммой, низкой
эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за
собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации
подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение
плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов
и качества выполнения мероприятий подпрограммы.
Основными
условиями минимизации административных рисков являются:
формирование
эффективной системы управления реализацией подпрограммы;
проведение
систематического мониторинга результативности реализации подпрограммы;
повышение
эффективности взаимодействия участников реализации
подпрограммы;
своевременная
корректировка мероприятий подпрограммы.
6. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг (работ)
в рамках подпрограммы
В
рамках настоящей подпрограммы не предполагается оказание государственных
услуг (работ).
7. Сведения об участии муниципальных
образований в реализации подпрограммы
В
реализации подпрограммы «Защита прав потребителей в Кабардино-Балкарской
Республике» на 2015 - 2020 годы будут участвовать местные администрации всех
городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики.
8. Сведения об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных,
научных
и иных организаций, а также государственных
внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского
территориального фонда обязательного медицинского
страхования в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы не предполагается участие
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского
страхования.
9. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма
не предполагает выделения дополнительных средств из бюджета на реализацию
планируемых мероприятий. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммных
мероприятий осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование
текущей деятельности государственного заказчика и исполнителей подпрограммы в
установленном порядке на соответствующий финансовый год.
10.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Результатами
реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с намеченной целью,
основными задачами и направлениями являются:
уменьшение
количества правонарушений в сфере потребительского рынка, связанных с
незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований
нормативных правовых актов Российской Федерации, на 10 процентов;
увеличение
доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке, на 10
процентов;
повышение
уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских
свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых
секторах потребительского рынка (жилищно-коммунальное хозяйство, образование,
медицинские услуги и др.);
повышение
уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), необходимой
потребителям для реализации предоставленных им законодательством прав;
стимулирование
повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском
рынке республики;
повышение
уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей;
повышение активности и эффективности деятельности
общественных объединений потребителей.
|
