ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 185-ПП
1 июля 2013 г. г. Нальчик
О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики
"Управление государственными финансами, государственным долгом
и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике"
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 28.02.2014 г. N 26-ПП; от 25.03.2015 № 65-ПП;
от 29.03.2016 № 41-ПП; от 27.12.2016 № 241-ПП;
от 03.02.2017 № 8-ПП)
Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Кабардино-
Балкарской Республики "Управление государственными финансами,
государственным долгом и межбюджетными отношениями в Кабардино-
Балкарской Республике". (В редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики Р. Хасанов
* * *
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 1 июля 2013 года N 185-ПП
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Кабардино-Балкарской Республики
"Управление государственными финансами, государственным долгом
и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике"
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 28.02.2014 г. N 26-ПП; от 25.03.2015 № 65-ПП;
от 29.03.2016 № 41-ПП; от 27.12.2016 № 241-ПП;
от 03.02.2017 № 8-ПП)
ПАСПОРТ
государственной программы
Наименование Управление государственными финансами,
государственной государственным долгом и межбюджетными
программы отношениями в Кабардино-Балкарской Республике
Ответственный Министерство финансов Кабардино-Балкарской
исполнитель Республики
государственной
программы
Цели целями государственной программы являются:
Государственной обеспечение сбалансированности и устойчивости
программы бюджетной системы и совершенствование
организации бюджетного процесса;
эффективное управление государственным
долгом;
совершенствование системы межбюджетных
отношений;
обеспечение контроля за соблюдением
бюджетного законодательства
Задачи задачи государственной программы:
государственной своевременная и качественная подготовка проекта
программы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики;
обеспечение исполнения расходных обязательств
и республиканского бюджета Кабардино-
Балкарской Республики, формирование
бюджетной отчетности;
повышение качества планирования республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
повышение качества финансового менеджмента
главных распорядителей средств
республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение прозрачности бюджетного процесса
и доступности информации о состоянии
государственных финансов
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение экономически обоснованного
и безопасного объема и структуры
государственного долга Кабардино-Балкарской
Республики;
сокращение стоимости обслуживания
и совершенствование механизмов управления
государственным долгом Кабардино-Балкарской
Республики;
выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики;
повышение финансовой устойчивости бюджетов
муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для эффективного управления
муниципальными финансами и исполнения
расходных обязательств муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение контроля за соблюдением
бюджетного законодательства;
предупреждение и предотвращение нарушений
финансовой дисциплины и бюджетного
законодательства;
координация и методологическое обеспечение
осуществления внутреннего финансового
контроля главными распорядителями средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
|
Целевые
показатели
эффективности
реализации
государственной
программы
|
дефицит республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики к утвержденному общему годовому объему доходов республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики без учета утвержденного объема
безвозмездных поступлений;
отношение государственного долга к доходам бюджета без учета
безвозмездных поступлений на конец года;
рейтинг Кабардино-Балкарской Республики по качеству
управления региональными финансами;
количество муниципальных районов и городских округов, в
бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),
замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех
последних отчетных финансовых лет превышает 20 процентов собственных
доходов местного бюджета;
доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных
районов и городских округов в расходах консолидированного бюджета
Кабардино-Балкарской Республики
|
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
|
Этапы
и сроки
реализации
государственной
программы
|
на постоянной основе, этапы
не выделяются:
2014-2020 годы
|
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
|
Объемы
ассигнований
государственной
программы
|
объем бюджетных
ассигнований на реализацию государственной программы составляет 7721504,7
тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 814055,5 тыс.
рублей;
2015 год – 929159,7 тыс.
рублей;
2016 год – 1180997,6 тыс.
рублей;
2017 год – 1268382,4 тыс.
рублей;
2018 год – 1174891,2 тыс.
рублей;
2019 год –
1175354,6 тыс. рублей;
2020 год – 1178663,7 тыс.
рублей
|
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
|
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
государственной
программы
|
дефицит республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики к утвержденному общему годовому
объему доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений – не более 15
процентов;
отношение государственного
долга к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений, на конец года
– не более 100 процентов;
рейтинг
Кабардино-Балкарской Республики по качеству управления региональными
финансами - не ниже II степени;
количество муниципальных
районов и городских округов, в бюджетах которых доля дотаций из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов
по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем
расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части
расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами
отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает
20 процентов собственных доходов местного бюджета – не более 6 единиц;
доля просроченной
кредиторской задолженности муниципальных районов и городских округов в
расходах консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики – не
более 3 процентов
|
|
(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
(В редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 28.02.2014 г. N 26-ПП; от 25.03.2015 № 65-ПП;
от 29.03.2016 № 41-ПП)
I. Характеристика состояния, основные проблемы
и прогноз развития сферы обращения государственных финансов
Кабардино-Балкарской Республики
Настоящая государственная программа "Управление государственными
финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в
Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Программа) подготовлена в
целях реализации единой бюджетной политики, необходимой для
устойчивого развития экономики Кабардино-Балкарской Республики и
функционирования бюджетной системы, на основании Перечня
государственных программ, утвержденного распоряжением Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2016 г. N 626-рп,
в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 20 июля 2011 года N 202-ПП "О порядке разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-
Балкарской Республики". (В редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2016 № 241-ПП)
Программа определяет основные направления (цели) развития и
функционирования бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики,
системы управления государственным долгом, системы межбюджетных
отношений, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации
предусматриваемых мероприятий и показатели их результативности.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство
финансов Кабардино-Балкарской Республики. (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее -
Минфин Кабардино-Балкарской Республики) осуществляет функции главного
распорядителя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию
возложенных на него функций, осуществляет методологическую помощь и
контроль деятельности финансовых органов муниципальных образований.
Сбалансированность республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, безусловное выполнение расходных обязательств, эффективное
управление государственным долгом, совершенствование межбюджетных
отношений и соблюдение бюджетного законодательства являются основными
и наиболее значимыми направлениями деятельности Минфина Кабардино-
Балкарской Республики, которые одновременно характеризуют состояние и
перспективы развития бюджетной системы Кабардино-Балкарской
Республики.
Устойчивая система государственных финансов и утверждаемые
основные направления реализации бюджетной политики Кабардино-
Балкарской Республики играют одну из ключевых ролей в модернизации
экономики республики, создании условий для повышения ее эффективности
и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и
улучшения инвестиционного климата в рамках реализации стратегии
долгосрочного экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Процесс реформирования системы управления государственными
финансами Кабардино-Балкарской Республики осуществлялся в рамках
проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Были реализованы
последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях
совершенствования системы управления региональными финансами,
повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам
бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.
Была проведена работа по формированию нормативно-правовой и
организационной базы регулирования бюджетных и межбюджетных отношений.
Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на
результат: введение практики докладов о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования,
разработка государственных программ Кабардино-Балкарской Республики,
формирование государственных заданий, конкурсный порядок отбора вновь
принимаемых расходных обязательств. Успешно реализованы проекты по
автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета,
осуществления государственных закупок, исполнения бюджета по
казначейской системе. Введен мониторинг качества управления финансами
главными распорядителями средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики. (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2016 № 41-ПП)
В результате удалось не только существенно повысить эффективность
и результативность работы исполнительных органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного
самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-
экономической обстановки и инвестиционного климата в республике.
В бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования,
ориентированного на результат, вследствие чего достигнуты следующие
результаты:
приняты и опубликованы нормативные правовые акты, необходимые для
организации бюджетного процесса, отвечающего новым требованиям
бюджетного законодательства;
создана формализованная методика оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
налогов и сборов;
осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;
внедрена система казначейского исполнения республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов;
модернизирована система бюджетного учета и отчетности;
сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и
качества государственных и муниципальных услуг, внедрения
государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности
и ответственности учреждений за их выполнение;
начат процесс внедрения программно-целевых методов планирования в
практику бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике;
внедрен конкурсный порядок отбора принимаемых расходных
обязательств;
осуществляется мониторинг качества управления государственными
финансами исполнительными органами государственной власти и органами
местного самоуправления;
обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность
бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике;
автоматизирован процесс планирования и осуществления
государственных закупок;
автоматизирован процесс составления и исполнения республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Реализация данных мероприятий создала необходимые условия для
повышения эффективности и открытости управления государственными
финансами и позволила внедрить новые механизмы для повышения его
качества. Развитие бюджетного законодательства и бюджетной системы
Российской Федерации в целом ставит задачи по дальнейшему
совершенствованию и развитию бюджетного процесса в Кабардино-
Балкарской Республике.
Так, начиная с 2011 года в целях повышения эффективности расходов
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и качества
управления главными распорядителями средствами республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и
Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кабардино-
Балкарской Республики на период до 2013 года, утвержденной
распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 3 декабря 2010 года N 513-рп, приказом Минфина Кабардино-Балкарской
Республики от 28 декабря 2011 года N 113 утверждено Положение и
проводится мониторинг качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее - мониторинг, главные
распорядители).
Основными целями проведения мониторинга являются повышение
качества планирования и исполнения республиканского бюджета Кабардино-
Балкарской Республики, соблюдение требований бюджетного
законодательства главными распорядителями, а также стимулирование
главных распорядителей к повышению качества управления бюджетными
ассигнованиями на стадии планирования и исполнения республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики и формирования отчетности.
Мониторинг в первую очередь направлен на выявление имеющихся у
главных распорядителей недостатков и нарушений, а также факторов,
негативно влияющих на качество финансового менеджмента, в целях их
устранения и повышения качества деятельности главных распорядителей.
В целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной
системы Кабардино-Балкарской Республики путем обеспечения
информирования граждан (заинтересованных пользователей) о
республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики в доступной
форме ведется системная работа по разработке и регулярной публикации
информационной брошюры "Бюджет для граждан" в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (Абзац дополнен -
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 03.02.2017 № 8-ПП)
В целях выявления и распространения лучшей практики представления
бюджета публично-правового образования в формате, обеспечивающем
открытость и доступность для граждан информации об управлении
общественными финансами, в Кабардино-Балкарской Республике ежегодно
проводится республиканский этап Всероссийского конкурса идей и
проектов по представлению бюджета для граждан. (Абзац дополнен -
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 03.02.2017 № 8-ПП)
Положение о порядке проведения конкурса проектов по представлению
бюджета для граждан изложено в приложении N 5 к настоящей Программе.
(Абзац дополнен - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
Важным направлением деятельности Минфина Кабардино-Балкарской
Республики с точки зрения соблюдения баланса ресурсов бюджетной
системы является формирование и развитие межбюджетных отношений и
межбюджетное регулирование. В связи с этим особое внимание уделяется
распределению финансовой помощи из республиканского бюджета Кабардино-
Балкарской Республики муниципальным образованиям и созданию для
органов местного самоуправления условий для эффективного исполнения
своих полномочий и бюджетов муниципальных образований.
В настоящее время накоплен опыт межбюджетного регулирования с
использованием субсидиарных форм предоставления финансовой помощи.
Однако оценка результативности и эффективности предоставления субсидий
в измеримых показателях не производилась и, как правило, сводилась к
качественным суждениям. В связи с этим в настоящей Программе учтены
основные положения Концепции межбюджетных отношений и организации
бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р.
Оптимальное соотношение инструментов межбюджетного регулирования,
ориентированных на выравнивание и сбалансированность местных бюджетов,
является залогом успешного и устойчивого развития муниципалитетов.
Одним из инструментов достижения целей государственной социально-
экономической политики на современном этапе должна стать бюджетная
политика, основные черты которой при различных вариантах развития
российской и мировой экономики будут зафиксированы в долгосрочном
бюджетном прогнозе. Основная задача долгосрочного бюджетного
планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами
по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению
уровня и качества жизни населения. (Дополнен - Постановление
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2016 № 41-ПП)
В целях создания правовой основы для долгосрочного бюджетного
планирования в соответствии c пунктом 4 статьи 1701 Бюджетного кодекса
Российской Федерации принято постановление Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 31 августа 2015 г. № 205-ПП «Об
утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза
Кабардино-Балкарской Республики на долгосрочный период". (Дополнен -
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 29.03.2016 № 41-ПП)
Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть
важную роль в повышении сбалансированности консолидированного бюджета
Кабардино-Балкарской Республики и качества бюджетной политики на
республиканском и муниципальном уровнях в целом. (Дополнен -
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 29.03.2016 № 41-ПП)
В целях реализации задач настоящей Программы проведен анализ
текущего состояния системы управления государственными финансами
Кабардино-Балкарской Республики, который позволил выявить возможности
и преимущества развития бюджетной системы и имеющиеся недостатки и
негативные факторы.
В целом состояние системы управления государственными финансами
Кабардино-Балкарской Республики можно охарактеризовать следующим
образом:
1) проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики подготавливается качественно и в установленные сроки;
1-1) сводная бюджетная роспись республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на
плановый период утверждается в установленные сроки; (Дополнен –
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 29.03.2016 № 41-ПП) (В редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
2) создана нормативно-правовая база для перехода к программно-
целевым инструментам планирования;
3) бюджетный процесс полностью автоматизирован и максимально
прозрачен;
4) недостаток бюджетных средств ограничивает возможности развития
экономики Кабардино-Балкарской Республики;
5) собираемость налоговых доходов, зачисляемых в республиканский
бюджет Кабардино-Балкарской Республики, остается низкой;
6) отсутствует взаимосвязь бюджетного планирования со
стратегическим;
7) сохраняется довольно высокая дифференциация муниципальных
образований по уровню бюджетной обеспеченности;
8) программно-целевые методы планирования применяются
недостаточно широко.
Также необходимо учитывать, что на состояние системы управления
государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики могут
повлиять следующие факторы:
1) изменения макроэкономической ситуации;
2) изменения в мировой финансовой системе;
3) изменения в финансовой системе Российской Федерации;
4) перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации;
5) неоправданное увеличение расходных обязательств Кабардино-
Балкарской Республики;
6) снижение темпов социально-экономического роста Кабардино-
Балкарской Республики;
7) низкое качество прогноза социально-экономического роста
Кабардино-Балкарской Республики (при составлении проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики).
Данные факторы являются наиболее значимыми рисками при реализации
настоящей Программы.
В настоящее время процесс разработки и принятия республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики упорядочен. Проект закона о
республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной
финансовый год и на плановый период принимается в конце текущего
финансового года. Таким образом, главные распорядители располагают
лимитами бюджетных обязательств с начала очередного финансового года.
Автоматизирован процесс кассового исполнения республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Прозрачность бюджетного
процесса обеспечивается путем проведения публичных слушаний по проекту
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, его
независимой экспертизы и размещения в сети "Интернет" отчетов о его
исполнении.
При этом возникают и проблемные ситуации: отсутствует увязка
стратегического и бюджетного планирования, структура и динамика
бюджетных расходов недостаточно увязаны с целями государственной
политики, продолжает расширяться бюджетная сеть.
Кроме того, отсутствуют стандарты качества оказываемых
государственных услуг, что не позволяет оценить эффективность
бюджетных расходов, направляемых на обеспечение деятельности
учреждений, предоставляющих государственные услуги, и, соответственно,
провести их оптимизацию.
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления путем совершенствования существующей
нормативной правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения, и
методик распределения межбюджетных трансфертов должно исключить
высокую степень дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности
муниципальных образований и дать четкую оценку обоснованности
предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов.
Проведение мониторинга и анализа качества финансового менеджмента
главных распорядителей и органов местного самоуправления, принятие
соответствующих мер должны снизить, а в лучшем случае - исключить
просроченную кредиторскую задолженность получателей бюджетных средств,
свидетельствующую о ненадлежащем исполнении республиканского и (или)
местного бюджета и низком качестве управления бюджетными средствами.
Финансовый кризис 2009 года наглядно показал зависимость
экономики Российской Федерации от ухудшения ситуации на мировом
финансовом рынке, что незамедлительно сказалось и на экономике
Кабардино-Балкарской Республики, о чем свидетельствуют результаты
исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за
2010-2012 годы.
Риск необоснованного наращивания объемов государственного долга и
расходов на обслуживание долговых обязательств должен минимизироваться
более качественным его управлением. В соответствии с задачами долговой
политики Кабардино-Балкарская Республика должна последовательно
проводить активную политику управления долгом, направленную на замену
дорогих и коротких банковских кредитов более дешевыми и долгосрочными
займами.
Решения о привлечении заемных средств на погашение дефицита
бюджета должны иметь определенный инвестиционный эффект и в
перспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
II. Приоритеты и цели государственной политики
по управлению государственными финансами, государственным
долгом и развитием межбюджетных отношений
в Кабардино-Балкарской Республике
Основными целями реализации настоящей Программы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы и совершенствование организации бюджетного процесса;
2) эффективное управление государственным долгом;
3) совершенствование системы межбюджетных отношений;
4) обеспечение контроля за соблюдением бюджетного
законодательства.
Основой деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики
является выработка основных направлений и реализация единой бюджетной
политики, необходимой для устойчивого развития экономики Кабардино-
Балкарской Республики и функционирования бюджетной системы.
Минфин Кабардино-Балкарской Республики в пределах своей
компетенции обеспечивает выполнение расходных обязательств Кабардино-
Балкарской Республики и создает нормативные и методологические основы
для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных
обязательств, необходимых для эффективной реализации полномочий и
функций органов государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики.
Достижение первой цели подразумевает осуществление бюджетной
политики, направленной на повышение эффективности управления
государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики. В качестве
одного из приоритетов бюджетной политики на долгосрочной основе
является осуществление комплекса мер по реструктуризации и оптимизации
расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики, повышению
эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности бюджетного
процесса.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи,
направленные на:
своевременную и качественную подготовку проекта республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение исполнения расходных обязательств и республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики, формирование бюджетной
отчетности;
повышение качества планирования республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики; (В редакции Постановления
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2017 № 8-ПП)
повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение прозрачности бюджетного процесса и доступности
информации о состоянии государственных финансов Кабардино-Балкарской
Республики.
Второй целью Программы является эффективное управление
государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики, что
предполагает выработку и реализацию бюджетной политики в сфере
управления государственным долгом с учетом и исходя из максимально
эффективного выполнения расходных обязательств.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение
следующих задач, направленных на:
обеспечение экономически обоснованного и безопасного объема и
структуры государственного долга Кабардино-Балкарской Республики;
сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов
управления государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики.
Следующая цель Минфина Кабардино-Балкарской Республики -
совершенствование системы межбюджетных отношений, предполагающее
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления, в том числе и через повышение эффективности и
результативности предоставления межбюджетных трансфертов из
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетам
муниципальных образований.
Достижение данной цели предполагает поиск оптимального сочетания
инструментов межбюджетного регулирования, предоставление межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципальных образований с учетом их
эффективности и результативности. Оно напрямую связано с реализацией
ряда задач:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики;
повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для эффективного управления муниципальными
финансами и исполнения расходных обязательств муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики.
Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в
условиях внедрения и использования новых бюджетных инструментов и
расширения полномочий получателей бюджетных средств является четвертой
целью деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики. Данная
цель непосредственно связана с решением следующих задач:
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
предупреждение и предотвращение нарушений финансовой дисциплины и
бюджетного законодательства.
координация и методологическое обеспечение осуществления
внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Минфин Кабардино-Балкарской Республики исполняет три типа
государственных функций:
1) правоустанавливающие - нормативно-правовое регулирование и
выработка единой государственной политики в бюджетной, межбюджетной и
долговой сфере;
2) правоприменительные - непосредственное администрирование и
управление, в том числе выполнение административных функций,
администрирование расходов Кабардино-Балкарской Республики (функции
разработки проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, управления государственным долгом, управления резервным
фондом, кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики по расходам);
3) контрольные - контроль и надзор за исполнением бюджетного
законодательства.
Специфика деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики
состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной)
деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей
услуг (физические и юридические лица).
При этом если качество деятельности органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики в других сферах может быть
измеримо, в том числе посредством опросов потребителей соответствующих
государственных услуг, то качество деятельности Минфина Кабардино-
Балкарской Республики в регулировании бюджетной и долговой сфер, а
также в других сферах, потребителем услуг в которых является
Кабардино-Балкарская Республика в целом, не может быть оценено
подобным образом.
Качество осуществляемой деятельности оценивается показателями
достижения задач Минфина Кабардино-Балкарской Республики и анализом
динамики показателей, отражаемых в Докладах о результатах и основных
направлениях деятельности (стратегический план развития) за отчетный
период.
Система целей, задач и показателей результатов деятельности
Минфина Кабардино-Балкарской Республики приведена в приложении N 1 к
настоящей Программе.
Цель 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы и совершенствование организации
бюджетного процесса"
Необходимыми условиями соблюдения сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики
являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям
органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и
оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих
функций. При этом основными инструментами повышения эффективности
расходования бюджетных средств являются:
доклады о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования (стратегические планы);
формирование и контроль за выполнением государственных заданий на
оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам;
установление экономически обоснованных нормативов на их
выполнение, повышение стандартов качества оказываемых государственных
услуг и выполняемых государственных функций;
постоянный мониторинг качества финансового менеджмента.
Административная функция Минфина Кабардино-Балкарской Республики
по достижению данной цели заключается в своевременной и качественной
подготовке проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о
республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период, а также в обеспечении исполнения республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики и формировании бюджетной отчетности.
При подготовке и организации исполнения республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики Минфин Кабардино-Балкарской Республики
учитывает необходимость обеспечения всех расходных обязательств
Кабардино-Балкарской Республики. В рамках своей компетенции Минфин
Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает поддержание приемлемого
объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений
по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур при
принятии новых расходных обязательств.
Кроме того, на достижение этой цели направлена работа Минфина
Кабардино-Балкарской Республики по кассовому исполнению
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в рамках
функций предварительного и текущего контроля за целевым использованием
бюджетных средств и формализации процедур расходования средств с
единого счета бюджета.
Показателями достижения данной цели является полное и
своевременное исполнение расходных обязательств Кабардино-Балкарской
Республики.
Внешними условиями, необходимыми для достижения цели 1, являются
предоставление субъектами бюджетного планирования документов в сроки,
установленные графиком разработки проекта закона о республиканском
бюджете Кабардино-Балкарской Республики, в том числе государственных
программ, а также действия главных распорядителей по повышению
качества финансового менеджмента.
Задача 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
Конечным результатом решения данной задачи является принятый в
установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного
законодательства закон Кабардино-Балкарской Республики о
республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Непосредственными результатами регулятивной деятельности Минфина
Кабардино-Балкарской Республики по выполнению данной задачи являются:
внедрение среднесрочного финансового планирования;
анализ и управление бюджетными процессами;
улучшение качества составления основных параметров
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на
среднесрочную перспективу.
Необходимым условием разработки проекта республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики является наличие надежных и
обоснованных бюджетных прогнозов, в особенности качественного прогноза
поступления доходов.
Составление бюджета на среднесрочный финансовый период
обеспечивает преемственность и предсказуемость бюджетной,
макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики и
способствует повышению устойчивости бюджетной системы Кабардино-
Балкарской Республики, а также позволяет заключать государственные
контракты на 3 года, что будет способствовать эффективному
использованию бюджетных средств и увеличению горизонта бюджетного
планирования.
Непосредственными результатами реализации функции
администрирования Минфина Кабардино-Балкарской Республики в рамках
выполнения данной задачи является своевременно и качественно
подготовленный проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики на очередной финансовый год и на плановый период. При
решении данной задачи Минфин Кабардино-Балкарской Республики формирует
основные параметры республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, определяет приоритеты и основные направления бюджетной и
долговой политики. Также одним из отдельных направлений деятельности
Минфина Кабардино-Балкарской Республики является методологическая
поддержка главных распорядителей на стадии планирования проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной
финансовый год и на плановый период, как это показано в таблице 1.
Таблица 1
Основные характеристики решения задачи 1.1.
"Своевременная и качественная подготовка проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
------------------------------------------------------------------------
| Конечный | Принятый в установленные сроки |
| результат | и соответствующий требованиям бюджетного |
| | законодательства закон Кабардино-Балкарской |
| | Республики о республиканском бюджете |
| | на очередной финансовый год и плановый период |
|------------------+---------------------------------------------------|
| Непосредственные | Регулирование | Администрирование |
| результаты |--------------------------+------------------------|
| | Использование | Организация |
| | среднесрочного | своевременного |
| | финансового | и качественно |
| | планирования, анализ | подготовленного |
| | и управление | проекта |
| | бюджетными процессами, | республиканского |
| | улучшение качества | бюджета Кабардино- |
| | составления основных | Балкарской Республики |
| | параметров | на очередной |
| | республиканского | финансовый год |
| | бюджета Кабардино- | и на плановый период |
| | Балкарской Республики | |
| | на среднесрочную | |
| | перспективу, надежность | |
| | и обоснованность | |
| | бюджетных прогнозов | |
|------------------+--------------------------+------------------------|
| Мероприятия | Подготовка проектов | Организация |
| | нормативных | составления |
| | правовых актов | и составление проекта |
| | Кабардино-Балкарской | республиканского |
| | Республики по вопросам | бюджета Кабардино- |
| | планирования | Балкарской Республики |
| | республиканского | и материалов к нему; |
| | бюджета Кабардино- | разработка основных |
| | Балкарской Республики; | направлений |
| | подготовка и утверждение | бюджетной политики; |
| | нормативных правовых | ведение реестра |
| | актов Минфина | расходных обязательств |
| | Кабардино-Балкарской | Кабардино-Балкарской |
| | Республики по вопросам | Республики; |
| | бюджетного | формирование |
| | планирования; экспертиза | основных параметров |
| | и согласование проектов | республиканского |
| | нормативных правовых | бюджета |
| | актов Кабардино- | Кабардино-Балкарской |
| | Балкарской Республики, | Республики; |
| | устанавливающих | методологическое |
| | и регулирующих | руководство |
| | расходные обязательства | при подготовке проекта |
| | Кабардино-Балкарской | республиканского |
| | Республики | бюджета Кабардино- |
| | | Балкарской Республики |
------------------------------------------------------------------------
Задача 1.2. "Обеспечение исполнения расходных обязательств
и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
формирование бюджетной отчетности"
Конечным результатом решения данной задачи является принятие
закона Кабардино-Балкарской Республики об исполнении республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики за отчетный финансовый год.
Решение этой задачи предполагает организацию исполнения
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в
соответствии с требованиями бюджетного законодательства в пределах
максимально приближенных значений и обоснованном отклонении от
утвержденных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском
бюджете параметров, обеспечивающего сокращение потребности в
краткосрочных заимствованиях, и учета бюджетных обязательств.
Исполнение республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики осуществляется в соответствии с кассовым планом, являющимся
наряду со сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств
и предельными объемами финансирования важным регулятором использования
бюджетных средств. Ответственный подход к планированию кассового плана
исключает возможность возникновения кассовых разрывов в процессе
исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
поскольку учитывает колебания уровня поступления доходов в течение
года.
Важным этапом в процессе решения данной задачи является
своевременное составление и утверждение сводной бюджетной росписи
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, что
обеспечивает необходимый временной промежуток главным распорядителям
для распределения бюджетных ассигнований по подведомственным
получателям бюджетных средств и своевременное заключение и исполнение
государственных контрактов на очередной год.
Своевременное и качественное формирование отчетности об
исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики
позволяет оценить выполнение расходных обязательств Кабардино-
Балкарской Республики, представить участникам бюджетного процесса
необходимую для анализа, планирования и управления средствами
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики информацию,
